農(nóng)家樂經(jīng)濟(jì)及市場(chǎng)規(guī)制

1、“農(nóng)家樂”經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象分析及市場(chǎng)規(guī)制一、“農(nóng)家樂”的定義與現(xiàn)狀 “農(nóng)家樂”是指農(nóng)民或經(jīng)營者利用農(nóng)家院落、田園風(fēng)光、自然景點(diǎn)，以低廉的價(jià)格吸引人們前來游玩的旅游形式。一般來說，“農(nóng)家樂”的業(yè)主利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工，滿足客人的需要，成本較低，因此消費(fèi)就不高。而且“農(nóng)家樂”周圍一般都是美麗的自然或田園風(fēng)光，可以滿足舒緩現(xiàn)代人的精神，因此受到很多城市年輕人的歡迎。它屬于鄉(xiāng)村旅游的范疇，是旅游業(yè)的重要組成部分。 “農(nóng)家樂”發(fā)展現(xiàn)狀 “農(nóng)家樂”旅游的的雛形是鄉(xiāng)村旅游，始于20世紀(jì)80年代，它在特殊的旅游扶貧政策指導(dǎo)下應(yīng)運(yùn)而生，它滿足了人們返樸歸真、回歸自然的心理需求，深受厭倦了喧囂緊張的都市生活的城市游客

2、的喜愛，顯示了良好的發(fā)展前景。據(jù)國家旅游局的新統(tǒng)計(jì)，我國鄉(xiāng)村旅游的年按待游客人數(shù)現(xiàn)已達(dá)3億人次，占全國出游總量的近三分之一，鄉(xiāng)村旅游收入超過400億元，預(yù)計(jì)到2011年我國鄉(xiāng)村旅游收入將達(dá)1000億元。 20余年來，“農(nóng)家樂”已遍及大江南北，它在增加農(nóng)民收入、解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、加快城鄉(xiāng)一體化的過程中發(fā)揮出越來越大的作用，并已成為城市居民普遍認(rèn)可的旅游形式，已成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。雖然我國“農(nóng)家樂”旅游已經(jīng)取得了很多成績(jī)，很多地方也非常重視“農(nóng)家樂”旅游，但是我國“農(nóng)家樂”旅游由于受到傳統(tǒng)觀念，管理體制和開發(fā)思路等的制約，在發(fā)展中也出現(xiàn)了很多問題，已經(jīng)影響了我國“農(nóng)

3、家樂”旅游的可持續(xù)發(fā)展。二、“農(nóng)家樂”的市場(chǎng)需求分析 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活節(jié)奏的加快，大眾消費(fèi)觀念也發(fā)生了很大的變化。很多游客已經(jīng)厭倦了長(zhǎng)途跋涉、歷時(shí)長(zhǎng)久的階段式、勞動(dòng)式旅游。轉(zhuǎn)而將橄欖枝拋向了綠色環(huán)保、節(jié)省人力物力、時(shí)間短、頻率高、注重體驗(yàn)的城市周邊休閑旅游。城郊的“農(nóng)家樂”便憑借地緣的優(yōu)勢(shì)和便捷的交通，適應(yīng)了城市人短途旅行的需要，成為雙休日旅游的首選。在這種巨大的旅游需求刺激下，“農(nóng)家樂”旅游得到迅速的發(fā)展，與此同時(shí)，“農(nóng)家樂”帶動(dòng)了相關(guān)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，挖掘和保護(hù)了鄉(xiāng)土文化，增加了農(nóng)民的收入。 可以看出，“農(nóng)家樂”是極具有發(fā)展空間的原因有三：（1）“農(nóng)家樂”旅游發(fā)展?jié)?/p>

4、力巨大。一是自然氣候類型多樣；二是生物資源豐富；三是具有豐富多彩的民俗文化。四是我國人民生活水平的普遍提高和雙體日、長(zhǎng)假的全面實(shí)行。（2）“農(nóng)家樂”旅游農(nóng)家特色突出?！稗r(nóng)家樂”旅游以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)事作為主要發(fā)展載體，其中重點(diǎn)是突出一個(gè)“農(nóng)”字。讓人體會(huì)到原汁原味的農(nóng)家風(fēng)味，對(duì)久居都市的人特別有吸引力。（3）“農(nóng)家樂”旅游經(jīng)濟(jì)效益顯著?！稗r(nóng)家樂”旅游適應(yīng)市場(chǎng)需求，而且投資小，回收快，從剛剛推出就獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。三、“農(nóng)家樂”存在的問題 “農(nóng)家樂”畢竟發(fā)展時(shí)間較短，自身不可避免的缺點(diǎn)與局限 性，具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)： （一）“農(nóng)家樂”自身問題 1、硬件問題：（1）沒有整體規(guī)劃，局部規(guī)

