統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展畢業(yè)論文

1、中共四川省委黨校研究生畢業(yè)論文論文題目： 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的思考 研究生姓名： 鄢 家 華 年級、專業(yè)： 指導(dǎo)教師： 完成時間： 本 人 聲 明本人鄭重承諾：本人將恪守學(xué)術(shù)道德，尊重他人知識產(chǎn)權(quán)，絕不抄襲和剽竊他人研究成果，保證所呈交的畢業(yè)論文是本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下獨(dú)立完成的研究成果。否則，自行承擔(dān)一切后果。本人允諾：鑒于畢業(yè)論文是在中共四川省委黨校就讀研究生時期的學(xué)習(xí)研究成果，論文可在保護(hù)和尊重作品完整權(quán)、作者署名權(quán)的前提下，由中共四川省委黨?；诮虒W(xué)和資料保存目的，予以編輯、出版、發(fā)行及其他方式的無償使用。簽名： 日期： 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的思考 內(nèi)容摘要： 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,是黨的十六大著眼于

2、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)而提出的一個重大發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措。實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,不僅是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”的關(guān)鍵，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路。我國在經(jīng)歷了50多年的發(fā)展，特別是改革開放20多年經(jīng)濟(jì)的高速增長后，已經(jīng)進(jìn)入了需要通盤考慮調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系的新階段。從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的一系列經(jīng)濟(jì)和社會矛盾來看，中國社會向城鄉(xiāng)交融的一體化方向發(fā)展的前提和條件都已經(jīng)成熟。因此，正視中國經(jīng)濟(jì)社會中客觀存在的二元結(jié)構(gòu)，并通過統(tǒng)籌的方式協(xié)調(diào)和處理城鄉(xiāng)關(guān)系，解決新時期的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，是新世紀(jì)發(fā)展中作為農(nóng)業(yè)大國應(yīng)有的、正確的戰(zhàn)略選擇。

3、 關(guān)鍵詞： 統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 協(xié)調(diào) 城鄉(xiāng)一體化 機(jī)制構(gòu)建目 錄一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景與意義（）（一）、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景（）（二）、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義（）二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本理論（）（一）、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本內(nèi)涵（）（二）、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要特征（）（三）、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論基礎(chǔ)（）三、我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的成因分析及現(xiàn)狀評價(jià)（）（一）、我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的成因分析（）（二）、我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀評價(jià)（）四、城鄉(xiāng)一體化國際比較及其啟示（）（一）、發(fā)達(dá)國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程（）（二）、發(fā)展中國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程（）（三）、國外城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗(yàn)與啟示（）五、

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制構(gòu)建（）（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度創(chuàng)新機(jī)制（）（二）建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的資源配置機(jī)制（）（三）建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的投入機(jī)制（）（四）建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制（）（五）建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的法律保障機(jī)制（）六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障措施與具體對策（）（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障措施（）（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體對策（）參考資料（）一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景與意義（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展之所以作為發(fā)展戰(zhàn)略提到議事的日程，這絕不是偶然的現(xiàn)象，也不是某些人的主觀臆想，而是社會歷史發(fā)展的必然趨勢，是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展到今天的必然選擇。馬

5、克思主義認(rèn)為，事物發(fā)展的根本原因在于事物的內(nèi)部矛盾性，事物的發(fā)展總是這樣從低一級形態(tài)向高一級形態(tài)演變，呈螺旋式上升、波浪式前進(jìn)過程，城鄉(xiāng)的發(fā)展也是如此。我國城鄉(xiāng)分割的體制的基本特征是，農(nóng)村向城市單向提供資金、土地和人才；城市高福利、高工資和高社會保障，農(nóng)村低收入和沒有社會保障；農(nóng)民世代務(wù)農(nóng)，城市居民世代在全民的企事業(yè)單位和國家機(jī)關(guān)工作；城市化水平嚴(yán)重滯后，而城市建設(shè)水平大大超前，農(nóng)村剩余勞動力過多，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。由于大量資金流向城鎮(zhèn)，大量的人口滯留在農(nóng)村，造成農(nóng)村投入嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，農(nóng)民收入水平增長緩慢，廣大農(nóng)村貧窮、落后、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大已成為新世紀(jì)影響中

6、國現(xiàn)代化進(jìn)程的重大因素。現(xiàn)在“三農(nóng)”問題也已成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，是矛盾的主要方面。要在本世紀(jì)頭20年集中力量全面建設(shè)小康社會，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)的難點(diǎn)在“三農(nóng)”，重點(diǎn)和出路也在“三農(nóng)”。農(nóng)業(yè)是農(nóng)民賴以生存的主業(yè)，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收，必然影響農(nóng)民致富奔小康。農(nóng)業(yè)是安天下的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，只有不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，為日益提高的小康生活提供充裕、優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品，為工業(yè)化和城市化提供強(qiáng)大的支撐，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，才能夯實(shí)小康社會的穩(wěn)定基礎(chǔ)。農(nóng)民是最大的群體，農(nóng)民的需求是最大的內(nèi)需，只有千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，不斷繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民

7、購買力，才能為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供源源不斷的動力。農(nóng)村是最大的社區(qū)，只有不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)和文化建設(shè)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和整體素質(zhì)，讓占人口大多數(shù)的農(nóng)民過上殷實(shí)的小康生活，才能建設(shè)全國人民的小康社會。因此，黨的十六大提出把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。這是黨中央根據(jù)新世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的時代特征和“三農(nóng)”問題的癥結(jié)所做出的科學(xué)決策，是解決“三農(nóng)”問題的全新思路，也是正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系的重大戰(zhàn)略決策。（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是黨的十六大深刻總結(jié)幾十年來我們黨根據(jù)處理城鄉(xiāng)關(guān)系問題上的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而提

8、出的一個大思路、大舉措，是解決“三農(nóng)”問題的重大創(chuàng)新，按照這個思路，可以使城市和農(nóng)村緊密地聯(lián)系起來，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中有一個嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)畸形問題，即城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)象。改革開放前，我國城鄉(xiāng)之間一直未能建立起均衡增長和良性循環(huán)的關(guān)系，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)凝固化，改革開放以來，隨著市場機(jī)制的引入，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強(qiáng)。但是，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制尚未從根本上改變，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)仍未步入良性循環(huán)的軌道。目前，城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距過分懸殊。城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入

