上海中心區(qū)停放車方案(同濟(jì))

1、上海市中心區(qū)停放車系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)施方案（中間報(bào)告稿 同濟(jì)大學(xué)道路交通系）1概述1.1 研究工作背景 （1）車輛停放是交通過程（規(guī)劃、建設(shè)、管理）不可分割的組成部分。世界上許多大城市交通普遍存在著停車設(shè)施規(guī)劃滯后、投資不足、停車用地未能控制、停車場(chǎng)建設(shè)出現(xiàn)“瓶頸”的狀況，因“停車難”使交通陷于困境，幾乎是世界性的城市發(fā)展難題，上海也沒例外。本項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施方案，試圖從上海中心區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，以城市總體規(guī)劃和都市可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，按照“以人為本、適度供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)、政策保障”的原則，提出一個(gè)近期（十五）規(guī)劃與政策實(shí)施方案藍(lán)本，為市府編制本市交通政策白皮書、優(yōu)化城市交通實(shí)施計(jì)劃方案提供依據(jù)。（2） 本

2、項(xiàng)目實(shí)施方案編制應(yīng)用了近十年來已完成的調(diào)查和研究成果資料：l 上海市第一次綜合交通規(guī)劃專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告：上海市停放車調(diào)查分析總結(jié)報(bào)告及分項(xiàng)報(bào)告13（上海市城建學(xué)院，公安局交通處等單位 1989.5）l 上海市1995年第二次全市性綜合交通調(diào)查報(bào)告（上海市綜合交通規(guī)劃研究所 1997.10）l 全國(guó)部分大城市停車場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃、 政策及管理調(diào)研報(bào)告（1998.9，國(guó)家九五科技項(xiàng)目專題96A1503，建設(shè)部、公安部課題組）l 上海市中心區(qū)機(jī)動(dòng)車停車管理與對(duì)策研究報(bào)告（上海市建委基本項(xiàng)目D9005110，同濟(jì)大學(xué)等，1991.10）l 上海市車輛停放問題的綜合研究報(bào)告 （上海市建委基金項(xiàng)A9405118，同

3、濟(jì)大學(xué)等 1997.5）l 城市建筑物配建停車場(chǎng)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)研究（國(guó)家九五96A150302，同濟(jì)大學(xué)，1998.9）l 城市停車管理模式研究（國(guó)家九五96A150301，同濟(jì)大學(xué)，1999.12）l 上海市19921999年建筑物配建審核表基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)（同濟(jì)大學(xué)、上海市 上運(yùn)輸管理處、市交警總隊(duì)） （3）本項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施方案（中間報(bào)告）是在上海市城市交通管理局主持下，委托同濟(jì)大學(xué)負(fù)責(zé)，由交通局政策研究室、貨運(yùn)處、規(guī)劃處以及上海市城市交通規(guī)劃研究所、上海市陸上運(yùn)輸管理處、市交警總隊(duì)等單位同志們共同協(xié)作完成的。1.2 編制方案思路l 停車規(guī)劃實(shí)施方案應(yīng)在城市交通規(guī)劃的目標(biāo)要求下，對(duì)中心區(qū)的停車供需現(xiàn)狀正確把

4、握，并對(duì)未來的停車需求進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行。l 在供需關(guān)系和發(fā)展模式研究基礎(chǔ)上，提出中心區(qū)停車設(shè)施規(guī)模和結(jié)構(gòu)比重（路邊與路外，配建與公共停車場(chǎng)），在區(qū)位空間上擬定合理的分布密度，確定社會(huì)公共停車場(chǎng)的布局與選址。l 根據(jù)“以人為本”和“都市可持續(xù)發(fā)展”（ 經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)可持續(xù)、環(huán)境可持續(xù)、社會(huì)可持續(xù)）的政策觀念，提出中心區(qū)停車泊位優(yōu)化配置方案和都市停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策保障措施。1.3 研究范圍與年限1.3.1 研究范圍 （1）空間范圍：“中心區(qū)”的定義為上海內(nèi)環(huán)線所包圍的區(qū)域113公里2。l 浦西：10個(gè)行政區(qū)的環(huán)內(nèi)部分（82公里2）；l 浦東：內(nèi)環(huán)路（龍陽(yáng)路羅山路黃浦江）部分（31公里2）。

5、 （2）方案編制分“三個(gè)層面”：l 第一層面：CBD區(qū)域（黃浦4.18Km2和小陸家嘴1.7 公里2）；l 第二層面：CBD以外，內(nèi)環(huán)以內(nèi)的各行政區(qū)（楊浦、虹口、閘北、普陀、長(zhǎng)寧、靜安、徐匯、盧灣、南市區(qū)和浦東區(qū)）。l 第三層面：典型社會(huì)公共停車場(chǎng)（庫(kù)）布局選址。1.3.2 年限確定 “十五”期間（20012005）。1.4 目標(biāo)要求與內(nèi)容1.4.1 目標(biāo)要求 本實(shí)施方案要貫徹如下的目標(biāo): 1）以提高中心區(qū)現(xiàn)有停車設(shè)施與擬建停車設(shè)施使用效率為目標(biāo)（而不是以單純滿足停車需求為目標(biāo)），在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，通過政策提高配建泊位和社會(huì)公共停車場(chǎng)的潛在效率，促進(jìn)停車設(shè)施資源的優(yōu)化配置與有效

6、利用。 2）以都市經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，探討如何運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，使停車設(shè)施投資獲得合理回報(bào)的政策構(gòu)架，創(chuàng)造提高中心區(qū)交通系統(tǒng)效率和促進(jìn)都市停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏機(jī)制，避免日后的財(cái)政負(fù)擔(dān)，達(dá)到提升上海市的全球性都市競(jìng)爭(zhēng)力的最終目標(biāo)。1.4.2 主要內(nèi)容l 上海市中心區(qū)停放車供需現(xiàn)狀、問題與適應(yīng)性l 上海市中心區(qū)停車需求預(yù)測(cè)分析l 上海市中心區(qū)停車規(guī)劃與管理新模式l 中心區(qū)“十五”停車實(shí)施規(guī)劃方案l 各項(xiàng)政策保障措施1.5 技術(shù)路線1.5.1 方法 本項(xiàng)目采用綜合集成的方法，以近期實(shí)施方案和政策保障措施為重點(diǎn)，分別從規(guī)劃技 術(shù)層面和政策法規(guī)層面提出相應(yīng)的研究理念和成果，形成上海停車模式的新框架。編

