新時(shí)期農(nóng)村義務(wù)教育政策與分析

1、摘要新時(shí)期農(nóng)村義務(wù)教育是關(guān)系到國民素質(zhì)的基礎(chǔ)工程，黨 和政府近年來制定和頒布了許多扶持和助推農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展 的法律政策，例如：兩免一補(bǔ)政策、農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策、 支援西部教育政策等等， 教育質(zhì)量是當(dāng)前制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展 的瓶頸。從政策理念、政策內(nèi)容、政策過程、城鄉(xiāng)政策與農(nóng)村義 務(wù)教育政策比較的視角對(duì)近幾年來我國農(nóng)村義務(wù)教育政策進(jìn)行 具體的分析， 探討農(nóng)村義務(wù)教育改革創(chuàng)新的基本要求， 并對(duì)具體 措施嘗試性地作初步設(shè)計(jì)。在中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天 , 正確認(rèn) 識(shí)和研究新時(shí)期農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)的現(xiàn)狀和問題 , 探索農(nóng) 村未來教育的發(fā)展前景 , 對(duì)促進(jìn)我國義務(wù)教育穩(wěn)定、 健康地持 續(xù)發(fā)展與“

2、科教興國” 的具體實(shí)施都有重要意義。義務(wù)教育是 “ 科教興國” 戰(zhàn)略的基礎(chǔ)環(huán)節(jié) , 其好壞直接關(guān)系到國家的興衰 和長治久安。 而中國這一農(nóng)業(yè)大國的農(nóng)村義務(wù)教育又在 “ 科教 興國” 中扮演著極其重要的角色。 因此，在新時(shí)期條件下，做 好農(nóng)村義務(wù)教育政策意義重大。關(guān)鍵字：新時(shí)期農(nóng)村義務(wù)教育、兩免一補(bǔ)、義務(wù)教育政策分析目錄前言： 3第一章：義務(wù)教育的發(fā)展 4第二章：兩免一補(bǔ)政策.51、兩免一補(bǔ)的含義及其標(biāo)準(zhǔn) .52、兩免一補(bǔ)”政策切合實(shí)際 63、“兩免一補(bǔ)”政策妥當(dāng)、明確、可行 6第三章：農(nóng)民工義務(wù)子女義務(wù)教育政策 .7 第四章：改善農(nóng)村教育縮小與大中城市之間差距 .8 第五章：擇校之風(fēng) .10

3、第六章：農(nóng)村義務(wù)教育政策問題分析與改進(jìn) .13 第七章：總結(jié)語 .16- 16 -、八 、，前言 隨著新農(nóng)村建設(shè)要培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型 農(nóng)民，必須發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢， 大幅度增加人力資源開發(fā) 投入，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)， 為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的 人才智力支持。因此，在新時(shí)期條件下，農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí) 是刻不容緩的。 人是一切社會(huì)活動(dòng)的主體， 是決定社會(huì)生產(chǎn)力發(fā) 展和社會(huì)進(jìn)步的根本力量。人的文化、科學(xué)素質(zhì)和思想、道德面 貌，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)起著基礎(chǔ)性作用。教育是提高勞動(dòng)者素質(zhì)、 開發(fā)人力資源和推動(dòng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的主要途徑， 它對(duì)人的發(fā)展和 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，起著先導(dǎo)性、全

4、面性和基礎(chǔ)性作用。樹立科 學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，要按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求。其中之 一是縮小城鄉(xiāng)差距， 以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。 構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵之一 是實(shí)現(xiàn)教育公平， 因?yàn)闆]有教育機(jī)會(huì)的均等， 就談不上教育公平， 更談不上社會(huì)公平。因此，發(fā)展農(nóng)村教育，從而使廣大農(nóng)村人口 與城市居民享有均等的教育機(jī)會(huì)， 以促進(jìn)人的全面發(fā)展， 則成了 構(gòu)建和諧社會(huì)的核心。一個(gè)國家教育的發(fā)展歸根結(jié)締是為了人的發(fā)展， 是為了社 會(huì)的整體進(jìn)步和全面和諧， 也是一個(gè)國家精神文明發(fā)展的重要表 現(xiàn)和政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。 所以每個(gè)現(xiàn)代意義上的國家都十 分重視教育事業(yè)的發(fā)展。我國作為一個(gè)正在發(fā)展的社會(huì)主義國 家，要達(dá)到現(xiàn)代化的整

