鹽城市綜合運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)展存在的問(wèn)題及建議

1、1. 公路公路網(wǎng)絡(luò)基本形成 , 高速公路、 普通國(guó)省干線公路和農(nóng)村公路統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn) , 全 市基本形成以高速公路為骨架 , 以干線公路網(wǎng)為主體的公路網(wǎng)絡(luò)。 高速公路逐步 成網(wǎng),淮鹽、連鹽高速公路于 2006年11月2日提前建成通車 ,沈海高速鹽城段 全線貫通, 2008年寧靖鹽高速鹽城北段全線建成通車 ,實(shí)現(xiàn)市區(qū)環(huán)城高速的聯(lián) 網(wǎng)暢通, 全市高速公路總里程達(dá) 322公里。 干線公路加快升級(jí) ,基本完成了市域 范圍內(nèi)三縱（S231、G204、S226六橫（S326、S327、S329、S331、S332、S333 的干線公路新改建工程 ,干線公路總里程達(dá) 1200公里。農(nóng)村公路穩(wěn)步推進(jìn) ,總里程由

2、 2006年 14896.1公里上升至 18414.9公里,其中等級(jí)公路總里程由 11666.9公里增加至 16339.4公里。 “十一五 ”末,全市實(shí)現(xiàn)市到市通高速公路、市到縣 通一級(jí)公路、 縣到鄉(xiāng)通二級(jí)公路、 鄉(xiāng)到鄉(xiāng)通三級(jí)公路、 鄉(xiāng)到村通四級(jí)公路的發(fā)展 目標(biāo)。 公路等級(jí)和覆蓋水平不斷提升。 國(guó)省干線公路中二級(jí)以上占 93.6%（不含 高速公路占 72.4%,農(nóng)村公路中等級(jí)公路占 87.7%,有鋪裝路面比例由 2005年 的 56.9%上升至 2010年的77.2%。公路網(wǎng)國(guó)土密度由 2005年底的 51.8公里/百 平方公里上升至 2010年的 1 22.9公里/百平方公里,公路網(wǎng)人口密度

3、由 9.7公里 /萬(wàn)人上升至 22.3 公里 /萬(wàn)人。2. 鐵路1987年,由鹽城、淮安、南通三市聯(lián)合提出了修建淮鹽通鐵路的構(gòu)想。1998年9 月 ,鹽城段鐵路全線開(kāi)工 ,工程總投資 17 億元。 2002 年 12 月,新長(zhǎng)鐵路鹽城段順 利通過(guò)部、省兩級(jí)驗(yàn)收 ,鹽城市的鐵路由建設(shè)管理轉(zhuǎn)入運(yùn)營(yíng)階段。 2005年 7月 1 日新長(zhǎng)鐵路開(kāi)行全國(guó)直通旅客列車。 到目前為止 , 已經(jīng)有 22列火車途徑鹽城火車 站 ,可以直達(dá)北京、南京、哈爾濱、蘭州、太原、成都、濟(jì)南、青島等城市。目前 ,鹽連鐵路將于 20 1 0年底開(kāi)工建設(shè) ,滬通鐵路、 徐宿淮鹽鐵路已經(jīng)通過(guò)國(guó)家發(fā) 改委的審批 ,新長(zhǎng)鐵路鹽城至海安段

4、復(fù)線電氣化也在積極爭(zhēng)取中,在 “十二五 ”末期鹽城將會(huì)開(kāi)通到上海的動(dòng)車。3. 城市快速公交 （BRT鹽城市BRT總投資4.5億元，自2009年7月份開(kāi)始建設(shè)，歷時(shí)兩年建成。開(kāi)通的 一號(hào)主線全長(zhǎng) 15公里,北起市公交總公司 ,南至市公交調(diào)度中心 ,行車間隔 5分 鐘,營(yíng)運(yùn)時(shí)間為 6:0022:00。開(kāi)通的二號(hào)線環(huán)線全長(zhǎng) 17公里（由于新都路大橋正在建設(shè)之中 ,目前暫在世紀(jì)大道上運(yùn)行 ,現(xiàn)實(shí)際環(huán)線全長(zhǎng) 15公里 。 鹽城BRT環(huán)線計(jì)劃投放20輛低地板、低入口、低排放、雙開(kāi)門的豪華 BRT 城市公交車 , 其中黃海路方向 10輛車, 開(kāi)放大道方向 10輛車。 運(yùn)行間隔時(shí)間均為 6分鐘,首班6: 00