7、制改善實(shí)施方案，注重可持續(xù)性和技術(shù)先進(jìn)性。1.5.2 技術(shù)路線框圖上海中心區(qū)停放車現(xiàn)狀與適應(yīng)性都市經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展新理念預(yù)測(cè)分析TDM理論保障措施國(guó)際大都市經(jīng)驗(yàn)借鑒規(guī)劃實(shí)施方案研究上海市中心區(qū)停車規(guī)劃與管理模式管理體制改革政策提高停車效率政策CBD內(nèi)規(guī)劃實(shí)施方案產(chǎn)業(yè)化與資金政策CBD 外行政區(qū)實(shí)施方案典型社會(huì)停車場(chǎng)(庫(kù))方案2 中心區(qū)停放車供需現(xiàn)狀分析2.1 中心區(qū)停車設(shè)施分類上海市停車設(shè)施主要由三部分組成，一是建筑物（包括公建和住宅）配建的停車場(chǎng)（庫(kù)），二是路外公共停車場(chǎng)（庫(kù)），即指各類為社會(huì)車輛出行過程提供服務(wù)的露天和室內(nèi)公共停車場(chǎng)；三是合法的路邊臨時(shí)停車位。供應(yīng)總量即指以上三部

8、分停車設(shè)施的泊位量（或面積）之和。2.2 中心區(qū)停車設(shè)施現(xiàn)狀規(guī)模2.2.1 建筑物配建泊位量 按照上海市停車場(chǎng)（庫(kù)）建設(shè)管理規(guī)定（91.2.19市府44號(hào)令），在“上海市停車場(chǎng)(庫(kù))設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（DBJ-08-7-90）”及其修訂版（DBJ-08-7-96）實(shí)施的近十年來，經(jīng)市公安交警和規(guī)劃部門審批的上海建筑物配建（新建、擴(kuò)建、改建）停車泊位數(shù)為22.13萬個(gè)（2645家大型公建與住宅單位），面積達(dá)774萬M2，市中心區(qū)（內(nèi)環(huán)內(nèi)）約15.5萬個(gè)，占市中心區(qū)停車設(shè)施總量的85.8%。 按照“上海市道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例”規(guī)定，全市已有508家建筑物（5.2萬泊位）業(yè)主申照，按路外收費(fèi)停車場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)（滬價(jià)費(fèi)19

9、95第143號(hào)）實(shí)行行業(yè)管理，面向社會(huì)車輛提供停車服務(wù)。在市中心區(qū)已有272家（占55%），3.10萬個(gè)泊位對(duì)社會(huì)開發(fā)。黃浦區(qū)內(nèi)已有34家3069個(gè)泊位（12.44萬M2）向社會(huì)開放，浦東新區(qū)也有31家4346個(gè)泊位（13.4萬M2）向社會(huì)開放服務(wù)（其中小陸家嘴CBD內(nèi)有 家 泊位）。2.2.2 路外公共（社會(huì)）停車場(chǎng)（庫(kù)）l 據(jù)1995年第二次全市性綜合交通大調(diào)查統(tǒng)計(jì)，市區(qū)路外社會(huì)停車設(shè)施17216泊位，總面積37萬M2（其中浦西約315處，泊位15049個(gè)），內(nèi)環(huán)內(nèi)（中心區(qū)）約11879泊位，總面積約23.7萬M2。l 據(jù)陸管處統(tǒng)計(jì)，市中心區(qū)內(nèi)已注冊(cè)收費(fèi)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)停車場(chǎng)（庫(kù)）14家，泊位數(shù)

10、1920個(gè)，面積61154 M2。l 內(nèi)環(huán)內(nèi)（浦西）各行政區(qū)范圍社會(huì)停車場(chǎng)分布一覽表（如表2-1）。表2-1 中心區(qū)各區(qū)停車收費(fèi)設(shè)施分布區(qū)域社會(huì)收費(fèi)停車場(chǎng)(庫(kù))配建、兼用收費(fèi)停車場(chǎng)（庫(kù)）臨時(shí)、新村小區(qū)收費(fèi)停車場(chǎng)（庫(kù)）臨時(shí)收費(fèi)停車場(chǎng)（庫(kù)）戶數(shù)面積()泊位數(shù)（個(gè)）戶數(shù)面積（）泊位數(shù)(個(gè))面積（）泊位數(shù)（個(gè)）戶數(shù)面積（）泊位數(shù)（個(gè)）小車大車小車大車小車大車小車大車黃浦區(qū)742485118755341243813037327119383568盧灣區(qū)361532894453835020135012靜安區(qū)1700168291055683640南市區(qū)110004012121419033955078徐匯區(qū)13

11、002010571689325746145767035810普陀區(qū)213589142618358041057107225078長(zhǎng)寧區(qū)1110054133648680428閘北區(qū)9244498162虹口區(qū)1198019036244268718701825040楊浦區(qū)932973196182428576浦東新區(qū)311344304346120合計(jì)1461154180111927287318926304438110705741010105734448l 黃浦區(qū)范圍內(nèi)占7家，泊位數(shù)1242個(gè)，面積42485 M2，占內(nèi)環(huán)內(nèi)的62.5%。2.2.3 路邊臨時(shí)停放點(diǎn)l 據(jù)第二次全市性綜合交通大調(diào)查統(tǒng)計(jì)，浦西

12、各行政區(qū)總停車面積15.45萬M2，共12343泊位，浦東新區(qū)路邊停車面積3.14 M2，810個(gè)泊位。l 根據(jù)公安交警提供的資料，全市路邊收費(fèi)道路停放點(diǎn)共223處(中心區(qū)206處),8426個(gè)泊位,面積14萬M2。中心區(qū)內(nèi)個(gè)7502泊位,面積12.6萬M2,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)采用95第143號(hào)暫行計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。市中心的10個(gè)區(qū)路邊停放點(diǎn)設(shè)置規(guī)模見表2-2和圖2-1。表2-2 市中心區(qū)路邊停車點(diǎn)供應(yīng)現(xiàn)狀區(qū)域停車點(diǎn)（處）泊位（個(gè)）面積（）收費(fèi)類別甲一類一類二類三類黃浦22765919022南市2166931300813盧灣205566314164徐匯2075795901172長(zhǎng)寧38090012靜安251

13、03715148232普陀16620101752311閘北3516962031681611虹口28658111639181楊浦1666412268214合計(jì)20675021263606779412.2.4 中心區(qū)內(nèi)的住宅新村臨時(shí)收費(fèi)停車泊位面積19168 M2（10家新村物業(yè)）泊位數(shù)1054個(gè)；還有臨時(shí)工地性質(zhì)的收費(fèi)停車場(chǎng)10個(gè)，泊位面積16573 M2，泊位數(shù)452個(gè)。2.2.5 將上述幾個(gè)部分停車泊位累計(jì)估算得到中心區(qū)停車設(shè)施現(xiàn)狀規(guī)模表（如表2-3）。表2-3 中心區(qū)停車設(shè)施現(xiàn)狀規(guī)模停車設(shè)施分類戶數(shù)面積(M2)泊位數(shù)比重(%)備注建筑物配置15491085.8其中3.1萬泊位向社會(huì)開放（收

