廣州市法律援助工作研究

1、廣州市法律援助工作研究摘要：廣州市的法律援助工作取得了諸多突破，但在法律援助工作實踐中仍然存在著諸多的問題和不足。按照黨的十八屆三中全會“健全國家司法救助制度，完善法律援助制度”的精神，根據(jù)司法部和廣東省司法廳推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的要求。在對廣州市法律援助處開展調(diào)研工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析、研究，并提出改進(jìn)法律援助工作的對策。關(guān)鍵詞：法律援助；廣州市；研究中圖分類號： D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號： 1673-291X（2016） 31-0192-03一、廣州市法律援助工作所取得的成就1 . 廣州市法律援助能力大為提升。廣州市法律援助開展以來取得巨大成就，援助能力不斷提高。從圖1 來看，

2、廣州市從2010 年以來，法律援助承辦案件呈現(xiàn)增長趨勢，增長速度較快。全市法律援助承辦案件從2010 年的5 556 件增長到了 2013 年的11 668 件， 2013 年比2009 年增長了 6 000 多件，增長率達(dá)到了 110%，實現(xiàn)的翻番。 市法律援助處承辦案件從2010 年的 700 件增長到了 2013年的 1 866 件， 增長了 1 166 件， 增長率達(dá)到 167%， 翻了 1.5 倍多。2 .市、區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)四級法律援助網(wǎng)絡(luò)基本形成。廣州市現(xiàn)有 13 家法律援助機(jī)構(gòu)，其中市屬 1 家、區(qū)屬 12 家。市各區(qū)（縣級市）司法行政機(jī)關(guān)成立區(qū)級法律援助機(jī)構(gòu)，各街（鎮(zhèn)）設(shè)立法律

3、援助工作站，所有村（居）建立法律援助聯(lián)系點，同時依托社團(tuán)、軍隊、高校、企業(yè)、人力資源市場等設(shè)立法律援助工作站（點） 。所有工作站、點提供法援咨詢、 案件初審， 基本形成了政府主導(dǎo)、 社會參與、 橫向到邊、縱向到底的法律援助組織網(wǎng)絡(luò)，打造了“半小時法律援助服務(wù)圈” ，讓群眾在身邊就能找到法律援助。全市共建法律援助工作站 316 個， 法律援助聯(lián)絡(luò)點 1 874 個， 市、 區(qū)、 街鎮(zhèn)、社區(qū)四級法律援助網(wǎng)絡(luò)基本形成，機(jī)構(gòu)建設(shè)日益完善，打造了“半小時法律援助服務(wù)圈” 。3 .專項經(jīng)費不斷提高。 全市各級法援經(jīng)費逐年大幅增長，并全部納入財政預(yù)算。特別是 2002 年后，全市法援專項經(jīng)費呈逐年大幅度上升

4、趨勢； 2008 年已達(dá) 547 萬元； 2009 年起實行“據(jù)實支付” ；在廣州市政府高度重視下，市法律援助處的法援經(jīng)費，2013 年達(dá) 700 萬元。白云、從化、天河、番禺等區(qū)大幅度增加了業(yè)務(wù)經(jīng)費；蘿崗、白云、荔灣等區(qū)的人均法律援助經(jīng)費超過全國平均水平（人均0.94 元） ，較好地保障了工作需要。4 .援助政策越來越完善。 2011 年 6 月推動出臺了廣州市法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn) ，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以廣州市2010 年的城鎮(zhèn)最低生活保障線的 2.5 倍確定，將廣州市法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)由原來的城鎮(zhèn)居民人均月收入500 元以下、農(nóng)村居民人均月收入300 元以下調(diào)整為按申請人家庭人均月收入計

5、算， 越秀等 9 個區(qū) 1 025 元以下， 花都區(qū)、 增城市 925元以下，從化市888 元以下，進(jìn)一步降低法律援助門檻，擴(kuò)大了法律援助覆蓋面，讓更多的老百姓可以獲得法律援助，覆蓋面超過廣州市常住人口 20%，惠及 254 萬人以上。5 .援助措施更為靈活多樣。為確保法援案件質(zhì)量，廣州市法援處在全市律師中“好中選優(yōu)、優(yōu)中選精”建立了法援志愿律師庫，受援群眾可在其中“點名選擇”律師為其承辦案件。 加大對法援志愿律師選拔、 培訓(xùn)、 警示教育管理力度，定期表彰“愛心法援律師” 。探索推行“法律專家門診” ，廣州市法援處在法律援助接待大廳開設(shè) “法律專家門診” 窗口，聘請 24 名資深律師組成法律援

