工作指導思想與社會經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期目標

1、 兩會解讀兩會解讀0505年我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)年我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)取得顯著成就取得顯著成就 1 1、經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。全年國內(nèi)生產(chǎn)總值、經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。全年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到達到18.2318.23萬億元，比上年增長萬億元，比上年增長9.9%9.9%；財政收入；財政收入突破突破3 3萬億元，增加萬億元，增加52325232億元；居民消費價格總億元；居民消費價格總水平上漲水平上漲1.8%1.8%。國民經(jīng)濟呈現(xiàn)增長較快、效益較。國民經(jīng)濟呈現(xiàn)增長較快、效益較好、價格較穩(wěn)的良好局面。官方數(shù)據(jù)，好、價格較穩(wěn)的良好局面。官方數(shù)據(jù)，20032003年中年中國人均收入國人均收入11001100美元，而

2、美國為美元，而美國為3761037610美元，根美元，根據(jù)數(shù)據(jù)，實際收入相差據(jù)數(shù)據(jù)，實際收入相差3651036510美元，美國人均收美元，美國人均收入是中國的入是中國的34.234.2倍。倍。 2 2、改革開放邁出重大步伐。一些重點領(lǐng)域、改革開放邁出重大步伐。一些重點領(lǐng)域和關(guān)環(huán)節(jié)的改革取得新突破；進出口貿(mào)易總額達和關(guān)環(huán)節(jié)的改革取得新突破；進出口貿(mào)易總額達到到1.421.42萬億美元，增長萬億美元，增長23.2%23.2%；實際利用外商直；實際利用外商直接投資接投資603603億美元；年末國家外匯儲備達到億美元；年末國家外匯儲備達到81898189億美元。億美元。 3 3、社會事業(yè)取得新進步?？?/p>

3、技、教育、社會事業(yè)取得新進步?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)全面發(fā)展。神舟文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)全面發(fā)展。神舟六號載人航天飛行圓滿成功，標志著我國六號載人航天飛行圓滿成功，標志著我國在一些重要科技領(lǐng)域達到世界先進水平。在一些重要科技領(lǐng)域達到世界先進水平。 4 4、人民生活進一步改善。城鎮(zhèn)新增就、人民生活進一步改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)業(yè)970970萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到1049310493元，農(nóng)村居民人均純收入達到元，農(nóng)村居民人均純收入達到32553255元，元，扣除價格因素，分別增長扣除價格因素，分別增長9.6%9.6%和和6.2%6.2%。0505年我

4、國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)年我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)取得顯著成就取得顯著成就過去一年做的六大主要工作過去一年做的六大主要工作1 1、著力解決經(jīng)濟運行中的突出問題。、著力解決經(jīng)濟運行中的突出問題。 2 2、積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式、積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變。 3 3、深化體制改革和推進對外開放。、深化體制改革和推進對外開放。4 4、加快發(fā)展各項社會事業(yè)。、加快發(fā)展各項社會事業(yè)。 5 5、努力做好就業(yè)和社會保障工作。、努力做好就業(yè)和社會保障工作。 6 6、切實加強民主法制建設(shè)。、切實加強民主法制建設(shè)。經(jīng)濟社會發(fā)展中的困難和問題經(jīng)濟社會發(fā)展中的困難和問題 一、是糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收難度加

5、大。一、是糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收難度加大。 二、是固定資產(chǎn)投資增幅仍然偏高。二、是固定資產(chǎn)投資增幅仍然偏高。 三、是部分行業(yè)過度投資的不良后果三、是部分行業(yè)過度投資的不良后果開始顯現(xiàn)。開始顯現(xiàn)。 四、是涉及群眾切身利益的不少問題四、是涉及群眾切身利益的不少問題還沒有得到很好解決。（看病難、看病貴還沒有得到很好解決。（看病難、看病貴和上學難、上學貴、土地征用、房屋拆遷、和上學難、上學貴、土地征用、房屋拆遷、庫區(qū)移民、企業(yè)改制、環(huán)境污染）庫區(qū)移民、企業(yè)改制、環(huán)境污染） 五、是安全生產(chǎn)形勢嚴峻。五、是安全生產(chǎn)形勢嚴峻。0606年政府工作思路和經(jīng)濟社會年政府工作思路和經(jīng)濟社會發(fā)展目標發(fā)展目標 200620