14、費(fèi)）社會(huì)公共停車場(chǎng)237000118796.6其中黃浦區(qū)內(nèi)7家，1242泊位，4.25萬M2路邊停放點(diǎn)220154550123436.8其中浦東新區(qū)3.14萬M2，810泊位新村臨停點(diǎn)101916810540.6工地臨停點(diǎn)10165734520.3總計(jì)2404272911806381002.3 供需基本情況評(píng)價(jià)l 九十年代以來，隨著改革開放帶來上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)與城市建設(shè)的迅猛發(fā)展，上海的建筑物配置停車泊位獲得很大發(fā)展，泊位數(shù)已占主體地位（占85%）。在政府部門的宏觀調(diào)控下，已有55%建筑物管理除了滿足自身夜間停車（自備車）需要外，還向社會(huì)開放停車服務(wù)，在一定程度上緩解了周圍道路停車的壓力，彌補(bǔ)了社

15、會(huì)公共停車場(chǎng)的不足。l 根據(jù)歷年資料的統(tǒng)計(jì)，各類建筑物配置車位的標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到穩(wěn)定水準(zhǔn)（見表2-4）。特別是商務(wù)、行政、飯店和旅館的配置標(biāo)準(zhǔn)呈上升趨勢(shì)，涉外商住樓、外資、三資企業(yè)建筑比國(guó)內(nèi)企業(yè)建筑達(dá)標(biāo)情況要好。表2-4 歷年來建筑物配置車位平均標(biāo)準(zhǔn)年份19921993199419951996199719981999配建標(biāo)準(zhǔn)(泊位/100 M2)0.2360.2790.2440.3360.2550.2290.2840.252l 對(duì)于建筑面積大于5000 M2和配置機(jī)動(dòng)泊位大于50輛的專用停車場(chǎng)，按照新的“規(guī)定”已逐步實(shí)施開發(fā)容量、出入口和交通組織的影響評(píng)估審核。l 從停車設(shè)施的使用特征看，全市路邊臨

16、時(shí)停放點(diǎn)的日周轉(zhuǎn)率比路外社會(huì)停車場(chǎng)日均周轉(zhuǎn)率要高；市中心區(qū)停車場(chǎng)周轉(zhuǎn)率比市邊緣區(qū)要高。對(duì)于同一主體建筑物配建停車場(chǎng)，大堂前地面停車場(chǎng)比地下車庫(kù)內(nèi)的周轉(zhuǎn)率高1。l 社會(huì)停車場(chǎng)供應(yīng)發(fā)展步履艱難。全市目前納入行業(yè)管理的共53家，泊位7383個(gè)，面積39.01萬M2，而在八五末（1995）統(tǒng)計(jì)，全市已有路外社會(huì)停車場(chǎng)204處（其中浦西171處），泊位12006個(gè)。但全市需求泊位達(dá)4.49萬個(gè)，市中心黃浦區(qū)社會(huì)停車停車位1200個(gè)，但需求量超過5000個(gè)泊位。l 路邊臨時(shí)停放點(diǎn)在市區(qū)（10個(gè)區(qū)）有206處，泊位7502個(gè)，面積12.6萬M2，與95年第二次全市性綜合交通調(diào)查統(tǒng)計(jì)比較（當(dāng)時(shí)10個(gè)區(qū)加浦東共

17、1.23萬個(gè)，面積15萬M2），說明通過管理，總體上占路停車有所壓縮。黃浦區(qū)目前有765個(gè)泊位（面積9190M2），比起九十年代初1715泊位（3.38萬M2）占路停車的現(xiàn)象已有較大改觀。l 黃浦區(qū)（4.18KM2）是上海商務(wù)商業(yè)的主要組成部分，90年代初調(diào)查。各類建筑物附屬泊位就達(dá)6000個(gè)，十年城市建設(shè)與改造，目前的建筑配置已達(dá)11165個(gè)，路邊停車已基本趨于穩(wěn)定；近年來社會(huì)停車場(chǎng)（庫(kù)）已增至7個(gè)，泊位數(shù)達(dá)1242個(gè)（面積4.25萬M2）。l 中心區(qū)CBD（黃浦區(qū)4.18 KM2 + 浦東小陸家嘴1.7KM2）的停車設(shè)施供應(yīng)估算一覽表，見表2-5。表2-5 中心區(qū)CBD停車設(shè)施供應(yīng)一覽表停

18、車設(shè)施分類戶數(shù)(戶)面積(M2)泊位數(shù)(個(gè))比重(%)備注配建停車場(chǎng)(庫(kù))337752172586.9其中兼用3069泊位，12.43萬M2社會(huì)公共停車場(chǎng)74250015426.2路邊停放點(diǎn)22919015756.3小區(qū)臨停點(diǎn)324501460.6總計(jì)3287915249881002.4 中心區(qū)停放車存在的主要問題與原因2.4.1 停車設(shè)施不足，“停車難”仍十分突出l 上海中心區(qū)包括黃浦區(qū)、北外灘、南外灘以及小陸家嘴地區(qū)以及人民廣場(chǎng)、南京路、淮海路、四川路及新客站等，是商業(yè)、服務(wù)業(yè)、行政辦公、文娛設(shè)施密集，交通最集中的地帶，也是停車供需矛盾最突出的區(qū)域。社會(huì)停車場(chǎng)嚴(yán)重短缺，CBD占路停車比重達(dá)

19、64%，路邊停車經(jīng)常處于飽和狀態(tài)，違章占路達(dá)50%以上，高峰飽和度機(jī)動(dòng)車超過23，非機(jī)動(dòng)車為2以上。l 按照國(guó)標(biāo)GB50220-95“城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范”第7.1.5條，公共停車場(chǎng)用地按0.8-1.0 M2/人計(jì)算，上海中心區(qū)（內(nèi)環(huán)內(nèi)）的規(guī)劃人口約300萬（浦西250萬，浦東50萬），應(yīng)配置近250萬M2（10萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)泊位）的社會(huì)公共停車場(chǎng)。對(duì)照2.2.5節(jié)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字（包括兼用的配建泊位總量不超過5萬），顯然，車輛出行過程的A點(diǎn)（吸引點(diǎn)）停車泊位尚缺將近5萬！l 將上海市中心區(qū)（113KM2）車輛、用地與停車泊位供應(yīng)情況與香港市區(qū)（120KM2）作一個(gè)比較，很能說明問題（表2-6）。表2