9、的差距擴(kuò)大，而且表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會、文化教育、科技、衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境等各個方面的差距都在擴(kuò)大。我國城鄉(xiāng)差距不是城鄉(xiāng)之間在自由競爭基礎(chǔ)上形成的梯度差距，而是國家通過“城鄉(xiāng)差別發(fā)展戰(zhàn)略”人為形成的，是犧牲農(nóng)業(yè)部門而集中力量實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的結(jié)果。城鄉(xiāng)差距超過了合理限度，導(dǎo)致了市場失靈。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前世界其他國家城鄉(xiāng)人均收入比為1.61 ，中國已遠(yuǎn)高于這一水平。 城鄉(xiāng)關(guān)系歷來是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中帶全局性的根本問題，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)本來是個整體，是一國經(jīng)濟(jì)的兩翼，一個國家經(jīng)濟(jì)要發(fā)展必須使兩翼同時起飛才能實(shí)現(xiàn) 。農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市的發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支持。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)是相互聯(lián)系

10、、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的。而我國目前城鄉(xiāng)差距已明顯超出了合理的范圍，不僅制約了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也危及社會穩(wěn)定。因此，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段，必須加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持和傾斜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨的十六大深刻總結(jié)幾十年來我們黨根據(jù)處理城鄉(xiāng)關(guān)系問題的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而提出的一個大思路、大舉措。這個重大思路非常及時地提出了在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中處理好城鄉(xiāng)關(guān)系所必須遵循的基本方針。按照這個思路可以使城市和農(nóng)村緊密地聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為從根本上解決“三農(nóng)”問題指明了方向，是解決“三農(nóng)”問題的重大創(chuàng)新“三農(nóng)”問題就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題。農(nóng)業(yè)問題。主要是考慮怎

11、么加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化問題；農(nóng)村問題，非常重要的是怎么在政治上解決好農(nóng)村的社會管理體制以及在社會發(fā)展方面解決好農(nóng)村的教育、醫(yī)療等等社會事業(yè)的發(fā)展問題；而農(nóng)民問題，主要是就業(yè)和收入問題。在解決“三農(nóng)”問題的過程中，尤其是改革開放以來，方方面面都有比較大的進(jìn)步，農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，主要農(nóng)產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)了由長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制正在逐步形成。但是在世紀(jì)之交，尤其是中國農(nóng)產(chǎn)品市場起了變化之后，“三農(nóng)”問題有一些矛盾更加尖銳起來了，“三農(nóng)”問題的解決還遠(yuǎn)未達(dá)到理想的程度。雖然長期困擾我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品供給不足的矛盾緩解了，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村

12、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)綜合效益不高、農(nóng)民收入增長緩慢的矛盾日益突出；雖然我國人民生活總體上達(dá)到了小康水平，但還有大量的農(nóng)村人口生活水平相當(dāng)?shù)?；雖然全民的教育文化水平和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)在穩(wěn)步提高，但農(nóng)村教育、醫(yī)療等基本社會事業(yè)的發(fā)展明顯滯后，雖然我們在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、改善農(nóng)民生活條件上做了大量工作，但工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間收入差距擴(kuò)大的趨勢還未根本扭轉(zhuǎn)。我國“三農(nóng)”問題的解決面臨著深層次的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾。從體制性矛盾看，由于長期受城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)體制的影響，在處理農(nóng)村與城市關(guān)系問題上，仍自覺或不自覺地存在“重城輕鄉(xiāng)”的觀念；從結(jié)構(gòu)性矛盾看，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，我國不是隨工業(yè)化的發(fā)展逐步推進(jìn)

13、城市化，加速農(nóng)村勞動力和人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而是從體制、政策到各項(xiàng)管理制度上都限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居。農(nóng)村人口非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢,農(nóng)民比重過大,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率過低,這是“三農(nóng)”問題的癥結(jié)所在。這些問題的解決，不可能封閉在農(nóng)村的內(nèi)部，在社會化大生產(chǎn)條件下，國民經(jīng)濟(jì)的各部門、各區(qū)域之間存在著相互聯(lián)系和相互制約關(guān)系?！叭r(nóng)”問題從來就不單純是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村本身的問題。在需求約束加強(qiáng)，體制轉(zhuǎn)軌與結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，國際競爭日趨激烈的國內(nèi)國際條件下，農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的增收、農(nóng)村的繁榮和穩(wěn)定，已經(jīng)越來越取決于整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，取決于工農(nóng)業(yè)之間、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)之間的相互作用，取決于經(jīng)濟(jì)與行政管理體制和國

14、家宏觀經(jīng)濟(jì)政策。因此，從根本上解決現(xiàn)階段的“三農(nóng)”問題，不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村，必須重點(diǎn)解決制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)分治的各種制度，減少農(nóng)民，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，發(fā)揮城市對農(nóng)村發(fā)展的幫助和帶動作用。十六大報(bào)告中提出了要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，這是一種新觀念、新理論，要用統(tǒng)籌發(fā)展的眼光解決中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，為從根本上解決“三農(nóng)”問題指明了方向，因此必須堅(jiān)持十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索解決“三農(nóng)”問題的有效途徑和出路。3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一種新戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，體現(xiàn)了全國建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，全

15、面建設(shè)小康社會就是要在全國總體實(shí)現(xiàn)小康的基礎(chǔ)上，更上一層樓，建設(shè)一個惠及全國人口的更高水平的、更全面的、發(fā)展比較均衡的小康社會。具體到農(nóng)村，應(yīng)該包括以下內(nèi)容：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提高，在保持農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長略快于全國人口總量增長的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平；農(nóng)業(yè)增加值穩(wěn)步增長，農(nóng)業(yè)增加值年均增長速度保持在3%左右，力爭達(dá)到4%，農(nóng)業(yè)增加值的增長，主要是通過產(chǎn)品質(zhì)量和效益的提高來獲得；農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和積聚效應(yīng)和拉動作用明顯增強(qiáng)；人口城鎮(zhèn)化率大幅度上升，由2000年的36.1%上升到50%以上；勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生根本變化。二是農(nóng)村民主更

16、加健全。主要體現(xiàn)在：農(nóng)村居民法制觀念顯著增強(qiáng)；農(nóng)民各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)權(quán)利得到尊重；農(nóng)民在社區(qū)事物中各項(xiàng)權(quán)利得到保障；農(nóng)民政治權(quán)利更加健全。三是農(nóng)村科教更加進(jìn)步。農(nóng)村科學(xué)技術(shù)水平和教育水平明顯提高，建成比較完善的科研、教育和推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，農(nóng)村勞動力科技文化素質(zhì)有較大提高。四是農(nóng)村文化更加繁榮。農(nóng)村各項(xiàng)文化事業(yè)空前發(fā)展，農(nóng)村文化娛樂設(shè)施建設(shè)基本齊全，農(nóng)村各項(xiàng)文化事業(yè)空前發(fā)展，農(nóng)村文化娛樂設(shè)施建設(shè)基本齊全，農(nóng)村居民思想道德素質(zhì)顯著提高，進(jìn)一步形成有利于人的全面發(fā)展的社會扭轉(zhuǎn)。農(nóng)村社會更加和諧，農(nóng)村社會公益事業(yè)發(fā)展達(dá)到較高水平，社會保障體系比較健全，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，社會分配公平程度明顯提高。農(nóng)村居民生活更