6、06年做好政府工作的基本思路是：年做好政府工作的基本思路是：以鄧小平理論和以鄧小平理論和“三個代表三個代表”重要思想為重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發(fā)展四中、五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅持加快改革開放和自主創(chuàng)新，堅持觀，堅持加快改革開放和自主創(chuàng)新，堅持推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，堅持推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，堅持把解決涉及人民群眾切身利益問題放在突把解決涉及人民群眾切身利益問題放在突出位置，全面加強社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政出位置，全面加強社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會建設(shè)，為治

7、建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會建設(shè)，為“十一五十一五”開好局、起好步。開好局、起好步。0606年政府工作思路和經(jīng)濟社會年政府工作思路和經(jīng)濟社會發(fā)展目標發(fā)展目標 20062006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長要預(yù)期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%8%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%4%左右；居民消費價格總水平漲幅控制左右；居民消費價格總水平漲幅控制在在3%3%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900900萬人，城鎮(zhèn)登萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在記失業(yè)率控制在4.6%4.6%；國際收支基本；國際收支基本平衡。平衡。今年政府工作必須把握四

8、個原則今年政府工作必須把握四個原則 一是穩(wěn)定政策，適度微調(diào)。繼續(xù)搞好宏觀調(diào)控，一是穩(wěn)定政策，適度微調(diào)。繼續(xù)搞好宏觀調(diào)控，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，正確把握宏保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，正確把握宏觀調(diào)控的方向和力度，注重區(qū)別對待、分類指導，觀調(diào)控的方向和力度，注重區(qū)別對待、分類指導，有針對性地解決經(jīng)濟發(fā)展中的突出矛盾。有針對性地解決經(jīng)濟發(fā)展中的突出矛盾。 二是把握大局，抓好重點。正確處理改革發(fā)展二是把握大局，抓好重點。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，以改革開放為動力推動各項工作，著穩(wěn)定的關(guān)系，以改革開放為動力推動各項工作，著力解決事關(guān)全局的重大問題，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)力解決事關(guān)全局的重

9、大問題，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。展。 三是統(tǒng)籌兼顧，關(guān)注民生。堅持以人為本，搞三是統(tǒng)籌兼顧，關(guān)注民生。堅持以人為本，搞好好“五個統(tǒng)籌五個統(tǒng)籌”，更加注重城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重社會事業(yè)建設(shè)，更加注重社會公平和社會更加注重社會事業(yè)建設(shè)，更加注重社會公平和社會穩(wěn)定，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。穩(wěn)定，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。 四是立足當前，著眼長遠。把做好今年工作和四是立足當前，著眼長遠。把做好今年工作和實現(xiàn)實現(xiàn)“十一五十一五”規(guī)劃目標結(jié)合起來，積極進取，量規(guī)劃目標結(jié)合起來，積極進取，量力而行，注重實效。力而行，注重實效。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進一步推進西部大開發(fā)

10、。進一步推進西部大開發(fā)。繼續(xù)實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興繼續(xù)實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略。戰(zhàn)略。積極促進中部地區(qū)崛起。積極促進中部地區(qū)崛起。 鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展。（經(jīng)濟特區(qū)、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展。（經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進天津濱海新上海浦東新區(qū)的作用，推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放）區(qū)開發(fā)開放）社會主義新農(nóng)村社會主義新農(nóng)村總體要求或宏偉藍圖：總體要求或宏偉藍圖： 生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主容整潔、管理民主 建設(shè)社會主義新農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)、政建設(shè)社會主義新農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建

11、設(shè)和黨的建設(shè)，是一個有機的整體。是一個有機的整體。 路徑依賴：第一，加強農(nóng)村生產(chǎn)力建路徑依賴：第一，加強農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)。第二，千方百計增加農(nóng)民收入。三，設(shè)。第二，千方百計增加農(nóng)民收入。三，進一步擴大農(nóng)村基層民主。第四，進一步進一步擴大農(nóng)村基層民主。第四，進一步加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。第五，加強農(nóng)村加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。第五，加強農(nóng)村的社會建設(shè)和管理。第六，進一步深化農(nóng)的社會建設(shè)和管理。第六，進一步深化農(nóng)村的各項改革。村的各項改革。扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè) 首先要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定首先要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。穩(wěn)定、完善和強化對發(fā)展

