礦產(chǎn)資源危機(jī)及其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路

1、 礦產(chǎn)資源危機(jī)及其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路摘要：礦產(chǎn)資源將成為21世紀(jì)末、下世紀(jì)初，制約我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，如果管理不當(dāng),將使國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展因資源問題而處于瓶頸狀態(tài)，因此在循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下實(shí)行礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理，對國有礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的保值增值和合理開發(fā)利用，對我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重大意義。 關(guān)鍵詞：礦山資源；危機(jī)；產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展 1礦產(chǎn)資源的概念及基本理論 1.1礦產(chǎn)資源基本概念礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活水平的物質(zhì)基礎(chǔ)，我國80%以上的能源及工業(yè)原材料來自礦產(chǎn)資源，其總量位居世界第三，而人均擁有量不足世界平均水平的一半，屬資源十分緊缺的國家。礦產(chǎn)資源（水資源除外）其儲藏量是有限的，供

2、給量也是有限的，是一種不可再生資源。 隨著不斷開發(fā)利用而不斷銳減，它具有可耗竭性。“在一定技術(shù)條件下，對資源的不斷開采利用會使某種礦產(chǎn)資源的儲量逐漸趨于零。換言之，當(dāng)該種礦產(chǎn)豐度不斷降低，開發(fā)成本不斷上升，以致需求數(shù)量趨于零時，就達(dá)到了耗竭狀態(tài)”。 1.2礦產(chǎn)資源耗竭性理論美國數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈羅德霍特林（HaroldHotelling）于1931年提出了礦產(chǎn)資源耗竭性理論。認(rèn)為礦產(chǎn)資源的耗竭是一個礦產(chǎn)連續(xù)不斷消耗的動態(tài)過程。從內(nèi)涵上來看，礦產(chǎn)資源的耗竭既具有數(shù)量上的相對性，又具有質(zhì)量上的絕對性。 數(shù)量上的相對性，是指隨著礦產(chǎn)資源開采量的不斷增加，某些礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)會逐漸削弱、退化，甚至最終耗竭。但

3、為了實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源在功能上達(dá)到可持續(xù)開采利用，許多國家都一直致力于新的替代資源的開發(fā)利用的研究，確保在某種礦產(chǎn)資源耗竭之前，可以尋找到新的具有經(jīng)濟(jì)價值的可替代資源。因此，當(dāng)前礦產(chǎn)資源的數(shù)量只是相對性的減少。 質(zhì)量上的絕對性，是指隨著人類對礦產(chǎn)資源過度、過速的開采和消耗，礦產(chǎn)資源的質(zhì)量逐漸惡化。長期以來，由于受生產(chǎn)能力的限制和服前利益的驅(qū)使，許多礦山企業(yè)對礦產(chǎn)資源采取粗放型的利用方式，“采富棄貧、采易棄難”的現(xiàn)象十分普遍。他們總是首先選擇埋藏淺、品質(zhì)好的易采礦開發(fā)利用，而又常常亂挖濫采，從而造成礦產(chǎn)資源的大規(guī)模消耗和嚴(yán)重浪費(fèi)，最終導(dǎo)致礦產(chǎn)資源總體質(zhì)量的下降以及生態(tài)環(huán)境的破壞、污染。礦產(chǎn)資源耗竭的這

4、些特征，使得它在服務(wù)社會時必然帶來可利用價值的損失。 2礦產(chǎn)資源危機(jī)的表現(xiàn) 2.1不合理開采問題突出隨著人類對礦產(chǎn)資源的巨大需求和盲目超強(qiáng)度的開采消耗，礦產(chǎn)資源將會逐漸耗竭，這也就意味著可供給后代人開發(fā)利用的資源儲量越來越少。礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的開發(fā)利用中的短期行為十分嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在：礦產(chǎn)資源的開發(fā)不合理、利用率普遍偏低、浪費(fèi)嚴(yán)重、消耗劇增、存量銳減。煤礦只有23%，鐵礦只有45.4%，十大有色金屬礦分別只有23%-72%。在綜合利用方面，采礦回收率只有30%-35%，比世界平均水平低10%-20%。在1953-1986年的33年間，我國國民收入增長683倍（按可比價格計算），同期能源消耗增長14

5、1倍，生鐵消耗增長234倍，4種有色金屬消耗增長35倍，這些數(shù)據(jù)表明，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建立在礦產(chǎn)資源的巨大消耗之上的。資源不合理及無序開發(fā)帶來環(huán)境污染嚴(yán)重。污染、浪費(fèi)、高能耗引出了可持續(xù)發(fā)展的要求，從可持續(xù)發(fā)展觀來看，礦產(chǎn)資源的耗竭性必然涉及到當(dāng)代人與后代人之間的代際配置的公平問題。所以，當(dāng)代人在享用礦產(chǎn)資源所提供的服務(wù)時，有義務(wù)和責(zé)任因超額消耗礦產(chǎn)資源而向后代人的價值損失付費(fèi)。有限的不可再生的礦產(chǎn)資源是人類生存和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，每一代人都需要且有權(quán)使用這些資源。當(dāng)代人不能因為自己的發(fā)展需要而大量使用和消耗礦產(chǎn)資源，把本應(yīng)該留存給后代人使用的礦產(chǎn)資源提前支用，這將嚴(yán)重影響了后代人的發(fā)展和

