基層信訪維穩(wěn)工作的探索

1、基層信訪維穩(wěn)工作的探索“農(nóng)村穩(wěn)，則社會穩(wěn)”，要確保社會政治大局的穩(wěn)定，為推進全面深化改革創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，首先要確保農(nóng)村這個基礎(chǔ)的穩(wěn)定。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟的加快發(fā)展和社會改革不斷深入，農(nóng)村各類社會矛盾日趨復(fù)雜，表現(xiàn)出復(fù)雜化、多元化、無序化等新特點，信訪工作仍是農(nóng)村基層維穩(wěn)的焦點、難點。而基層維穩(wěn)又是整個維穩(wěn)體制的重心，尤其是在社會急劇轉(zhuǎn)型的當(dāng)代中國，基層維穩(wěn)過程中公眾利益訴求表達行為呈現(xiàn)出“數(shù)量擴大、規(guī)模增加、行為激烈、誘點多發(fā)、涉及面廣、對抗性強等特點”。基層政府是維穩(wěn)的前沿陣地，處在國家治理體系中最為脆弱的節(jié)點部位?；鶎诱木S穩(wěn)行為直接關(guān)系到地方治理的成敗。一、信訪的主要特征近年以來，

2、G區(qū)信訪局督查調(diào)研聚焦主業(yè)，擔(dān)當(dāng)履職，工作實現(xiàn)新突破、新成效，全年辦理中央、國家機關(guān)交辦信訪事項*件，同比上升139.57；辦理G區(qū)領(lǐng)導(dǎo)交辦信訪事項*件，同比上升137.5；交辦督辦、組織攻堅推動化解信訪積案*件，其中，G區(qū)交辦*件化解*件，各地排查578件化解*件。在取得良好社會效果的同時，筆者從信訪的案件情況來看，農(nóng)村信訪案件仍是占信訪總量的主體，主要呈現(xiàn)以下幾個特征：（一）越級上訪明顯增多從信訪事項數(shù)據(jù)來看，越級上訪的案件在上升，特別是部分信訪人選擇在“兩會”期間、國家重要峰會、等重大會議召開期間，試圖引起上級領(lǐng)導(dǎo)重視，給地方政府施壓。農(nóng)民群眾上訪由過去自發(fā)松散向有組織、有策劃的越級上訪

3、人數(shù)明顯增多，他們通過制造事端給政府施加壓力，極大破壞了信訪秩序，并造成了不良影響。（二）集體信訪案件增多從信訪的數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，除了越級上訪的情況增多，集體信訪案件數(shù)以及參與信訪代表人數(shù)總體偏多，形勢依然嚴峻。從集體信訪的組成人員來看，參與的主體成份在增多，過去農(nóng)村上訪群眾以農(nóng)民為主，近年來上訪主體涉及復(fù)退軍人等重點群體變個訪為群訪，個別問題集體化，形成抱團效應(yīng)，勸返難度大。（三）鬧訪纏訪問題時有發(fā)生農(nóng)村信訪還存在纏訪的現(xiàn)象，有些上訪戶對同一不合理的訴求問題重復(fù)、多次地上訪纏訪，有的上訪達幾年甚至更久，XX就長年聚集了從全國各地至此的上訪戶，儼然成為“職業(yè)上訪人”。二、問題的成因和影響信訪是經(jīng)

4、濟社會發(fā)展的伴生物，信訪問題是經(jīng)濟發(fā)展的必然現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及新農(nóng)村建設(shè)加快推進，因改革和利益格局調(diào)整而產(chǎn)生的信訪問題也逐漸增多，究其根本，還是因為發(fā)展和利益分配的不均衡，使得利益沖突加劇。受經(jīng)濟水平和政策的限制，各類群體的利益訴求難以得到滿足，形成了新的矛盾和問題。（一）農(nóng)民群眾面臨著信仰危機，對遵守社會秩序缺乏自律意識當(dāng)前，轉(zhuǎn)型時期的社會充滿了利益的沖突和觀念的撞擊，農(nóng)民群眾普遍感到精神焦慮、浮躁難安，缺失了信仰和道德。生活的不安全感和前途的不確定性，使得農(nóng)民群眾他們對原來傳統(tǒng)道德價值的崇敬感、神圣感沒有了，感到困惑、焦慮，個人私心得以滋生和膨脹，在處理同村集體利益關(guān)系上，只考