5、體目標(biāo)，要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，也必 須把教育事業(yè)的發(fā)展放在優(yōu)先地位。 我國農(nóng)村人口比例很大， 農(nóng) 村的教育和人才培養(yǎng)關(guān)系著國家的整體發(fā)展， 也關(guān)系著構(gòu)建社會(huì) 主義和諧社會(huì)的大局，關(guān)系著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。第一章：義務(wù)教育的發(fā)展1986年4月 12日第六屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過的 中 華人民共和國義務(wù)教育法 規(guī)定，國家實(shí)行九年制義務(wù)教育。 要求省、 自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展?fàn)顩r，確定推行義務(wù)教育 的步驟。該法于同年 7 月 1 日起施行。 這是中華人民共和國建國以來 最重要的一項(xiàng)教育法，標(biāo)志著中國已確立了義務(wù)教育制度。2006年9月1日起開始實(shí)施新的義務(wù)教育法 。200

6、6年，西部 地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)； 中央財(cái)政同時(shí)對(duì)西 部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)安排公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金， 提高公用經(jīng) 費(fèi)保障水平；啟動(dòng)全國農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校校舍維修改造資金 保障新機(jī)制。2007 年，中部地區(qū)和東部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部 免除學(xué)雜費(fèi)；中央財(cái)政同時(shí)對(duì)中部地區(qū)和東部部分地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育 階段中小學(xué)安排公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金，提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平。2008年，各地農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)全部達(dá)到該 ?。▍^(qū)、市） 2005 年秋季學(xué)期開學(xué)前頒布的生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)； 中央財(cái)政安排資金擴(kuò)大免費(fèi)教科書覆蓋范圍。2009 年，中央出臺(tái)農(nóng)村義務(wù)教育階

7、段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。 各?。▍^(qū)、市）制定的生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)低于基準(zhǔn)定額的差額部 分，當(dāng)年安排 50%，所需資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政按照免學(xué)雜費(fèi)的分擔(dān)比例共同承擔(dān)。2010 年，農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額全部 落實(shí) 到位。第二章：兩免一補(bǔ)政策1、兩免一補(bǔ)的含義及其標(biāo)準(zhǔn) “兩免一補(bǔ)”是指農(nóng)村義務(wù)教育階段，免教科書費(fèi)、免雜費(fèi)、補(bǔ) 助寄宿生生活費(fèi)。實(shí)行“兩免一補(bǔ)”是解決好農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生 上學(xué)難，讓每一個(gè)適齡兒童都能夠接受義務(wù)教育的客觀要求； 是貫徹 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的根本要求；是維護(hù) 廣大人民群眾根本利益的德政之舉，也是公共財(cái)政的內(nèi)在要求。

8、定結(jié)標(biāo)準(zhǔn)：持有農(nóng)村特困戶救助證的家庭子女； 農(nóng)村人均年收入低于 882 元的家庭子女； 父母重大疾病喪失勞動(dòng)能力的貧困學(xué)生； 父母離異或喪父、喪母等原因造成家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生； 因突發(fā)事件導(dǎo)致家庭貧困的學(xué)生；接受特殊教育的學(xué)生； 因建設(shè)征地導(dǎo)致農(nóng)村家庭人均耕地面積大量減少且造成家庭經(jīng)濟(jì) 困難的學(xué)生；當(dāng)?shù)卣?guī)定的其他需要資助的學(xué)生。 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：免費(fèi)教科書：每生每期按實(shí)際書款減免； 免雜費(fèi)：小學(xué) 每生每期 70元，初中每生每期 90 元，特教每生每期 70元；補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)：每人每年 750 元。2、“兩免一補(bǔ) ”政策切合實(shí)際“兩免一補(bǔ) ”這一政策的目標(biāo)在于加大教育投入、減輕農(nóng)村家庭的負(fù) 擔(dān)