6、助專家團(tuán)，每月安排兩個半天，為群眾提供刑事、物權(quán)、勞動爭議等八個方面的免費咨詢服務(wù)；打造辦理涉外法律援助案件“廣州模式” 。率先聘請“小語種”翻譯員陪同律師會見外籍受援人，有效維護(hù)了在穗外籍受援人的合法權(quán)益，受到司法部領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定并予總結(jié)推廣。至今共承辦560 多件外國人法律援助案件；在全國首創(chuàng)并推行“點援制” ，通過招募點援律師，讓受援人自己選擇辦案律師，有效提高了法援案件質(zhì)量；自主開發(fā)了“廣州市法律援助案件管理系統(tǒng)” ，推動法律援助工作的規(guī)范化、信息化。二、當(dāng)前廣州市法律援助工作存在的問題及原因1 . 需要進(jìn)一步厘清援助的職能。法律援助是政府的一項重要職責(zé)，它不僅是司法行政管理一個部門的

7、責(zé)任，也是法律援助涉及到的所有部門的共同責(zé)任。但是從近年來法律援助實踐看，各部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合的問題依然比較突出。在一些部門看來，法律援助仍然被認(rèn)為只是律師的 ?x 務(wù)，與己無關(guān)，得到司法行政部門的法律援助，未必就必須得到本部門的救助。各部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合是當(dāng)前法律援助工作亟須解決的問題之一。一些疑案、難案動不動就被公安、法院、信訪等部門把當(dāng)事人勸到了法律援助，而不管這些案件是否屬于法律援助范圍。對律師的調(diào)查問卷分析中，有15.6%的律師感覺到在與公安、法院、檢察院以及其他行政機(jī)關(guān)溝通時會存在困難，主要是找人簽收材料上的困難，特別是偵查階段的在與公安機(jī)關(guān)溝通合作時的困難。2 .經(jīng)費有待進(jìn)一

8、步增加。廣州市現(xiàn)在法律援助經(jīng)費主要來自財政經(jīng)費，市援助經(jīng)費由市財政支出，區(qū)法律援助由區(qū)財政負(fù)責(zé)?，F(xiàn)在市、區(qū)財政對法律援助經(jīng)費普遍不多，表現(xiàn)為律師法律援助案件補(bǔ)貼不高，與市場化律師辦案相差太遠(yuǎn)，律師參與法律援助的積極性沒有充分調(diào)動起來，律師參與法律援助很大程度上在于其社會責(zé)任意識。另一方面的經(jīng)費不足還表現(xiàn)在政府財政用于法律援助總的經(jīng)費有限，現(xiàn)在廣州 市、區(qū)兩級法律援助覆蓋面還有待擴(kuò)大，現(xiàn)在市能享受法律援助的門檻是人均月收入1 000 元多一點， 收入點相對較低，覆蓋面相對較小。3 .人員需要進(jìn)一步補(bǔ)充。廣州市法律援助機(jī)構(gòu)人員主要表現(xiàn)在援助機(jī)構(gòu)工作人員不多。目前廣州市、區(qū)兩級法律援助機(jī)構(gòu)總編制數(shù)6

9、4 人，其中廣州市法律援助處編制 34 人，占了一半多，區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)編制才30 人，平均每個區(qū)人數(shù)不到3 人，甚至有的區(qū)僅有0.5 個編制人員。這些人員每年應(yīng)對10 000 多件援助案件及50 000 多個義務(wù)法律咨詢，工作壓力較大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求。 4.法律援助的覆蓋面還不夠大。法律援助工作應(yīng)當(dāng)明確一個主導(dǎo)思想，就是要最大限度地挖掘和利用一切資源，盡可能使更多的困難群眾能夠獲得法律援助。滿足困難群眾法律援助需求的程度高低，受制于國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r，特別是與各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系較大。雖然廣州市近些年通過增加投入來降低法律援助的范圍，擴(kuò)大法律援助范圍，科學(xué)地制定經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地