17、加殷實(shí)。農(nóng)村居民收入有較大幅度提高警惕，生活水平和質(zhì)量明顯提高，基本達(dá)到目前城鎮(zhèn)居民的平均水平面。2000年底風(fēng)國已經(jīng)總體上實(shí)現(xiàn)了小康，但我們現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，這主要表現(xiàn)在農(nóng)村。農(nóng)村尚未解決溫飽的貧困人口有3000萬左右，初步解決溫飽問題的低收入人口有6000萬左右，還有一大批基本解決溫飽問題的貧困人口，其溫飽的標(biāo)準(zhǔn)還很低?？梢姡诒臼兰o(jì)的頭20年，要建設(shè)一個惠及十幾億人口的更高水平的、更全面的、發(fā)展比較均衡的小康社會，重點(diǎn)和難點(diǎn)均在農(nóng)村。這就要求國家不能再把發(fā)展與建設(shè)的重點(diǎn)放在城市面上，而要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，并把小康建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，特別是加大城市帶動農(nóng)

18、村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，把全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)農(nóng)村社會進(jìn)步作為重中之重，由城鄉(xiāng)分治最終走向城鄉(xiāng)一體，協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，新時期的農(nóng)村全面小康與現(xiàn)在的農(nóng)村小康相比，內(nèi)涵更豐富了，不僅包含了中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和要求，而且包含了政治、文化、科技、衛(wèi)生、教育、民主、法制、道德、環(huán)境等方面的內(nèi)容，這就決定因素了小康建設(shè)的過程必然是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明全面建設(shè)的過程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展真正體現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會的要求，有利于全面小康社會的建設(shè)。4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是一種新模式、新道路，標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著我國開始由城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，必將推

19、進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入一個新階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是黨的十六大深刻總結(jié)幾十年來我們黨在處理城鄉(xiāng)關(guān)系，解決“三農(nóng)”問題上的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而提出的一個全新的思路和方針政策，作為一種新的戰(zhàn)略思想和發(fā)展思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展跳出了過去就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村的傳統(tǒng)框架，要求站在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的高度研究和解決“三農(nóng)”問題，發(fā)揮城市面上對農(nóng)村的帶動作用，使城市和農(nóng)村相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，還將進(jìn)行一系列相關(guān)制度的改革與創(chuàng)新，如國民收入和分配制度，戶籍制度，勞動和社會保障制度，教育制度，農(nóng)村金融制度，農(nóng)村稅費(fèi)制度，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，農(nóng)村組織制度等等，它標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略從以城市為主轉(zhuǎn)向了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的道路

20、，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變，這必將改變我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的重大創(chuàng)新，為從根本上解決“三農(nóng)”問題指明了方向，它有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)與協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)全面小康社會建設(shè)步伐，這是黨中央在新世紀(jì)、新階段做出的重大戰(zhàn)略部署，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入了一個新的階段。5.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑中共十六屆五中全會關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，并強(qiáng)調(diào)“要從社會

21、主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，所面臨的任務(wù)仍然很繁重、很艱巨，原因在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的嚴(yán)重滯后，而造成農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的根本原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。經(jīng)過20多年改革，我國雖然在消除城鄉(xiāng)差別方面取得了一定的成效，但城鄉(xiāng)二元體制仍未從根本上發(fā)生改變，并且重新拉大了城鄉(xiāng)之間發(fā)展的差距，二元結(jié)構(gòu)成為制約農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的制度瓶頸。為此，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。重點(diǎn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、政治環(huán)境的發(fā)展。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

22、協(xié)調(diào)發(fā)展的基本理論（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本內(nèi)涵統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展就是要徹底摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，徹底改變城市偏向的一系列政策制度，擺脫城鄉(xiāng)分割，重工輕農(nóng)的發(fā)展戰(zhàn)略模式，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略。1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是針對傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)下工農(nóng)分割及城鄉(xiāng)分治的發(fā)展?fàn)顟B(tài)而提出來的。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)消極影響的日益顯露，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展內(nèi)在地要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展的良性互動。因?yàn)椋鳛閲窠?jīng)濟(jì)系統(tǒng)的兩個重要組成部分，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是相互聯(lián)系，相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的關(guān)系。只有兩個方面協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠促進(jìn)

23、整個國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。因此，我們應(yīng)該以系統(tǒng)論與工農(nóng)互補(bǔ)理論，協(xié)同論與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)理論為指導(dǎo)，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題進(jìn)行深入探索和實(shí)踐。2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，要求我們要站在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的宏觀高度，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展納入整個國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展全局之中與城市發(fā)展進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)劃，綜合考慮，改變重工輕農(nóng)的城市偏向。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是整個國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是國家的一種政策傾向，是政府的一種宏觀調(diào)控手段，其宗旨和目標(biāo)是使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是我們黨在深刻總結(jié)過去處理城鄉(xiāng)關(guān)系的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上而提出的。這一發(fā)展戰(zhàn)略，要求

24、把解決“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置，注意向農(nóng)村傾斜，通過對國民收入分配格局和重大經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，支持農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，并通過法律、政策等方面予以保障，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面的一體化發(fā)展。4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是一個動態(tài)的過程，需經(jīng)過較長的時間在逐步縮小城鄉(xiāng)差別的基礎(chǔ)上來實(shí)現(xiàn)。要消滅這種差別，需要一個過程，必須隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步推進(jìn)，不可能一蹴而就。因此，在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展時必須立足于本國、本地的實(shí)際，實(shí)行多層次的發(fā)展戰(zhàn)略，在逐步縮小城鄉(xiāng)差別的基礎(chǔ)上逐步消滅城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要特征黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一種新的戰(zhàn)略思想和發(fā)展思路。這種新的戰(zhàn)略思

25、想和發(fā)展思路跳出了傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村的框框，要求站在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的高度研究和解決“三農(nóng)”問題，改變了傳統(tǒng)的重城市面上、輕農(nóng)村“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，把城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，把城市和農(nóng)村存在的問題及其相互因果關(guān)系綜合起來統(tǒng)一解決。其基本特征是:1.針對性。從單純追求經(jīng)濟(jì)增長到確立以人為本的全面發(fā)展戰(zhàn)略，這是世界性的發(fā)燕尾服觀轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展充分體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是堅(jiān)持以人為本，貫徹立黨為公、執(zhí)政為民的原則，把實(shí)現(xiàn)人民的愿望，滿足人民的需要、維護(hù)人民的利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，糾正一些地方和領(lǐng)域出現(xiàn)的重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，輕社會進(jìn)步，重物