9、，降低輟學(xué)率， 進(jìn)一步普及九年義務(wù)教育，從而提高我國的基礎(chǔ)教 育水平，促進(jìn)國家教育事業(yè)的發(fā)展。 我們覺得這一目標(biāo)是非常切合實(shí) 際的。公共財(cái)政最基本的功能是滿足公共需要。所謂公共需要，是指 社會(huì)作為一個(gè)整體或以整個(gè)社會(huì)的需要，具有非贏利性和非競爭性。 公共財(cái)政主要是為全社會(huì)提供包括教育在內(nèi)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)， 體現(xiàn)整體公眾利益。 教育的公共性和公益性， 決定了教育的投入理應(yīng) 主要來自公共財(cái)政，由政府來保證?；A(chǔ)教育尤其如此。鑒于我國以 前在教育方面的投入嚴(yán)重不足， 此次加大教育投入正是對(duì)實(shí)際情況的 反應(yīng)。目前，我國正在加速推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。減輕農(nóng)村家庭 負(fù)擔(dān)，降低農(nóng)村適齡兒童輟學(xué)率正是為

10、了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 模式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要求教育提供相應(yīng)的人力資本支持。 同 時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)教育的國際化和國際競爭。提高基礎(chǔ)教育水平， 促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展與實(shí)際需要十分吻合。3、“兩免一補(bǔ)”政策妥當(dāng)、明確、可行實(shí)施“兩免一補(bǔ) ”可以在很大程度上減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)， 促進(jìn)農(nóng)村教 育事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，我國尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，與國力較發(fā)達(dá) 國家有一定差距。 如果教育投入的比例過大， 其他方面的發(fā)展難免滯 后，最終又會(huì)制約教育事業(yè)的發(fā)展。 況且我國具有人口基數(shù)大的特點(diǎn)， 農(nóng)村人口更占到全國的 69%，全部免除學(xué)費(fèi)會(huì)使政府負(fù)擔(dān)過大。 而“兩 免一補(bǔ) ”政策既做到了大幅度減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又

11、沒有變義務(wù)教育為免 費(fèi)教育。因此， “兩免一補(bǔ) ”政策的內(nèi)容是非常妥當(dāng)?shù)摹?“兩免一補(bǔ) ”落 實(shí)后，每個(gè)學(xué)生平均減免書本費(fèi)、 雜費(fèi)可明確計(jì)算為： 小學(xué)生 400 元， 初中生 540 元?？梢姡撜叩囊?guī)定是非常明確的。 “兩免一補(bǔ) ”政策 在各地農(nóng)村深受歡迎，政策實(shí)施較為順暢。可見， “兩免一補(bǔ) ”政策是 一個(gè)較為理想化的政策。 第三章：農(nóng)民工義務(wù)子女義務(wù)教育政策2009年，有41.8萬非戶籍兒童在北京接受義務(wù)教育， 其中 67 在公辦學(xué)校就讀，還有約 14 萬非戶籍兒童在農(nóng)民工子女學(xué)校或民辦 學(xué)校就讀。北京目前還有 200多所農(nóng)民工子女學(xué)校，但只有 60 多所 是有辦學(xué)許可證的學(xué)校。 近幾

