麗江市土地利用總體規(guī)劃

1、麗江市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（征求意見稿）麗江市人民政府二一年六月目錄第一章 總則1一、規(guī)劃依據(jù)1二、規(guī)劃范圍3三、規(guī)劃期限3四、規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)3第二章 規(guī)劃背景5一、自然、經(jīng)濟、社會狀況5二、土地利用現(xiàn)狀6三、上輪規(guī)劃實施評價7四、現(xiàn)狀土地利用特點18五、面臨的機遇與挑戰(zhàn)20第三章 土地利用戰(zhàn)略與目標24一、指導(dǎo)思想和原則24二、經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略26三、主要規(guī)劃目標29四、土地利用基本策略31第四章 土地利用規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整33一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整33二、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整33三、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整35第五章 土地利用布局37一、耕地和基本農(nóng)田布局37二、城鎮(zhèn)布局38三、土地整理復(fù)墾開

2、發(fā)布局40四、跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地布局41五、生態(tài)保護重點布局41第六章 土地利用區(qū)域調(diào)控42一、土地利用分區(qū)原則42二、土地利用功能分區(qū)42三、各區(qū)域管制措施46四、土地利用綜合分區(qū)50五、縣（區(qū)）級土地利用調(diào)控52第七章 建設(shè)用地空間管制54一、允許建設(shè)區(qū)54二、有條件建設(shè)區(qū)55三、限制建設(shè)區(qū)56四、禁止建設(shè)區(qū)56第八章 中心城區(qū)土地利用控制58一、中心城區(qū)控制范圍58二、用地規(guī)模58三、土地利用方向59四、中心城區(qū)管制分區(qū)及管制規(guī)則60第九章 土地整治重大工程63一、耕地和基本農(nóng)田建設(shè)工程63二、中低產(chǎn)田改造工程63三、建設(shè)用地整治工程66四、生態(tài)保護工程66第十章 重點建設(shè)用地項目68一

3、、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程68二、工業(yè)重點項目69第十一章 加強土地利用管理的重點措施70一、加強耕地和基本農(nóng)田保護的針對性配套措施70二、推進土地節(jié)約集約利用的針對性配套措施74三、協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境保護的針對性配套措施80第十二章 規(guī)劃實施保障措施85一、規(guī)劃實施保障措施85二、規(guī)劃實施制度創(chuàng)新89第一章 總則為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，進一步加強耕地保護，統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地，促進土地資源的可持續(xù)利用”，根據(jù)中華人民共和國土地管理法的規(guī)定和國土資源部、云南省國土資源廳有關(guān)土地利用總體規(guī)劃修編的部署和要求，

4、依據(jù)云南省土地利用總體規(guī)劃（20062020年）、麗江市土地利用總體規(guī)劃大綱（20062020年）和麗江市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃中的目標任務(wù)，編制麗江市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）（以下簡稱規(guī)劃或本規(guī)劃）。規(guī)劃立足于本級人民政府在土地管理上的職責，圍繞保障經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目標，闡明20062020年內(nèi)麗江市土地利用戰(zhàn)略目標、重大任務(wù)，明確土地利用的空間布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，引導(dǎo)全社會保護和合理利用土地資源，優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌各類、各業(yè)和區(qū)域土地利用，對未來土地利用的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局做出戰(zhàn)略性決策與安排，并從加強宏觀調(diào)控和政策指導(dǎo)的角度，制定相應(yīng)的實施與保障措施

5、。是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實土地用途管制制度的主要依據(jù)，是加強土地宏觀調(diào)控和嚴格土地用途管制的基本手段。一、規(guī)劃依據(jù)（一）法律法規(guī)1、中華人民共和國土地管理法；2、中華人民共和國土地管理法實施條例；3、基本農(nóng)田保護條例；4、云南省土地管理條例；5、云南省基本農(nóng)田保護條例。（二）規(guī)劃編制規(guī)范性文件1、國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定（國發(fā)200428號）；2、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知（國辦發(fā)200532號）；3、土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法；4、國土資源部關(guān)于加強市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知（國土資發(fā)20108號）；

6、5、市（地）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（送審稿）。（三）相關(guān)規(guī)劃1、全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）2、云南省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；3、麗江市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）大綱；4、麗江市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展十一五規(guī)劃；5、麗江城市總體規(guī)劃修編（2004-2020）；6、麗江生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃；7、麗江市環(huán)境保護規(guī)劃；8、麗江地區(qū)土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）；9、麗江市土地開發(fā)整理規(guī)劃（2001-2010年）10、麗江市森林資源“十一五”規(guī)劃；11、麗江市水利“十一五” 規(guī)劃；12、麗江市中低產(chǎn)田改造規(guī)劃（2009-2020年）（征求意見稿）

7、；13、其他部門的規(guī)劃和計劃。（四）規(guī)劃前期專題研究報告1、麗江市土地利用“四查清、四對照”報告；2、麗江市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）實施評價；3、麗江市耕地和基本農(nóng)田保護研究；4、麗江市節(jié)約與集約利用土地研究；5、麗江市優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局研究；6、麗江市統(tǒng)籌區(qū)域土地利用研究；7、麗江市協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究；8、麗江市土地利用規(guī)劃實施保障措施研究；9、麗江市土地利用戰(zhàn)略研究。二、規(guī)劃范圍本規(guī)劃范圍為麗江市行政轄區(qū)范圍，包括古城區(qū)、玉龍納西族自治縣、永勝縣、華坪縣、寧蒗彝族自治縣四縣一區(qū)，國土總面積20549平方公里。三、規(guī)劃期限本規(guī)劃期限為2006-2020年，基期

8、年為2005年，近期目標年為2010年，規(guī)劃目標年為2020年。四、規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)土地利用基期數(shù)據(jù)：根據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程及審批規(guī)定的要求，麗江市級規(guī)劃基數(shù)以2005年變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，與云南省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）中數(shù)據(jù)銜接一致。經(jīng)過轉(zhuǎn)換后而得到2005年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，土地分類采用規(guī)劃基數(shù)分類。1996-2005年國民經(jīng)濟狀況數(shù)據(jù)：麗江地區(qū)（麗江市）統(tǒng)計年鑒。國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的主要指標：麗江市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展十一五規(guī)劃和麗江市發(fā)展改革委員會提供的數(shù)據(jù)。第二章 規(guī)劃背景一、自然、經(jīng)濟、社會狀況麗江市位于云南省西北部，金沙江中上游，介于東經(jīng)992310131, 北