5、劃不合理，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，旅游產(chǎn)品單一，文化含量低，功能單一。（2）證照不齊全，無照經(jīng)營現(xiàn)象比較普遍。（3）資金不充足，規(guī)模普遍較小。（4）安全隱患問題，如未經(jīng)建筑防火審核；缺乏安全救護(hù)知識(shí)等食品衛(wèi)生情況堪憂等。 2、軟件問題：目前我國“農(nóng)家樂”的開發(fā)較盲目，缺少科學(xué)論證及合理規(guī)劃，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，經(jīng)營管理理念落后，經(jīng)營者對(duì)“農(nóng)家樂”的發(fā)展方向認(rèn)識(shí)不足，經(jīng)營者缺乏休閑旅游市場(chǎng)的預(yù)測(cè)意識(shí)。整個(gè)行業(yè)缺乏系統(tǒng)的旅游市場(chǎng)營銷策略，季節(jié)性強(qiáng)，旺季過旺，淡季過淡。同時(shí)，“農(nóng)家樂”大多以家庭為單位，組織程度不高，管理不規(guī)范，一些地方形成了單打獨(dú)干、惡意競(jìng)爭(zhēng)的不良局面。“農(nóng)家樂”旅游產(chǎn)品開發(fā)深度不夠

6、，項(xiàng)目建設(shè)具有同質(zhì)性。沒有深入挖掘鄉(xiāng)村旅游資源和環(huán)境的文化內(nèi)涵，再加上，“農(nóng)家樂”旅游的主要經(jīng)營者是以家庭為單位的農(nóng)民，由于文化素養(yǎng)的限制，服務(wù)水平不高，思維特征缺乏理性，在“農(nóng)家樂”的經(jīng)營上容易造成重模仿以及經(jīng)營理念的雷同。 （二）政府方面的問題 “農(nóng)家樂”的開發(fā)建設(shè)上政府參與度不高，對(duì)整體的開發(fā)規(guī)劃，品牌建設(shè)上扶持不夠，沒有做出適當(dāng)引導(dǎo)，導(dǎo)致居民破壞了其原生原味的鄉(xiāng)村性，無法形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，甚至產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，旅游帶來的流動(dòng)人口引發(fā)各種諸如盜竊賭博等社會(huì)問題的出現(xiàn)或加劇，但是政府沒有及時(shí)參與管理，導(dǎo)致問題日益嚴(yán)重。同時(shí)，政府對(duì)“農(nóng)家樂”項(xiàng)目用地的管理上也存在問題，用地需求擴(kuò)張與耕地保

7、護(hù)相矛盾使土地要素的稀缺在一定程度上限制了“農(nóng)家樂”經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大。導(dǎo)致避開審批，違法占地的情況時(shí)有發(fā)生。更有某些開發(fā)商借開發(fā)“農(nóng)家樂”之名，行房地產(chǎn)項(xiàng)目之實(shí)。四、“農(nóng)家樂”經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的市場(chǎng)規(guī)制 “農(nóng)家樂”需要設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入限制 總體上看，當(dāng)前農(nóng)家樂的發(fā)展基本上沒有市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，各地都是把農(nóng)家樂當(dāng)作發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入的一個(gè)新事物來加以推進(jìn)，只要有發(fā)展農(nóng)家樂的意愿，都可以隨時(shí)開展相關(guān)的經(jīng)營業(yè)務(wù)。 為強(qiáng)化農(nóng)家樂規(guī)范管理，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游有序發(fā)展，在建立政府部門的農(nóng)家樂規(guī)范管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，需要對(duì)農(nóng)家樂設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，這既是提升和規(guī)范農(nóng)家樂經(jīng)營服務(wù)水平的需要，也是促進(jìn)農(nóng)家樂持續(xù)健康有生命力發(fā)展的需

8、要。 第一，對(duì)“農(nóng)家樂”設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，避免現(xiàn)行農(nóng)家樂的盲目過快發(fā)展，限制一部分不符合條件、不具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的農(nóng)戶勉強(qiáng)開設(shè)低層次水平的農(nóng)家樂，為提升農(nóng)家樂服務(wù)水準(zhǔn)提供保障。 第二，對(duì)“農(nóng)家樂”設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，讓有較好條件和發(fā)展基礎(chǔ)的條件成熟的農(nóng)戶能得到多方位的良好支持，通過開設(shè)規(guī)范化的農(nóng)家樂，提供更高水平的鄉(xiāng)村旅游休閑服務(wù)。 第三，對(duì)“農(nóng)家樂”設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，特別是通過設(shè)置保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的相關(guān)準(zhǔn)入制度條款，讓一些生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)弱、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施欠缺和環(huán)境不友好型的經(jīng)營者不能輕易進(jìn)入“農(nóng)家樂”領(lǐng)域，這對(duì)于保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村的綠水青山具有重要的意義。五、“農(nóng)家樂”市場(chǎng)準(zhǔn)入的實(shí)體和程序要