5、,末班22:00。另外鹽城BRT還有5條支線，這些線路構(gòu)成了鹽城 BRT “一環(huán)五支”全長(zhǎng)115公里的運(yùn)營(yíng)里程。4. 河道港口航道建設(shè)步伐加快 ,通航條件大幅改善。至 2010年,全市共有內(nèi)河航道 287條, 航道維護(hù)總里程達(dá) 4342公里,是全省擁有航道里程最長(zhǎng)的地級(jí)市 ,區(qū)域航道網(wǎng)密 度約為 25.6公里 /百平方公里 , 高于全省平均水平。 港口建設(shè)取得重大突破。 沿海 港口已利用港口岸線 4.3公里,擁有生產(chǎn)用泊位 55個(gè),其中萬(wàn)噸級(jí)以上泊位 2個(gè), 泊位總長(zhǎng)度3209米,貨物通過(guò)能力1239萬(wàn)噸，集裝箱通過(guò)能力6萬(wàn)TEU。內(nèi)河港 口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位 472個(gè),碼頭總延長(zhǎng) 19720

6、米,綜合通過(guò)能力合計(jì)達(dá)到 2679萬(wàn)噸。5. 航空運(yùn)輸2000年3月 29日正式開(kāi)通民航航班。 2009年 4月,鹽城南洋機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放 成 為江蘇省繼南京祿口機(jī)場(chǎng)后第二家一類航空口岸。 鹽城南洋機(jī)場(chǎng)布局合理 ,設(shè) 備先進(jìn),功能完備,可保障波音 -737、空客 320、麥道 -82等中型以下客機(jī)全載起 降,設(shè)計(jì)年客貨吞吐能力分別達(dá) 35萬(wàn)人次和 1.5萬(wàn)噸,具有開(kāi)放口岸區(qū)位優(yōu)勢(shì)和 立體交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。 開(kāi)航 10余年, 鹽城民航站先后開(kāi)通了鹽城至韓國(guó)首爾、 北京、 廣州、溫州、桂林、大連、上海、南通、徐州、昆明、長(zhǎng)沙、三亞、哈爾濱和香 港、臺(tái)北、臺(tái)南、武漢、曼谷、高雄等航線航班。2012年保障

7、航班 3350架次,進(jìn)出港旅客 316913人次,貨郵吞吐量 2842.4噸,較 2011年同期相比分別增長(zhǎng) 31%、36.4%、 22.3%,在全國(guó) 183個(gè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)中 ,旅客吞吐量排名 96位,貨郵吞吐量 67位問(wèn)題:1. 設(shè)施規(guī)模總量仍顯不足。公路網(wǎng)規(guī)模依然偏小 , 臨海地區(qū)道路密度偏低 ,通達(dá)深度不夠 ,特別是直接服務(wù) 沿海港口和沿海重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的聯(lián)系道路等級(jí)亟待提高。鐵路對(duì)外通道能力不足,在已經(jīng)邁入高速鐵路時(shí)代的今天 , 鹽城與周邊主要城市尚沒(méi)有城際鐵路連接 ,同時(shí)沿海港口也缺乏鐵路集疏運(yùn)專用線。2. 結(jié)構(gòu)性矛盾依然顯著。由于鐵路路網(wǎng)不完善、 干線航道尚未貫通 , 使得一些適合鐵路、

