社會保障與民生課件

1、社會保障與民生1社會保障與民生2深化社會保障改革的思路與對策社會保障與民生3社會保障與民生4社會保障與民生5 社會保障與民生6 社會保障與民生7“認(rèn)識你自己認(rèn)識你自己”特爾斐神廟俄狄浦斯社會保障與民生8馬斯洛需要層次論馬斯洛需要層次論社會保障與民生9 1.52億人口流動 互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展 社會保障與民生10 “高投入、高消耗、高污染高投入、高消耗、高污染”的非均衡發(fā)展的非均衡發(fā)展社會保障與民生11 社會保障與民生12 社會保障與民生13社會保障與民生14 社會保障與民生15 收入差距擴(kuò)大社會保障與民生16 -社會主義市場經(jīng)濟(jì)完善中社會保障與民生17社會保障與民生18 社會保障與民生19社會保障與民

2、生20 20072007年年1010月黨的月黨的十七大提出以改善十七大提出以改善民生為重點(diǎn)的和諧民生為重點(diǎn)的和諧社會建設(shè)新要求。社會建設(shè)新要求。社會保障與民生21二、中國社會保障制度二、中國社會保障制度l1 1、社會保障的概念與、社會保障的概念與產(chǎn)生產(chǎn)生l社會保障制度是國家通過立法，通社會保障制度是國家通過立法，通過動員社會資金用再分配國民收入過動員社會資金用再分配國民收入的辦法，而制定的社會保險、救助、的辦法，而制定的社會保險、救助、補(bǔ)貼補(bǔ)貼等一系列制度的總稱，是現(xiàn)代等一系列制度的總稱，是現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟(jì)制度之一。國家最重要的社會經(jīng)濟(jì)制度之一。社會保障與民生22涵蓋三層含義：涵蓋三層

3、含義：一是社會保障制度的責(zé)任主體是國家或一是社會保障制度的責(zé)任主體是國家或政府；政府；二是社會保障制度的目標(biāo)是滿足公民的二是社會保障制度的目標(biāo)是滿足公民的基本需要；基本需要；三是社會保障制度得以實(shí)施的保證和依三是社會保障制度得以實(shí)施的保證和依據(jù)是相應(yīng)的社會立法。據(jù)是相應(yīng)的社會立法。 社會保障與民生23社會保障社會保障產(chǎn)生的標(biāo)志：產(chǎn)生的標(biāo)志：l1601年，英國頒行了世界上第一部濟(jì)貧法，是現(xiàn)代社會保障制度的萌芽。l1889年，德國頒布老年殘障和遺屬保險法被認(rèn)為具有現(xiàn)代意義的養(yǎng)老保險制度，成為世界上第一個建立了社會保險制度國家。l1935年，美國國會通過了綜合性的社會保障法，“社會保障”一詞由此產(chǎn)生

4、，標(biāo)志著現(xiàn)代社會保障制度的形成。社會保障與民生24 當(dāng)今世界主要社會保障模式社會保障與民生252、中國社會保障制度 黨的十七大提出建立中國特黨的十七大提出建立中國特色社會保障體系。以社會保險、色社會保障體系。以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充，到事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充，到20202020年，實(shí)現(xiàn)年，實(shí)現(xiàn)“覆蓋城鄉(xiāng)居民覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障人享有基本生活保障”的目標(biāo)。的目標(biāo)。社會保障與民

5、生26 中國社會保障新舊模式轉(zhuǎn)型的歷程l“最好的工人保險形式是國家保險”列寧l 1951年，中央人民政府政務(wù)院頒布中華人民共和國勞動保險條例，據(jù)此國家為城鎮(zhèn)企業(yè)職工建立了勞動保險制度 “國家保險模式”l新中國成立后至改革開放初期：社會保障與民生27l改革開放初期至今：中國特色的社會保障模式形成之中。l第一個階段：80年代初期至80年代末期。城鎮(zhèn)社會保障制度的改革是作為國有企業(yè)改革的配套措施來推進(jìn)。社會保障與民生28l第二階段：1991年6月，國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定頒布，標(biāo)志著社會保障制度作為一項(xiàng)相對獨(dú)立的社會工程改革開始。社會保障與民生29*（1）社會保障體系框架基本形成l

6、以企業(yè)職工退休費(fèi)用社會統(tǒng)籌試點(diǎn)為起點(diǎn)，引進(jìn)了個人繳費(fèi)機(jī)制，真正體現(xiàn)了責(zé)任共擔(dān)的原則，改變了職工對單位、國家的依賴思想 。l 經(jīng)過一系列試點(diǎn)探索，逐步建立起以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險為主體，且與社會救助、社會福利有機(jī)結(jié)合的，具有中國特色的社會保障體系，逐步形成覆蓋范圍廣、社會化程度高、資金來源渠道多樣、待遇合理、管理體制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的社會保障新格局。社會保障與民生30社會保障與民生31*（2）覆蓋范圍不斷擴(kuò)大 覆蓋人員逐步從國有企業(yè)向各類企業(yè)、從正式職工向全體就業(yè)人員、從城鎮(zhèn)居民向城鄉(xiāng)居民擴(kuò)展。 啟動了建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度。目前，低保制度已在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，“新農(nóng)合”已經(jīng)覆蓋80%以上的農(nóng)

7、村地區(qū)及居民，“新農(nóng)?！币灿?009年下半年開始試點(diǎn)。社會保障與民生32（3）*兼顧公平與效率 中國社會保障制度的理念經(jīng)歷了從平均主義、差別主義到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會公平相統(tǒng)一的轉(zhuǎn)變過程社會保障與民生33數(shù)例：l&2005年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度中體現(xiàn)效率的個人賬戶比例從16%降至8%，維護(hù)公平的社會統(tǒng)籌賬戶則由4%逐步上調(diào)到20%。l&2007年建立農(nóng)村最低生活保障制度，標(biāo)志著開始打破長期以來延續(xù)下來的社會保障制度重城市輕農(nóng)村的局面，在社會福利提供方面惠及廣大農(nóng)民。l&2012年起，各級財政對新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年200元提高到每人每年240元。其中，新增40元部分，

8、中央財政對西部地區(qū)補(bǔ)助80%，對中部地區(qū)補(bǔ)助60%，對東部地區(qū)按一定比例補(bǔ)助。l。社會保障與民生34（4）是“偏向社會保險的混合型保障模式”。l中國社會保障實(shí)行的是國家決策、國家調(diào)控、國家管理的“國家主導(dǎo)型”體制。l中國社會保障是一種和傳統(tǒng)保障特色合理結(jié)合的社會保障模式 傳統(tǒng)保障主要存在于傳統(tǒng)社會、和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的保障模式。它以家庭保障為核心與重點(diǎn)，輔之以鄰里(社區(qū))互助與親友相幫。其特色是在向人們提供一定的物質(zhì)保障的同時，還起著精神慰籍、情感保障的功能。社會保障與民生35l中國將以解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題為著力點(diǎn)，推進(jìn)民生優(yōu)先的社會建設(shè)，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為

9、主要內(nèi)容的社會公平保障體系。l 胡錦濤在亞太經(jīng)合組織(APEC)第二十次領(lǐng)導(dǎo)人會議發(fā)言 社會保障與民生36l社會保障既是一項(xiàng)基本的社會經(jīng)濟(jì)制度，也是重要的政治制度。注重保障民生之本，構(gòu)建社會安全網(wǎng)，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，是我們國家追求的社會目標(biāo)之一。社會保障與民生37民生問題呈現(xiàn)出一種遞進(jìn)狀態(tài)的三個層面l第一個層面：側(cè)重民眾基本的“生存狀態(tài)”。l社會要保證每一個社會成員“能夠像人那樣有尊嚴(yán)地生存下去”。l其具體內(nèi)容包括：社會救濟(jì)，最低生活保障狀況，基礎(chǔ)性的社會保障，義務(wù)教育，基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生，基礎(chǔ)性的住房保障，等等。社會保障與民生38l第二個層面：側(cè)重民眾基本的“生計(jì)來源”。即：

10、一個社會應(yīng)考慮社會成員基本的發(fā)展能力和發(fā)展機(jī)會問題，以期為民眾提供起碼的發(fā)展平臺和發(fā)展前景。l其具體內(nèi)容包括：促進(jìn)充分就業(yè)，進(jìn)行基本的職業(yè)培訓(xùn)，提供公平合理的社會流動渠道，以及與之相關(guān)的基本權(quán)益保護(hù)問題等等。社會保障與民生39l第三個層面： 側(cè)重民眾基本的“生活質(zhì)量”l即：一個社會應(yīng)當(dāng)為全體社會成員提供使生活質(zhì)量得以全面提升的福利。l主要包括：公立高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)?shù)玫矫赓M(fèi)的教育；住房公積金應(yīng)當(dāng)普及到每一個勞動者；社會成員的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺娴谋Ｗo(hù)，等等。社會保障與民生40 構(gòu)建社會主義和諧社會的重點(diǎn)和目標(biāo)構(gòu)建社會主義和諧社會的重點(diǎn)和目標(biāo) 重點(diǎn)重點(diǎn): :主要以解決人民群眾最關(guān)心、最主要以解決人民

11、群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，著力發(fā)直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會事業(yè)展社會事業(yè), ,即以加快改善民生為重點(diǎn)。即以加快改善民生為重點(diǎn)。 新目標(biāo)：新目標(biāo)：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，達(dá)到使在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，達(dá)到使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的和諧社會。老有所養(yǎng)、住有所居的和諧社會。社會保障與民生41n溫家寶總理曾在兩溫家寶總理曾在兩會期間的政府工作會期間的政府工作報告中提到國家的報告中提到國家的六大亮點(diǎn)工程，可六大亮點(diǎn)工程，可以看出黨中央正以以看出黨中央正以實(shí)際行動致力于實(shí)際行動致力于民民生工程生工程。社會保障

12、與民生42n亮點(diǎn)一：從亮點(diǎn)一：從52005200萬名學(xué)生到萬名學(xué)生到1.51.5億學(xué)生，全國農(nóng)村中小學(xué)生受億學(xué)生，全國農(nóng)村中小學(xué)生受益于益于“學(xué)雜費(fèi)全免學(xué)雜費(fèi)全免”政策。政策。社會保障與民生43亮點(diǎn)二：從探索到全面鋪開，農(nóng)村人亮點(diǎn)二：從探索到全面鋪開，農(nóng)村人也能象城里人一樣享受低保也能象城里人一樣享受低保n“前些年前些年, ,家里的老人們一起閑聊家里的老人們一起閑聊, ,談到養(yǎng)談到養(yǎng)老金、醫(yī)療保險等保障項(xiàng)目時老金、醫(yī)療保險等保障項(xiàng)目時, ,一般都是一般都是幾家歡喜幾家愁。尤其在農(nóng)村幾家歡喜幾家愁。尤其在農(nóng)村, ,能拿到政能拿到政府錢的老人總是少數(shù)。府錢的老人總是少數(shù)?！薄啊薄澳棠桃呀?jīng)奶奶已經(jīng)8

13、080多歲了多歲了, ,在農(nóng)村長大的她在領(lǐng)到第一個月在農(nóng)村長大的她在領(lǐng)到第一個月養(yǎng)老金時養(yǎng)老金時, ,攥著錢的手不由自主地不停顫攥著錢的手不由自主地不停顫抖。對奶奶來說抖。對奶奶來說,55,55塊錢雖然不多塊錢雖然不多, ,卻好比卻好比自己地位提升了自己地位提升了, ,像退休職工一樣有了自像退休職工一樣有了自己的養(yǎng)老錢己的養(yǎng)老錢, ,這讓她覺得受到了社會更多這讓她覺得受到了社會更多的重視。的重視?！便肷峡h梁豐汶上縣梁豐社會保障與民生44n亮點(diǎn)三亮點(diǎn)三: : 從從40%40%到到80%80%，農(nóng)民將享，農(nóng)民將享有方便、價廉的醫(yī)療服務(wù)。有方便、價廉的醫(yī)療服務(wù)。20032003年新型合作醫(yī)療年新型合

14、作醫(yī)療制度的重新建立，標(biāo)制度的重新建立，標(biāo)志著政府主動地把財志著政府主動地把財政力量投放到迫切的政力量投放到迫切的民生健康問題上，扭民生健康問題上，扭轉(zhuǎn)了合作醫(yī)療只依靠轉(zhuǎn)了合作醫(yī)療只依靠個人繳費(fèi)和乏力的村個人繳費(fèi)和乏力的村級集體經(jīng)濟(jì)的困局。級集體經(jīng)濟(jì)的困局。社會保障與民生45n亮點(diǎn)四：從調(diào)整住房結(jié)構(gòu)到更加重視亮點(diǎn)四：從調(diào)整住房結(jié)構(gòu)到更加重視廉租房建設(shè)，確保困難群眾居有其所。廉租房建設(shè)，確保困難群眾居有其所。n根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部最近宣布的計(jì)劃，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部最近宣布的計(jì)劃，未來兩年整個保障性住房的投資將達(dá)到未來兩年整個保障性住房的投資將達(dá)到28002800億元，將用三年時間基本解決全國低