12、年，政府對(duì)有許可證的農(nóng)民工子女學(xué)校 提供了少量的資金，用于改善辦學(xué)條件。對(duì)在公辦學(xué)校就讀、符合一 定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民工子女免除了雜費(fèi)， 對(duì)有許可證的農(nóng)民工子女學(xué)校中符 合一定標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生提供了相當(dāng)于公辦學(xué)校雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助。但對(duì)于 100多所沒有許可證的農(nóng)民工子女學(xué)校和其中的學(xué)生，政府沒有提供 任何資金支持，也沒有提出可行的解決措施。農(nóng)民工子女在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育的比例在 50以上， 做到 了“以公辦學(xué)校為主 ”，但仍有大量的農(nóng)民工子女在條件簡陋的農(nóng)民工 子女學(xué)校就讀。公辦學(xué)校的農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)基本由區(qū)縣政府 負(fù)擔(dān)。政府對(duì)有許可證的農(nóng)民工子女學(xué)校及學(xué)生提供了少量財(cái)政補(bǔ)助 資金，補(bǔ)助資金由市和區(qū)縣

13、分擔(dān)。 市級(jí)政府在解決農(nóng)民工子女義務(wù)教 育問題中， 沒有發(fā)揮主導(dǎo)作用。 盡管中央政府制定了一系列政策推動(dòng)農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作， 但由于經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)問題沒有很好解決， 農(nóng)民 工子女義務(wù)教育還存在一些突出的問題，需要繼續(xù)改革與完善。第四章：改善農(nóng)村教育縮小與大中城市之間差距1、適當(dāng)改編現(xiàn)有教材 , 培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣 不鼓勵(lì)支持“ 揠苗助長” 式的教育 , 可根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際 情況編寫鄉(xiāng)土教材 , 不宜過偏過難 , 積極培養(yǎng)學(xué)生濃厚的學(xué) 習(xí)興趣。 教師可使用啟發(fā)式教育 , 多借鑒城市及其他優(yōu)秀教 學(xué)方法。 注意德智體全面發(fā)展 , 合理使用農(nóng)村特殊的資源鍛 煉學(xué)生動(dòng)手能力、 想象能力。2、建立良好的師資隊(duì)伍改

14、變教師的素質(zhì) , 加大師資力量并進(jìn)行良好的培訓(xùn) , 提高師資水平 , 建立良好的師資隊(duì)伍 , 對(duì)不合格的民辦教師給予辭退 , 招收有大專學(xué) 歷的畢業(yè)生回鄉(xiāng)任教 , 同時(shí)對(duì)教師的福利等問題要根據(jù)實(shí)際給予改 善。 還可以建立向農(nóng)村流動(dòng)的教師調(diào)節(jié)制度。 國外實(shí)行的城鄉(xiāng)教師 “ 輪崗制” , 可以為我們所借鑒。 引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有相應(yīng)教師資格 人員到農(nóng)村中小學(xué)任教 , 建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期服務(wù)制度。 同時(shí)還可通過教學(xué)評(píng)估的方式提高教師競爭力。 當(dāng)然還要確保教師 工資按時(shí)發(fā)放 , 并適當(dāng)給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。3、加大宣傳力度 , 預(yù)防輟學(xué)率的上升 強(qiáng)化各級(jí)教育行政部門的執(zhí)法主體地位 , 依法健全和；完善

15、義務(wù)教育 入學(xué)通知書制度 , 使農(nóng)村學(xué)生入學(xué)也能像城；市學(xué)生一樣入學(xué)程序 化。 相關(guān)部門應(yīng)做好學(xué)生入學(xué)檔案的；建立工作 , 要依法健全和完 善學(xué)生輟學(xué)報(bào)告制度。 每學(xué)期 ,教育行政主管部門及相關(guān)部門要做好 輟學(xué)情況統(tǒng)計(jì) , 統(tǒng)計(jì)工作要真實(shí)、 客觀。 一經(jīng)發(fā)現(xiàn)在校生輟學(xué) , 立 即發(fā)出復(fù)學(xué)通知書 , 責(zé)令其復(fù)學(xué)。 對(duì) 16 周歲內(nèi)輟學(xué)而拒不復(fù)學(xué)的 學(xué)生, 可依據(jù) 義務(wù)教育法 的規(guī)定 , 對(duì)其監(jiān)護(hù)人采取行政措施 , 或 依據(jù) 義務(wù)教育法 規(guī)定向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。各部門應(yīng)組織 相關(guān)人員深入基層 , 加大宣傳力度 , 一方面與當(dāng)?shù)卣块T密切聯(lián)系 大力宣傳 中華人民共和國義務(wù)教育法 ; 另一方面組

