規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展中存在的困難與問題

1、潢川縣2008年經(jīng)濟社會發(fā)展調(diào)研材料（工業(yè)方面）潢川縣中小企業(yè)局根據(jù)潢政辦（2007）88號文件精神，我局近期組織人員就規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、2008年新上重點工業(yè)項目、中小企業(yè)貸款擔保中心等課題，進行專題調(diào)研。一、如何做大做強規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)截止2007年底，我縣共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)51家，共實現(xiàn)產(chǎn)值 億元，增加值 億元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展中存在的困難與問題、規(guī)模以上企業(yè)比重低、分布不均衡。一是數(shù)量少。全縣僅有51家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，占全縣工業(yè)企業(yè)總數(shù)的不足20；二是分布偏。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)分布的地區(qū)結(jié)構(gòu)不均衡，主要集中在城區(qū)附近，占54，全縣有近三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今還沒有一家；三是發(fā)展速度慢。

2、51家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)至7年10月止，工業(yè)總產(chǎn)值和銷售收入 ；四是實力弱。截止2007年10月，51家企業(yè)實現(xiàn)增加值12.2億元但華英一家就實現(xiàn)9.3億元占75。51家規(guī)模以上企業(yè)至7年月止尚有20家工業(yè)產(chǎn)值達不到1000萬元，其中有兩家由于種種原因未生產(chǎn)。 2、企業(yè)配套不完整，低水平重復建設(shè)較多。由于缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的宏觀指導，我縣農(nóng)副產(chǎn)品加工、水產(chǎn)品加工、木材加工等幾大行業(yè)不同程度地存在“小而全”和重復建設(shè)問題。如農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)分布散，各自為政，在協(xié)作配套上還不適應龍頭企業(yè)做大的需求（包括質(zhì)量和數(shù)量）。規(guī)模以上企業(yè)低水平重復建設(shè)、市場的無序競爭給規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的發(fā)展帶來了壓力。 3、企

3、業(yè)體制機制不夠完善。部分規(guī)模以上企業(yè)中的私營企業(yè)家族式管理現(xiàn)象較普遍等。 做大做強規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的幾點建議 、以中共十七大精神為指導，進一步完善扶持發(fā)展的政策體系。一是建議縣委、縣政府根據(jù)有關(guān)政策，盡快制定鼓勵、扶持規(guī)模以上工業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的扶持突出“優(yōu)先”和“更優(yōu)”。二是抓緊研究中央、省、市相關(guān)政策，結(jié)合我縣發(fā)展實際，積極向國家、省爭取優(yōu)惠政策。三是要一視同仁地對待各種所有制的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，讓其充分享受政策的扶持。、以產(chǎn)權(quán)制度改革為切入點，不斷提高資本運行效率。要建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化。通過吸收多元投資主體、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并

4、重組等多種形式，加快國有企業(yè)改革和重組；鼓勵規(guī)模較大的私營企業(yè)，改變家族式管理，實現(xiàn)管理制度現(xiàn)代化。、以培育發(fā)展骨干企業(yè)為龍頭，不斷增強骨干龍頭工業(yè)企業(yè)輻射帶動力。努力培育發(fā)展一批關(guān)聯(lián)度高、輻射力大、市場競爭力強的骨干企業(yè)，提高骨干企業(yè)對全縣經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。堅持以市場為導向、資本為紐帶、為核心，以資產(chǎn)重組和骨干企業(yè)制度、管理、技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新為切入點，增強骨干企業(yè)示范、輻射能力。4、以精心打造品牌為載體，不斷提升競爭優(yōu)勢。一要加大知名品牌的宣傳力度。二要善于經(jīng)營品牌。三要持之以恒，精心培育，努力使我縣的品牌能在國內(nèi)著名或馳名商標中占有一席之地。5、以優(yōu)勝劣汰的管理服務(wù)為平臺，不斷完善激勵機制。

5、一是建立規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展激勵機制。對發(fā)展迅速的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，政府應及時給予表彰，并考慮設(shè)立獎勵基金，對有功人員予以重獎，同時企業(yè)享受更為優(yōu)惠的扶持發(fā)展政策。二要建立督查服務(wù)機制。政府可委托有關(guān)部門成立由部門負責人、人大代表和政協(xié)委員組成的評議小組，依據(jù)標準，每年進行一次綜合考評，并根據(jù)企業(yè)發(fā)展存在的困難與問題，組織有關(guān)人員深入企業(yè)開展咨詢服務(wù)，為企業(yè)排憂解難，使規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展步入良性軌道。二、2008年新上重點工業(yè)項目。2008年計劃新上重點工業(yè)項目有：潢川縣虹橋生物質(zhì)熱電公司生物質(zhì)能發(fā)電項目（總投資19200萬元）、潢川縣新利食品有限公司農(nóng)產(chǎn)品深加工項目（總投資5750萬元）、