26、質(zhì)成果、輕人本價(jià)值，重眼前利益輕長遠(yuǎn)福祉的偏頗。同時統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展又堅(jiān)持公平、公正的原則，一方面努力促進(jìn)并保護(hù)市場經(jīng)濟(jì)制度下的自由競爭，另一方面，也要通過對社會經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，為那些相對薄弱的地方和弱勢的群體提供更多的扶助，使他們也能分享到改革開放和社會進(jìn)步的成果。2.平等性。農(nóng)民的權(quán)益要得到充分保障和體現(xiàn)，就應(yīng)該讓農(nóng)民在民主權(quán)利中具有應(yīng)有的地位。然而多年來的城鄉(xiāng)分治，不僅切斷了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的市場化聯(lián)系，而且農(nóng)民與市民在經(jīng)濟(jì)社會月收入至政治上的待遇都是不同的，城鄉(xiāng)居民分成兩個差別很大的社會集團(tuán)，城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)等方面存在著較大的差距，這種差是由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的。統(tǒng)

27、籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展就是要打破城鄉(xiāng)分治的體制，對農(nóng)民實(shí)行國民待遇，保障農(nóng)民的各種權(quán)益，使農(nóng)民與市民享有平等的發(fā)展機(jī)會。3.全面性。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展兼顧了經(jīng)濟(jì)，社會的協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展，改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，但由于片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，目前我國的社會發(fā)展水平相對落后，尤其是農(nóng)村的社會發(fā)展水平更為落后。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、公共衛(wèi)生系統(tǒng)不健全、最低生活保障覆蓋面低、教育水平落后等等，這些都是成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的提出則強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，并把城鎮(zhèn)化、醫(yī)療衛(wèi)生、入學(xué)、住房、最低生活保障等社會發(fā)展指標(biāo)納入建設(shè)小康社會的量化指標(biāo)中，這必將推動我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展同步協(xié)調(diào)

28、。（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論基礎(chǔ)系統(tǒng)論。“系統(tǒng)”一詞由來已久，在古希臘是指復(fù)雜事物的總體。到近代，一些科學(xué)家和哲學(xué)家常用系統(tǒng)一詞來表示復(fù)雜的具有一定結(jié)構(gòu)的整體。在宏觀世界和微觀世界，從基本粒子到宇宙，從細(xì)胞到人類社會，從動植物到社會組織，無一不是系統(tǒng)的存在方式。系統(tǒng)時時處處可見：一臺機(jī)器、一個工廠、一個企業(yè)、一定自然條件下的植物群落、一個組織、一個國家等等都可視為一個系統(tǒng)。從不同的研究和目的出發(fā)，可對系統(tǒng)作不同層次和不同范圍的劃分，例如一個細(xì)胞、一個器官、一個人、一個家庭、一條街道、一座城市等，都可相對獨(dú)立地劃為一個系統(tǒng)來進(jìn)行研究，一個系統(tǒng)可以包括若干子系統(tǒng)，但它本身又是另一個更高聲能次系統(tǒng)

29、的子系統(tǒng)。雖然人類早就有關(guān)于系統(tǒng)的思想，但近代比較完整地提出系統(tǒng)理論的，則是奧地利的貝塔朗菲。他在1952年發(fā)表“抗休系統(tǒng)論”，提出了系統(tǒng)論的思想。1973年提出了一般系統(tǒng)論原理，奠定了這門科學(xué)的理論基礎(chǔ)。協(xié)同論?！皡f(xié)同論”是20世紀(jì)70年代德國著名理論物理學(xué)家赫爾曼哈肯在從事激光理論研究中提出來的。他認(rèn)為大自然是由許多系統(tǒng)組織起來的統(tǒng)一體，這許多系統(tǒng)就是子系統(tǒng)，統(tǒng)一體就是大系統(tǒng)。在某個系統(tǒng)中許多子系統(tǒng)既相互作用，又相互制約，它們不斷地在依存和協(xié)調(diào)的狀態(tài)中發(fā)展變化，在新的條件下形成新的平衡結(jié)構(gòu)，而由舊的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成新的結(jié)構(gòu)，則有一定的規(guī)律，研究本規(guī)律的科學(xué)就是協(xié)同論。協(xié)同論原本講的是自然科學(xué)中的

30、現(xiàn)象，但在社會科學(xué)研究中同樣可以利用，協(xié)同論是遠(yuǎn)離平衡態(tài)的開放系統(tǒng)條件下提出的，它強(qiáng)調(diào)在復(fù)雜的大系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)的協(xié)同行為產(chǎn)生出超越各要素自身的單獨(dú)作用，從而形成整個系統(tǒng)的統(tǒng)一作用和聯(lián)合作用，用一句話概括即“1+12”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是以協(xié)同論為基礎(chǔ)提出來的，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中我們可以利用這種原理溝通城市和農(nóng)村的內(nèi)在聯(lián)系，使城市和農(nóng)村融會貫通，互相滲透，使其發(fā)生協(xié)調(diào)、同步、互補(bǔ)的效率，來促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。科學(xué)好展觀。科學(xué)發(fā)展觀揭示的是發(fā)展的普遍規(guī)律，科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵極為豐富，是個重大的理論問題，也是個重大的實(shí)踐問題?？茖W(xué)發(fā)展觀即以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀的基本要求

31、主要有這樣幾個方面。一是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，抓住機(jī)遇加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持較快的發(fā)展速度；二是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，更加注重加快社會發(fā)展；三是堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，站在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度研究和解決“三農(nóng)”問題，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互壢、協(xié)調(diào)發(fā)展；四是堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成東中西互動優(yōu)勢互補(bǔ)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展的新格局；五是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展；六是堅(jiān)持改革開放，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放；七是堅(jiān)持以人為本，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，一切為了人民，一切依靠人民，不斷滿足人民的多方面需求和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。三、我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的成因分析及

32、現(xiàn)狀評價(jià)（一）我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的成因分析我國二元結(jié)構(gòu)的形成既有歷史上的原因，也有體制和政策方面的原因。1.趕超型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。受建國初期國際環(huán)境和歷史條件的制約，在前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響下，我國選擇了以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展為特征的趕超型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。這一發(fā)展戰(zhàn)略的核心是試圖通過重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，超高速實(shí)現(xiàn)國家的工業(yè)化。由于我國是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平十分低下的基礎(chǔ)上推進(jìn)工業(yè)化的。一是人均國民收入水平十分低下，儲蓄率低，資本積累能力不足，資金嚴(yán)重匱乏；二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有較大的比重，技術(shù)落后，勞動生產(chǎn)率不高，產(chǎn)出水平低下，支持工業(yè)化的能力有限。中國作為一個社會主義國家既不能像發(fā)達(dá)的資本主義國家當(dāng)初那