10、降低門檻，使更多的公民成?櫸 ?律援助對象，并做到凡是符合規(guī)定條件的困難公民，都能獲得法律援助。但目前由于人員和經(jīng)費的相對不足，受援助范圍還比較小，享受的人群還不太廣。目前廣州市法律援助的“門檻”是人均月收入 1 000 多元，一家三口年收入也就 4 萬元左右，年收入 4 萬元的家庭打不了多大的官司， 甚至根本打不了官司。三、廣州發(fā)揮法律援助在公共法律服務(wù)體系中的基礎(chǔ)性作用的對策建議1 . 建立健全法律援助工作開展的制度環(huán)境。建立各部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。針對在提供法律援助服務(wù)的過程中，普遍存在各部門協(xié)調(diào)不足的情況，建議建立由市政府牽頭，各部門法律援助協(xié)作機(jī)構(gòu)。 構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)， 政府主管， 司法行政牽

11、頭，各部門協(xié)作，社會各界參與的法律援助事業(yè)新格局，完善由政府分管負(fù)責(zé)人組成的法律援助工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立政府、法院、 檢察院、 勞動和社會保障局、 信訪辦、 司法局、 婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡辦、團(tuán)委等各部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，特別是建立訴訟活動中公檢法司的協(xié)作機(jī)制，實現(xiàn)法律援助與司法救助的互免審查。2 .完善現(xiàn)有法律援助經(jīng)費來源渠道。 調(diào)動一切積極因素，廣泛募集社會捐助。成立法律援助基金會，接受國內(nèi)外政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織的捐贈；基金會也可以通過合法的投資運作，獲得增值，包括將基金存入金融機(jī)構(gòu)或購買債券和企業(yè)股票等有價證券獲得的收益，都可用于法律援助的業(yè)務(wù)開支。加大對法律援助的宣傳，借助

12、新聞輿論強(qiáng)大的感召力與社會各界溝通，為法律援助造勢，提升法律援助的知名度，激發(fā)公眾的公益精神，從而呼吁更多的個人和企事業(yè)單位伸出援助之手。比如可以不定期舉行義演、義賣等公益活動，充分利用名人效應(yīng)，引導(dǎo)更多的目光聚焦 法律援助，通過各種慈善演出的形式籌得更多的經(jīng)費。3 .加強(qiáng)法律援助隊伍建設(shè)。鼓勵社會團(tuán)體和民間組織發(fā)揮自身優(yōu)勢開展法律援助。以工會、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委等社會團(tuán)體維權(quán)部門為依托，進(jìn)一步廣泛建立與其職能相對應(yīng)的法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)他們?yōu)楸緢F(tuán)體的工作對象如困難職工、農(nóng)民工、未成年人、婦女、老年人、殘疾人等提供法律咨詢、代書、非訴訟調(diào)解等維權(quán)服務(wù)，并自行辦理或與同級法律援助機(jī)構(gòu)合作

13、辦理部分援助案件。引導(dǎo)、規(guī)范和幫助熱心于法律援助工作的志愿者如政法系統(tǒng)離退休干部、退休法律工作者、具有法律專業(yè)背景的社會人士組建非營利性的民間法律援助組織，重點開展法律援助制度宣傳、咨詢等輔助性工作，并為具有法律需求的部分經(jīng)濟(jì)困難人群提供無償法律服務(wù)。4 .擴(kuò)大法律援助范圍。拓寬法律援助申請渠道。一是在重點部門設(shè)立值班律師制度。在公安局、法院、檢察院設(shè)立值班律師制度，讓法律援助的申請渠道順暢。例如，將律師值班室在在公安、檢察機(jī)關(guān)和法院等這些部門中設(shè)立起來，可隨時幫助解決被告人或犯罪嫌疑人提出的一些問題，對法律援助申請進(jìn)行受理，及時提供法律援助給與法律援助條件相符的申請者。二是積極推廣法律援助代理制度。對于與法律援助條件相符的當(dāng)事人，基層法律服務(wù)工作者或律師可直接作為當(dāng)事人的代理人，幫助其申請法律援助，或者在得到法律援助機(jī)構(gòu)許可的情況下，按照當(dāng)事人的意愿并獲得相關(guān)法律工作者的同意，指派該法律工作者作為當(dāng)事人的代理。通過對這種制度的推廣，基層法律工作者或律師可及時引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)困難的群體獲得法律援助。參考文獻(xiàn)：1 黃東東 .法律援助案件質(zhì)量： 問題、 制約及其應(yīng)對