示范項(xiàng)目案例——博山姚家峪生態(tài)養(yǎng)老中心項(xiàng)目情況介紹

1、示范項(xiàng)目案例博山姚家峪生態(tài)養(yǎng)老中心項(xiàng)目情況介紹2016-04-28本文系作者獨(dú)家供稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：“財(cái)政部PPP中心”及“道PPP”公眾號(hào)一、項(xiàng)目概況博山姚家峪生態(tài)養(yǎng)老中心項(xiàng)目地處博山城區(qū)西南，采用 BOT形式運(yùn)作，合作期限 30 年。項(xiàng)目總投資 19.25 億元，占地 29 公頃，總建筑面積 61 萬(wàn)平方米，主要建設(shè)內(nèi)容包括社會(huì)福利養(yǎng)老中心、養(yǎng)老公寓、配套建設(shè)綜合服務(wù)中心、醫(yī)療中心、商業(yè)中心、文體休閑中心等，項(xiàng)目以生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老為基礎(chǔ)，醫(yī)療、保健、康復(fù)為保障，建設(shè)養(yǎng)老與生態(tài)、文化、有機(jī)農(nóng)業(yè)、旅游、互聯(lián)網(wǎng) +等有機(jī)結(jié)合的養(yǎng)老社區(qū)。項(xiàng)目分三期建設(shè)，建設(shè)周期 5 年， 2015 年 10 月開(kāi)工

2、建設(shè)，計(jì)劃 2020年 4 月全部竣工。項(xiàng)目全部建成后，可容納 10000 人養(yǎng)生養(yǎng)老。目前，項(xiàng)目進(jìn)展順利，已完成投資 3 億元，各項(xiàng)工作正在有序進(jìn)行。二、項(xiàng)目識(shí)別（一）項(xiàng)目發(fā)起與篩選人口老齡化和養(yǎng)老問(wèn)題是困擾各級(jí)政府的社會(huì)問(wèn)題，截至 2015 年年底，淄博市 60 周歲及以上老年人 93.2 萬(wàn)人，占全市總?cè)藬?shù)的 19.56%，博山區(qū)老齡化比例更是高達(dá) 24%，已步入“老齡社會(huì)”，人口老齡化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó) 15%的平均水平。按照當(dāng)前每年 3.7%的遞增速度，預(yù)計(jì)到 2020 年，淄博市老年人將達(dá)到 101.4 萬(wàn)，占全市人口總數(shù)的 22.5%。 60 后群體步入老年后，因?yàn)樗麄兊淖优蠖嗍仟?dú)

3、生子女，屆時(shí)將會(huì)出現(xiàn)“ 422”的家庭結(jié)構(gòu)，即獨(dú)生子女上養(yǎng)四老，下管兩小，負(fù)擔(dān)格外重，傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老將不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。目前，淄博市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與人民日益增長(zhǎng)的高品質(zhì)養(yǎng)老需求不相匹配，大部分處于基本供養(yǎng)階段，養(yǎng)老產(chǎn)品形式單一、服務(wù)低端，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老有所依、老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)的新需求。博山區(qū)委、區(qū)政府從改善民生出發(fā)，多年前便開(kāi)始研究養(yǎng)老問(wèn)題，并做了大量的探索性工作。但局限于財(cái)力和產(chǎn)業(yè)的特殊性，在傳統(tǒng)模式下，目前和未來(lái)的很長(zhǎng)時(shí)間里，地方政府無(wú)法單獨(dú)支撐一個(gè)社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)體系。 2014 年以來(lái)相繼發(fā)布了國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委

4、人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn) ，為發(fā)展壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)開(kāi)辟了新的路徑。發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老項(xiàng)目，博山具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)：1. 區(qū)域文化優(yōu)勢(shì)分析淄博市是齊文化的發(fā)祥地、中國(guó)歷史文化名城、全國(guó)文明城市。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，博山地處齊國(guó)、魯國(guó)交界處，孟姜女哭長(zhǎng)城的傳說(shuō)就起源于此，并被國(guó)務(wù)院命名為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。博山古稱“顏神鎮(zhèn)”，是著名的華夏孝鄉(xiāng)，孝婦顏文姜的故事源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，顏文姜祠是全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，是僅存的 3 座唐代木質(zhì)建筑物之一。博山是魯菜的重要發(fā)源地，民間流傳“吃了博山飯，圍著天下轉(zhuǎn)”的諺語(yǔ)。博山是中國(guó)琉璃的發(fā)源地之一，享有“世界琉璃在中國(guó)，中國(guó)琉璃在博山”的美譽(yù)。綜上所