20、-6 滬港兩地泊位供應(yīng)指標(biāo)比較泊位量（萬）車輛總數(shù)（萬）車均泊位率（泊位/輛）城市面積（km2）泊位密度（泊/km2）總量路邊路外香港45.82.6 5.7% 43.2 94.3% 44.7（私車26.6，貨車12.4）1.02120（市區(qū)）3816上海18.061.38 7.6% 16.68 92.4% 46.0（除摩托車）0.39113（市中心內(nèi)環(huán)內(nèi)）1598香港市區(qū)得密集程度（大于3萬/km2，最高16.5萬/km2）不低于上海，基本上超過“一車一位”的標(biāo)準(zhǔn)，其中心區(qū)泊位密度已達(dá)到日本都市指標(biāo)（35004000泊位/km2），上海中心區(qū)的機(jī)動(dòng)車泊位率只有0.39泊/輛，泊位密度只有159

21、8泊/km2。 隨著車輛的增長(zhǎng)，中心區(qū)“停車難”難以緩解，供應(yīng)缺口日趨增大，按照目前市中心區(qū)的統(tǒng)計(jì)，滬港兩地在車輛擁有量相差不大的情況下，上海中心區(qū)的泊位供應(yīng)只有香港的1/3，中心區(qū)的泊位密度不到0.39泊/km2，比香港指標(biāo)相差近3倍。2.4.2 社會(huì)公共停車場(chǎng)使用率低，經(jīng)營(yíng)困難，入不敷出據(jù)“第二次全市性綜合交通大調(diào)查”分析，全市各類停車設(shè)施利用率均不高，路內(nèi)設(shè)施與路外設(shè)施相比較，路內(nèi)設(shè)施利用率要高于路外設(shè)施，路外設(shè)施中，利用率最低的是社會(huì)公共停車場(chǎng)。社會(huì)停車場(chǎng)（庫(kù)）投資大、回報(bào)低，投資者不敢冒此風(fēng)險(xiǎn)。表2-7是幾個(gè)停車場(chǎng)（庫(kù)）的經(jīng)營(yíng)情況一覽表。表2-7 典型社會(huì)停車場(chǎng)（庫(kù)）經(jīng)營(yíng)情況概況編號(hào)

22、典型停車場(chǎng)泊位供應(yīng)(泊)投資(萬元)利用率（%）停車業(yè)務(wù)年收入(萬元)其它業(yè)務(wù)范圍年支出（萬元）年盈虧(萬元)備注1九江路173號(hào)8層車庫(kù)(強(qiáng)生物業(yè)公司)19040020每年1508層出租寫字樓面，底層出租衫衫西服，迪恩KTV酒樓人頭費(fèi)72稅金、設(shè)備、水電共計(jì)200虧50其它業(yè)務(wù)綜合經(jīng)營(yíng)為主要收入2外灘廂廊停車庫(kù)(黃浦外灘管理所)253(2家經(jīng)營(yíng))設(shè)備16814常租120，65臨停等，85攤位出租，飲料供應(yīng)350(人頭費(fèi)80、水電60、設(shè)備80、稅金與其它170)虧200依靠出租攤位和飲料供應(yīng)維持平衡3南京路立體停車庫(kù)(東立停車有限公司)7250003040144（臨停）停車設(shè)備零件、消防器材

23、等40（人頭費(fèi)14、水電9、維修5、稅金其它12）虧216入不敷出每月借貸虧損18萬4人民廣場(chǎng)地下停車庫(kù)(地下商城有限公司)596380005100餐飲、商場(chǎng)統(tǒng)管車庫(kù)為非獨(dú)立核算單位240（人頭費(fèi)36，照明180、其它24）虧200虧損中不計(jì)設(shè)備，入不敷出5南方停車場(chǎng)(滬閔路7388號(hào))南方商城600總收入500600商城、酒店、超市、辦事處、旅店出租、汽配、加油人頭費(fèi)150盈上交商城360停車場(chǎng)指標(biāo)承包，事業(yè)單位，2年免稅、3年減半6北方停車場(chǎng)（真南路1189號(hào)）676總收入450500五個(gè)實(shí)體：大酒店客貨運(yùn)配載、果品交易市場(chǎng)、物業(yè)有限公司、停車場(chǎng)人頭費(fèi)101盈96年利潤(rùn)350萬（人均創(chuàng)利3

24、萬）停車場(chǎng)利用率高，2年免稅，3年減半(公安、經(jīng)委、桃浦區(qū)政策傾斜)7金陵路車庫(kù)7250002030總收入140虧220同南京路車庫(kù) 事實(shí)上，以上幾個(gè)社會(huì)停車場(chǎng)都是政府部門（或國(guó)有企業(yè)）興建的，人民廣場(chǎng)和外灘停車庫(kù)是結(jié)合重點(diǎn)工程改造建成的。人民廣場(chǎng)地下車庫(kù)部分的投資達(dá)1.5億元，該車庫(kù)可容納600輛車停放，然而在高峰時(shí)段僅停放14輛，每月收入不超過10萬元。又如南京路停車塔95年2月5日營(yíng)業(yè)以來，停車庫(kù)的一年?duì)I業(yè)收入144萬，除去開銷31萬，每年還貸360萬（15年每月30萬），而每月區(qū)政府得貼18萬償還外商的貸款。本車庫(kù)建設(shè)（浙江中路288號(hào)）全部征用土地400m2，動(dòng)遷征地費(fèi)用達(dá)1880萬

25、（相當(dāng)于土地費(fèi)4.7萬元m2），使設(shè)施投資總造價(jià)接近5000萬元，每個(gè)泊位投資從21萬元一下子漲到47萬元。投資者只好望而卻步。2.4.3 公建與住宅配建存在的問題l 從幾年來建管與公安部門審核和使用的建筑物配建停車場(chǎng)分析，有相當(dāng)部分業(yè)主不僅愿不向社會(huì)開放，還改裝設(shè)施，封閉通道，裝修營(yíng)業(yè)，變更用途，把停車矛盾推向社會(huì)。l “規(guī)定”中對(duì)擅自改變配建停車場(chǎng)庫(kù)使用性質(zhì)的違規(guī)者，沒有嚴(yán)格的處罰細(xì)則，難以操作。對(duì)新建單位配建不足和老建筑因無車位，長(zhǎng)期占路停車的均沒制定征收130的建設(shè)差額費(fèi)的細(xì)則。l 對(duì)建筑物配建車位向社會(huì)開放使用以及根據(jù)建筑物座落位置、功能、容許增加車位應(yīng)給予的獎(jiǎng)勵(lì)政策：如貸款、減稅、