6、福利水平，帶來無法挽回的損失。 2.2礦產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的混亂、不健全雖然中華人民共和國憲法和礦產(chǎn)資源法規(guī)定：境內(nèi)所有礦產(chǎn)資源均為國家所有，由國務(wù)院行使國家主權(quán)，地表或地下的礦產(chǎn)資源不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。但是在實(shí)際生活中，礦產(chǎn)資源所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)（或礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)、采礦權(quán)）、行政權(quán)三者混淆，以行政權(quán)、經(jīng)營權(quán)代替所有權(quán)管理，國家所有權(quán)受到條塊的多元分割，國家作為礦產(chǎn)資源資產(chǎn)所有者代表的地位模糊，產(chǎn)權(quán)虛置或弱化，各種產(chǎn)權(quán)關(guān)系缺乏明確的界定，各個利益主體之間關(guān)系缺乏協(xié)調(diào)，造成了權(quán)益糾紛迭起。礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場機(jī)制不健全是由礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明確、資源無償使用制度

7、所衍生出來的問題。在存在礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)市場的情況下，要根據(jù)誰能提供更多的租金，也即誰能更有效地使用礦產(chǎn)資源這一經(jīng)濟(jì)學(xué)的效用原則來決定礦產(chǎn)資源的使用權(quán)。在不存在礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場的條件下，使用礦產(chǎn)資源的效用原則難以體現(xiàn)，一來由于現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系缺乏靈活的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式，導(dǎo)致誰占用礦產(chǎn)資源誰就壟斷資源的使用權(quán)狀況，影響資源的優(yōu)化配置；二來各種隱形的、變相的、非法礦業(yè)權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓普遍存在，致使國家的大量礦產(chǎn)資源資產(chǎn)流失，流入企業(yè)或個人的手中。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，國家統(tǒng)一制定礦權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)勢在必行。 2.3現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度不合理現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度的不合理包括：現(xiàn)有的資源稅計征依

8、據(jù)不合理。資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅的征收，沒有反映礦產(chǎn)資源的綜合利用與回收水平、礦床的開采技術(shù)條件等。2.4缺少統(tǒng)一合理的資產(chǎn)價格體系沒有建立健全合理的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價格體系，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價值的評估方法多種多樣，沒有一個較為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。不同計價方法其資源價值不同，有的資源價值包含礦產(chǎn)資源原始價值、普查勘探費(fèi)用和合理利潤；有的只包括普查勘探費(fèi)用、合理利潤。盡管礦產(chǎn)資源評估價值不完全等同于其交易價格，但它是資產(chǎn)交易價格最重要的基礎(chǔ)，眾多的計價方法導(dǎo)致了礦權(quán)轉(zhuǎn)讓時，定價混亂，普遍出現(xiàn)價格與價值嚴(yán)重背離的現(xiàn)象，造成了國有資源資產(chǎn)的大量流失。 3礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路思考 3.1重視礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的培

9、育與建立隨著工業(yè)和人口的發(fā)展，人類對礦產(chǎn)資源的需求量急劇增加，出現(xiàn)了資源短缺和大規(guī)模浪費(fèi)等問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了礦業(yè)與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，近些年，世界各國都紛紛致力于對礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究中。所謂礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是指對因礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用所造成的生態(tài)資源環(huán)境的污染和破壞、礦業(yè)城市的發(fā)展機(jī)會受限制而給予一定的補(bǔ)償，用于對所造成損失的補(bǔ)償、恢復(fù)、綜合治理等一系列行為的總稱。當(dāng)代人在享用礦產(chǎn)資源所提供的服務(wù)時，有義務(wù)和責(zé)任因超額消耗礦產(chǎn)資源而向后代人的價值損失付費(fèi)。有限的不可再生的礦產(chǎn)資源是人類生存和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，每一代人都需要且有權(quán)使用這些資源。當(dāng)代人不能因為自

10、己的發(fā)展需要而大量使用和消耗礦產(chǎn)資源，把本應(yīng)該留存給后代人使用的礦產(chǎn)資源提前支用，這將嚴(yán)重影響了后代人的發(fā)展和福利水平，帶來無法挽回的損失。因此，實(shí)行礦產(chǎn)資源耗竭補(bǔ)償費(fèi)的實(shí)質(zhì)是因當(dāng)代人的不合理開采而對后代人造成損失的價值補(bǔ)償。 3.2規(guī)制和理順產(chǎn)權(quán)管理關(guān)系及規(guī)范產(chǎn)權(quán)市場在目前的多級政權(quán)體制和所有制結(jié)構(gòu)下，礦產(chǎn)資源的所有者只能是國家，應(yīng)該按照礦產(chǎn)資源的潛在價值，通過市場機(jī)制配置礦產(chǎn)資源，各種經(jīng)濟(jì)主體有償取得礦產(chǎn)資源的經(jīng)營權(quán)。所有權(quán)和產(chǎn)權(quán)不是一回事，所有權(quán)強(qiáng)調(diào)的是法律規(guī)定的所屬關(guān)系，而產(chǎn)權(quán)是法律規(guī)定的經(jīng)濟(jì)利益主體獲得經(jīng)濟(jì)效益的權(quán)利。在市場經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)權(quán)必須明確定義，并且專屬。“多重產(chǎn)權(quán)”使所有權(quán)產(chǎn)生不