16、織部分骨干 教師、 優(yōu)秀學(xué)生組成宣傳團(tuán) , 深入到每個(gè)村莊張貼、 分發(fā)、 講解 以上法律、 法規(guī) , 使 學(xué)生家長認(rèn)識(shí)到實(shí)行義務(wù)教育的必要性和重要性 , 變被動(dòng)為主動(dòng) , 使 學(xué)生完成義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)任務(wù)。 加大農(nóng)村教育資源分配當(dāng)?shù)卣?應(yīng)該把農(nóng)村教育作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓 , 在分配資源時(shí)著重加大農(nóng) 村教育的經(jīng)費(fèi) , 為農(nóng)村教育提供土地資源和其他的設(shè)備。 積極爭取 為農(nóng)村學(xué)生創(chuàng)造更優(yōu)更好的學(xué)習(xí)環(huán)境。第五章：擇校之風(fēng) 擇校早已不是新鮮話題， 我國中小學(xué)階段已經(jīng)陷入了 “政府一邊 禁，家長一邊擇 ”而且愈演愈烈的怪圈。近年來，各級(jí)政府屢出治理擇校費(fèi)禁令。今年 4 月，教育部、 國務(wù)院糾風(fēng)辦等部門

17、還聯(lián)合下發(fā)了規(guī)范教育亂收費(fèi)的實(shí)施意見， 要求 著力解決義務(wù)教育階段學(xué)校擇校亂收費(fèi)問題， 嚴(yán)禁捐資助學(xué)與錄取學(xué) 生掛鉤，嚴(yán)禁向?qū)W生收取與入學(xué)掛鉤的人和費(fèi)用然而，各種禁令并為遏制家長擇校的熱情，禁令之下，擇校費(fèi)只是換了一種方式存在，由擇校費(fèi)變成 “捐資助學(xué)費(fèi) ”、“贊助費(fèi)”、 “借讀費(fèi) ”。根據(jù)審計(jì)署的審計(jì)公告，截至 2009年 11月底，全國違規(guī) 收取的擇校等費(fèi)用已退還學(xué)生或上繳財(cái)政 3.84 億元，占審計(jì)調(diào)查發(fā) 現(xiàn)此類違規(guī)資金總額的 76%。這個(gè)數(shù)據(jù)只是擇校亂收費(fèi)的冰山一角， 從側(cè)面反映了擇校問題的嚴(yán)重性。11 月初，教育部網(wǎng)站發(fā)布指導(dǎo)意見，要求各地力爭經(jīng)過 3 年到 5 年的努力，使義務(wù)教育

18、階段擇校亂收費(fèi)不再成為群眾反映強(qiáng)烈的問 題，并提出了 10 項(xiàng)措施治理擇校費(fèi)。意見一出，立即引起社會(huì)和家 長的普遍關(guān)注。 人們?cè)诒硎举澇珊蜌g迎的同時(shí)， 也擔(dān)憂和懷疑 一 紙“禁令”能否根治多年形成的擇校痼疾？ 十項(xiàng)措施治理擇校費(fèi)1、規(guī)范招生入學(xué)秩序。各地教育行政部門要禁止義務(wù)教育階段公辦 學(xué)校（以下簡稱學(xué)校）以各種學(xué)科類實(shí)驗(yàn)班名義招生的行為。禁止學(xué) 校為選拔學(xué)生舉辦或參與舉辦各種培訓(xùn)班的行為。 禁止學(xué)校以任何名 義和方式收取擇校費(fèi)，堅(jiān)決切斷收取擇校生與獲得利益的聯(lián)系。2、完善招生入學(xué)政策。各地教育行政部門要按照適齡兒童、少年數(shù) 量和學(xué)校分布情況，科學(xué)劃定學(xué)校服務(wù)范圍， 公平分配優(yōu)質(zhì)教育資源。