8、 水路運(yùn)輸?shù)呢浳?不得不通過(guò)公路運(yùn)輸 ,這既提高了運(yùn)輸成本 ,降低了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力 ,而且還直接 加大了公路的運(yùn)輸壓力。3. 信息化水平不高。提供交通信息服務(wù)的機(jī)構(gòu)和部門相互重疊和交叉 , 所提供的信息既存在交叉又不 完全覆蓋 ,不僅導(dǎo)致了大量資源信息的浪費(fèi) , 同時(shí)也降低了交通信息服務(wù)提供的 綜合效率。4. 資源和環(huán)境剛性約束加大 ,資金籌措困難依然突出。土地、 能源和污染控制等對(duì)交通發(fā)展的制約越來(lái)越明顯 , 交通設(shè)施的建設(shè)成本不 斷提高。 其次, 建設(shè)資金短缺是制約 “十一五 ” 規(guī)劃落實(shí)和未來(lái)交通發(fā)展的重要因 素 ,交通籌融資機(jī)制仍不健全 ,公共財(cái)政的保障仍顯不足。建議:1.強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸

9、規(guī)劃引導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)城市間、區(qū)域間交通運(yùn)輸?shù)目蛇_(dá)性 ,完善一、二、三線城市間以及 相應(yīng)區(qū)域間完整高效的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò) ,發(fā)揮不同城市或區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì) ;發(fā)揮鐵路、 公路、民航、水運(yùn)、管道等不同運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì) ,保持不同運(yùn)輸方式間合理 的比例, 避免各種運(yùn)輸方式自身擴(kuò)張所引發(fā)的綜合交通運(yùn)輸體系的盲目發(fā)展 ;建 立完整高效的一體化運(yùn)輸鏈條和運(yùn)作機(jī)制 , 降低社會(huì)運(yùn)輸成本 ,從而降低交易費(fèi) 用, 促進(jìn)交易的生成和發(fā)展。 制定綜合交通體系規(guī)劃和綜合運(yùn)輸規(guī)劃 , 調(diào)整交通 專項(xiàng)規(guī)劃。 在全市綜合交通體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上 ,組織編制綜合運(yùn)輸規(guī)劃 , 并在交 通規(guī)劃和運(yùn)輸規(guī)劃指導(dǎo)下 , 對(duì)各交通運(yùn)輸方式專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行

10、及時(shí)調(diào)整。 將綜合交 通體系規(guī)劃納入主體功能區(qū)規(guī)劃。 需要抓住有利時(shí)機(jī) , 將綜合交通體系規(guī)劃納入 主體功能區(qū)規(guī)劃之中 , 合理調(diào)整城市布局、 產(chǎn)業(yè)布局 , 把握好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與交 通發(fā)展之間的互動(dòng)關(guān)系 , 使產(chǎn)業(yè)分布、 人口分布、 土地利用、 交通分布趨于合理。 2. 深化交通投資體制機(jī)制改革建立起與各類交通基礎(chǔ)設(shè)施屬性相適應(yīng)的投融資體制 , 促成政府和市場(chǎng)在交通基 礎(chǔ)設(shè)施有效供給中的合理分工 , 逐步建立兼顧效率與公平 與鹽城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相協(xié)調(diào)的交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。 在資金供給方面 , 要充分考慮到交通基 礎(chǔ)設(shè)施的屬性特征 , 加大政府公共財(cái)政投入 , 首先保證公益性明顯的基礎(chǔ)設(shè)施的 投入。除財(cái)政資金的投入外 ,可建立競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目、各項(xiàng)交通資金 （部分稅費(fèi)向 公益性項(xiàng)目補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。鼓勵(lì)支持有條件的交通投資控股企業(yè)抓住機(jī)遇 , 加大企業(yè)債券的發(fā)行力度。 建議 市政府建立鐵路建設(shè)專項(xiàng)資金 , 對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行投資補(bǔ)貼或貸款貼息等 , 發(fā) 揮財(cái)政資金的杠桿作用。 鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)國(guó)有、 民營(yíng)和其他境內(nèi)外投資者投資交 通基礎(chǔ)設(shè)施。3.推進(jìn)交通運(yùn)輸管理體制改革改革交通運(yùn)輸管理體制 , 優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、 提高交通運(yùn)輸資源配置效率 , 有效推進(jìn) 各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展。 建立