5、述，可以說(shuō)博山的文化底蘊(yùn)非常深厚，孝文化、陶琉文化、飲食文化、民俗文化交相輝映，特別是博山的孝文化對(duì)博山人潛移默化的教育引領(lǐng)意義深遠(yuǎn)，隨著家庭收入的不斷提高，讓老人過(guò)上愉快幸福的晚年生活成了兒女的最大心愿。養(yǎng)樂(lè)結(jié)合的高品質(zhì)養(yǎng)老，在博山人的思想意識(shí)上接受程度非常高。2. 生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)分析博山是國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，森林覆蓋率58.1%，素有“千里魯中一明珠”之稱。景區(qū)面積 73 平方公里，由兩個(gè)國(guó)家森林公園、兩條溶洞等8 大景區(qū)、 200余處景點(diǎn)組成，景區(qū)內(nèi)山水林泉洞景色多姿多彩。養(yǎng)老項(xiàng)目所處的姚家峪生態(tài)旅游度假區(qū)是國(guó)家 3A級(jí)旅游景區(qū)，地處北緯36的北溫帶，平均海拔480 米，森林覆蓋率達(dá) 97%

6、，擁有中國(guó)北方罕見(jiàn)的超大規(guī)模山地森林湖泊生態(tài)地貌。優(yōu)美的自然風(fēng)光、優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境提供了開(kāi)展高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)的最佳條件。3. 交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)分析博山區(qū)是魯中地區(qū)重要的交通樞紐，國(guó)道、省道、高速公路干線完善，國(guó)道205、省道 327、博沂路縱橫交織。姚家峪生態(tài)旅游度假區(qū)距離博山城區(qū)和高速路口僅 10 分鐘車(chē)程，距離淄博市區(qū)（含高鐵站）、萊蕪市區(qū)均 35 分鐘車(chē)程，距離省會(huì)濟(jì)南市區(qū) 1 小時(shí)車(chē)程，項(xiàng)目選址具備“離塵不離城”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。項(xiàng)目立足淄博、輻射周邊濟(jì)南、青島、濱州、東營(yíng)、萊蕪等地。博山區(qū)委、區(qū)政府從改善民生供給側(cè)改革的高度，組織發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、住建、環(huán)保、財(cái)政、民政等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了充分論證，認(rèn)

7、為抓住國(guó)家力推PPP模式的機(jī)遇，充分發(fā)揮姚家峪的生態(tài)優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)生態(tài)養(yǎng)老中心，利在當(dāng)今，惠澤后代，是發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老的最佳選擇。博山區(qū)委、區(qū)政府決定授權(quán)區(qū)民政局發(fā)起博山姚家峪生態(tài)養(yǎng)老中心項(xiàng)目。（二）物有所值評(píng)價(jià)2015 年 5 月，區(qū)財(cái)政局會(huì)同區(qū)民政局組織財(cái)務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、金融、法律、工程等方面專(zhuān)家，對(duì)博山姚家峪生態(tài)養(yǎng)老中心項(xiàng)目進(jìn)行了物有所值評(píng)價(jià)工作。參評(píng)人員本著客觀公正的審核原則，嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)及國(guó)務(wù)院、財(cái)政部有關(guān)文件精神，對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明和初步實(shí)施方案等資料進(jìn)行了認(rèn)真審核，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行定性、定量分析，以定性評(píng)價(jià)為主，主要從采用 PPP模式與傳統(tǒng)模式相比是否

8、增加供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、提高運(yùn)營(yíng)效率等方面進(jìn)行定性評(píng)價(jià)。參評(píng)專(zhuān)家認(rèn)為該項(xiàng)目采用 PPP模式，一是可以減輕財(cái)政壓力，吸引社會(huì)資本和金融資本，加快地區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，有效控制地方債務(wù)規(guī)模；二是通過(guò)引進(jìn)具有先進(jìn)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)資本方合作達(dá)到節(jié)約項(xiàng)目成本，提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率的目的；三是與傳統(tǒng)模式相比，有效化解了政府的風(fēng)險(xiǎn)，將項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)在政府和社會(huì)資本間合理的分配。參評(píng)專(zhuān)家一致同意博山姚家峪生態(tài)養(yǎng)老中心項(xiàng)目通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)。（三）財(cái)政承受能力論證2015 年 5 月，區(qū)財(cái)政局會(huì)同區(qū)民政局組織財(cái)政、財(cái)務(wù)、金融、法律等方面的專(zhuān)家，對(duì)博山姚家峪生態(tài)養(yǎng)老中心項(xiàng)目進(jìn)行了財(cái)政承受能力論證工作。在論證工作中，參評(píng)