6、潢川縣匯豐公司空心磚項目（總投資1150萬元）、黃國糧業(yè)原料倉儲中心項目（總投資6800萬元）、潢川縣川納公司薄荷腦加工項目（總投資1500萬元）、潢川縣明業(yè)公司糯米粉、果脯項目（總投資5300萬元）、河南華英農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司櫻桃谷商品雛鴨項目（總投資5696萬元）、潢川縣晨鷹服裝廠項目（總投資8000萬元）到2008年底，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)要達到60家，除華英集團、黃國糧業(yè)、金星啤酒、豫鳴公司外，今年要培育天利化工、華源藥業(yè)產(chǎn)值要達到億元以上，合隆羽絨、利美木業(yè)、寶樹水產(chǎn)、永江羽毛、明業(yè)食品等產(chǎn)值超5000萬元。三、如何發(fā)揮中小企業(yè)貸款擔保中心的作用，服務(wù)扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。建立中小企業(yè)

7、信用擔保體系，是疏通中小企業(yè)融資渠道，促進金融機構(gòu)對中小企業(yè)進行融資，支持中小企業(yè)發(fā)展的重要途徑。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見及省、市要求，我縣中小企業(yè)貸款擔保中心由政府出資100萬元于2006年正式成立。困難和問題盡管我縣中小企業(yè)貸款擔保中心已經(jīng)成立，但仍存在著很多困難和問題，目前還不能從根本上解決我縣中小企業(yè)融資難的問題，與我縣中小企業(yè)的發(fā)展的要求還有較大的差距。一是規(guī)模小，抗風險能力弱。目前中小企業(yè)擔保中心擔保基金只有100萬元，這樣的規(guī)模很難得到銀行的信任，也遠遠不能滿足我縣中小企業(yè)貸款擔保的需求，因此，到目前為止，尚無一家銀行愿意合作，自然業(yè)務(wù)也無從談起。由于規(guī)

8、模小，擔保機構(gòu)抵御市場風險的能力很差，所擔保的資產(chǎn)質(zhì)量必然不高，變現(xiàn)非常困難，一旦出現(xiàn)代償?shù)那闆r，整個擔保機構(gòu)的擔保能力將受到嚴重影響，甚至會導致?lián)C構(gòu)的破產(chǎn)。二是缺乏資金補償機制和風險分散機制。我縣的擔保中心屬非贏利性機構(gòu)，擔保資金來源政府的一次性注入，沒有后續(xù)的資金注入及補償機制。這嚴重制約了我縣擔保機構(gòu)的發(fā)展和擔保業(yè)務(wù)的開展。三是擔保專業(yè)人才嚴重缺乏。擔保行業(yè)在我縣是一個新興的行業(yè)，我縣現(xiàn)有從事?lián)Ｐ袠I(yè)的工作人員大部分都是半路出家，沒有受過專門的擔保知識教育，勢必造成擔保機構(gòu)運作不夠規(guī)范，也使得擔保機構(gòu)風險加大。對策與建議完善中小企業(yè)信用擔保體系是促進中小企業(yè)發(fā)展的重要措施，在國家緊縮

9、銀根的情況下,中小企業(yè)融資遇到更大的困難。為了改善中小企業(yè)融資環(huán)境，發(fā)揮好信用擔保機構(gòu)在促進中小企業(yè)發(fā)展方面的作用，針對我縣現(xiàn)狀,提出以下對策建議：1、調(diào)動社會資源，鼓勵社會資本進入信用擔保市場。一方面要發(fā)揮政府擔保資金的杠桿作用，鼓勵民間資本和企業(yè)資本參股政府投資的信用擔保機構(gòu)；另一方面政府給予一些優(yōu)惠政策。2、擴充資本總量，做大擔保中心規(guī)模。信用擔保股本金的規(guī)模與其信譽和抗風險能力成正比，一定規(guī)模的擔保資金既是信用擔保機構(gòu)設(shè)立的前提，又是其做強做大的必要條件。因此要建立信用擔保資本金補償制度。中小企業(yè)信用擔保業(yè)務(wù)風險大、收益低，但社會效益較大，政府必須加大支持力度。建議設(shè)立中小企業(yè)信用擔保

10、專項基金，建立擔保資本金補償制度，每年安排一定的資本金補償額度列入年度財政預算，從而保證信用擔保機構(gòu)有長期穩(wěn)定的資金來源。3、建立風險分擔機制，防范化解擔保風險。信用擔保是國際上公認的風險較高的行業(yè)，防范和化解風險是擔保機構(gòu)得以生存和發(fā)展的前提。在信用擔保業(yè)務(wù)運作中，按照安全性、流動性、收益性的資金運用原則，通過建立各種風險控制機制，以防范、控制和化解擔保風險。4、加強自身建設(shè)，提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。一是要提高從業(yè)人員素質(zhì)。通過引進人才、加強培訓、開展合作交流等方式，不斷提高擔保機構(gòu)員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平，增強其業(yè)務(wù)經(jīng)營管理能力，盡快造就一支業(yè)務(wù)能力強、道德水準高的擔保隊伍。二是要加強信息化建設(shè)，提高擔保機構(gòu)工作效率。三是要不斷開發(fā)新的擔保品種，進一步滿足不同層次企業(yè)資金擔保需求。 of rural drinking water sources, protection of dri