12、和農(nóng)民持續(xù)增收。穩(wěn)定、完善和強化對農(nóng)業(yè)的扶持政策。今年中央財政用于農(nóng)業(yè)的扶持政策。今年中央財政用于“三農(nóng)三農(nóng)”的支出達到的支出達到33973397億元，比上年增加億元，比上年增加422422億元。億元。 必須加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要下決心調(diào)必須加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要下決心調(diào)整投資方向，把國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的整投資方向，把國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。主要是加強以小型水利設(shè)施重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。主要是加強以小型水利設(shè)施為重點的農(nóng)田基本建設(shè)，加強防汛抗旱和減為重點的農(nóng)田基本建設(shè)，加強防汛抗旱和減災(zāi)體系建設(shè)，加強農(nóng)村道路、飲水、沼氣、災(zāi)體系建設(shè)，加強農(nóng)村道路、飲水、沼氣、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施

13、和人居環(huán)境建設(shè)，加電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè)，加強教育、衛(wèi)生、文化等農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)。強教育、衛(wèi)生、文化等農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)。 建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須全面推進農(nóng)村綜建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須全面推進農(nóng)村綜合改革。今年在全國徹底取消農(nóng)業(yè)稅，標志著在合改革。今年在全國徹底取消農(nóng)業(yè)稅，標志著在我國實行了長達我國實行了長達26002600年的這個古老稅種從此退出年的這個古老稅種從此退出歷史舞臺，這是具有劃時代意義的重大變革。農(nóng)歷史舞臺，這是具有劃時代意義的重大變革。農(nóng)村稅費改革不僅取消了原先村稅費改革不僅取消了原先336336億元的農(nóng)業(yè)稅賦，億元的農(nóng)業(yè)稅賦，而且取消了而且取消了700700多億元

14、的多億元的“三提五統(tǒng)三提五統(tǒng)”和農(nóng)村教和農(nóng)村教育集資等，還取消了各種不合理收費，農(nóng)民得到育集資等，還取消了各種不合理收費，農(nóng)民得到了很大的實惠。為保證基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村了很大的實惠。為保證基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育的需要，從今年起，國家財政將每年安義務(wù)教育的需要，從今年起，國家財政將每年安排支出排支出10301030多億元，其中中央財政轉(zhuǎn)移支付每年多億元，其中中央財政轉(zhuǎn)移支付每年將達到將達到780780多億元，地方財政每年將安排支出多億元，地方財政每年將安排支出250250多億元。多億元。扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)逐步解決群眾看病難看病貴問題逐步解決群眾看病難

15、看病貴問題 加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。啟動啟動農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)；五年內(nèi)國家財政將投入絡(luò)；五年內(nèi)國家財政將投入200200多億元，對鄉(xiāng)多億元，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和部分縣醫(yī)院房屋和設(shè)備進行改造。鎮(zhèn)衛(wèi)生院和部分縣醫(yī)院房屋和設(shè)備進行改造。加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，今年加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，今年把試點范圍擴大到全國把試點范圍擴大到全國4040的縣，中央和地的縣，中央和地方財政對參加合作醫(yī)療農(nóng)民的補助標準由方財政對參加合作醫(yī)療農(nóng)民的補助

16、標準由2020元提高到元提高到4040元，中央財政為此將增加支出元，中央財政為此將增加支出4242億元。到億元。到20082008年，要在全國農(nóng)村基本建立新年，要在全國農(nóng)村基本建立新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。實行城市型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。實行城市醫(yī)療衛(wèi)生人員定期到農(nóng)村服務(wù)的制度。醫(yī)療衛(wèi)生人員定期到農(nóng)村服務(wù)的制度。大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。要通過大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。要通過調(diào)整城市醫(yī)療衛(wèi)生資源、加大政府投入、調(diào)整城市醫(yī)療衛(wèi)生資源、加大政府投入、加強人才培養(yǎng)、完善服務(wù)功能、推進機制加強人才培養(yǎng)、完善服務(wù)功能、推進機制創(chuàng)新等措施，加快構(gòu)建以社區(qū)為基礎(chǔ)的新創(chuàng)新等措施，加快構(gòu)建以社區(qū)為基