9、人員對(duì)項(xiàng)目申報(bào)初步實(shí)施方案及項(xiàng)目可行性方案報(bào)告等進(jìn)行認(rèn)真審核，從項(xiàng)目盈利能力、投資回報(bào)、清償能力等方面進(jìn)行分析，科學(xué)識(shí)別政府支出責(zé)任，該項(xiàng)目屬于使用者付費(fèi)項(xiàng)目，區(qū)政府在項(xiàng)目建設(shè)期承擔(dān) 8508 萬(wàn)元的股權(quán)出資，且分三年出資到位，平均每年出資 2836 萬(wàn)元，只占當(dāng)?shù)?2015-2017 年度一般公共預(yù)算支出的 1%左右；區(qū)政府在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期給予項(xiàng)目公司床位補(bǔ)貼 1000 元 / 床，共計(jì) 1000 萬(wàn)元，占一般公共預(yù)算支出 0.42%；綜合全區(qū)其他 PPP項(xiàng)目的支出責(zé)任，符合“每一年度全部 PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例不超過(guò) 10%”的要求。參評(píng)專(zhuān)家一致認(rèn)為該項(xiàng)目

10、通過(guò)財(cái)政承受能力論證。三、項(xiàng)目準(zhǔn)備（一）組建管理架構(gòu)博山區(qū)為確保姚家峪生態(tài)養(yǎng)老中心項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事高效，建立了分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)的專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的評(píng)審、組織協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)等工作。專(zhuān)門(mén)組建了融資工作組、建設(shè)工作組、運(yùn)營(yíng)工作組 3 個(gè)工作小組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等協(xié)調(diào)工作。區(qū)政府授權(quán)區(qū)民政局作為本項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的準(zhǔn)備、采購(gòu)、監(jiān)管和移交等工作。（二）編制實(shí)施方案根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告，區(qū)民政局在區(qū)財(cái)政局的幫助、指導(dǎo)下主要從項(xiàng)目概況、風(fēng)險(xiǎn)分配、運(yùn)作形式、交易結(jié)構(gòu)、合作體系、監(jiān)管框架、采購(gòu)方式等方面組織編制了項(xiàng)目實(shí)

11、施方案。實(shí)施方案確定社會(huì)資本方承擔(dān)商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，政府承擔(dān)法律、政策和最低需求風(fēng)險(xiǎn)，政府和社會(huì)資本方合力共擔(dān)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)?；陴B(yǎng)老項(xiàng)目的特殊性和投資規(guī)模大、收益低、回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)，項(xiàng)目選擇了建設(shè)運(yùn)營(yíng)移交（ BOT）形式運(yùn)作，合作期限 30 年。由政府和社會(huì)資本方合資成立項(xiàng)目公司，項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)行資格預(yù)審，采取競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)。（三）實(shí)施方案審核2015 年 5 月 25 日，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究，同意博山區(qū)姚家峪生態(tài)養(yǎng)老中心運(yùn)用 PPP模式進(jìn)行建設(shè)，區(qū)政府要求各部門(mén)創(chuàng)新發(fā)展思維，把改革發(fā)展的新舉措貫徹落實(shí)到具體的項(xiàng)目上，落實(shí)到招商引資上。搶抓歷史機(jī)遇，適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)。要求各部門(mén)通力合作，抓緊完善 PP