9、緯25592757之間。南北長，東西寬212.0公里。東部及東北部與四川省攀枝花市和涼山州毗鄰，西部與云南省怒江州及迪慶州接壤，西北部與迪慶州隔金沙江相望，南部與大理州及楚雄州相連或隔江相望。距昆明527公里。全市土地總面積20549平方公里，其中山地占總面積的9%，壩區(qū)及河谷占%。麗江市處于青藏高原東南緣，橫斷山脈東部，地勢西北高，東南低，流經(jīng)全市的金沙江以及兩岸拔地而起的屬云嶺山脈的老君山、玉龍雪山、小涼山三大山系，構(gòu)成了麗江市地形的基本經(jīng)脈和骨架。區(qū)域內(nèi)地勢起伏較大，山區(qū)、平壩、河谷并存。最高海拔為玉龍雪山主峰扇子陡（5596米），最低海拔為華坪縣石龍壩鄉(xiāng)塘壩河口（1015米），相對海拔

10、高差4581米。復(fù)雜多樣的地貌，明顯的海拔高差，形成了境內(nèi)氣候區(qū)域差異，全市兼有亞熱、溫、寒帶三種氣候。四季變化不大，干濕季節(jié)分明，氣候的垂直差異明顯，災(zāi)害性天氣較多，年溫差小而晝夜溫差大。麗江市水能資源十分富集，有大小河流91條，年產(chǎn)水量83.6億立方米，分屬兩個流域、三個水系：長江流域金沙江水系控制本市面積的80.4%，長江流域雅礱江水系控制17.6%，瀾滄江流域瀾滄江水系控制2.0%。另有4個主要天然湖泊程海、瀘沽湖、拉市海、文海。麗江森林、生物資源豐富，是云南省重點林區(qū)，也是“長江流域防護林工程”重點區(qū)域。因動植物種類繁多，擁有許多國家珍稀植物樹種，成為我國著名植物保護基地之一。麗江市

11、有豐富的旅游資源，麗江市最具優(yōu)勢和開發(fā)潛力的旅游資源以“二山、一城、一湖、一江、一文化、一風情”為主要代表。麗江市境內(nèi)礦產(chǎn)資源比較豐富，已開采的礦種有煤礦、鐵礦、銅礦、錳礦、石膏礦、磚用頁巖、灰?guī)r、高嶺土、長石等十余個礦種。2002年12月國務(wù)院批準麗江撤地設(shè)市，下轄古城區(qū)、玉龍縣、永勝縣、寧蒗縣、華坪縣4縣1區(qū)，共有63個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級辦事處）、458個村委會（居委會），總?cè)丝?10多萬人。2005年麗江市城鎮(zhèn)化率為22%，全市GDP60.33億元，固定資產(chǎn)投資總額55.25億元，農(nóng)民人均純收入1459元。（數(shù)據(jù)源于“麗江市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展十一五規(guī)劃”及統(tǒng)計年鑒）二、土地利用現(xiàn)狀根據(jù)麗

12、江市2005年變更調(diào)查數(shù)據(jù)，麗江市土地總面積2054899.69公頃，農(nóng)用地1682611.95公頃，占土地總面積的81.88%；建設(shè)用地23723.80公頃，占土地總面積的1.15%；未利用地348563.94公頃，占土地總面積的16.96%。1、農(nóng)用地農(nóng)用地中：耕地面積，占土地總面積的9.75%，其中耕地質(zhì)量較高的灌溉水田在永勝縣、玉龍縣分布較多；園地 ，占土地總面積的0.75%，寧蒗縣園地面積最大；林地，占土地總面積的66.93%，林地分布較廣的是玉龍縣、寧蒗縣；牧草地，占土地面積的1.29%，華坪縣沒有分布，玉龍縣、古城區(qū)、寧蒗縣分布相對較多；其他農(nóng)用地，占土地總面積的3.17%，主要

13、為田坎、農(nóng)村道路、坑塘水面、農(nóng)田水利設(shè)施，全市各縣均有分布。2、建設(shè)用地建設(shè)用地中：城鄉(xiāng)建設(shè)用地18137.0公頃，占土地總面積的0.88%，全市均有分布；交通水利用地4836.91公頃，占土地總面積的0.24%，主要為公路、水庫用地；其他建設(shè)用地749.89公頃，占土地總面積的0.04%，主要為風景名勝設(shè)施用地和特殊用地。3、未利用地未利用地中：水域33190.83公頃，占土地總面積的1.62%，為河流和永久積雪用地；灘涂沼澤3129.77公頃，占土地總面積的0.15%，為灘涂用地；自然保留地312243.34公頃，土地總面積的15.20%，主要為荒草地和裸土地，全市各區(qū)縣均有分布。全市及各

14、區(qū)縣2005年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)見附表1。三、上輪規(guī)劃實施評價（一）上輪規(guī)劃目標和任務(wù)的實現(xiàn)程度分析麗江地區(qū)土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）(以下簡稱規(guī)劃，與本規(guī)劃相區(qū)別)確定的全市2010年主要控制指標為：到2010年，全市耕地保有量為212894.91公頃；建設(shè)用地新增面積5456.19公頃,其中占用耕地不得超過2135.59公頃；基本農(nóng)田保護面積176000公頃；土地整理、復(fù)墾和開發(fā)補充耕地量不得少于6211.77公頃。下面就各指標實現(xiàn)程度進行詳細論述：1、耕地保有量及基本農(nóng)田保護指標實現(xiàn)程度分析1）耕地保有量麗江市土地利用總體規(guī)劃(1997-2010年)確定:1996-2010年

15、全市耕地減少量應(yīng)控制在5201.59公頃以內(nèi)，如果按規(guī)劃期間年平均減少速度來計算，1996-2005年耕地減少量應(yīng)控制在3343.88公頃以內(nèi)，建設(shè)占用耕地應(yīng)控制在1372.88公頃以內(nèi)。據(jù)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，至2005年耕地實際減少14517.48公頃，耕地減少控制度為4.34，即耕地減少面積已大大超出規(guī)劃控制減少量；各項建設(shè)實際占用耕地面積為1236.34公頃，建設(shè)占用耕地控制度為0.90，建設(shè)占用耕地的規(guī)模則低于規(guī)劃控制指標，說明麗江市耕地減少的主因并非非農(nóng)建設(shè)占用。據(jù)1996年以來歷年變更調(diào)查數(shù)據(jù)及2004年完成的“四查清、四對照”報告，耕地減少速度超過規(guī)劃控制規(guī)模的主要原因是規(guī)劃實施期

16、間農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕地力度加大。結(jié)構(gòu)調(diào)整及生態(tài)退耕面積為12617.91公頃，占到了耕地減少量的86.92%，建設(shè)占用為1236.34公頃，占到了耕地減少量的8.51%，其余為災(zāi)毀，占耕地減少量的4.57%。2）基本農(nóng)田保護面積規(guī)劃確定的麗江市2010年基本農(nóng)田保護面積為176000公頃。規(guī)劃實施期間，麗江市堅決貫徹“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”這一基本國策，嚴格按照土地管理法，采取強有力的基本農(nóng)田保護措施，強化土地用途管制，加強基本農(nóng)田保護。明確要求各類建設(shè)不得占用基本農(nóng)田，對于國家級省級重大基礎(chǔ)設(shè)施工程確實避讓不開而占用的基本農(nóng)田則必須進行保質(zhì)保量的補劃。規(guī)劃實施至2005年