33、樣通過對外掠奪來實(shí)現(xiàn)資本原始積累，在當(dāng)時的歷史條件下，也是不可能通過引進(jìn)外資的辦法來補(bǔ)充國內(nèi)資本的不足。而且由于重工業(yè)資本高度密集性的特點(diǎn)，使得以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展為特征的趕超型發(fā)展戰(zhàn)略與我國的勞動力豐裕、資本稀缺的資源稟賦特點(diǎn)相矛盾。為了保證重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，必須依靠一種新的制度安排由政府統(tǒng)一調(diào)配資源，以降低發(fā)展重工業(yè)的成本，并減輕工業(yè)化過程中由于勞動力的轉(zhuǎn)移而形成的城市化壓力。由此，形成了一整套包括統(tǒng)購統(tǒng)銷、人民公社、戶籍制度在內(nèi)的城鄉(xiāng)隔離的二元經(jīng)濟(jì)體制。2.農(nóng)村資金的過度轉(zhuǎn)移。農(nóng)村資金的過度轉(zhuǎn)移是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的一個重要原因。農(nóng)村資金、價(jià)值流失主要有以下渠道：一是財(cái)政渠道，即國家財(cái)政對

34、農(nóng)村取多予少，嚴(yán)重影響了農(nóng)村建設(shè)。國家從農(nóng)村獲得的財(cái)政收入主要是農(nóng)民的稅負(fù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繳納的稅金。（中國統(tǒng)計(jì)年鑒，2004）農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、道路、交通等方面的投入很大程度上要靠農(nóng)民自己籌資來解決，農(nóng)民所承擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅收和“三提五統(tǒng)”的負(fù)擔(dān)還相當(dāng)重。二是金融渠道，即金融系統(tǒng)將農(nóng)村存款的一部分轉(zhuǎn)貸到城市部門，我國金融機(jī)構(gòu)多貸少的做法造成了農(nóng)村資金大量流向城市、農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貨款難的局面。（中國金融年鑒，2003）?！肮まr(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差”，即通過城鄉(xiāng)產(chǎn)品的不平等交換，轉(zhuǎn)移走農(nóng)村創(chuàng)造的一部分價(jià)值。低價(jià)征用農(nóng)民土地，導(dǎo)致土地價(jià)差收益大量流失。這是“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的一種新形式，是政府籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金的主要途徑，也

35、是當(dāng)前農(nóng)民利益流失的一條主要渠道。通過農(nóng)民工汲取農(nóng)業(yè)剩余，據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)的數(shù)字，2002年我國有農(nóng)民工9460萬，按當(dāng)年二、三產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，平均每個農(nóng)民工為城市創(chuàng)造了2.5萬元的價(jià)值，但他的平均工資卻只有8000元，每個農(nóng)民為打工的城市做了1.7萬元的貢獻(xiàn)，這樣9460萬農(nóng)民工共給國家和城市做了16000億元的貢獻(xiàn)，而農(nóng)民工的一切社會保障，社會福利全部推給了農(nóng)村。3.國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的分額過低。國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的份額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)給國民生產(chǎn)總值的份額，財(cái)政支農(nóng)份額占總財(cái)政支出的比重的逐年下降。這種“取多予少”的財(cái)政稅收差距越來越大，嚴(yán)重影響了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。此外，國家財(cái)政支農(nóng)的

36、結(jié)構(gòu)也不盡合理，國家財(cái)政用于農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的比重過低，導(dǎo)致農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生，教育等各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展的落后。4.“馬太效應(yīng)”下要素的單向流動。城鄉(xiāng)之間不平等流動的格局一旦形成，“馬太效應(yīng)”將加劇這種不平等流動。在城市的工業(yè)化“先發(fā)優(yōu)勢”、體制和戰(zhàn)略安排上“城市偏向”的共同作用下，顯著的城鄉(xiāng)差別得以形成。城鄉(xiāng)差別形成后，“馬太效應(yīng)”便開始發(fā)揮作用，先進(jìn)的更先進(jìn)，落后的更落后。資金、資源、人才等生產(chǎn)要素在高利潤和好環(huán)境的吸引下，自發(fā)地、源源不斷地自農(nóng)村流向城市而很少回流，形成要素單向流動的格局，這樣，基礎(chǔ)本來就好的城市發(fā)展基礎(chǔ)更加雄厚，形成良性循環(huán)，而基礎(chǔ)本來就較差的農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步削弱，形成惡性循

37、環(huán)。（二）我國二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀評價(jià)我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主要表現(xiàn)。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距過大，我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距很大，城鄉(xiāng)關(guān)系失調(diào)，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上、社會上、政治上、生活方式上和文化及心理上。1.經(jīng)濟(jì)上的城鄉(xiāng)差距。我國長期實(shí)行城鄉(xiāng)分割、重城輕鄉(xiāng)的發(fā)展戰(zhàn)略最直接的后果是導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重滯后于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其結(jié)果是農(nóng)民生活水平低下。收入水平差距。改革開放以來，我國的國民經(jīng)濟(jì)持結(jié)穩(wěn)定增長，城鄉(xiāng)居民收入成倍增加，人民生活得到了顯著改善。但同時城鄉(xiāng)居民家庭人均收入差距不斷擴(kuò)大。城鎮(zhèn)居民的收入主要用于消費(fèi)和儲蓄，而農(nóng)民的純收入除了用于消費(fèi)和儲蓄外，還要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，如果

38、在加上城鎮(zhèn)居民所享受的各種補(bǔ)貼，實(shí)際上城鄉(xiāng)差距則更大。消費(fèi)水平差距。城鄉(xiāng)居民收入水平的巨大差距不可避免地導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的差距，并且都有擴(kuò)大的趨勢。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)村居民70%左右的消費(fèi)支出都花費(fèi)在吃穿住上，而城鎮(zhèn)居民花費(fèi)在這一方面的比例不足60%，2003年城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)為37.1,農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為45.6,兩者相差8.5。儲蓄水平差別。城鄉(xiāng)收入水平的巨大差距必然會導(dǎo)致城鄉(xiāng)儲蓄水平也存在著巨大的差距。1999年我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到30.89%,而同期城鎮(zhèn)儲蓄余額占總儲蓄余額的81.2%,城鎮(zhèn)居民人均儲蓄存款余額為農(nóng)村居民儲蓄存款余額的910倍,差距非常懸