12、P項(xiàng)目的相關(guān)手續(xù)，提高辦事效率，力爭(zhēng)盡快合作達(dá)效，推動(dòng)我區(qū)養(yǎng)老事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。四、項(xiàng)目采購(gòu)（一）資格預(yù)審博山區(qū)按照政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法實(shí)行了資格預(yù)審程序。 2015 年 5 月 27 日，區(qū)民政局委托山東招標(biāo)股份有限公司在淄博市政府采購(gòu)網(wǎng)、山東省政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布了資格預(yù)審公告。由于項(xiàng)目前期策劃方案成熟，宣傳到位，社會(huì)資本方參與踴躍，共有 12 家社會(huì)資本方參與資格預(yù)審。經(jīng)過(guò)專(zhuān)家的認(rèn)真評(píng)審其中 3 家企業(yè)通過(guò)資格預(yù)審。（二）采購(gòu)文件編制為保證采購(gòu)質(zhì)量，區(qū)民政局、財(cái)政局、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、相關(guān)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究、推敲項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施方案等前期資料，經(jīng)過(guò)多輪協(xié)

13、商確定了評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目合同草案、履約保證、談判中可實(shí)質(zhì)性變動(dòng)內(nèi)容等關(guān)鍵要素，充分表達(dá)采購(gòu)人的采購(gòu)意愿，為選擇有實(shí)力的社會(huì)資本方奠定了基礎(chǔ)。 2015 年 6 月 19 日，山東招標(biāo)股份有限公司在淄博市政府采購(gòu)網(wǎng)、山東省政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布了項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告。（三）響應(yīng)文件評(píng)審2015 年 6 月 29 日，通過(guò)資格預(yù)審的三家單位遞交了響應(yīng)文件，來(lái)自財(cái)政、民政、財(cái)務(wù)、法律、工程等各領(lǐng)域的 7 名專(zhuān)家組成評(píng)審小組與社會(huì)資本方進(jìn)行了多輪談判，確定了最終采購(gòu)需求方案，并通知了參與談判的社會(huì)資本方，評(píng)審小組根據(jù)各社會(huì)資本方最終的響應(yīng)文件進(jìn)行了綜合評(píng)分，確定淄博泰和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司聯(lián)合體為博山

14、區(qū)姚家峪生態(tài)養(yǎng)老中心的預(yù)中標(biāo)成交社會(huì)資本方。根據(jù)政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法 ，經(jīng)公示無(wú)異議后，山東招標(biāo)股份有限公司在淄博市政府采購(gòu)網(wǎng)、山東省政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布了項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商成交公告。（四）談判與合同簽署2015 年 7 月，本著平等、契約、誠(chéng)信、共贏的原則，博山區(qū)人民政府與淄博泰和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司聯(lián)合體簽訂政府和社會(huì)資本合作協(xié)議 。雙方約定了公平的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和靈活的調(diào)價(jià)機(jī)制，當(dāng)項(xiàng)目公司收益低于約定收益率時(shí)，公司應(yīng)及時(shí)調(diào)整運(yùn)營(yíng)策略，用市場(chǎng)的手段實(shí)現(xiàn)自我調(diào)節(jié)，自行承擔(dān)商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，政府可以在調(diào)價(jià)機(jī)制上給予一定的支持。當(dāng)項(xiàng)目公司收益率高出約定的收益率時(shí)，政府方可以通過(guò)調(diào)低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、超收部分

15、高比例分紅等方式調(diào)節(jié)，使項(xiàng)目盈利而不暴利，增強(qiáng)項(xiàng)目的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。五、項(xiàng)目執(zhí)行（一）項(xiàng)目公司成立2015 年 7 月， SPV公司山東凱富瑞生態(tài)頤養(yǎng)有限公司注冊(cè)成立，負(fù)責(zé)養(yǎng)老項(xiàng)目具體的融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)范圍是老年人養(yǎng)護(hù)服務(wù)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)老設(shè)施開(kāi)發(fā)、建設(shè)等。凱福瑞源自英語(yǔ)“ carefree ”，旨在打造無(wú)憂無(wú)慮、逍遙自在的養(yǎng)老生活。項(xiàng)目公司一期注冊(cè)資本 3000 萬(wàn)元，公司由四大股東投資組成，分別是淄博泰和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司出資1380 萬(wàn)元持股比例 46%，淄博市博山區(qū)公有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司出資600萬(wàn)元持股比例 20%， 上海道聯(lián)投資有限公司出資870萬(wàn)元持股比例 29%，中國(guó)建筑第二工程