17、，麗江市因建設(shè)而占用的基本農(nóng)田已補劃（寧蒗縣、永勝縣），各縣災(zāi)毀的基本農(nóng)田只有永勝縣進行了補劃，其余生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本農(nóng)田沒有補劃。因此，2005年麗江市基本農(nóng)田保有量為174282公頃，略低于規(guī)劃指標。2、建設(shè)用地規(guī)劃指標實現(xiàn)程度分析規(guī)劃確定1996-2010年建設(shè)用地新增面積為5456.19公頃，其中占用耕地2135.59公頃。若按年平均用地速度計算，到2005年新增建設(shè)用地面積應(yīng)為3507.55公頃，其中占用耕地面積應(yīng)為1372.88公頃。而據(jù)變更調(diào)查數(shù)據(jù)，1996-2005年實際新增建設(shè)用2023.77公頃，新增建設(shè)用地控制度為0.58，低于規(guī)劃控制數(shù)；實際占用耕地1236.

18、34公頃，控制度為0.9，略低于規(guī)劃控制數(shù)。1）城鎮(zhèn)村莊及工礦用地規(guī)模變化情況規(guī)劃基期1996年的城鎮(zhèn)村莊及工礦用地面積為17235.69公頃，規(guī)劃到2010年將達到19847.22公頃，期內(nèi)按平均增長速度計算，2005年的城鎮(zhèn)村莊及工礦用地面積應(yīng)為18914.85公頃。而2005年變更調(diào)查數(shù)據(jù)，全市城鎮(zhèn)村莊及工礦用地面積實際為18715.83公頃，其規(guī)劃控制度為0.99，與規(guī)劃控制規(guī)?；鞠辔呛稀?）交通、水利設(shè)施用地規(guī)模變化情況1996年交通用地面積為2601.25公頃，規(guī)劃至2010年面積為4747.80公頃，按年平均增長速度計算，到2005年交通用地規(guī)模應(yīng)為3981.17公頃。變更調(diào)查

19、數(shù)據(jù)顯示，2005年全市交通用地面積實際為3110.16公頃，規(guī)劃控制度為0.78，低于規(guī)劃控制規(guī)模。1996年水利設(shè)施用地面積為1863.10公頃，規(guī)劃至2010年面積為2560.51公頃，按年平均增長速度計算，到2005年水利設(shè)施用地規(guī)模應(yīng)為2311.43公頃。變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2005年全市水利設(shè)施用地面積實際為1897.82公頃，規(guī)劃控制度為0.82，低于規(guī)劃控制規(guī)模。3、生態(tài)環(huán)境保護目標實現(xiàn)程度分析 土地生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣狀況是發(fā)揮土地利用效益的重要基礎(chǔ)條件之一。按照規(guī)劃中確定的目標，至2010年麗江市林地面積應(yīng)達到1520307.80公頃，按年平均增長速度計算，到2005年林地規(guī)模應(yīng)為

20、1463194.99公頃。變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2005年全市林地面積實際為1375278.53公頃，規(guī)劃控制度為0.94，略低于規(guī)劃規(guī)模。4、土地開發(fā)、整理復(fù)墾補充耕地規(guī)劃指標執(zhí)行情況規(guī)劃確定1997-2010年期間土地開發(fā)、整理復(fù)墾補充耕地規(guī)劃指標為6211.77公頃，其中土地開發(fā)補充耕地4125.00公頃，土地整理復(fù)墾補充耕地2086.77公頃。按年平均增長速度計算，到2005年土地開發(fā)整理新增耕地面積應(yīng)為3993.28公頃。變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，至2005年土地開發(fā)整理復(fù)墾新增耕地面積實際為2924.32公頃，規(guī)劃控制度為0.73，低于規(guī)劃控制指標。5、土地利用率1996年土地利用率為82.4

21、5%，規(guī)劃至2010年為93.50%，按年平均增長速度計算，到2005年應(yīng)為89.55%，而實際數(shù)為83.04%，低于規(guī)劃控制數(shù)。（二）上輪規(guī)劃實施的主要成效規(guī)劃自依法批準實施，至2005年已經(jīng)實施了6年，從規(guī)劃基期算起已經(jīng)實施了9年。規(guī)劃在1999年開始實施的中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國土地管理法執(zhí)行條例等法規(guī)的指導(dǎo)下，為推行土地用途管理制度、遏制非農(nóng)建設(shè)用地的盲目擴張、保護基本農(nóng)田、促進麗江市耕地總量的動態(tài)平衡和生態(tài)環(huán)境的進一步改善起到了積極作用，執(zhí)行情況總體上來說是好的。特別是近兩年來，麗江市委、政府認真貫徹執(zhí)行中央、省的政策部署，積極運用土地政策參與宏觀調(diào)控，強化土地利用總

22、體規(guī)劃和年度計劃對土地供應(yīng)的調(diào)控作用，既保障了各項建設(shè)的合理用地，又有效地遏制了各類建設(shè)圈地、占用耕地的勢頭，促進了麗江市國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快的發(fā)展。具體地說規(guī)劃實施所取得有成效歸納如下：1、土地利用總體規(guī)劃體系初步建立，為土地用途管制提供了依據(jù)麗江市市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級規(guī)劃體系初步建立，覆蓋全市行政轄區(qū)內(nèi)的土地，對土地的利用、開發(fā)、整治與保護從宏觀戰(zhàn)略的層面到微觀的具體地塊。在省土地利用總體規(guī)劃方針與目標的指導(dǎo)下，結(jié)合麗江市土地資源和社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的實際情況，通過上下銜接，相互聯(lián)系的規(guī)劃體系，對耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、建設(shè)占用耕地量等主要規(guī)劃指標實行逐級控制，體現(xiàn)和落實了國家加強土

23、地管理、合理利用土地、切實保護耕地、實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的要求。同時，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級基層規(guī)劃中，通過劃定土地利用區(qū)、確定土地用途，使宏觀戰(zhàn)略目標落實到具體地塊，使規(guī)劃成為實行土地用途管制制度的依據(jù)。再者，2003年麗江市完成了土地開發(fā)整理規(guī)劃的專項規(guī)劃編制，為土地開發(fā)整理管理提供了科學(xué)依據(jù)，也為規(guī)劃體系的進一步完善做出了有益的工作。2、規(guī)劃在土地管理中的“龍頭”作用日益突出，社會認知度提高，按規(guī)劃用地的觀念增強通過規(guī)劃的實施，特別是實行土地利用計劃管理、建設(shè)項目用地預(yù)審等制度的建立與執(zhí)行，使得土地使用者和政府領(lǐng)導(dǎo)及各有關(guān)部門對土地利用總體規(guī)劃有所了解，并逐步樹立起按規(guī)劃用地觀念。其表現(xiàn)為：一是在