39、殊。2.社會上的城鄉(xiāng)差距。社會發(fā)展上的城鄉(xiāng)差距主要表現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育、醫(yī)療衛(wèi)生及社會保障等方面。在教育方面，據(jù)第五次全國人口普查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村人口中初中及以上文化程度的占39.1%，遠(yuǎn)低于城市人口65.4%的水平。農(nóng)村人口主要由受過初中和小學(xué)教育的群體構(gòu)成，城市人口主要由接受了高中及其以上教育的群體構(gòu)成，這是城鄉(xiāng)之間最大的不平等。3.政治上的城鄉(xiāng)差別。在我國的政治生活中。工人階級是領(lǐng)導(dǎo)階級，農(nóng)民是同盟軍，二者的政治地位差別是不難看出的。受地位差別和自身素質(zhì)影響，除基層政府（主要是鄉(xiāng)政府）有一批農(nóng)民干部外，農(nóng)民在其他場的參睫毛機(jī)會是非常有限的，與市民不可同日而語，選舉全國人大代表時，城市人

40、口是24萬人選舉產(chǎn)生一個代表，而農(nóng)村人口則是96萬人產(chǎn)生一個代表。此外作為市民每一個社會階層或團(tuán)體都有自己的代言組織，如工人有工會，學(xué)生有學(xué)生會，消費(fèi)者有消協(xié)等，而農(nóng)民則并沒有自己的代言組織，不知道如何爭取自己的權(quán)益。4.生活方式上的城鄉(xiāng)差別。城鎮(zhèn)與農(nóng)村由于生產(chǎn)方式不同導(dǎo)致生活方式的差別。我國的工業(yè)主要集中在城鎮(zhèn)，農(nóng)村大多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。工業(yè)生產(chǎn)組織性、紀(jì)律性比較強(qiáng)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)；工業(yè)生產(chǎn)靠技術(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠經(jīng)驗(yàn)。與此相應(yīng)，城鎮(zhèn)生活講究節(jié)奏性和時間性，生活觀念更新快，具有開放性；農(nóng)村生活要根據(jù)自然變化規(guī)律安排生產(chǎn)，從觀念上更多的是崇尚傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，這就決定了農(nóng)村的生活方式具有很多不科學(xué)性。5.

41、文化和心理上的城鄉(xiāng)差別。城市和心理上的城鄉(xiāng)差別。城市文化具有現(xiàn)代性和開放性等特征，最好的圖書館，電影院，體育場以及與現(xiàn)代生活相關(guān)的共公設(shè)施，所有的大學(xué)都在城市里，農(nóng)村文化則具有傳統(tǒng)性和封閉性等特征，中國農(nóng)民在文化上，在思想觀念上確實(shí)落后于城市居民。長期的城鄉(xiāng)隔離政策嚴(yán)重扭曲了人們的心靈。農(nóng)民自卑，盲目向往城市生活，而市民長期受到國家政策的保護(hù)，在心理上具有一定的優(yōu)勢，瞧不起農(nóng)民，這些都影響了城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成城鄉(xiāng)關(guān)系的嚴(yán)重失調(diào)，使得城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大，嚴(yán)重制約了我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，同時制約了整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展，具體來說，體現(xiàn)在以下幾個方面。1.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重

42、制約了我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。我國多年的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)最為嚴(yán)重的后果是造成了我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的落后，主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及城市對農(nóng)村剝削，造成了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展缺乏必要的資金，發(fā)展后勁明顯不足；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村市場化進(jìn)程緩慢，農(nóng)產(chǎn)品商品率難以大輻度提高，造成了農(nóng)民增收困難，農(nóng)民的市場觀念落后；二元結(jié)構(gòu)壓制了農(nóng)民的積極性，現(xiàn)有城鄉(xiāng)隔絕的政策壓制了農(nóng)民到城市生活和工作的愿望，使農(nóng)民通過進(jìn)城為自己找到生計(jì)的夢想破滅，在這種情況下，農(nóng)民是沒有什么積極性可言的；我國的二元結(jié)構(gòu)也制約了先進(jìn)生產(chǎn)力向農(nóng)村地區(qū)的滲透，城市是生活力集中的場所，代表著先進(jìn)生產(chǎn)力，城市的輻射能力，吸引能力和綜合服

43、務(wù)能力是先進(jìn)生產(chǎn)力向農(nóng)村地區(qū)滲透的主要途徑，但前提必須是實(shí)行成鄉(xiāng)互通，允許人流、物流、資金流、信息流在城鄉(xiāng)之間通暢流動、自由組合，只有這樣，城市生產(chǎn)力才能農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造新的生產(chǎn)力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，帶動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化、高級化，進(jìn)而加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，而我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)則嚴(yán)重地阻礙了這一過程。2.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)延緩了我國工業(yè)化進(jìn)程。優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)是導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的一個重要原因，但是二元結(jié)構(gòu)并沒有使我國工業(yè)化進(jìn)程加快，相到在很大程度上延緩和我國工業(yè)化進(jìn)程。其主要原因在于：第一，城市工業(yè)化是以犧牲農(nóng)村的發(fā)展為代價(jià)的，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的落后反而使我國整個工業(yè)化失去了農(nóng)

44、業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的支援。國家通過城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將農(nóng)村的絕大部分積累用于城市工業(yè)發(fā)展，卻限制農(nóng)村人口向城市工業(yè)轉(zhuǎn)移，結(jié)果是城市工業(yè)化并沒有帶動農(nóng)村現(xiàn)代化，反而使農(nóng)村長時間地處于低水平的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，如此落后的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無法有效地從資金和市場需求上支撐城市工業(yè)的快速發(fā)展。第二，城市生產(chǎn)的工業(yè)品由國家采用行政手段調(diào)劑，使城市工業(yè)缺乏良好的工業(yè)市場，因此無法在產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)水平和管理體制等方面得到有效的改進(jìn)和提高。3.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約了我國城市化進(jìn)程。城市化是指這樣一種變動趨勢。即一個國家的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口在該國總?cè)丝谥兴嫉谋戎刂饾u下降，城鎮(zhèn)人口比重不斷加大。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主要功能就

45、是控制農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動和轉(zhuǎn)移，結(jié)果嚴(yán)重制約了我國城市化進(jìn)程。一方面，二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)格禁止城鄉(xiāng)之間乃至農(nóng)村中的自由貿(mào)易活動，而只有實(shí)行城鄉(xiāng)開通，允許人流，物流，資金流，信息流在城鄉(xiāng)之間暢通流動，自由組合，城市生產(chǎn)力才能在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造新的生產(chǎn)力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，帶動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，高級化，進(jìn)而加快農(nóng)村城市化進(jìn)程。另一方面我國的城鄉(xiāng)隔離政策，特別是城鄉(xiāng)分割的戶籍政策，勞動就業(yè)制度和糧油供應(yīng)制度嚴(yán)重阻塞了農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的通道，使大量的勞動力被束縛在農(nóng)村，制約了我國的城市化進(jìn)程。4.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響了經(jīng)濟(jì)增長的速度和質(zhì)量。較大的城鄉(xiāng)居民收入差距，使我國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)之間出現(xiàn)嚴(yán)重?cái)?/p>