16、局有限公司出資 150 萬(wàn)元持股比例 5%。根據(jù)項(xiàng)目需要，四方將同比例增資，直至增資到 4.25 億元。（二）融資管理項(xiàng)目公司積極申報(bào)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，得到了國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的大力支持，吸收國(guó)開(kāi)發(fā)展基金有限公司作為新股東，隨著2.695 億元資本金到位，有效地緩解了項(xiàng)目資本金籌資壓力，確保了項(xiàng)目如期開(kāi)工建設(shè)，并將發(fā)揮杠桿作用，實(shí)現(xiàn)資金拉動(dòng)效應(yīng)。下一步，博山區(qū)政府將積極協(xié)調(diào)、幫助項(xiàng)目公司與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，制定科學(xué)的融資規(guī)劃、融資方案，確保項(xiàng)目融資到位，加快項(xiàng)目建設(shè)步伐。（三）運(yùn)營(yíng)理念及遠(yuǎn)景規(guī)劃1. 深入調(diào)研，把握市場(chǎng)脈搏項(xiàng)目公司聘請(qǐng)世聯(lián)頤高、五道中國(guó)等策劃調(diào)研機(jī)構(gòu)對(duì)淄博市進(jìn)行

17、市場(chǎng)調(diào)研，通過(guò)上萬(wàn)份的調(diào)研材料得出結(jié)論，淄博市老齡人口中收入高、文憑高、職稱高的“三高”老人達(dá)到 17.9 萬(wàn)人，他們擁有的儲(chǔ)蓄存款達(dá)到 600 億元；年消費(fèi)能力近 200 億元，且在沿海等地房地產(chǎn)投資約 300 億元。他們的養(yǎng)老觀念已經(jīng)發(fā)生深刻變化，普遍接受候鳥(niǎo)式養(yǎng)老、度假式養(yǎng)老、品質(zhì)型養(yǎng)生養(yǎng)老的新型高端養(yǎng)老形式。因此，在博山姚家峪生態(tài)旅游度假區(qū)，打造多層次養(yǎng)生養(yǎng)老社區(qū)是搶抓市場(chǎng)機(jī)遇的當(dāng)務(wù)之急。2. 產(chǎn)業(yè)聚合，打通運(yùn)作脈絡(luò)項(xiàng)目公司積極引進(jìn)同濟(jì)大學(xué)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、世聯(lián)行策劃團(tuán)隊(duì)、淄博市市級(jí)機(jī)關(guān)醫(yī)院醫(yī)療運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)、中建八局管理團(tuán)隊(duì)等專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)加盟，在全國(guó)范圍發(fā)掘、引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，聘請(qǐng)臺(tái)灣長(zhǎng)庚養(yǎng)生村經(jīng)理、臺(tái)灣

18、發(fā)展研究院老年事業(yè)部主任擔(dān)任項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主管 , 精心策劃姚家峪養(yǎng)老中心項(xiàng)目。項(xiàng)目采用區(qū)域整體開(kāi)發(fā)模式，園區(qū)建設(shè)以生態(tài)、文化、養(yǎng)生養(yǎng)老為基礎(chǔ)，醫(yī)療、保健、康復(fù)為保障，著力打造康體醫(yī)療、生活支持、文化教育、安全保障四大運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系。一是在項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)一個(gè)“峨峨兮若泰山，洋洋兮若江河”的高山流水景觀，使養(yǎng)老與生態(tài)環(huán)境結(jié)合；二是通過(guò)設(shè)立孔子學(xué)院、老年大學(xué)等文化平臺(tái)，讓老人通過(guò)國(guó)學(xué)文化、琴棋書(shū)畫(huà)、打拳練劍等文體活動(dòng)修身養(yǎng)性，加深情感交流，建立一種充實(shí)、愉快的養(yǎng)老生活方式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老與人文的結(jié)合；三是配套建設(shè)和尚房紅色文化村、嶺西文創(chuàng)工坊、桃花泉有機(jī)農(nóng)場(chǎng)、樵嶺前旅游小鎮(zhèn)等 42 平方公里的健康產(chǎn)業(yè)園，老人