5、慮得到，不考慮付出；在鄰里關(guān)系的處理上，只考慮自身利益，忽視他人的合法權(quán)益。這些潛在的誘因，導(dǎo)致農(nóng)民群眾對遵守社會秩序和村規(guī)村約的自律意識逐步弱化，遇到矛盾糾紛或利益問題很容易引發(fā)系列的信訪問題，比如，在信訪過程中，只強調(diào)自己的民主權(quán)利，對信訪條例中規(guī)定的“如實、客觀、依法、逐級”上訪的義務(wù)不予理睬，這些都是造成基層工作難做、一些社會矛盾難以調(diào)處的重要原因。（二）貧富差距和保障機制不健全，引發(fā)農(nóng)民群眾的心理失衡社會保障機制的不健全導(dǎo)致民眾缺乏安全感。所謂安全感就是人在社會生活中有種穩(wěn)定的不害怕的感覺。目前，隨著物質(zhì)生活水平的提高，農(nóng)民群眾面臨公共服務(wù)不到位、社會保障機制不健全等突出矛盾。一些特

6、殊群體，因征地失地、下崗失業(yè)、年齡偏大、就業(yè)技能偏低等原因生活在社會的底層，成為社會的“弱勢群體”。在社會保障制度不穩(wěn)定的狀態(tài)下，群眾心理普遍缺乏安全感，人的內(nèi)心變得焦躁不安，借助上訪途徑以發(fā)泄對社會的不滿或是撈取利益。在法律保障機制方面，“誰主張，誰舉證”是一般民事案件的證據(jù)規(guī)則，有不少農(nóng)村案例還存在舉證難的問題，比如土地權(quán)屬地界的核定問題。針對沒有法律援助、司法成本過高，法律程序復(fù)雜，取證難、執(zhí)行難等問題，致使部分農(nóng)民群眾不愿意通過司法程序合理解決問題，而是選擇信訪，成本低且不承擔(dān)法律責(zé)任，導(dǎo)致農(nóng)民群眾信“訪”而不信“法”。（三）剛性的維穩(wěn)機制，使信訪維穩(wěn)步入“怪圈”從現(xiàn)行的信訪工作體制看

7、，國家建立了壓力型信訪體制，通過嚴格的考核與問責(zé)要求地方政府努力控制信訪總數(shù)，化解社會矛盾沖突。2005年修訂實施的信訪條例中，赴XX上訪便是一個重要的考核指標(biāo)。國家信訪部門每月會對各省（市、區(qū)）赴XX進行“非正常上訪”人次數(shù)進行排名并通報，同時，信訪工作內(nèi)容作為群眾安全感滿意度工作內(nèi)容之一，也列為考核各地維穩(wěn)的重要指標(biāo)，各省市信訪部門也會對各地市排名，直至縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并將此作為對下級政府及其官員考核“一票否決”的內(nèi)容。對此，基層政府為了防止信訪事件影響到單位的績效考評和政治仕途，往往會采取一些措施，對發(fā)生的到XX非正常上訪做到隨時勸返，給基層財力及人力造成極大負擔(dān)。三、對策與思考當(dāng)前推行

8、的“訴訪分離”以及“涉法涉訴信訪事項導(dǎo)入法律程序”等舉措，有力地推動了信訪工作的法治化。但是，群眾訴諸法律程序常被拒之門外，或者于法無據(jù)而不予支持等問題，成為解決農(nóng)民群眾合理合法訴求的機制性難題。因此，要做好信訪工作，就要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，把農(nóng)民群眾合理合法的利益訴求解決好。（一）抓好社會道德建設(shè)，弘揚良好社會風(fēng)氣在全面推進法制建設(shè)，以法律約束公民行為的同時，必須重視社會道德建設(shè)，進一步弘揚社會主義核心價值觀，以道德信仰促進社會之平和。要推進“文明鄉(xiāng)村、最美家庭”等創(chuàng)建活動，組織熱愛集體星、創(chuàng)業(yè)致富星、遵紀守法星、清潔衛(wèi)生星、精神文明星