17、礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。將符合條件的型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險定點范圍，實行社區(qū)首診制度試點，逐步定點范圍，實行社區(qū)首診制度試點，逐步實現(xiàn)小病不出社區(qū)、大病才上醫(yī)院。探索實現(xiàn)小病不出社區(qū)、大病才上醫(yī)院。探索建立城市醫(yī)療救助制度。建立城市醫(yī)療救助制度。逐步解決群眾看病難看病貴問題逐步解決群眾看病難看病貴問題深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，深入整頓和深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，深入整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)、藥品生產(chǎn)流通秩序。加強規(guī)范醫(yī)療服務(wù)、藥品生產(chǎn)流通秩序。加強對藥品、醫(yī)療服務(wù)的價格監(jiān)管。規(guī)范醫(yī)院、對藥品、醫(yī)療服務(wù)的價格監(jiān)管。規(guī)范

18、醫(yī)院、醫(yī)生的醫(yī)療和用藥行為，加強醫(yī)德醫(yī)風建醫(yī)生的醫(yī)療和用藥行為，加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，控制醫(yī)藥費用。設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，控制醫(yī)藥費用。要支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮中醫(yī)藥要支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在防病治病中的重要作用。加強嚴重危害在防病治病中的重要作用。加強嚴重危害人民群眾健康的重大疾病預(yù)防工作，認真人民群眾健康的重大疾病預(yù)防工作，認真落實艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等重大傳落實艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等重大傳染病防治措施。高度重視防控人感染高致染病防治措施。高度重視防控人感染高致病性禽流感工作。病性禽流感工作。逐步解決群眾看病難看病貴問題逐步解決群眾看病難看病貴問題在

19、全國農(nóng)村普遍實行免除學雜在全國農(nóng)村普遍實行免除學雜費的義務(wù)教育費的義務(wù)教育 從今年起用兩年時間，全部免除農(nóng)村義務(wù)從今年起用兩年時間，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學生學雜費，今年在西部地區(qū)實施，教育階段學生學雜費，今年在西部地區(qū)實施，明年擴大到中部和東部地區(qū)；繼續(xù)對貧困家明年擴大到中部和東部地區(qū)；繼續(xù)對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。 要將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入國家財政保障要將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入國家財政保障范圍，逐步建立中央和地方分擔的農(nóng)村義務(wù)范圍，逐步建立中央和地方分擔的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。今后五年國家財政新增教育經(jīng)費保障機制。今后五年國

20、家財政新增義務(wù)教育經(jīng)費累計將達義務(wù)教育經(jīng)費累計將達21822182億元。億元。 要解決城市低收入家庭和農(nóng)民工子女義務(wù)要解決城市低收入家庭和農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段上學困難問題，讓每個孩子都有平教育階段上學困難問題，讓每個孩子都有平等接受義務(wù)教育的機會。等接受義務(wù)教育的機會。重大體制改革要取得新進展重大體制改革要取得新進展 1 1、要認真貫徹、要認真貫徹中華人民共和國公司中華人民共和國公司法法，加快國有大型企業(yè)股份制改革。，加快國有大型企業(yè)股份制改革。 2 2、要加快金融體制改革。一是堅定不、要加快金融體制改革。一是堅定不移地推進國有商業(yè)銀行股份制改革。二是大移地推進國有商業(yè)銀行股份制改革。二是大

21、力發(fā)展資本市場。三是深化農(nóng)村金融改革。力發(fā)展資本市場。三是深化農(nóng)村金融改革。要深化保險業(yè)改革，加強和改進金融監(jiān)管。要深化保險業(yè)改革，加強和改進金融監(jiān)管。 3 3、要深化財稅、投資、價格改革。、要深化財稅、投資、價格改革。 4 4、繼續(xù)深入整頓和規(guī)范市場秩序。、繼續(xù)深入整頓和規(guī)范市場秩序。加強政府自身改革和建設(shè)加強政府自身改革和建設(shè) 要加快推進行政管理體制改革，進一要加快推進行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。切實轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟步轉(zhuǎn)變政府職能。切實轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟方式，加強社會管理和公共服務(wù)職能。大方式，加強社會管理和公共服務(wù)職能。大力推行政務(wù)公開，完善政府新聞發(fā)布制度力推行政務(wù)公開，完善政