19、制定并執(zhí)行把優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到初中的政策。 學(xué)校招生期 間必須公布招生范圍、招生時(shí)間、招生計(jì)劃、招生程序等重要信息。3、加快薄弱學(xué)校建設(shè)。各地教育行政部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下， 完善義務(wù)教育薄弱學(xué)校的政策措施， 加大改造力度， 縮小薄弱學(xué)校與 優(yōu)質(zhì)學(xué)校的差距，并努力辦出特色。推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使區(qū)域內(nèi) 義務(wù)教育學(xué)校均達(dá)到當(dāng)?shù)剞k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。4、合理配置師資力量。各地教育行政部門要會(huì)同人力資源和社會(huì)保 障部門，完善教師聘任（聘用）制度，配足配齊合格教師。加大培訓(xùn) 力度，提高整體師資水平。 立足提升薄弱學(xué)校教學(xué)管理水平，建立區(qū) 域內(nèi)教師和校長交流制度，逐步使學(xué)校師資配備基本均衡。5、共享優(yōu)質(zhì)教

20、育資源。各地教育行政部門要確定現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射 范圍，探索通過實(shí)行學(xué)區(qū)化管理、 集團(tuán)化辦學(xué)、 結(jié)對(duì)幫扶等多種模式， 發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的示范引領(lǐng)作用。 不斷提高教育信息化的普及水平和應(yīng) 用水平，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。6、支持發(fā)展民辦教育。各地要在保障適齡兒童、少年就近進(jìn)入公辦 學(xué)校的前提下， 進(jìn)一步制定和完善推進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策措施， 依 法辦好一批有特色、 高質(zhì)量、 能夠滿足人民群眾選擇需求的義務(wù)教育 民辦學(xué)校。7、加大輿論引導(dǎo)力度。各地要大力宣傳義務(wù)教育法 ，倡導(dǎo) “適合 的教育是最好的教育 ”的理念。引導(dǎo)家長樹立正確的教育觀念，不盲 目擇校，努力營造解決義務(wù)教育階段擇校問題的良好社會(huì)環(huán)境和輿

21、論 氛圍。8、持續(xù)做好專項(xiàng)治理。各地要按照國家 7 部委關(guān)于專項(xiàng)治理教育亂 收費(fèi)工作的有關(guān)要求和本地治理擇校亂收費(fèi)需要， 不定期開展專項(xiàng)治 理工作。 對(duì)各種違規(guī)收取擇校費(fèi)的行為要堅(jiān)決查處， 并追究有關(guān)單位 和個(gè)人責(zé)任，要發(fā)揮專項(xiàng)治理工作的警示作用。9、健全完善督導(dǎo)制度。各地要將解決擇校亂收費(fèi)問題作為新時(shí)期教 育綜合督導(dǎo)的重要內(nèi)容， 作為衡量推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展成效 的重要指標(biāo)，作為表彰獎(jiǎng)勵(lì)、行風(fēng)評(píng)議、政績考核的重要依據(jù)，強(qiáng)化 監(jiān)管，建立治理教育亂收費(fèi)情況通報(bào)制度，健全經(jīng)?；?、全方位的督 導(dǎo)檢查機(jī)制。10、務(wù)求每年有新成效。各地要加強(qiáng)對(duì)擇校亂收費(fèi)問題的治理，有針 對(duì)性地確定總體目標(biāo)和階段性