11、確定性，從而挫傷產(chǎn)權(quán)主體對資源投資的積極性，或誘發(fā)過度開采和短期行為，或引起法律糾紛。只有產(chǎn)權(quán)明晰并給予保護(hù)，禁止他人非法侵占，市場交易行為才具有可靠的基礎(chǔ)。因此國家應(yīng)該按照資源管理與資產(chǎn)管理并重的原則，將礦產(chǎn)資源的管理納入國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，使礦產(chǎn)資源資產(chǎn)真正成為國有資產(chǎn)的重要組成部分，加大實(shí)施礦產(chǎn)資源有償使用制度和資源補(bǔ)償機(jī)制的力度，維護(hù)國家所有權(quán)，保障企業(yè)的產(chǎn)權(quán)安全。另外，需要積極培育和完善礦業(yè)權(quán)市場。 3.3積極改革現(xiàn)行的礦業(yè)稅費(fèi)制度礦產(chǎn)資源稅與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)合并為權(quán)利金。礦產(chǎn)資源稅與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)都是從量計征，本質(zhì)都體現(xiàn)了礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益，都是礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)的利益實(shí)現(xiàn)形式，所以應(yīng)

12、將現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅合并，實(shí)行國際通用的權(quán)利金，不僅解決了目前對資源稅的爭論，也保證了國家從礦產(chǎn)開采中得到公平合理的補(bǔ)償，維護(hù)國家作為礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益。修改礦山企業(yè)增值稅的稅項計算，解決增值稅負(fù)擔(dān)過重問題。在有關(guān)文件中將“從自然界直接取得物質(zhì)和能量的產(chǎn)業(yè)”定義為第一產(chǎn)業(yè)，世界各主要礦產(chǎn)國都普遍將礦業(yè)劃為第一產(chǎn)業(yè)，也要把礦業(yè)回歸到第一產(chǎn)業(yè)，同時根據(jù)第一產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，對現(xiàn)行的增值稅稅率進(jìn)行調(diào)整，由“生產(chǎn)型”向“消費(fèi)型”轉(zhuǎn)化，將礦山企業(yè)交納的權(quán)利金、基本建設(shè)投資和固定資產(chǎn)折舊費(fèi)加入礦山企業(yè)成本核算，降低增值稅稅基，徹底減輕礦山企業(yè)的負(fù)擔(dān)。這樣不僅有利于提高礦業(yè)投資者的積極性，而且會鼓勵企

13、業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)、加大科技投入。 3.4持續(xù)完善礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評估體系目前對交易價格的形成機(jī)制有不同的觀點(diǎn):或以發(fā)現(xiàn)成本為主，或以成本法結(jié)合收益法，或以收益法為主，或認(rèn)為主要受供求關(guān)系的調(diào)節(jié)等。礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的價格（P）如前所述應(yīng)包含資源原始價值（P0）和普查勘探等勞動投入形成的價值（P1）兩部分，并要考慮勘查風(fēng)險、礦藏埋深、礦石品位、礦石結(jié)構(gòu)、采選冶難度、交通條件、儲量及儲量級別等因素。為了便于價格管理，解決資源價值價格嚴(yán)重背離的事實(shí)，可以比照建筑定額方法，制定全國或省區(qū)的各類礦種的基本價，再考慮上述實(shí)際因素乘以調(diào)整系數(shù)（T），用公式表示為:P=（P0P1）T，P0、P1的確定一般采用收益法。 4

14、結(jié)語 綜上，有必要對因礦產(chǎn)資源開采利用的活動而造成的礦產(chǎn)資源本身價值損失、后代人利益遭受損害、礦區(qū)周圍生態(tài)環(huán)境污染以及礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展機(jī)會受限制等進(jìn)行改革和變革，要建立能源危機(jī)的意識，同時，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的概念來引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)和社會生產(chǎn)。未來在加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等方面的地方法規(guī)體系和政策支持體系建設(shè)上，還有很長的路要走。與此同時，有關(guān)部門應(yīng)研究制定抑制資源過度消費(fèi)，有利于企業(yè)開展能源節(jié)約與資源綜合利用的稅收及稅負(fù)轉(zhuǎn)移政策；研究制定能源節(jié)約與資源綜合利用公共財政支持政策；研究進(jìn)一步深化能源價格改革和能源價格形成機(jī)制，建立能源價格預(yù)報制度；研究制定

15、能源節(jié)約與資源綜合利用技術(shù)改造項目納入政策性銀行支持范圍，并在貸款方面給予優(yōu)惠的政策；對能源消耗高、污染重的產(chǎn)品和設(shè)備苛以重稅，強(qiáng)制實(shí)施高耗能產(chǎn)品淘汰的政策轉(zhuǎn)。several group number, then with b a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal