淺談閉會(huì)期間如何促進(jìn)代表履職

1、淺談閉會(huì)期間如何促進(jìn)代表履職關(guān)于代表活動(dòng)小組劃分的問題。代表小組是閉會(huì)期間代表活動(dòng)的法定平臺(tái)，代表法對(duì)代表小組劃分有原則規(guī)定。實(shí)踐中，代表小組劃分一般以居住區(qū)域?yàn)橹鳎儆邪磳I(yè)構(gòu)成或其它狀況劃分的。筆者認(rèn)為，代表小組劃分應(yīng)該形式多樣。如按居住區(qū)域劃分代表小組，合乎便于組織的法定原則；按代表專業(yè)構(gòu)成劃分，活動(dòng)更具針對(duì)性，則更加合乎便于開展活動(dòng)的法定原則。就縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表而言，只要不少于3名代表，以選區(qū)為單位劃分，則合乎便于分工聯(lián)系選民，如以縣一級(jí)人大代表選區(qū)為基本單位，將縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表合并劃分為一個(gè)代表小組，不僅一般不少于3名縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表，也更加便于代表分工聯(lián)系選民，如此創(chuàng)新未嘗不可

2、。嘗試按代表構(gòu)成專業(yè)，跨選區(qū)或選舉單位劃分選區(qū)，組織代表開展視察、專題調(diào)研和執(zhí)法檢查等活動(dòng)，會(huì)更加有助于發(fā)揮代表的專業(yè)特長(zhǎng)，活動(dòng)成效會(huì)更加明顯。關(guān)于創(chuàng)新代表活動(dòng)平臺(tái)的問題。實(shí)踐中，一些地方探索以社區(qū)（行政村）為基本區(qū)域設(shè)立固定代表工作和活動(dòng)場(chǎng)所，諸如設(shè)立“某某社區(qū)（村）人大代表工作站”，為轄區(qū)的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表（轄區(qū)內(nèi)的各級(jí)人大代表也可包括其中）在閉會(huì)期間提供固定的聯(lián)系居民（選民）平臺(tái)。筆者認(rèn)為，創(chuàng)新閉會(huì)期間代表活動(dòng)平臺(tái)，與代表小組活動(dòng)相輔相成，活躍閉會(huì)期間代表活動(dòng)，拓寬代表履職盡責(zé)渠道，合乎法律，值得倡導(dǎo)。關(guān)于代表持證就地視察的問題。參加視察是代表被動(dòng)履職，而持證視察是代表主動(dòng)履職。應(yīng)該說

3、，代表持證就地視察是代表執(zhí)行職務(wù)法定的剛性手段，便于代表深入基層接地氣，接觸實(shí)際聽民意，能夠更好地發(fā)揮代表作用，也更加有利于代表視察活動(dòng)的經(jīng)常化。筆者認(rèn)為，促進(jìn)代表持證視察活動(dòng)經(jīng)?；?，應(yīng)三方發(fā)力：一是代表自身要善于敢于運(yùn)用持證就地視察這一法定權(quán)利，主動(dòng)獲取社情政情，廣泛了解民意訴求，為議政決策、為民代言掌握第一手資料；二是本級(jí)或下級(jí)人大常委會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要為代表持證視察積極予以聯(lián)系和服務(wù)，這是法定責(zé)任和義務(wù)所在，而不能消極應(yīng)付甚至設(shè)置莫須有的障礙；三是被視察的機(jī)關(guān)單位尤其是負(fù)責(zé)人員，要增強(qiáng)代表意識(shí)，像接待代表集體視察一樣，尊重和保障代表持證視察權(quán)和知情知政權(quán)。關(guān)于閉會(huì)期間代表建議的問題。

4、代表履職實(shí)踐中，有相當(dāng)一部分代表沒有在閉會(huì)期間提出代表建議的經(jīng)歷，只是習(xí)慣于在人代會(huì)期間行使代表建議權(quán)，其實(shí)閉會(huì)期間代表建議同樣具有法定性。代表在閉會(huì)期間不僅可以向本級(jí)人大常委會(huì)提出對(duì)各方面工作的建議（代表法第二十九條之規(guī)定），還可以在視察時(shí)向被視察單位或被約見的國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接提出建議。筆者認(rèn)為，對(duì)于閉會(huì)期間代表建議（包括視察、約見中的口頭意見和建議），本級(jí)或下級(jí)人大常委會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)（如代表聯(lián)絡(luò)、辦公室）應(yīng)該等同于人代會(huì)代表建議，按法定程序交辦；有關(guān)機(jī)關(guān)、組織也應(yīng)該按法定程序積極研究處理，并在法定期限內(nèi)予以答復(fù)。如此一來，閉會(huì)期間代表建議權(quán)的行使就會(huì)被進(jìn)一步激活。關(guān)于閉會(huì)期間履職保障的問題。代表法單列專章（第四章、代表執(zhí)行職務(wù)的保障）對(duì)各級(jí)人大代表履職保障予以法定，諸如代表執(zhí)行職務(wù)的言論免責(zé)、人身特別保護(hù)、履職時(shí)間保障、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障、知情知政保障、履職學(xué)習(xí)保障、提供服務(wù)保障、代表建議辦理保障等。一是依據(jù)代表法第三十八條之規(guī)定，各級(jí)人大常委會(huì)和“一府兩院”應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人大代表“通報(bào)工作情況，提供信息資料，保障代表的知情權(quán)”；二是依據(jù)代表法第三十九條之規(guī)定，各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織代表參加履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)；三是依據(jù)代表法第四十條之規(guī)定，各級(jí)人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)是為代表履職提供服務(wù)保障的法定機(jī)構(gòu)；四是依據(jù)代表法第四十二條之規(guī)定，有關(guān)機(jī)關(guān)