26、放寬對(duì)容積率、高度比、深度比的限制規(guī)定等尚缺少政策規(guī)定，不利于調(diào)動(dòng)業(yè)主的積極性，也不利于社會(huì)停車和動(dòng)態(tài)交通設(shè)施整體優(yōu)化。2.4.4 路邊停放車存在的問題路邊停車設(shè)施全市共有1.2萬個(gè)泊位，據(jù)調(diào)查，違章設(shè)置的約占50%（5600個(gè)泊位），在市中心區(qū)曾作過調(diào)查，路邊停車占總停車量的64%。 路邊停車實(shí)際上是占路停車，道路是國(guó)家資產(chǎn)，收費(fèi)經(jīng)營(yíng)者（不論是集體、個(gè)人或企事業(yè)）無需投入，不少違章停車點(diǎn)“劃地為牢”，收費(fèi)混亂，隨“行”就“市”，很象馬路邊上的“大排擋”飲食灘。他們利用上海路外停車場(chǎng)少，車輛增長(zhǎng)快，政策漏洞多的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)上收益非淺。據(jù)行家估計(jì)上海每年路邊停車收費(fèi)造成的資金流失已從幾千萬上升到近

27、億元。2.4.5 自備車位嚴(yán)重不足l 自備車位的配置，由于“規(guī)定”對(duì)“購(gòu)車自備車位”的地點(diǎn)位置和必要審核規(guī)定不嚴(yán)，對(duì)購(gòu)車者未形成約束，不能解決出行終端（特別是住宅區(qū)內(nèi)）停車的矛盾。典型的如浦東竹園、東園小區(qū)、德州新村和浦西的曲陽(yáng)新村、甚至嘉定城廂鎮(zhèn)的花園弄、李園等新村夜間停車已將新村主要道路占滿。新村的夜間停車位配建，已十分迫切。l “自備車位”主要使用對(duì)象是私車，它是指私務(wù)車（非國(guó)家公款購(gòu)買不屬于全民所有的車輛，如外資、合資企業(yè)進(jìn)口車、國(guó)內(nèi)集體、私營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)車輛和出租車等）和私人生活車（公民購(gòu)買不用于盈利活動(dòng)的轎車）的總和。據(jù)有關(guān)報(bào)道95年全國(guó)私車已達(dá)250萬輛，占全國(guó)保有量23.8，上海

28、已超過6萬輛。私車的出行終端（P點(diǎn)）已蔓延至人們的宅前院后，噪聲、廢氣污染已在影響各類居民新村的生活環(huán)境，上海的許多道路停車管理問題急待解決。l 以往的小區(qū)規(guī)劃中，綠化有控制性指標(biāo)，非機(jī)動(dòng)車停車位的設(shè)置就難有硬“標(biāo)準(zhǔn)”，至于機(jī)動(dòng)車位，市標(biāo)DBJ08-7-90的“普通住宅”（即除涉外人員住宅、僑匯住宅以外）均無機(jī)動(dòng)車停車位指標(biāo)。目前存在的“新村停車”、“綠帶停車”、“馬路停車”等隨意停車的落后意識(shí)，加上缺少嚴(yán)密的“自備車位”法規(guī)，將是上海發(fā)展自備車位的主要障礙。2.4.6 停車設(shè)施規(guī)劃滯后，建設(shè)資金不足l 長(zhǎng)期以來，停車設(shè)施的建設(shè)沒有受到足夠重視，城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃，乃至城市交通規(guī)

29、劃均未將停車設(shè)施（規(guī)模及布局）納入規(guī)劃內(nèi)容，結(jié)果造成市中心區(qū)，特別是CBD地區(qū)內(nèi)停車泊位先天不足，用地預(yù)留未能控制，停車泊位的不足和配置不當(dāng)是造成“停車難”的根本原因。“八五”、“九五”期間，上海的市政交通建設(shè)投資上千億，道路建設(shè)獲得迅猛發(fā)展，動(dòng)態(tài)交通較大改觀，但是停車設(shè)施的建設(shè)增長(zhǎng)十分緩慢（低于2%）。l 停車設(shè)施落后的另一主要原因是投入不足。一方面停車場(chǎng)（庫(kù)）建設(shè)沒有一個(gè)主管的單位，無人制定開發(fā)計(jì)劃；另一方面，停車場(chǎng)投資大、回報(bào)低，難以受到開發(fā)商的青睞，加上無完善的法規(guī)與鼓勵(lì)開發(fā)政策，難以形成多元化籌資，民營(yíng)化建設(shè)停車場(chǎng)局面。2.4.7 停車管理體制與機(jī)制存在的弊端l 多年來，上海的停車建

30、設(shè)與管理處于“各自為政”的分散局面。規(guī)劃、建設(shè)、陸管、交警、物價(jià)、工商、稅務(wù)、區(qū)（縣）、街道等多部門多渠道介入，多頭管理，職能交叉，部門利益驅(qū)動(dòng)，使停車問題復(fù)雜化，缺少一個(gè)全市性的權(quán)威管理機(jī)構(gòu)，將停車規(guī)劃、建設(shè)與管理對(duì)靜態(tài)交通與動(dòng)態(tài)交通的影響統(tǒng)盤考慮，包括路內(nèi)、路外停車政策、政府各相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)、停車設(shè)施供應(yīng)與需求平衡關(guān)系、制定發(fā)展戰(zhàn)略等。l 長(zhǎng)期以來，路邊與路外停車由于分別采取不同的運(yùn)行機(jī)制與管理體制，存在諸多弊端，路外社會(huì)停車場(chǎng)屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，而路邊停放點(diǎn)屬行政事業(yè)性質(zhì)，兩者屬不同管理部門，稅費(fèi)政策、利潤(rùn)積累存在不少差異，前者實(shí)施行業(yè)管理，除了營(yíng)業(yè)稅、建設(shè)稅、教育費(fèi)，還有所得稅、調(diào)節(jié)稅

31、、能源基金等，而后者要少得多，從投資上看前者要大得多，后者幾乎是“占地為牢”，在收費(fèi)經(jīng)營(yíng)上又處于不公平的地位上，路外車庫(kù)收費(fèi)高(物價(jià)局核定1015元小時(shí))，而路邊停車點(diǎn)只收23元小時(shí)，車主怎么愿意化高價(jià)進(jìn)車庫(kù)圖不方便呢？l 長(zhǎng)期存在的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理都由政府部門分管的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式是不能形成巨大的停車市場(chǎng)和資金渠道的。斥巨資建停車場(chǎng)，沒車停，沒回報(bào)，這是包括政府在內(nèi)的任何投資者都不能接受的，這是上海停車設(shè)施發(fā)展緩慢的根本原因之一。境內(nèi)外許多例子生動(dòng)說明，解決市中心停車難的關(guān)鍵，是政府能否出臺(tái)一套運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，使停車產(chǎn)業(yè)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)的財(cái)務(wù)扭虧轉(zhuǎn)盈的綜合性的政策。3 上海市中心區(qū)停車需求預(yù)測(cè)分析3.1