19、可以進(jìn)行短途的山水游、民俗游、開(kāi)心農(nóng)場(chǎng)體驗(yàn)游、采摘游，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老和觀光農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的融合發(fā)展；四是通過(guò)設(shè)立馬公祠醫(yī)護(hù)中心、淋漓湖康養(yǎng)中心、溫泉理療中心、健身中心，通過(guò)疾病治療、慢病康復(fù)、保健療養(yǎng)等方式，增強(qiáng)對(duì)老人身體健康的保障；五是搭建“智慧養(yǎng)老云服務(wù)管理平臺(tái)”，借助互聯(lián)網(wǎng)和各類(lèi)終端向老人及家屬提供涉及安全看護(hù)、健康管理、遠(yuǎn)程醫(yī)療、生活照料、休閑娛樂(lè)、親情關(guān)愛(ài)等智慧養(yǎng)老服務(wù)，將互聯(lián)網(wǎng) +和養(yǎng)老有機(jī)結(jié)合起來(lái)。項(xiàng)目注重人與環(huán)境的和諧共生，人與人的情感交流，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)與人的修身養(yǎng)性、康體安樂(lè)結(jié)合起來(lái)，讓老年人老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)，獲得尊重感、安全感、舒適感、充

20、實(shí)感、價(jià)值感、歸屬感，將項(xiàng)目真正打造成“健康養(yǎng)老價(jià)值實(shí)現(xiàn)、養(yǎng)生保健持續(xù)照護(hù)、修身養(yǎng)性精神文化、休閑旅游活力養(yǎng)老”四位一體的“幸福愛(ài)晚工程”。進(jìn)一步豐富項(xiàng)目公司利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)項(xiàng)目加快發(fā)展。3. 成果共享、帶動(dòng)大眾就業(yè)養(yǎng)老中心建成后，可容納10000 人養(yǎng)老，從護(hù)理、醫(yī)療、健康管理到文體活動(dòng)、餐飲服務(wù)、日常起居，需要配備專(zhuān)業(yè)的管理和服務(wù)團(tuán)隊(duì)。按照老人自理1：10、半失能 1：5、失能 1:3 配備護(hù)工至少應(yīng)配備1500 人，醫(yī)療團(tuán)隊(duì) 100 人，物業(yè)管理 100 人，后勤服務(wù) 100 人，文體活動(dòng) 200 人，民族風(fēng)情小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村體驗(yàn)、休閑采摘等可帶動(dòng)2000 人從業(yè)就業(yè)，項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)直接就業(yè)400

21、0 人，另外老人的衣、食、住、行可帶動(dòng)間接就業(yè)人群，形成倍增效應(yīng)，該項(xiàng)目的建成實(shí)施，保守估計(jì)可實(shí)現(xiàn)約 5000 人的持續(xù)就業(yè)， 2000 戶農(nóng)民的脫貧致富，將促進(jìn)全區(qū)的就業(yè)、扶貧工作，對(duì)博山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。六、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)（一）國(guó)家政策是機(jī)遇PPP模式改變了以往的政府項(xiàng)目投融資模式，在地方政府財(cái)政收入增速放緩、融資平臺(tái)規(guī)范轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大的形勢(shì)下， PPP模式解決了政府當(dāng)期一次性投入過(guò)大的問(wèn)題，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)的有效供給。社會(huì)資本發(fā)揮了其在資源整合和經(jīng)營(yíng)管理方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作，有效增加了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，使其獲得了超前發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“時(shí)

22、間換空間、合作換資本”。 PPP模式是一種思路和理念的轉(zhuǎn)變，通過(guò)運(yùn)作 PPP項(xiàng)目，博山區(qū)把受困于財(cái)力多年來(lái)敢想不敢干、甚至不敢想的項(xiàng)目變成了現(xiàn)實(shí)。（二）領(lǐng)導(dǎo)支持是保障為加快項(xiàng)目建設(shè)步伐，區(qū)級(jí)層面建立了專(zhuān)門(mén)的議事機(jī)制。實(shí)行“一線工作法”，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自掛包項(xiàng)目，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)支持，對(duì)項(xiàng)目的前置審批開(kāi)辟了綠色通道，現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題，僅用兩天就完成了項(xiàng)目公司的工商注冊(cè)，提振了社會(huì)資本的信心，加快了項(xiàng)目落地開(kāi)工和投資達(dá)效步伐。政府出資人作為全區(qū)最大的公有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，能夠?yàn)轫?xiàng)目公司融資提供必要的支持，進(jìn)一步提高了項(xiàng)目的可操作性和成功率。（三）規(guī)范操作是前提“適用領(lǐng)域要準(zhǔn)、合作期限要長(zhǎng)、實(shí)施主體要明、評(píng)價(jià)論證要實(shí)、合同管理要細(xì)”是山東省財(cái)政