24、土地管理部門按規(guī)劃用地的意識不斷加強。在建設(shè)用地供應(yīng)上，引入了規(guī)劃調(diào)控的觀念，總量調(diào)控、控制增量、盤活存量已成為土地利用宏觀管理的基本方法，麗江市及各縣（區(qū)）政府在協(xié)調(diào)建設(shè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)與耕地保護的矛盾中也體會到土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排各業(yè)用地的重要性，增強了按規(guī)劃供地、管地的觀念和意識。二是土地使用者在辦理用地手續(xù)申辦過程中加深了用地必須符合規(guī)劃的認識，得到土地利用規(guī)劃重要性的親身體會。久而久之使得全社會對規(guī)劃的認適度不斷提高，按規(guī)劃用地的觀念不斷增強。3、實現(xiàn)了耕地占補平衡，有效保護了基本農(nóng)田從規(guī)劃指標實現(xiàn)程度的情況來看，1996年耕地面積為211884.73公頃，2010年耕地保有量規(guī)劃

25、為212894.91公頃，增加1010.18公頃,年均增加72.15公頃。若按年均規(guī)劃增加量來計算，2005年規(guī)劃保有量應(yīng)為212534.08公頃，而2005年耕地實際保有量為200291.57公頃，比2005年規(guī)劃目標減少了12242.51公頃。主要原因是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕力度加大，以及建設(shè)占用和少量災(zāi)毀造成的。期間建設(shè)占用耕地1236.34公頃，而規(guī)劃中1996至2010年的建設(shè)占用耕地的控制指標是2135.59公頃，年均量為152.54公頃，照此計算,至2005年建設(shè)占用耕地規(guī)劃控制指標應(yīng)為1372.88公頃，實際占用量低于規(guī)劃控制規(guī)模。1996-2010年開發(fā)整理新增耕地的規(guī)劃指標

26、為6211.77公頃，年均補充量為443.70公頃，按此速度至2005年通過開發(fā)整理等方法應(yīng)新增耕地3993.28公頃，而變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,新增面積為2924.32公頃。雖比規(guī)劃目標尚有差值，但大于建設(shè)占用耕地的面積，也就是說麗江市在規(guī)劃實施期間，做到了耕地“占補平衡”?；巨r(nóng)田保護規(guī)劃控制指標為176000公頃。至2005年,麗江市基本農(nóng)田面積略減為174282.0公頃，減少原因是生態(tài)退耕及災(zāi)毀，建設(shè)占用的基本農(nóng)田全部進行了補劃。因此,麗江市的土地利用管理工作是按照規(guī)劃所確定的宏觀控制目標進行的,基本實現(xiàn)了耕地占補平衡,有效地保護了基本農(nóng)田。4、保障了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及城市化進程所需用地麗江市土

27、地利用總體規(guī)劃的編制與實施，均十分重視和優(yōu)先安排城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點建設(shè)項目用地的用地需求，為麗江市經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了有力的土地保障。據(jù)土地變更調(diào)查資料，1996-2005年，全市建設(shè)用地面積由1996年的21700.04公頃增加到2005年的23723.81公頃，增加了2023.77公頃。其中：全市城鎮(zhèn)、工礦用地規(guī)模由1996年的17235.69公頃增加到2005年的18715.83公頃，凈增1480.14公頃，保障了麗江城市化和工業(yè)化進程的用地需求。交通建設(shè)用地由1996年的2601.25公頃增加到2005年的3110.16公頃，凈增508.91公頃，交通制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸大有緩

28、解。水利設(shè)施用地由1996年的1863.10公頃增加到2005年的1897.82公頃(不含水庫淹沒區(qū)面積)，凈增34.72公頃，有力地支持了一批水利水電項目的建設(shè)，發(fā)揮了顯著的經(jīng)濟與社會效益。土地的合理供應(yīng)對麗江市國民經(jīng)濟和社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展，具有重要作用。5、規(guī)劃在社會經(jīng)濟發(fā)展宏觀調(diào)控中起到了重要作用土地利用總體規(guī)劃是國家對社會經(jīng)濟發(fā)展進行宏觀調(diào)控的重要手段之一。土地利用總體規(guī)劃的實施可以通過供地總量來調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展總量，通過供地結(jié)構(gòu)來調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，通過供地速度來調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展節(jié)奏，通過實施土地利用區(qū)域政策來促進國民經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。麗江市土地利用總體規(guī)劃實施7年來，按照國家、省的統(tǒng)一

29、部署，認真慣徹執(zhí)行社會經(jīng)濟宏觀調(diào)控的土地政策，在促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展方面起到了重要作用。綜上所述，麗江市土地利用總體規(guī)劃的編制與實施，在黨中央、國務(wù)院的方針政策的指引下，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門的大力支持下，取得了較好的實效，經(jīng)驗和成績值得總結(jié)發(fā)揚。（三）上輪規(guī)劃編制和實施存在的主要問題1、土地利用總體規(guī)劃實施管理的法律法規(guī)尚不完善、不健全，影響管理效率和管理水平土地利用總體規(guī)劃作為一種宏觀性、戰(zhàn)略性規(guī)劃，是土地管理的“龍頭”，是實行用途管制的依據(jù)，是科學(xué)合理、集約和節(jié)約利用土地的基礎(chǔ)和前提，是為國民經(jīng)濟各部門協(xié)調(diào)發(fā)展合理配置土地資源的重要措施，也是我國調(diào)控社會經(jīng)濟健康發(fā)展的重要手段

30、之一，它決不僅是一個部門或行業(yè)規(guī)劃，而是涉及社會經(jīng)濟發(fā)展全局性的綜合規(guī)劃，它的實施管理需要一整套嚴格、科學(xué)的規(guī)章制度來保證。但是，目前的一些相關(guān)規(guī)章制度還不夠完善和健全，還缺乏強有力的法律制度來保障，如國家專門的土地規(guī)劃法還沒有出臺，對相關(guān)的政府部門約束力不強；麗江市土地利用總體規(guī)劃編制滯后于城市、交通、水利水電等部門規(guī)劃，規(guī)劃期限不一，在規(guī)劃編制與實施中難以協(xié)調(diào)。又如，土地利用總體規(guī)劃實施還缺乏具體的實施細則，以實施過程中出現(xiàn)的問題難以處理，如在土地管理法中規(guī)定了凡是違反土地利用總體規(guī)劃的用地行為都視為違規(guī)用地，但法律法規(guī)上又沒有明確的處罰細則，執(zhí)行較難。2、規(guī)劃指導(dǎo)思想不全面，前瞻性和動態(tài)