32、 上海停車設(shè)施建設(shè)面臨的新形勢(shì)（1） 按照國(guó)家“汽車工業(yè)就業(yè)政策”實(shí)施計(jì)劃，21世紀(jì)初我國(guó)的汽車工業(yè)將推進(jìn)到一個(gè)新的臺(tái)階，全國(guó)汽車工業(yè)將達(dá)到300萬（小轎車150萬），2010年達(dá)600萬輛（小轎車400萬）的生產(chǎn)能力，京、津、滬的千人保有率將達(dá)100輛。上海的人均國(guó)民收入將處于轎車私有化大幅度增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)水平區(qū)間（99年GDP已達(dá)3000$）。專家預(yù)測(cè)，私車（單位客車與私人汽車）2005年將增至50萬輛，2020年達(dá)到130萬輛（表3-1）表3-1 機(jī)動(dòng)車擁有量現(xiàn)狀與規(guī)劃指標(biāo)（萬輛）199920052020公交車1.7202.0出租車4.244單位客車及私人汽車23.650130貨車14.42

33、050摩托車1.92.010機(jī)動(dòng)車總量65100200車輛增長(zhǎng)越快，停車設(shè)施的缺口就顯得越大，特別是中心區(qū)內(nèi)。 （2）擁車者“自備車位”（出行終端長(zhǎng)時(shí)間停車位）將隨著汽車發(fā)展而需求大增。擁車者“一車一位”是起碼停車目標(biāo)。這是住宅區(qū)內(nèi)配建停車場(chǎng)一個(gè)潛在的巨大市場(chǎng)，必需通過建筑物與居住區(qū)配套停車位的建設(shè)，突破現(xiàn)有供給的“瓶頸”，與動(dòng)態(tài)交通發(fā)展協(xié)調(diào)。（3） 對(duì)于市中心CBD地區(qū)（包括浦西和浦東），高強(qiáng)度的形態(tài)開發(fā)和功能開發(fā)，使靜態(tài)交通隱含著新的問題。測(cè)算表明：每增加一輛轎車需城市供應(yīng)道路與停車用地約30m2，加以其它間接交通投資，則相當(dāng)于一輛轎車價(jià)的交通建設(shè)資金，對(duì)于土地幾乎耗盡的市中心來說，還要付

34、幾倍于車位價(jià)的拆遷費(fèi)，這無疑形成建設(shè)的巨大障礙。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和上海的實(shí)際來看，因地制宜地建設(shè)高密度立體停車塔和多段式立體停車架是一項(xiàng)值得推薦的新興技術(shù)和都市產(chǎn)業(yè)。這類停車庫(kù)自動(dòng)存取、電腦控制、安全可靠、智能化服務(wù)，體現(xiàn)了21世紀(jì)大都市靜態(tài)交通設(shè)施水平。如何在法規(guī)政策上給予支持，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化、國(guó)產(chǎn)化，發(fā)揮其蘊(yùn)含的巨大社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，是值得我們扶持發(fā)展的事業(yè)。（4） 停車場(chǎng)（庫(kù)）作為城市公共設(shè)施具有服務(wù)的公益性和投資的公共性特征。對(duì)社會(huì)公共停車場(chǎng)的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)方面正面臨新的探索，即按照“政企分開，建管分離”原則，將停車設(shè)施建設(shè)的出資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)權(quán)分離，需進(jìn)行“三個(gè)職能轉(zhuǎn)移”，即將行政管理職能移交政府部門

35、，強(qiáng)化政府的宏觀領(lǐng)導(dǎo)與政策調(diào)控，將行業(yè)管理職能移交給行業(yè)協(xié)會(huì)和其它中介組織，社會(huì)服務(wù)職能移交給社會(huì)相關(guān)部門與地區(qū)，有利于把社會(huì)公共停車場(chǎng)（庫(kù)）設(shè)施的開發(fā)與經(jīng)營(yíng)推向市場(chǎng)。3.2 中心區(qū)停車需求影響因素 停車需求是一個(gè)復(fù)雜的多因素影響的結(jié)果。城市發(fā)展與土地使用、經(jīng)濟(jì)水平與車輛增長(zhǎng)、路網(wǎng)條件與交通狀況、不同的城市區(qū)位與停車政策等均會(huì)給停車設(shè)施增長(zhǎng)以影響。 以下幾方面的因素影響十分顯著： （1）土地開發(fā)與利用強(qiáng)度。交通需求是土地開發(fā)利用的函數(shù)，在動(dòng)態(tài)、靜態(tài)交通上均是如此。不同的區(qū)位（CBD、市區(qū)和郊區(qū)），不同的土地使用功能（辦公、商業(yè)、工業(yè)、教育、衛(wèi)生和文體等）其停車吸引率是不同的。 （2）汽車增長(zhǎng)是

36、導(dǎo)致停車需求增長(zhǎng)的最重要因素。統(tǒng)計(jì)資料告訴我們，每增加一輛車，將增加1.21.5個(gè)停車泊位需求。 （3）車輛出行水平是導(dǎo)致停車需求增長(zhǎng)的另一個(gè)重要原因。1995年上海第二次綜合交通調(diào)查上?？?、貨機(jī)動(dòng)車的出行次數(shù)分別為2.63次/日上升到2.45次/日。而出租車每日服務(wù)次數(shù)為14次，為一般客車的4倍。每次出行都可能存在著起迄點(diǎn)的停放問題。 （4）交通政策的調(diào)控。上海市私人汽車的增長(zhǎng)率將超過20%。專家們估計(jì)，2005年前后上海機(jī)動(dòng)車擁有量將達(dá)100萬輛，而全市的社會(huì)停車需求相當(dāng)于目前社會(huì)停車設(shè)施的1012倍，從另外一方面考慮，如果在市中心區(qū)采取某種供應(yīng)限制和嚴(yán)格收費(fèi)的政策，也可以將停車需求控制在

37、一個(gè)低水平狀態(tài)。香港七十年代后期實(shí)施的政策及效果是一個(gè)很好的例子。3.3 中心區(qū)停車需求預(yù)測(cè)模型 在總結(jié)世界諸多城市研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合上海中心區(qū)的用地與交通特點(diǎn)，我們采用土地利用生成模型和車輛出行生成模型相結(jié)合的方法進(jìn)行預(yù)測(cè)。3.3.1靜態(tài)交通發(fā)生率模型l 基本定義：“靜態(tài)交通發(fā)生率”定義為某種用地單位容量（100就業(yè)崗位數(shù)）所產(chǎn)生的停車吸引量（每日累積停車吸引次數(shù)）。其基本出發(fā)點(diǎn)是：綜合性功能區(qū)的停車需求是土地、人口、就業(yè)崗位和交通OD分布等諸多因素交互影響的結(jié)果；上海市中心區(qū)用地功能復(fù)雜，開發(fā)強(qiáng)度高，采用傳統(tǒng)的生成率模式，分門別類調(diào)查確定停車發(fā)生（吸引）率難度大，精度未必可靠。而采用非線性