22、的工作任務(wù)， 制訂時(shí)間表、 路線圖和任 務(wù)書，務(wù)求每年有新的進(jìn)展、取得新的實(shí)效，力爭經(jīng)過 3 到 5 年的努 力，使義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)不再成為群眾反映強(qiáng)烈的問題。 擇校之風(fēng)的看法： 在擇校的問題上這位家長的話引起我們的深思， 義 務(wù)教育階段公辦校的擇校費(fèi)的確應(yīng)該取消， 但現(xiàn)在的禁令效果能有多 大卻要打個(gè)問號(hào)。 由于教育的不均衡導(dǎo)致?lián)裥Ｐ袨榇嬖冢?說取消擇校 費(fèi)，但還是會(huì)有贊助費(fèi)的存在。這背后還是要使義務(wù)教育均衡發(fā)展， 要重視薄弱學(xué)校， 有關(guān)部門的作為還不到位。 關(guān)鍵問題是要能夠建立 義務(wù)教育的經(jīng)濟(jì)保障體系， 對(duì)薄弱學(xué)校進(jìn)行幫助， 否則不可能真正地 取消擇校費(fèi)。 我們不希望看到禁止擇校費(fèi)只是

23、一個(gè)治標(biāo)不治本的幌 子，我們期待著終有一天擇校之風(fēng)能夠被杜絕， 讓孩子們能夠享受到 平等的義務(wù)教育。第六章：農(nóng)村義務(wù)教育政策問題分析與改進(jìn)1、農(nóng)村教育政策存在的問題1）、農(nóng)村義務(wù)教育政策的理念上， 科學(xué)理念提出較遲和宣示的理念與 實(shí)際狀況差異大。 在很長的一段時(shí)間里， 農(nóng)村義務(wù)教育帶有 “工具性” 和“功利性”的色彩，升學(xué)率成為老師、學(xué)校的唯一追求，成為實(shí)施 管理和考核的唯一目標(biāo)；考取更好的更高一級(jí)學(xué)校從而跳出“農(nóng)門” 成為農(nóng)家學(xué)子莘莘求學(xué)的唯一動(dòng)機(jī)。 從國家政治對(duì)農(nóng)村教育的宏觀影 響方面，農(nóng)村義務(wù)教育在改革開放之前富含著一定的政治色彩， 帶有 “階級(jí)斗爭工具”的成分； 在改革開放后的一段時(shí)期

24、內(nèi)，卻又充斥著 過多的經(jīng)濟(jì)色彩，成為“發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的措施” ；一方面素質(zhì)教育喊 得轟轟烈烈， 另一方面應(yīng)試教育搞得扎扎實(shí)實(shí)。 農(nóng)村義務(wù)教育主要目 的不是為了升學(xué)， 而是為了提高學(xué)生素質(zhì)， 但現(xiàn)有農(nóng)村課程的設(shè)置仍 遵循基本以升入高一級(jí)學(xué)校打好知識(shí)基礎(chǔ)為主要目標(biāo)的體系， 在一定 程度上忽視了學(xué)生全面發(fā)展的需要。 農(nóng)村教育的課程設(shè)計(jì)和教材內(nèi)容 呈現(xiàn)出一定的教育、科技、 經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的狀況。農(nóng)民子女不能從農(nóng)村教 育獲得強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)的實(shí)用知識(shí)， 除了應(yīng)試升學(xué)的路外， 農(nóng)村學(xué)生畢業(yè)后 既不會(huì)耕種， 也不會(huì)果樹栽培， 無農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之術(shù)， 也缺鄉(xiāng)土建設(shè)之情， 農(nóng)村教育被有些學(xué)者譏為“離農(nóng)教育” 。2）、農(nóng)村義務(wù)教育政策