31、性不夠現(xiàn)行規(guī)劃編制是根據(jù)中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知(中發(fā)199711號)和國家土地管理局關(guān)于認真做好土地利用總體規(guī)劃編制、修訂和實施工作的通知（1997國土（規(guī)）字第100號）的要求進行的。規(guī)劃的主導(dǎo)思想和主題是嚴格保護耕地，控制和引導(dǎo)建設(shè)用地。規(guī)劃編制中對規(guī)劃期內(nèi)的耕地減少量、耕地增加補充量、耕地的保有量、建設(shè)用地占用耕地量采取了指令性規(guī)劃指標層層分解、下達、落實的方法，下級規(guī)劃必須服從上級規(guī)劃的安排。這不難看出規(guī)劃保護耕地、控制和引導(dǎo)建設(shè)用地的重點突出，目標明確，從實施結(jié)果來看，宏觀上的確起到了建設(shè)占用耕地數(shù)量，保障耕地總量動態(tài)平衡的作用，使國家土地管理的大政

32、方針得到貫徹執(zhí)行。但是，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們對土地生態(tài)環(huán)境、對土地利用方式與其生活方式的協(xié)調(diào)性要求更高，規(guī)劃的目標不僅要保護耕地，而且要保障發(fā)展，還要保護環(huán)境。上輪規(guī)劃編制是以保護耕地為核心，考慮較為周密，實施措施較為具體。相比較而言，規(guī)劃對全市的宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化、宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整及麗江市社會經(jīng)濟的超常規(guī)、跨越式發(fā)展不可能預(yù)見的到，因此對建設(shè)用地需求的劇增考慮也就不充分。所以說，規(guī)劃指導(dǎo)思想的不夠全面，前瞻性和滾動性不夠，致使規(guī)劃與社會經(jīng)濟所要求的提供全面土地保障尚有一定的距離，出現(xiàn)了規(guī)劃與社會經(jīng)濟發(fā)展在某些方面不夠適應(yīng)的情況，制約了規(guī)劃作用的充分發(fā)揮。按照麗江市“十一五”規(guī)劃，明確提

33、出以圍繞加快發(fā)展為主題，千方百計地擴大經(jīng)濟總量，實現(xiàn)追趕型跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略，必然要求我們加大建設(shè)力度，特別是城市、旅游、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。通過“九五”及“十五”計劃實施情況看，麗江市經(jīng)濟社會正進入新一輪快速發(fā)展時期，國民經(jīng)濟各領(lǐng)域?qū)ㄔO(shè)用地的需求量劇增。對旅游產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化及國民經(jīng)濟現(xiàn)代化進程估計不足，建設(shè)用地指標和規(guī)模確定得過低，無法滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對土地的需求。加之年度計劃編制偏小，給重點建設(shè)項目的實施帶來很大困難，從而制約了麗江市經(jīng)濟的發(fā)展。同時，在農(nóng)村居民點、中心村及小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局方面也存在不合理的因素，給規(guī)劃的實施帶來了一定的難度。3、規(guī)劃編制的科學(xué)性尚顯不足，規(guī)劃管理

34、手段比較落后，規(guī)劃管理隊伍素質(zhì)有待提高一方面，在編制用地規(guī)劃時，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門對規(guī)劃用地認識不足，對編制規(guī)劃的積極性不高，致使各項規(guī)劃指標制訂不夠科學(xué)，指標分類繁多、控制過死，造成土地利用規(guī)劃編制質(zhì)量不高。另一方面，編制之初受計算機信息技術(shù)限制，規(guī)劃編制和規(guī)劃數(shù)據(jù)的管理方法和手段落后，技術(shù)人員大多沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，如土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖等重要資料都是手工完成，造成基本農(nóng)田保護區(qū)在圖上反映出的面積大于規(guī)劃文本和基本農(nóng)田劃定數(shù)、登記數(shù)，也直接影響了規(guī)劃的實施，從而降低了土地利用總體規(guī)劃在土地調(diào)控體系中的核心作用。三是由于編制規(guī)劃時缺乏可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對麗江市土地資源狀況掌握不準確

35、，在麗江市土地利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中，圖、數(shù)和實地不相符的現(xiàn)象也普遍存在，各種數(shù)據(jù)有時互相矛盾，年度變更數(shù)據(jù)又未跟上，甚至編制的規(guī)劃缺乏可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，使規(guī)劃指標脫離實際，其操作性和實踐性自然大打折扣。4、規(guī)劃的耕地保有量、基本農(nóng)田、建設(shè)用地等控制指標之間矛盾突出，布局不盡合理，與實際脫節(jié)由于麗江市耕地分布的地域差異性明顯,建設(shè)用地和耕地集中分布在同一地域內(nèi)，使建設(shè)占用耕地和保護耕地之間的矛盾更加突出。一方面，為加快經(jīng)濟社會發(fā)展，必須增加建設(shè)用地，必然要占用耕地，導(dǎo)致耕地減少。另一方面，為求生存保障、增加農(nóng)民收入而重視糧食生產(chǎn)，又必須嚴格保護耕地特別是保護基本農(nóng)田。占用耕地和保護耕地呈現(xiàn)剛性對立，

36、是現(xiàn)在和未來較長時期內(nèi)麗江市土地利用中的一對主要矛盾。麗江市耕地保有量控制指標為212894.91公頃，占2005年耕地總面積200291.57公頃的 106.29%，基本農(nóng)田保護指標為176000公頃，占耕保有量的82.67%。由于規(guī)劃編制時把沿主要交通線附近的耕地和村莊周圍幾乎都劃為基本農(nóng)田，城鎮(zhèn)附近也沒有預(yù)留足夠的發(fā)展空間，特別是對旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目用地考慮不充分，從而限制了各建設(shè)項目的實施。很多建設(shè)項目一上馬就涉及占用基本農(nóng)田，為了調(diào)合其中矛盾，勢必會頻繁調(diào)整規(guī)劃，以求經(jīng)濟建設(shè)基本的用地需求得以保障，但卻降低了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。5、土地利用總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃銜接不到位國民經(jīng)濟發(fā)展