38、優(yōu)化方法來確定靜態(tài)交通發(fā)生率，可獲得滿意的效果。l 基本公式：(i =1,2,m j =1,2,n)式中：Pdj第j小區(qū)預(yù)測(cè)年基本日停車需求量（標(biāo)準(zhǔn)車車次）； Lij預(yù)測(cè)年的j小區(qū)i類用地就業(yè)崗位數(shù)（人）； i第i類用地的靜態(tài)交通發(fā)生率指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)車車次/100工作崗位日（注：關(guān)于i求解的理論推導(dǎo)見2）； n小區(qū)數(shù)； m用地分類數(shù)。要預(yù)測(cè)遠(yuǎn)景年的實(shí)際需求停車泊位數(shù)，還要考慮高峰停車數(shù)與日停車數(shù)之比以及車輛出行總量的變化影響，修正后的停車泊位需求量為：Pdhj = Pdj式中：Pdhjj小區(qū)實(shí)際停車需求量，即小區(qū)內(nèi)高峰停車泊位的需求數(shù)量（標(biāo)準(zhǔn)車）； Pdj同上式； 高峰停車數(shù)與日實(shí)際累積停車數(shù)之比

39、。該值與停車區(qū)位、停放時(shí)間（周轉(zhuǎn)率）等有關(guān)； 考慮全市機(jī)動(dòng)車擁有量及平均出行次數(shù)增減的修正系數(shù)。l 說明： 模型預(yù)測(cè)的精度，除了未來年的土地利用特征（Lij），還受到修正系數(shù)與影響，因?yàn)楝F(xiàn)狀的類型分析與遠(yuǎn)景年存在差異。為了減少因時(shí)間、空間對(duì)停放水平的誤差，采用用地性質(zhì)相近、規(guī)模相當(dāng)，停車生成相對(duì)比較獨(dú)立的組合大樣本作為建?；A(chǔ)，提高模型精度與調(diào)查樣本的使用效果。 同濟(jì)大學(xué)開發(fā)的軟件LUPAM（Land Use and Parking Analysis Model）可以對(duì)任何現(xiàn)狀復(fù)雜用地區(qū)或擬開發(fā)的新區(qū)作出模型的計(jì)算分析。3.3.2 車輛出行生成率模型l 基本定義：停車需求分為“P點(diǎn)”與“A點(diǎn)”

40、需求，P點(diǎn)需求是基于出行產(chǎn)生端（夜間）停車需求，一般稱為“自備車位”，其與車輛擁有量相關(guān)；A點(diǎn)需求是基于出行過程的吸引端的停車需求，一般為社會(huì)停車需求，其與機(jī)動(dòng)車出行特征密切相關(guān)。下面介紹A點(diǎn)（社會(huì)停車）需求公式。l 基本公式： 吸引率模型 社會(huì)停車泊位需求 = 客、貨車出行量 平均出行次數(shù)X停放率/周轉(zhuǎn)率公式右邊的參數(shù)可由動(dòng)態(tài)交通調(diào)查與規(guī)劃中獲得（其中客貨出行量為擁有量與出行比例之積）。 相關(guān)性模型式中：t社會(huì)停車泊位數(shù)； 機(jī)動(dòng)車擁有量； b飽和年限機(jī)動(dòng)車擁有量（取200萬pcu）； a、c回歸參數(shù)（根據(jù)不同年限數(shù)據(jù)樣本計(jì)算）；l 說明：公式 適作粗略分析，“停放率”參數(shù)比較難以獲得；公式

41、適作近期趨勢(shì)分析，“擁有量”較難作為社會(huì)停車唯一因素。3.4 預(yù)測(cè)結(jié)果及其綜合分析3.4.1 “靜態(tài)交通發(fā)生率法”預(yù)測(cè)結(jié)果：1） 根據(jù)中心區(qū)（內(nèi)環(huán)內(nèi)）的規(guī)劃資料（土地、人口、崗位分布），按用地功能分析法，獲得2020年和2005年各區(qū)的停車需求泊位和密度（如表3-2）。表3-2上海市內(nèi)環(huán)線內(nèi)各區(qū)停車需求和泊位密度中心區(qū)面積（km2）需求泊位數(shù)泊位密度2005年2020年2005年2020年黃浦4.1849920734121194017559南市6.86208733069526523900盧灣7.61127851880215882336徐匯15.11220283239418692748長(zhǎng)寧562

42、28834240394579靜安5.46196862895025833799普陀4.8971441050614612148閘北7.20124281827617212531虹口13.15320754716928954257楊浦11.6358078540516759浦東新區(qū)（陸家嘴）31.19924614595022743344合計(jì)1132848750312660表3-3 上海CBD地區(qū)規(guī)劃泊位密度理論值面積理論預(yù)估值(萬泊位)泊位密度(萬泊位/ km2)浦西(黃浦區(qū))4.186.187.341.471.75浦東(小陸家嘴)1.703.03.571.762.103.4.2 車輛出行生成模型預(yù)測(cè)結(jié)果

43、（社會(huì)停車泊位） 1）根據(jù)上海市主城（691Km2）綜合分區(qū)和內(nèi)環(huán)以內(nèi)中心區(qū)各部分人口、面積和車輛增長(zhǎng)，采用上海規(guī)劃院公式計(jì)算獲得的中心區(qū)社會(huì)停車總泊位需求量及其分布如表3-4。表3-4 2020年上海市內(nèi)環(huán)線內(nèi)行政區(qū)規(guī)劃社會(huì)停車密度行政區(qū)名稱行政區(qū)用地面積(平方公里)行政區(qū)社會(huì)停車預(yù)測(cè)(輛)行政區(qū)停車密度泊位/平方公里黃浦區(qū)4.183090680南市區(qū)6.864350552盧灣區(qū)8.053200400徐匯區(qū)15.115942504靜安區(qū)7.623500460普陀區(qū)4.892757564長(zhǎng)寧區(qū)5.623800520楊浦區(qū)11.253657325閘北區(qū)7.223680509虹口區(qū)13.15454

44、0410浦東內(nèi)環(huán)線內(nèi)用地31.1316650小陸家嘴3600520小陸家嘴2118總計(jì) =SUM(ABOVE) 055174488（平均）上海中心區(qū)CBD的社會(huì)停車需求如下表3-5。表3-5 2020年上海CBD地區(qū)社會(huì)停車需求面積預(yù)測(cè)值（泊位）泊位密度（泊位/Km2）黃浦區(qū)4.183090680浦東小陸家嘴1.7036102118 2005年中心區(qū)社會(huì)停車場(chǎng)與浦西改造及浦東開發(fā)進(jìn)度匹配（60%），得表3-6。表3-6 2005年上海中心區(qū)社會(huì)停車需求與密度面積預(yù)測(cè)值（泊位）泊位密度（泊位/Km2）黃浦區(qū)4.182101502浦東小陸家嘴1.7024481440 2）市綜合交通所預(yù)測(cè)結(jié)果如表3