9、“五星文明戶”評比，建立村民公約，引導(dǎo)形成良好村風(fēng)民風(fēng)。推進農(nóng)村“家風(fēng)展館”建設(shè)，弘揚傳統(tǒng)美德和優(yōu)良家風(fēng)。同時，深化公民道德宣傳日活動，組織道德論壇、道德講堂、道德修身等活動，加大正面宣傳引導(dǎo)力度，深挖推介遵紀守法、見義勇為、尊老愛幼、尊師重教等“身邊好人”事跡，宣傳社會各方面溫暖人心、扶危濟困的善行義舉，讓核心價值觀和傳統(tǒng)美德植入人們的心靈，進一步形成良好的道德秩序。（二）加快完善社會保障機制，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定公平的分配資源和解決利益沖突，讓每位農(nóng)民群眾能夠獲得自己基本生存和發(fā)展所需要的利益和資源，這是社會正義的體現(xiàn)，也是農(nóng)民群眾訴求既合理又合法的根本標(biāo)準。以合理化標(biāo)準確定農(nóng)民群眾訴求，旨在

10、建立客觀、公平的利益享有秩序，以防止纏訪、鬧訪問題或者群體性事件。因此，長期以來，我國農(nóng)村的社會保障機制還處在探索完善的階段，主要還是通過個體的家庭保障來實現(xiàn)養(yǎng)老的目標(biāo)。在推進城鎮(zhèn)化進程中，對于征地拆遷、移民安置等過程中由于經(jīng)濟利益引發(fā)的上訪問題，地方政府要樹立不與民爭利的思想，做到補償就高不就低、安置就近不就遠，積極做好失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險、就業(yè)安置等工作；要實施規(guī)范或者統(tǒng)一的訴求標(biāo)準，使得恣意膨脹的不合理、不合法的訴求得不到支持，形成有序的社會秩序。（三）拓寬農(nóng)村信訪渠道，營造依法治訪的良好氛圍要始終堅持以信訪法治化為手段，扎實推進信訪業(yè)務(wù)工作規(guī)范化建設(shè)，全面提升信訪工作公信力和群眾滿意率，

11、加大“事要解決”力度，確保農(nóng)民群眾合理合法訴求得到解決，堅守法律底線，依法規(guī)范信訪秩序。抓好農(nóng)村信訪維穩(wěn)工作，首先要加強風(fēng)險研判，科學(xué)處理“維權(quán)與維穩(wěn)”的關(guān)系，從而掌握運用法治思維和法治方式解決農(nóng)民群眾合理合法訴求的工作主動權(quán)。要加強源頭治理，堅持定點接訪的同時，每年開展“歷史積案清理活動”或“信訪維穩(wěn)攻堅月活動”，將積案包案到人，建立“以獎代罰”機制，通過重點約訪、專題接訪、帶案下訪、下基層接訪等多種方式，化解相對復(fù)雜問題和歷史遺留的積案問題，預(yù)防和減少農(nóng)民群眾因類似問題而頻繁上訪。針對農(nóng)村經(jīng)常出現(xiàn)的矛盾案件調(diào)解成功，當(dāng)事人接而反悔又上訪或訴訟的問題，可在農(nóng)村推廣司法確認工作。通過的農(nóng)村推廣

12、司法確認工作，各類矛盾在農(nóng)民調(diào)解組織調(diào)解下，達成調(diào)解協(xié)議申請確認，人民法院出具具有法律效力法律文書，并具有執(zhí)行力，進一步促進社會矛盾糾紛及時有效化解。要創(chuàng)新信訪工作渠道，通過網(wǎng)絡(luò)平臺營造依法治訪的良好氛圍。結(jié)合網(wǎng)上信訪工作，大力宣傳引導(dǎo)農(nóng)民群眾采用書信、網(wǎng)絡(luò)、傳真、電話等形式，反映訴求，減少走訪。對那些經(jīng)勸阻、批評和教育無效，有違法犯罪行為的纏訪、鬧訪人要依法、及時、有效地予以打擊和制裁，進一步規(guī)范信訪秩序。要完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法，視履職情況分類進行問責(zé)處理，對責(zé)任不落實、問題不解決損害農(nóng)民群眾利益的，要進行問責(zé)；而對農(nóng)民群眾非正常上訪引起的穩(wěn)控問題，要減少對干部問責(zé)，避免信訪人員以此要挾基層工作人員，減少基層花費大量財力、人力穩(wěn)控不合理信訪的行為的惡性循環(huán)。同時，要完善維穩(wěn)信訪、涉法涉訴三級終結(jié)制度，嚴格執(zhí)行信訪事項的辦理、復(fù)查和復(fù)核三級終結(jié)制度，對按照規(guī)定已經(jīng)終結(jié)的事項，不再受理，案結(jié)事了。通過以上舉措，進一步加強對信訪秩序的管理，讓維穩(wěn)工作回歸到法制軌道、回歸到對公民權(quán)力的尊重上來。綜上所