37、中，土地利用總體規(guī)劃涉及土地利用如城鎮(zhèn)規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)項目規(guī)劃、水利建設(shè)規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃等專項規(guī)劃較多，特別是與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃關(guān)聯(lián)度很高。由于缺乏具有可操作性的協(xié)調(diào)互動機制，銜接協(xié)調(diào)不力，對各類規(guī)劃的功能定位、相互關(guān)系特別是與市場作用的界限模糊，規(guī)劃編制程序不夠規(guī)范，上輪土地利用總體規(guī)劃編制時，沒有充分考慮和協(xié)調(diào)安排部門的項目用地，對一些部門新增加的項目用地始料未及，導(dǎo)致有的部門安排項目與規(guī)劃難銜接，特別是與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃脫節(jié)的問題十分突出，凡涉及征地大多數(shù)都需要調(diào)規(guī)，使規(guī)劃對土地利用的宏觀調(diào)控和微觀管理作用打了折扣。6、規(guī)劃的實施缺乏經(jīng)濟手段麗江市在規(guī)劃實施過程中，明顯感覺到缺乏有力的

38、經(jīng)濟手段來支持和促進規(guī)劃目標的實現(xiàn)。目前主要是缺乏促進土地保護，特別是基本農(nóng)田保護的經(jīng)濟補償手段；缺乏補償農(nóng)地發(fā)展權(quán)的經(jīng)濟手段；缺乏土地利用外部效應(yīng)內(nèi)部化的經(jīng)濟手段；缺乏土地收益轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)濟手段。四、現(xiàn)狀土地利用特點（一）人增地減，人地矛盾日趨尖銳全市人口一直處于上升趨勢，從1996年106.92萬人增加到2005年的113.76萬人，9年中增長了6.84萬人，另一方面，耕地不斷減少。全市山地多平地少、坡度大的自然條件決定了麗江市耕地資源的稀缺性，基于同樣的原因，耕地后備資源也十分緊缺；現(xiàn)有耕地僅占土地總面積的9.75%，且25以上不宜墾耕地占了5.84%，耕地總體質(zhì)量不高；再加上因生態(tài)退耕

39、和非農(nóng)建設(shè)占用耕地，使耕地面積不斷減少，全市耕地面積已從1996年的211884.73公頃減少到2005年的200291.57公頃，9年減少了11593.16公頃，減少幅度達5.47%，人均耕地面積已從1996年的0.1982公頃下降為2005年的0.1761公頃，降幅達11.15%。且非農(nóng)建設(shè)占用的耕地多數(shù)是壩區(qū)的良田好地，導(dǎo)致全市耕地質(zhì)量和數(shù)量都有所下降。（二）土地利用結(jié)構(gòu)和布局不夠合理全市土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)中，耕地占總面積的9.75%，基本符合全市宜耕土地資源的數(shù)量比例，但現(xiàn)有耕地中坡度超過25的陡坡耕地占耕地總數(shù)的5.84%，需進行調(diào)整；旱地多于灌溉水田，旱地（含望天田）占耕地面積的73

40、.63%，且尚有12.25萬公頃為需進行耕作面改造的坡地和輪歇地，耕地內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理；林地面積占土地總面積的66.93%，數(shù)量結(jié)構(gòu)已基本合理，布局、質(zhì)量略欠均衡，西北部林地分布量少質(zhì)差，水土流失較嚴重；園地面積僅占0.75%，面積偏小，布局分散，難以將土地的自然優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢；牧草地僅占土地總面積的1.29%，草場建設(shè)長期滯后，草食牧畜的發(fā)展仍以傳統(tǒng)的自然放養(yǎng)為主，有礙于畜牧業(yè)的健康發(fā)展；改革開放以來，全市交通建設(shè)取得了很大的成就，大麗二級公路、大麗鐵路、麗寧公路等的修建，使全市路網(wǎng)密度有了很大提高，交通用地占全市土地總面積的0.15%，但距全省平均水平仍有一定距離，且部分交通用地存在著

41、技術(shù)標準低、通車里程分布不均等問題，寧蒗縣等少數(shù)民族聚居的山區(qū)交通仍然急需改善。（三）土地利用集約化程度不高，土地產(chǎn)出率較低全市未利用地占土地總面積的15.20%，土地利用率為84.8%，低于全省平均水平，土地開發(fā)利用的潛力尚有一定的提升空間。在已開發(fā)利用的土地中，集約經(jīng)營程度和產(chǎn)出率都比較低，土地的生產(chǎn)潛力遠未充分發(fā)揮。耕地中，中低產(chǎn)田地占耕地面積的85%，有效灌溉面積僅占耕地面積的37.85%，糧食平均單產(chǎn)3195千克/公頃，產(chǎn)出率較低；牧草地面積合適，但草地處于自然放牧狀態(tài)，退化較嚴重，集約經(jīng)營程度很低。建設(shè)用地利用不夠充分，各縣（區(qū)）都不同程度存在著土地閑置和浪費現(xiàn)象。（數(shù)據(jù)源于200

42、5年變更調(diào)查數(shù)據(jù)、市農(nóng)業(yè)局耕地質(zhì)量調(diào)查數(shù)據(jù)及統(tǒng)計年鑒）（四）水土流失加快，生態(tài)環(huán)境急需保護根據(jù)云南省2004年土壤侵蝕現(xiàn)狀遙感調(diào)查報告顯示：麗江市土壤流失面積為5441.89平方公里，占土地總面積的26.48%，其中：輕度流失2855.90平方公里，占水土流失面積的52.48%，中度流失面積1996.00平方公里，占水土流失面積的36.68%，強度流失544.58平方公里，占水土流失面積的10.01%，極強度流失44.36平方公里，占水土流失面積的0.82%，劇烈流失1.05平方公里，占水土流失面積的0.02%。值得警惕的是，與1999年調(diào)查數(shù)據(jù)相比，雖水土流失總面積有所減少，但減少的是輕度流

43、失面積，中級以上水土流失面積均比1999年調(diào)查數(shù)據(jù)有所增加。說明生態(tài)環(huán)境保護工作取得了一定成效，但仍需加大力度。五、面臨的機遇與挑戰(zhàn)本世紀頭二十年，是麗江市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是資源環(huán)境約束加劇的矛盾凸顯期。隨著全面建設(shè)小康社會和經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，及麗江市城鎮(zhèn)化、旅游形象國際化的深入發(fā)展，要求我們必須充分認識麗江市土地利用和管理面臨的挑戰(zhàn)與機遇。（一）土地利用面臨的機遇1、科學(xué)發(fā)展觀的提出和貫徹落實，為科學(xué)合理利用土地奠定了基礎(chǔ)按照科學(xué)發(fā)展觀“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為土地