45、-7。表3-7 上海市中心區(qū)社會(huì)停車需求與密度行政區(qū)名稱面積（Km2）停車需求（萬泊位）停車密度（泊位/ Km2）2005年2020年2005年2020年黃浦4.180.210.23509558南市6.860.210.29302416盧灣7.610.220.30289395徐匯15.110.390.43257288長(zhǎng)寧5.620.140.15251268靜安、普陀10.350.330.43317417閘北7.20.240.30328422虹口13.150.320.46244351楊浦11.6250.160.26140220浦東310.310.74100240合計(jì)112.72.532.53224

46、3202）說明2020年預(yù)測(cè)的土地與就業(yè)崗位采用1995年規(guī)劃部門的預(yù)測(cè)資料。模型修正參數(shù)、的值采用95年第二次全市性綜合交通大調(diào)查的有關(guān)數(shù)據(jù)。2005年的預(yù)測(cè)值按浦西用地功能置換改造和浦東開發(fā)進(jìn)度為控制。上海中心區(qū)CBD停車需求預(yù)測(cè)理論值 從上海CBD地區(qū)（浦西黃浦區(qū)和浦東小陸家嘴）的2020年預(yù)測(cè)情況看（表3-3），其需求量和密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國(guó)家大都市中心區(qū)泊位密度5000泊位/km2的水平1。美國(guó)最高的是舊金山和底特律，其CBD每平方公里泊位數(shù)達(dá)1.46萬。CBD預(yù)測(cè)值1.471.75萬與浦西現(xiàn)狀密度（1352泊位/ km2）相比，要增加1015倍，這在高度密集的市中心，從用地征得和動(dòng)態(tài)

47、交通的集散上都是難以承受的。同樣，在新開發(fā)的小陸家嘴地區(qū)要滿足每平方公里1.762.10萬泊位的理論密度，實(shí)施起來也是十分困難的。3.4.3 預(yù)測(cè)結(jié)果調(diào)整分析 1）中心區(qū)預(yù)測(cè)量綜合分析與調(diào)整結(jié)果l CBD浦西黃浦區(qū)部分采用“上海停車問題綜合研究”報(bào)告（1997年）調(diào)整的需求低限22700泊位，使泊位密度控制在5000泊位/ Km2。l 浦東小陸家嘴采用“浦東新區(qū)社會(huì)停車場(chǎng)規(guī)劃”（最終報(bào)告）1996，密度控制在5000泊位/ Km2，調(diào)整陸家嘴地區(qū)的需求泊位數(shù)。l 內(nèi)環(huán)線內(nèi)長(zhǎng)寧區(qū)、楊浦區(qū)部分，根據(jù)近年來建筑物配建停車位增長(zhǎng)趨勢(shì)，對(duì)2020年用地資料進(jìn)行調(diào)整，增加了需求預(yù)測(cè)量，楊浦區(qū)比長(zhǎng)寧區(qū)調(diào)整的

48、幅度高一些。l 其他幾個(gè)區(qū)的調(diào)整預(yù)測(cè)值，根據(jù)近年來配建泊位的增長(zhǎng)情況，取原預(yù)測(cè)量的低方案值或高低方案均值。l 2005年的需求泊位數(shù)與泊位密度按相應(yīng)比例，并考慮近年來土地利用情況、配建泊位增長(zhǎng)進(jìn)行調(diào)整。中心區(qū)內(nèi)各行政區(qū)與CBD的最終預(yù)測(cè)需求泊位數(shù)及其密度如表3-8和表3-9。表3-8 調(diào)整后上海市中心區(qū)各區(qū)停車需求和泊位密度中心區(qū)面積（km2）泊位需求（個(gè)）泊位密度（泊位/ km2）2005年2020年2005年2020年黃浦4.18161852270038935430南市6.86184302584927023768盧灣7.61123471731716312275徐匯15.1121273298

49、3614171976長(zhǎng)寧56296751357017312414靜安5.46173822437932014465普陀4.8998731384720302831閘北7.20120021683316762337虹口13.15309764344523683303楊浦11.63167842354014512024浦東新區(qū)（陸家嘴）31.17748210867025053494合計(jì)11324413234200621603009(平均)表3-9 中心區(qū)CBD停車泊位需求與密度最終值泊位需求（個(gè)）泊位密度（泊位/ km2）2005年2020年2005年2020年浦西(黃浦區(qū))1900722700454754

50、30浦東(小陸家嘴)70558500*41505000 注(*)：按照建筑配建的審核資料，小陸家嘴的配建泊位達(dá)到26400個(gè)，且正在實(shí)施。2） 中心區(qū)社會(huì)停車泊位需求量調(diào)整l 經(jīng)兩個(gè)模型測(cè)算，2020年全市社會(huì)停車需求分別為18.6萬泊位和22.7萬泊位，平均值為20.65萬泊位。此值與未來機(jī)動(dòng)車泊位占擁有量合理比例（10%15%）比較吻合?？紤]到市中心區(qū)在中遠(yuǎn)期發(fā)展的獨(dú)特地位，建議采用4.7萬泊位作為中心區(qū)調(diào)整的社會(huì)停車場(chǎng)的需求值。l 表3-3中黃浦區(qū)需求泊位數(shù)為3090泊位，根據(jù)已作過的CBD規(guī)劃2(3650泊位)和已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的7個(gè)停車場(chǎng)(1242泊位)情況，建議調(diào)整為2500泊位(密度為5

51、98泊位/ km2)。l 表3-3中浦東小陸家嘴停車需求量為3600泊位，根據(jù)配建密度過高的特點(diǎn)，社會(huì)停車場(chǎng)建議調(diào)整為2000泊位。l 徐匯、普陀、長(zhǎng)寧、閘北區(qū)因近年來配建泊位增長(zhǎng)較快，擬增加兼用泊位，減少社會(huì)公共停車泊位，并據(jù)此分別作了調(diào)整。l 南市區(qū)因用地限制，社會(huì)公共停車泊位向下作調(diào)整。中心區(qū)各行政區(qū)與CBD的最終社會(huì)公共停車泊位需求及密度如表3-10和表3-11。表3-10 調(diào)整后上海市內(nèi)環(huán)線內(nèi)各區(qū)社會(huì)停車需求和泊位密度行政區(qū)名稱面積（km2）泊位需求（個(gè)）泊位密度（泊位/ km2）2005年2020年2005年2020年黃浦4.1817002500407598南市6.8622783350332488盧灣7.6121763200272400徐匯15.1133614942222327長(zhǎng)寧5.