22、府新聞發(fā)布制度和信息公布制度，提高工作透明度和辦事和信息公布制度，提高工作透明度和辦事效率。建立健全行政問責制，提高政府執(zhí)效率。建立健全行政問責制，提高政府執(zhí)行力和公信力。行力和公信力。 深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。 認真貫徹實施公務(wù)員法，加強對公務(wù)認真貫徹實施公務(wù)員法，加強對公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督。員的教育、管理和監(jiān)督。 進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政

23、管理體制。依法規(guī)范中央和地方的職效的行政管理體制。依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限，正確處理中央垂直管理部門和地方能和權(quán)限，正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關(guān)系。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和政府的關(guān)系。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進政決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進政府機構(gòu)改革，科學規(guī)范部門職能，合理設(shè)置機府機構(gòu)改革，科學規(guī)范部門職能，合理設(shè)置機構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)機構(gòu)和編制的法定化，構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)機構(gòu)和編制的法定化，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法等問題。按照政事分開責脫

24、節(jié)和多重多頭執(zhí)法等問題。按照政事分開原則，改革事業(yè)單位管理體制。原則，改革事業(yè)單位管理體制。加強政府自身改革和建設(shè)加強政府自身改革和建設(shè)加強政府自身改革和建設(shè)加強政府自身改革和建設(shè) 按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，建立決策科學、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，建立決策科學、權(quán)責對等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有權(quán)責對等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，加快建設(shè)服務(wù)政府、力的行政管理體制，加快建設(shè)服務(wù)政府、責任政府、法治政府。責任政府、法治政府。 堅持改革方向的堅定性、改革決策的堅持改革方向的堅定性、改革決策的科學性、改革舉措的協(xié)調(diào)性

25、、改革利益的科學性、改革舉措的協(xié)調(diào)性、改革利益的普惠性有機統(tǒng)一普惠性有機統(tǒng)一 “十五十五”是我國發(fā)展進程中很是我國發(fā)展進程中很不平凡的五年不平凡的五年 五年來，我國經(jīng)濟實力顯著增強。五年來，我國經(jīng)濟實力顯著增強。20052005年與年與20002000年相比，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長年相比，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長57.3%57.3%，年均增，年均增長長9.5%9.5%；財政收入增長；財政收入增長1.361.36倍，年均增加倍，年均增加36473647億億元。元。 五年來，改革開放成果豐碩。五年間，進出五年來，改革開放成果豐碩。五年間，進出口貿(mào)易總額增長兩倍，實際利用外商直接投資累口貿(mào)易總額增長兩倍，實際利用

26、外商直接投資累計計2740.82740.8億美元。一批有競爭力的企業(yè)走向世界。億美元。一批有競爭力的企業(yè)走向世界。 五年來，人民生活明顯改善。城鎮(zhèn)居民人均五年來，人民生活明顯改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入，分別實際增可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入，分別實際增長長58.3%58.3%和和29.2%29.2%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)42004200萬人。住房、萬人。住房、通信、汽車和服務(wù)消費大幅度增加。通信、汽車和服務(wù)消費大幅度增加。 “十五十五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展中也存在時期經(jīng)濟社會發(fā)展中也存在不少矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合不少矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，自主創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)理，自主創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變緩慢，能源資源消耗過大，環(huán)境污染加變緩慢，能源資源消耗過大，環(huán)境污染加?。痪蜆I(yè)矛盾比較突出；投資和消費的關(guān)?。痪蜆I(yè)矛盾比較突出；投資和消費的關(guān)系不協(xié)調(diào)；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和部分社系不協(xié)調(diào)；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和部分社會成員之間收入差距繼續(xù)擴大；社會事業(yè)會成員之間收入差距繼續(xù)擴大；社會事業(yè)發(fā)展仍然滯后。發(fā)展仍然滯后。“十五十五”是我國發(fā)展進程中很是我國發(fā)展進程中很不平凡的五年不平凡的五年十一五經(jīng)濟社會發(fā)展十一五經(jīng)濟社會發(fā)展指導原則和目標指導原則和目標 指導原則：必須保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，指導原則：必須保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快