44、規(guī)劃和管理工作的一個重要戰(zhàn)略要求，積極推進土地利用的改革和發(fā)展，為科學(xué)合理利用土地奠定了基礎(chǔ)。2、農(nóng)村改革發(fā)展及經(jīng)濟社會的進步，為優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用開辟了道路通過嚴格規(guī)范宅基地管理，建立健全農(nóng)村居民點整理與城市發(fā)展增減掛鉤制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，從嚴控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用開辟了道路。3、資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢明顯，為區(qū)域土地統(tǒng)籌利用提供了動力麗江市旅游資源非常豐富，擁有世界聞名的玉龍雪山、納西古城、瀘沽湖等等優(yōu)越的自然、人文風景，同時擁有金沙江流域豐富的水電資源。資源的合理開發(fā)利用，對市內(nèi)土地統(tǒng)籌利用有極大的促進作用。4、生態(tài)友好型土地利用模式，為促進土地可持續(xù)利用

45、創(chuàng)造了條件在未來土地利用中，要轉(zhuǎn)變以經(jīng)濟增長為核心的發(fā)展思路，逐步形成經(jīng)濟、生態(tài)及社會多目標協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，要求發(fā)展地方經(jīng)濟應(yīng)遵循環(huán)境友好、生態(tài)文明的理念，促使土地利用抓住將環(huán)境效益、生態(tài)文明與社會經(jīng)濟文明相結(jié)合的歷史性新機遇。展望未來，麗江市土地利用和管理的挑戰(zhàn)與機遇并存，正確把握科學(xué)發(fā)展與資源配置的密切聯(lián)系和內(nèi)在規(guī)律，立足保障科學(xué)發(fā)展，增強土地資源危機意識，樹立全民節(jié)地觀念，妥善處理保障發(fā)展與保護耕地的關(guān)系，統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護，積極探索土地利用新模式，促進土地資源可持續(xù)利用，是未來10年麗江市土地利用必須解決的問題。（二）土地利用面臨的挑戰(zhàn)1、人口增長和經(jīng)濟發(fā)展，導(dǎo)致用地需求的

46、剛性增長，供需矛盾日益突出到規(guī)劃期末的2020年，麗江市經(jīng)濟將保持快速增長的勢頭，將迎來三個需要大量用地為支撐的“高峰”人口高峰、旅游業(yè)帶動的城市化高峰、水電為龍頭的能源交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高峰，形成了對用地的剛性需求。預(yù)計麗江市人口到2020年將達到124.34萬人，人口增長和經(jīng)濟增長必然導(dǎo)致用地需求增長，建設(shè)小康社會歷史階段與資源瓶頸凸現(xiàn)階段的不期而遇，進一步加劇了用地矛盾，使土地資源的安全騰挪空間顯著削弱，土地管理的難度顯著加大。同時麗江市基礎(chǔ)設(shè)施（重點是旅游業(yè)配套設(shè)施）和能源建設(shè)（重點是水電產(chǎn)業(yè)）的用地新高峰，對用地保障形成了更大的壓力。經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，麗江市的耕地和可用于整理開發(fā)

47、的宜農(nóng)土地后備資源的數(shù)量日趨減少，土地供給彈性系數(shù)明顯降低，土地資源瓶頸尤其是耕地資源瓶頸約束日益增強。2、城鎮(zhèn)化和旅游業(yè)的深入發(fā)展，致使農(nóng)用地、特別是耕地保護形勢日趨嚴峻麗江市正處在城鎮(zhèn)化的起步階段和旅游業(yè)的加速發(fā)展階段，離“十一五”規(guī)劃目標還有較大差距，城鎮(zhèn)用地將有較大增加，農(nóng)村建設(shè)用地的騰退減少相對滯后，短期內(nèi)將造成耕地的凈減少。麗江市的耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地主要集中于壩區(qū)，耕地保護與城鎮(zhèn)化及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對建設(shè)用地的剛性需求形成尖銳矛盾，耕地保護的形勢日趨嚴峻。據(jù)2005年變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，麗江市陡坡耕地及耕作條件較差的坡地、輪歇地占耕地資源的總量的62.03%，優(yōu)質(zhì)耕地資源匱乏，基本農(nóng)田保

48、護形勢嚴峻。由于后備資源不足，耕地補充任務(wù)艱巨，耕地保護與建設(shè)占用耕地矛盾十分尖銳，確保規(guī)劃末期的耕地保有量和基本農(nóng)田困難很大。3、資源分布不均衡，縣區(qū)發(fā)展不平衡，土地利用協(xié)調(diào)統(tǒng)籌任務(wù)艱巨麗江市人口、土地、資源分布具有較強的不均衡特點，既有水豐土肥的畝產(chǎn)噸良田，也有溝壑深切的地災(zāi)多發(fā)區(qū)，因此導(dǎo)致市內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡：有少數(shù)民族眾多、各項建設(shè)較落后的國家級貧困縣寧蒗縣，也有個體、私營企業(yè)眾多、云南省重點循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的華坪縣?，F(xiàn)今，經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，國土開發(fā)新格局的形成等等，對麗江市土地利用提出了更高的要求。市內(nèi)區(qū)縣間發(fā)展的差異以及行業(yè)、小區(qū)域土地利用目標的多元化，使市內(nèi)各行業(yè)、各區(qū)縣土

49、地利用的結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整和優(yōu)化難度加大，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)、區(qū)域土地利用的任務(wù)非常艱巨。4、土地資源質(zhì)量不高，土地生態(tài)環(huán)境急需保護麗江市耕地總體上以坡地、輪歇地為主，地形坡度大，加上開發(fā)利用不當?shù)榷喾N因素，在局部地域水土流失較為嚴重；林地中灌木林、疏林地、未成林造林地等低質(zhì)林地面積占林地總量的24%，林地資源質(zhì)量還需進一步提高；牧草地中98%以上為天然草地，放牧方式較粗放，草地退化較為嚴重。生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀不容樂觀，土地資源的可持續(xù)利用前景令人擔憂。5、土地規(guī)劃實施取得一定成效，但土地利用制度和管理的創(chuàng)新仍需努力麗江市土地利用總體規(guī)劃體系初步建立，土地用途管制取得明顯成績，建設(shè)用地總規(guī)模得到有效控制，節(jié)約

50、集約用地水平得到提高，土地整理復(fù)墾開發(fā)力度加大，實現(xiàn)了耕地占補平衡，規(guī)劃在經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀調(diào)控的作用明顯增強，實現(xiàn)了耕地保護和經(jīng)濟發(fā)展雙促進的目標。但根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，解決好建設(shè)用地供應(yīng)與耕地保護、城鄉(xiāng)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)之間的矛盾，創(chuàng)新土地利用制度、實現(xiàn)本次規(guī)劃修編確定的目標還需付出極大努力。第三章 土地利用戰(zhàn)略與目標一、指導(dǎo)思想和原則（一）指導(dǎo)思想1、嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，堅持數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護從保證糧食安全、社會安全和生態(tài)安全的高度，正確處理好保護耕地與發(fā)展建設(shè)的關(guān)系，按照穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求，立足解決農(nóng)村民生問題，加大土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。進