9、件 探索農(nóng)家樂”市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，特別是明確農(nóng)家樂市場(chǎng)準(zhǔn)入的人員、資本、經(jīng)營條件等“實(shí)體條件”和行政審批（許可）與登記等“程序要件”，規(guī)范農(nóng)家樂生成機(jī)體和條件，對(duì)于深入推進(jìn)現(xiàn)行“農(nóng)家樂”組織化建設(shè)和制度優(yōu)化方案，對(duì)提升“農(nóng)家樂”的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，引導(dǎo)“農(nóng)家樂”產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展，有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義 1“農(nóng)家樂”市場(chǎng)準(zhǔn)入的實(shí)體條件 實(shí)力小而靈活的個(gè)體工商戶的保護(hù)要優(yōu)于資本實(shí)力雄厚的法人，薄弱的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的政策傾斜的確需要大于成熟的城市經(jīng)濟(jì)，但是消費(fèi)者無論在何種商事主體面前都處于劣勢(shì)，都需要法律合理性保護(hù)，不能因?yàn)橐l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而犧牲消費(fèi)者利益，

10、飲雞止渴式的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)終究不能帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一分一厘的增長(zhǎng)。在落實(shí)國家關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面的方針政策以及相關(guān)的法律、法規(guī)的同時(shí)仍需對(duì)“農(nóng)家樂”設(shè)置一些市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件，淘汰相對(duì)較弱的，保留發(fā)展頗具規(guī)模的“農(nóng)家樂”，才能給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入強(qiáng)勁動(dòng)力： （1）組成人員及資本來源限制的市場(chǎng)準(zhǔn)入?！稗r(nóng)家樂”由政府鼓勵(lì)，中間有政府的政策傾斜，后期有政府的大量資金扶持，其目的就是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。既然是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那么其資本來源就需要限制為比較“純”的農(nóng)村資金，因建設(shè)需要得到類似于銀行的金融機(jī)構(gòu)的資本注入則不在此限制行列，為避免城市工商資本赴農(nóng)村進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致與農(nóng)

11、民爭(zhēng)奪相對(duì)狹小的旅游資源和政府政策補(bǔ)助資源。 （2）對(duì)農(nóng)家樂的發(fā)展要因地制宜，不能盲目發(fā)展。根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及鄉(xiāng)村旅游實(shí)際情況，可以考慮設(shè)置開辦農(nóng)家樂的適當(dāng)實(shí)體條件。限制一定的數(shù)量與規(guī)模，保護(hù)基本農(nóng)業(yè)用地，充分考慮農(nóng)家樂建設(shè)與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境的適格性，統(tǒng)一規(guī)劃，形成系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)生態(tài)環(huán)境弊端較大的農(nóng)家樂堅(jiān)決取締，整改。 （3）消費(fèi)者保護(hù)方向的市場(chǎng)準(zhǔn)入。各式各樣的“農(nóng)家樂”服務(wù)水平，素質(zhì)水平，專業(yè)技能都良賽不齊。政府的積極鼓勵(lì)扶持不應(yīng)該造成低水平“農(nóng)家樂”的泛濫，對(duì)于投訴次數(shù)多，糾紛事故頻發(fā)的“農(nóng)家樂”政府應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管教育，貴令整改或者停業(yè)。制定地方性的農(nóng)家樂服務(wù)質(zhì)量通用規(guī)范要求的相關(guān)法律

12、法規(guī)，針對(duì)開辦農(nóng)家樂經(jīng)營所需要的客房、餐廳、建筑物、附屬設(shè)施等，應(yīng)按照消防、安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等現(xiàn)行的國家有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估考察和條件認(rèn)定，避免法律真空。 “農(nóng)家樂”市場(chǎng)準(zhǔn)入的程序要件 按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定的精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，全面推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，要進(jìn)一步放寬“農(nóng)家樂”市場(chǎng)準(zhǔn)入的實(shí)體條件和進(jìn)一步減少“農(nóng)家樂”市場(chǎng)準(zhǔn)入的程序要件，但考慮到我國農(nóng)家樂的發(fā)展還處于起步階段，為了使現(xiàn)代農(nóng)家樂健康有序良性發(fā)展，目前還需要對(duì)開辦的農(nóng)家樂在市場(chǎng)準(zhǔn)入上設(shè)置盡可能少的，但是必要的行政審批（許可）和登記等程序要件。 因而，對(duì)開辦農(nóng)家樂應(yīng)按國家規(guī)