25、的內(nèi)容上，部分政策規(guī)定不科學(xué)，需調(diào)整和完 善。（ 1）投入政策方面，“辦人民滿意的教育需要滿意的投入” ，農(nóng)村 教育投入不合理是影響農(nóng)村教育質(zhì)量的主要原因。一是投入總量不 足，投入主體單一脆弱，投入結(jié)構(gòu)不合理。在整個(gè)國民教育“貧血” 的態(tài)勢下，眾所周知農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入更是嚴(yán)重不足。此外“以 縣為主”的義務(wù)教育管理體制的實(shí)現(xiàn)也遠(yuǎn)未達(dá)到理想狀態(tài)?？h（市） 財(cái)力匱乏、 縣域發(fā)展不平衡， 使農(nóng)村義務(wù)教育的這個(gè)投入主體非常脆 弱；另一方面農(nóng)村義務(wù)教育投入主體也非常單一，缺乏社會(huì)、個(gè)人、企業(yè)投資辦學(xué)和捐資辦學(xué)的激勵(lì)相容機(jī)制。從教育投入的內(nèi)部結(jié)構(gòu) 看，與聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計(jì)的國際平均標(biāo)準(zhǔn)相比， 我國義務(wù)

26、教育事 業(yè)費(fèi)中，人員經(jīng)費(fèi)所占的比重偏大而公用經(jīng)費(fèi)所占比重偏小。3）、 城鄉(xiāng)義務(wù)教育政策的比較上，呈現(xiàn)“城市偏向主義” 。從事教育 公平研究多年的楊東平先生指出： “長期以來，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、高 度集中的計(jì)劃體制下， 形成了一種忽視地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別的 城市 中心的價(jià)值取向， 國家的公共政策優(yōu)先滿足甚至只反映和體現(xiàn)城市 人的利益?！睂?shí)施改革開放后“城市優(yōu)先”的思維定勢在教育資源配 置中仍然體現(xiàn)明顯， 教育經(jīng)費(fèi)的配置過分傾向高等教育， 基礎(chǔ)教育中 農(nóng)村義務(wù)教育的投入比例嚴(yán)重偏低， 學(xué)校之間教育資源分配不公， 重 點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)差異大 （重點(diǎn)學(xué)校雖現(xiàn)為國家政策禁止， 但影響仍然 很大），優(yōu)質(zhì)教育資源

27、幾乎全部集中在城市。據(jù)一項(xiàng)中國社科院的調(diào) 查報(bào)告稱， 2002年全社會(huì)各項(xiàng)教育投資是 5800 億元，其中占全國總 人口 60以上的農(nóng)村，只獲得全部教育投入的 23。教育政策的非 公平化導(dǎo)向， 導(dǎo)致了義務(wù)教育發(fā)展的城市化取向、 精英化取向和非均 衡化傾向，“擇校熱”在各地泛起，成為一股不可遏制的浪潮。因此 必須將教育公平視為教育資源配置的第一準(zhǔn)則， 以教育正義協(xié)調(diào)效率 與公平的矛盾。但目前公共 教育資源在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的配置中沒有真正完全地體現(xiàn)出“公共品” 的非排他性、非競爭性、非盈利性的特性，部分地方官員在對(duì)農(nóng)村中 小學(xué)校公共財(cái)政投入的評(píng)價(jià)中，仍保留著重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、輕 教育效益的慣性思維和陳舊觀念。2、農(nóng)村義務(wù)教育改革創(chuàng)新的主要措施1）改革辦學(xué)體制，鼓勵(lì)付費(fèi)私立學(xué)校的競爭。辦學(xué)體制是指承辦教 育的各主體，即政府、學(xué)校和家庭之間的關(guān)系。它由辦學(xué)主體和出資 主體兩個(gè)要素構(gòu)成。以這兩個(gè)要素為維度，學(xué)校可分為公辦學(xué)校、私 立學(xué)校、混合制學(xué)校（即半公辦半私立學(xué)校） ，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政 策研究中心主任馬國賢教授指出， 公辦學(xué)校按兩要素結(jié)合程度， 可以 分為兩要素緊密結(jié)合型模式和適度分離型模式， 前者即誰辦學(xué)， 誰出 錢，投資主體與辦學(xué)主體高度對(duì)應(yīng)與重合；2）“義務(wù)教育權(quán)利證”制和“