46、層，使得加工工業(yè)在滿足了城鎮(zhèn)居民的需求之后，由于農(nóng)村居民需求尚未跟上而陷入困境。這既損害了農(nóng)民利益也損害了城市職工的利益，直接導(dǎo)致了城消費(fèi)費(fèi)市場需求不足，影響了經(jīng)濟(jì)增長的速度和城鄉(xiāng)居民生活水平質(zhì)量的提高。并且，“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為了整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”制約，農(nóng)村小康建設(shè)成為全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)。5.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)損害了社會公平。我國通過財(cái)政渠道、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”，郵政儲蓄、土地征用等形式從農(nóng)民手中轉(zhuǎn)移了大量的資金，嚴(yán)重的損害了農(nóng)民的利益，損害了社會公平，即使目前，我國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在價(jià)值實(shí)現(xiàn)上仍存在巨大的反差。據(jù)測算，1991-1997年間，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”總額達(dá)到12666億

47、元。而相反國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的比重是逐年減少的，尤其用于農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的支出更是微乎其微，農(nóng)民無法享受與市民同等的社會保障，醫(yī)療衛(wèi)生，受教育等的權(quán)利，無法享受與市民同等的公共物品。這種城市對農(nóng)村的剝削及其他城鄉(xiāng)不平等與“消滅剝削”的社會主義本質(zhì)是不相容的，對農(nóng)民也是極不公正的，嚴(yán)重的損害了社會公平。6.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不利于社會穩(wěn)定?！安换钾毝疾痪保青l(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu)使得城鄉(xiāng)差距過大，進(jìn)而影響了社會穩(wěn)定。首先城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成了“農(nóng)村病”，影響農(nóng)村地區(qū)乃至整個社會的穩(wěn)定：第一，大量人口滯留在農(nóng)村難免造成農(nóng)村宗法關(guān)系難以維持，民主制度難以推行，這種凝滯的社會關(guān)系也導(dǎo)致了農(nóng)村居民消費(fèi)需求不高，消

48、費(fèi)觀念落后，影響了我國的產(chǎn)業(yè)升級和工業(yè)化進(jìn)程。第二，農(nóng)村居民通過自產(chǎn)自用，自我服務(wù)來滿足需求，對市場上的產(chǎn)品及服務(wù)需求較低，不利于提高分工水平及勞動生產(chǎn)率。同時人口的高增長率也影響了人均國民生產(chǎn)總值，消費(fèi)水平提高及工業(yè)化進(jìn)程。第三，農(nóng)村居民因不能受到良好的教育。素質(zhì)較低，不僅影響了現(xiàn)代科技在農(nóng)村中的應(yīng)用，也影響了農(nóng)村社會治安和穩(wěn)定。其次，城市中收入的差距也造成了低收入者成為社會的不穩(wěn)定因素，犯罪率上升。四、城鄉(xiāng)一體化國際比較及其啟示統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是世界各國共有的現(xiàn)象和趨勢，發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)一體化的過程較早，并且是伴隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程進(jìn)行的。政府對于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展非常重視，民眾的參與程度高。發(fā)展

49、中國家的城鄉(xiāng)一體化過程開始于五六十年代，政府對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也十分重視，小城鎮(zhèn)的發(fā)展迅速。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的城鄉(xiāng)一體化也為我國的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了一些有益的借鑒。(一)發(fā)達(dá)國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程發(fā)達(dá)國家的城鄉(xiāng)一體化是伴隨著城市化和工業(yè)化過程進(jìn)行的。例如法國在城市化進(jìn)程中是沿著以大城市為中心的內(nèi)向集聚的方向展開的。經(jīng)過多年的發(fā)展也產(chǎn)生了一些問題如巴黎發(fā)展迅速而其他地區(qū)則處于停滯甚至衰退狀態(tài)，區(qū)域間矛盾突出，農(nóng)村勞動力普遍出現(xiàn)老化等。法國為了解決這些問題采取了一系列措施來鼓勵農(nóng)民在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，但未能取得理想的效果。農(nóng)村人口外流是由兩個因素相互作用造成的。一是推力作用，由于農(nóng)村就業(yè)機(jī)會有限，

50、物質(zhì)文化生活貧乏、單調(diào)，難以吸引農(nóng)民；二是拉力作用，城市的平均收入大概是農(nóng)村平均收入的3倍，政府投資又集中在城市地區(qū)。由于城鄉(xiāng)之間的這種不平衡，人們在城市可獲得較高的勞動報(bào)酬和較為優(yōu)越的生活條件，因而強(qiáng)烈地吸引著農(nóng)村人口的外流。為了控制大城市的盲目發(fā)展，法國政府采取了幾項(xiàng)重要措施：一是在巴黎附近建立衛(wèi)星城，以均衡地分布工業(yè)和人口，緩解巴黎和巴黎地區(qū)過分膨脹的問題。二是鼓勵工業(yè)分散、發(fā)展落后地區(qū)。政府明令禁止在巴黎、里昂、馬賽三的地區(qū)新建和擴(kuò)建工廠。與此相配合，政府修建了眾多深入到農(nóng)村和落后地區(qū)的公路和鐵路，以合理分布工業(yè)，由于采取了這種措施，許多位于農(nóng)村地區(qū)的小城鎮(zhèn)普遍恢復(fù)了以往的生氣。三是振

51、興農(nóng)村。法國政府在國家預(yù)算中專列了“農(nóng)村發(fā)展整治基金”，撥出巨款對衰老的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行整頓、改造。到1978年，法國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比1960年增長4倍，農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)500億法郎。為了進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村的活力，1985年撥出40億法郎，用以建設(shè)鄉(xiāng)村的公用設(shè)施。由于這項(xiàng)政策的實(shí)施，城鄉(xiāng)差距大大縮小?，F(xiàn)在法國的農(nóng)村建設(shè)得十分優(yōu)美，交通聯(lián)系十分方便，市政公用設(shè)施也很完善，無論城鄉(xiāng)生活都很舒適。并且由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的居住環(huán)境寧靜而優(yōu)美，一些富有的家庭紛紛遷入大城市郊區(qū)及其周圍的小城鎮(zhèn)或農(nóng)村地區(qū)。但時過不久，城市失去了征稅的主要部分。在這種情況下，法國近幾年來又重視了老城的改造，主要是優(yōu)化城市環(huán)境，提高住房質(zhì)量，