13、定，依法取得營業(yè)執(zhí)照，法律、法規(guī)規(guī)定需經(jīng)相關(guān)部門許可的，應(yīng)取得相應(yīng)的經(jīng)營許可。特別是在開辦農(nóng)家樂的前置審批，經(jīng)營范圍中含有餐飲的，應(yīng)當(dāng)取得衛(wèi)生許可，待條件成熟時(shí)和規(guī)模擴(kuò)大時(shí)，可進(jìn)行環(huán)評(píng)審批，對(duì)于經(jīng)營范圍中含住宿的，應(yīng)取得公安部門的特種行業(yè)許可。 在“農(nóng)家樂”市場(chǎng)準(zhǔn)入的程序要件的設(shè)置上，應(yīng)當(dāng)遵循寬進(jìn)嚴(yán)管、以人為本、大力扶持、減化程序等原則，工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、金融等部門對(duì)“農(nóng)家樂”在市場(chǎng)準(zhǔn)入、工商登記、土地使用、金融信貸等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，簡(jiǎn)化手續(xù)、降低門榲，對(duì)經(jīng)營“農(nóng)家樂”的證照辦理、稅收等方面進(jìn)行大力扶持，特別由財(cái)政安排專項(xiàng)資金用于支持“農(nóng)家樂”道路、水電、網(wǎng)絡(luò)、電視、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 工商部

14、門等還將對(duì)“農(nóng)家樂”、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品等相關(guān)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大力扶持，允許農(nóng)民一家一戶或多家聯(lián)合投資經(jīng)營農(nóng)家樂”，并減免其個(gè)體管理費(fèi)，同時(shí)免除農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊(cè)登記費(fèi)和經(jīng)濟(jì)合同示范文本工本費(fèi)等一系列行政事業(yè)性收費(fèi)，真正開創(chuàng)政府服務(wù)農(nóng)家樂經(jīng)營零行政事業(yè)性收費(fèi)的新時(shí)代。六、“農(nóng)家樂”中消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù) 農(nóng)家樂地處偏遠(yuǎn)農(nóng)村，加之農(nóng)家樂的經(jīng)營者文化素質(zhì)與經(jīng)營服務(wù)意識(shí)與城市旅游消費(fèi)者的素質(zhì)與訴求之間有較大差距，因而在農(nóng)家樂中旅游消費(fèi)者的權(quán)益會(huì)難免會(huì)受到侵害，如何有效保護(hù)農(nóng)家樂中旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益就顯得非常迫切而重要，它既關(guān)系到游客的的權(quán)益和消費(fèi)質(zhì)量，也關(guān)乎著農(nóng)家樂這一產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。 一是游客在

15、進(jìn)農(nóng)家樂之前應(yīng)做足功課，做好選擇這一環(huán)節(jié)。近年來，農(nóng)家樂發(fā)展相當(dāng)迅速，以浙江省為例，盡管政府制定了農(nóng)家樂服務(wù)星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行了考核評(píng)定，但仍有大部分農(nóng)家樂未達(dá)到星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，只是通過了工商登記的個(gè)體經(jīng)營單位。這部分農(nóng)家樂經(jīng)營規(guī)范程度不高，經(jīng)營者基本還未接受相關(guān)的培訓(xùn)與考核，許多發(fā)生糾紛的農(nóng)家樂絕大多數(shù)為未經(jīng)農(nóng)家樂評(píng)定委員會(huì)認(rèn)定的。因而游客在進(jìn)農(nóng)家樂之前應(yīng)做足功課，重視選擇農(nóng)家樂這一環(huán)節(jié)，通過正規(guī)渠道選擇經(jīng)認(rèn)定的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的星級(jí)農(nóng)家樂，這樣可以有效維護(hù)游客權(quán)益，也降低侵權(quán)事件發(fā)生的概率。同時(shí)，游客在進(jìn)農(nóng)家樂之前通過紙質(zhì)、手機(jī)通訊或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)聯(lián)系時(shí)，要充分明確雙方權(quán)益，保留證據(jù)和信息，這樣可以更好地保護(hù)游客自身權(quán)益。 二是一旦發(fā)生農(nóng)家樂的侵害爭(zhēng)端糾紛旅游者應(yīng)積極尋求相關(guān)部分的支持幫助。游客如認(rèn)為農(nóng)家樂經(jīng)營者損害其合法權(quán)益，且協(xié)商溝通無法解決時(shí)，應(yīng)請(qǐng)求旅游行政管理部門、農(nóng)家樂質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)發(fā)生的民事侵害爭(zhēng)議進(jìn)行處理。地方各級(jí)旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立、健全相關(guān)行政管理部門共同處理農(nóng)家樂旅游投訴的工作機(jī)制