51、一步強化對基本農(nóng)田的保護和管理，推進耕地保護由單純數(shù)量保護向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護轉(zhuǎn)變。2、嚴格控制建設(shè)用地總量，堅持合理有序開發(fā)新增建設(shè)用地規(guī)模一定要與當?shù)厝丝谠鲩L、經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程水平相適應(yīng)，不能單純依靠擴大用地規(guī)模來推動經(jīng)濟社會發(fā)展，要切實挖掘存量土地利用潛力，大幅提高用地率和用地水平。3、大力推進節(jié)約集約利用土地，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，立足保障和促進科學(xué)發(fā)展，積極拓展建設(shè)用地新空間，努力促進建設(shè)用地增長從外延式發(fā)展向以內(nèi)涵挖潛為主轉(zhuǎn)變，推進土地利用方式由粗放型利用向集約型利用轉(zhuǎn)變，提高土地集約利用水平，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的

52、轉(zhuǎn)變。4、統(tǒng)籌區(qū)域及各業(yè)各類用地，堅持保障城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展按照落實全市區(qū)、縣協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，根據(jù)市內(nèi)區(qū)縣發(fā)展和土地利用的特點，實行差別化的土地利用管理，立足形成國土開發(fā)新格局。優(yōu)化配置各業(yè)各類用地，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素合理流動，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)縣協(xié)調(diào)發(fā)展。5、嚴格履行法定義務(wù)，確保耕地占補平衡認真落實耕地“占補平衡”的法定義務(wù)，充分挖掘土地整理復(fù)墾開發(fā)潛力，支持耕地后備資源豐富的縣、鄉(xiāng)加大土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地任務(wù)量，實施土地整理復(fù)墾開發(fā)重大工程，確保各類建設(shè)占用耕地與整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地的平衡。6、積極保護和改善土地生態(tài)環(huán)境，推進土地可持續(xù)利用按照建設(shè)生態(tài)友好型社會要求，協(xié)調(diào)土地利用與

53、生態(tài)環(huán)境保護，在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)，開展退田還湖與生態(tài)濕地建設(shè)、自然保護區(qū)保護與建設(shè)、水土流失治理、生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、生態(tài)敏感區(qū)環(huán)境保護等工程，積極保護和改善土地生態(tài)環(huán)境，努力推進土地資源的可持續(xù)利用。（二）規(guī)劃原則1、依法規(guī)劃。按照土地管理法等法律法規(guī)的要求，切實貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策進行規(guī)劃編制。2、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照麗江市國民經(jīng)濟發(fā)展、土地資源管理和生態(tài)環(huán)境保護的要求，依照云南省下達的各項規(guī)劃控制指標，綜合平衡各業(yè)用地需求。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需求，合理調(diào)整和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，有效引導(dǎo)和確定各行業(yè)用地布局和規(guī)模。加強土地利用的經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)

54、境等方面的目標協(xié)調(diào)，正確處理保護資源與保障發(fā)展中的各種關(guān)系。3、承上啟下。落實云南省土地利用提出的各項任務(wù)要求，立足市域土地利用統(tǒng)籌管理，對市域內(nèi)各區(qū)縣土地利用規(guī)劃提出明確任務(wù)會讓要求。4、因地制宜，可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)麗江市實際情況，針對麗江市土地利用中出現(xiàn)的主要矛盾和問題，遵循經(jīng)濟、社會和自然發(fā)展的客觀規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃土地利用。最大限度地體現(xiàn)麗江市經(jīng)濟社會和土地資源特征，制定全市土地利用戰(zhàn)略目標、方向、重點、政策和措施，使土地利用結(jié)構(gòu)和布局得到合理調(diào)整，土地利用方式轉(zhuǎn)變?nèi)サ拿黠@進展，促進經(jīng)濟、社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。5、協(xié)調(diào)銜接，科學(xué)民主。做好土地利用與“十一五”規(guī)劃、“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略、城市總

55、體規(guī)劃及農(nóng)、林、交通、水利等部門相關(guān)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)工作。廣泛動員社會各方面力量，吸納專家建議，使規(guī)劃修編工作成為政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、集思廣益、科學(xué)決策的過程。6、注重實施。面向市轄各區(qū)縣政府和社會公眾，強化法制、行政、經(jīng)濟、社會等各方面的手段，切實提高規(guī)劃的公信力和實施能力。二、經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略麗江市有著得天獨厚的自然及人文資源，是云南省乃至全國旅游旺地，在國家重點構(gòu)建的滇、川、藏大香格里拉生態(tài)文化旅游圈中有著舉足輕重的地位，同時擁有豐富的水電、礦產(chǎn)資源。麗江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要（以下簡稱“十一五”規(guī)劃）中明確提出了麗江市2006-2010年經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略

56、和任務(wù)。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康和社會全面進步。1、破解“三農(nóng)”難題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村加快城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，以旅游業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村，以二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力。加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，引導(dǎo)土地依法合理流轉(zhuǎn)，推動優(yōu)勢特色農(nóng)作物向最適宜區(qū)集中，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。擴大農(nóng)村公共服務(wù)面，積極推進文明生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)。2、創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，推動旅游業(yè)的新跨越優(yōu)化調(diào)整旅游業(yè)發(fā)展布局，加大景區(qū)景點的保護、開發(fā)和資源整合力度，不斷提升中部核心景區(qū)古城和玉龍雪山的吸引力，大力開發(fā)“東翼”瀘沽湖和“西翼”老

57、君山景區(qū)，輻射帶動各區(qū)縣其他景區(qū)景點開發(fā)，打造一批富有時代特色的國際知名旅游品牌和具有地方民族特色的旅游精品。3、加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市化水平充分發(fā)揮城市規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和布局，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，完善城市功能體系。注重城市區(qū)域山水格局，維護民族文化的連續(xù)性，突出城市的風格和特色，著力把麗江中心城區(qū)打造成集山水田園風光和民族文化于一體的國際旅游城市。4、實施水能富市戰(zhàn)略，加快推進新型工業(yè)化進程堅持走新型工業(yè)化道路，牢固樹立水能富市思想，抓住國家開發(fā)金沙江水能資源的歷史機遇，配合支持好“一庫八級”水電站等一批重大能源項目，做大做強水電產(chǎn)業(yè)。同時積極發(fā)展以煤炭為主的礦產(chǎn)、建筑建材、現(xiàn)代生物制藥、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游工藝品加工等產(chǎn)業(yè)，打造一批名牌產(chǎn)品。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，鼓勵社會資本進入法律法規(guī)未禁止的工業(yè)領(lǐng)域投資創(chuàng)業(yè)，是非公經(jīng)濟成為拉動麗江市新型工業(yè)發(fā)展的重要力量。加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)與城市發(fā)展有機結(jié)合起來，加強園