52、改善交通設(shè)施，刺激就業(yè)，扶持新興產(chǎn)業(yè)部門等等，期望建立更為健全的、能吸引居民的城市生活環(huán)境，以重新發(fā)揮老城具有的那種經(jīng)濟(jì)、社會、文化中心的作用。(二)發(fā)展中國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程韓國是近代世界歷史上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、持續(xù)時間最長的地區(qū)之一。城鄉(xiāng)居民收入的差別已基本消除，城市化水平已達(dá)到71%，位居世界前列。但在其工業(yè)化與城市化的過程中也受到過“三農(nóng)”問題的困擾，20世紀(jì)60年代以來，韓國優(yōu)先推進(jìn)工業(yè)化的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，在短短三十年間迅速實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，躍居新型工業(yè)化國家之列。與此同時，農(nóng)業(yè)卻發(fā)生嚴(yán)重萎縮，“三農(nóng)”問題日益顯現(xiàn)，如城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)性矛盾突出、農(nóng)民增收困難、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不

53、健全等等，因此，韓國政府開始重視“三農(nóng)”問題，并調(diào)整優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略為工農(nóng)均衡發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村來振興國民經(jīng)濟(jì)。首先，韓國政府采取措施增加農(nóng)民收入。政府通過發(fā)展農(nóng)村工業(yè)增加農(nóng)民的非農(nóng)收入，韓國的農(nóng)村工業(yè)化頗具特色，走出了一條由政府有力推進(jìn)的、擴(kuò)散型的農(nóng)村工業(yè)化道路。韓國在工業(yè)化過程中一度出現(xiàn)忽視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的偏差，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)過于懸殊。從70年代開始，政府著手調(diào)整這種城鄉(xiāng)發(fā)展的嚴(yán)重不平衡，調(diào)整重點(diǎn)集中在兩個方面：一是通過工業(yè)擴(kuò)散減輕工業(yè)在首都地區(qū)的集中程度；二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村工業(yè)化就是在這種背景下提出并付諸實(shí)施的。韓國政府賦予農(nóng)村工業(yè)化的基本指責(zé)是：促進(jìn)農(nóng)村

54、地區(qū)工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會，提高農(nóng)村收入水平和生活水平。韓國政府制定了許多政策措施以促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。第一，實(shí)行“新農(nóng)村工廠計(jì)劃”。基本目標(biāo)是改善農(nóng)村居住條件，吸引工業(yè)企業(yè)家到農(nóng)村地區(qū)投資；第二，實(shí)行“農(nóng)戶副業(yè)企業(yè)計(jì)劃”。該計(jì)劃旨在促進(jìn)傳統(tǒng)的農(nóng)村工業(yè)；第三，“農(nóng)村工業(yè)園區(qū)計(jì)劃”。該計(jì)劃目的在于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化。強(qiáng)調(diào)“農(nóng)村工業(yè)園區(qū)”應(yīng)建在農(nóng)村人口聚居中心，發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)地域、城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展。通過新鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動來改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活環(huán)境。建設(shè)的重點(diǎn)涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的方方面面，包括修路、電力、水利、修建住宅等等，到了70年代末，農(nóng)民的物質(zhì)生活水平得到了

55、極大的改善。90年代以來，韓國掀起了新一輪農(nóng)村建設(shè)高潮，重點(diǎn)在文化上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)施先進(jìn)的文化教育，提高農(nóng)村的地位，新鄉(xiāng)村建設(shè)的效果明顯，目前，城鄉(xiāng)在物質(zhì)文明和精神文明上差別都不大。此外，韓國政府采取措施完善市場體系，建立健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系等措施，提高了流通效率，走出了依靠科技進(jìn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)的道路。(三)國外城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗(yàn)與啟示1.充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的地位與作用。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)，在工業(yè)化和城市化過程中不能忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)達(dá)國家在發(fā)展過程中，十分重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)，鄉(xiāng)村在生產(chǎn)和生活方式等方面已經(jīng)和城市沒有差別了，而

56、大多數(shù)發(fā)展中國家片面強(qiáng)調(diào)城市的擴(kuò)張，忽略了農(nóng)村的發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間存在的巨大差距，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。我國在城市化和工業(yè)化初期也曾嚴(yán)重剝奪農(nóng)業(yè)，造成了農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，也影響了工業(yè)化和城市化的進(jìn)程。現(xiàn)在，我國的工業(yè)化和城市化正處于加速推進(jìn)時期，因此，政府一定要協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)的關(guān)系，改變剝奪農(nóng)業(yè)的做法，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村成為城鄉(xiāng)一體化的穩(wěn)固基礎(chǔ)。2.堅(jiān)持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須從我國國情出發(fā)，走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、互相配合的城鎮(zhèn)體系。首先，要積極推進(jìn)城市化進(jìn)程。城市化不是一個抽象的概念，它是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的必然

57、產(chǎn)物，反過來又會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展。這主要是由于現(xiàn)代城市能把各種經(jīng)濟(jì)和科學(xué)文化密集在一個不大的空間內(nèi)，發(fā)揮出他們在分散狀況下無法達(dá)到的整體效益。此種整體效益，不僅可數(shù)倍于各種經(jīng)濟(jì)和科學(xué)文化在分散情況下所能產(chǎn)生的效益，而且能迅速向其所影響的地區(qū)輻射與傳播，促進(jìn)地區(qū)的發(fā)展。3.協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展。城鄉(xiāng)工業(yè)對資金、資源、市場的爭奪，過去、現(xiàn)在及未來相當(dāng)長時期是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一個主要矛盾。而這個矛盾的主要方面是農(nóng)村工業(yè)，只有農(nóng)村工業(yè)得到順利發(fā)展，才能有交往推動農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移、城市化進(jìn)程及農(nóng)民收入的提高。也惟有農(nóng)村工業(yè)得到發(fā)展，社會的產(chǎn)業(yè)供給能力才能與全體居民的需求能力取得對稱地位，社會總供給

58、與總需求和巨大的發(fā)展余地，農(nóng)業(yè)內(nèi)部將由于富余勞動力大量流向農(nóng)村工業(yè)及農(nóng)村工業(yè)發(fā)展帶動起來的第三產(chǎn)業(yè)而大大地提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。從而可承載起農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展要求的物耗上升的負(fù)擔(dān)，保持與國家工業(yè)化過程相適應(yīng)的穩(wěn)定增長。4.注重政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，在工業(yè)化過程中，城市化是不可避免的，于是形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。一般而言，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，城鄉(xiāng)差距是客觀存在的，并且城鄉(xiāng)差距的波動和縮小現(xiàn)象是普遍存在的，但是城鄉(xiāng)差距的縮小需要政府的調(diào)控，如果沒有政府的政策調(diào)節(jié)，收入分配不平等將遵循“馬太效應(yīng)”，富者更富，窮者更窮，可見，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展都離不開政府的支持和幫助，政府在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。對于我國來