15、億元，將用三年時間基本解決全國低收入住房困難家庭的住房問題。收入住房困難家庭的住房問題。社會保障與民生46n亮點(diǎn)五：從研究到重點(diǎn)推進(jìn)，農(nóng)亮點(diǎn)五：從研究到重點(diǎn)推進(jìn)，農(nóng)民工醫(yī)療保障受重視。民工醫(yī)療保障受重視。社會保障與民生47n亮點(diǎn)六：從收費(fèi)到免費(fèi)，師范亮點(diǎn)六：從收費(fèi)到免費(fèi)，師范教育給貧困孩子多了一個選擇。教育給貧困孩子多了一個選擇。社會保障與民生48加快解決民生領(lǐng)域突出問題的期盼第一，就業(yè)是最大的民生問題。第一，就業(yè)是最大的民生問題。大學(xué)生的就業(yè)大學(xué)生的就業(yè)慌慌社會保障與民生49失業(yè)率的變化（失業(yè)率的變化（1978-20101978-2010）社會保障與民生502001-20102001-201

16、0高校畢業(yè)生就業(yè)狀況高校畢業(yè)生就業(yè)狀況l 高校畢業(yè)生高校畢業(yè)生 就業(yè)率就業(yè)率 待業(yè)待業(yè)l （萬）（萬） （%） （萬）（萬）l2001年年 114 90.0 13l2002年年 145 80.0 29l2003年年 212 70.0 63l2004年年 280 73 76l2005年年 338 72.6 93（7%讀研讀博）讀研讀博）l2006年年 413 70 124（讀研讀博）（讀研讀博）l2007年年 495 66.7 165（讀研讀博）（讀研讀博）l2008年年 590 65 150萬以上（讀研讀博）萬以上（讀研讀博）l2009年年 611 68l2010年年 630 68（7月月1日

17、）日）社會保障與民生512006-20092006-2009年大學(xué)畢業(yè)生半年后的就業(yè)率情況年大學(xué)畢業(yè)生半年后的就業(yè)率情況 2006 2007 2008 2009大學(xué)本科畢業(yè)半年后平均就業(yè)率大學(xué)本科畢業(yè)半年后平均就業(yè)率： 88% 91% 85.6% 86.620082008屆本科畢業(yè)生畢業(yè)半年后失業(yè)人數(shù)最多的前屆本科畢業(yè)生畢業(yè)半年后失業(yè)人數(shù)最多的前1010位專業(yè)（單位：萬人）位專業(yè)（單位：萬人）20082008屆本科各專業(yè)大類畢業(yè)生畢業(yè)半年后月收入（單位：元）屆本科各專業(yè)大類畢業(yè)生畢業(yè)半年后月收入（單位：元）社會保障與民生5220102010年上半年富士康連續(xù)跳樓自殺事件年上半年富士康連續(xù)跳樓自

18、殺事件時間時間事件事件2010年5月27日4時10分龍華富士康員工宿舍樓門口處發(fā)現(xiàn)一名25歲陳姓男子割脈2010年5月26日晚11點(diǎn)深圳龍華廠區(qū)大潤發(fā)商場前,C2宿舍一位男性,墜樓身亡。2010年5月21日5時許龍華員工宿舍一20歲男子墜樓，經(jīng)搶救無效身亡。2010年5月14日晚間龍華廠區(qū)北大門附近的福華宿舍，一名梁姓員工墜樓身亡2010年5月11日龍華廠區(qū)女工祝晨明從9樓出租屋跳樓身亡，24歲。2010年5月6日龍華廠區(qū)男工盧新從陽臺縱身跳下身亡，24歲。2010年4月7日觀瀾樟閣村，富士康男員工身亡，22歲。2010年4月7日觀瀾廠區(qū)外宿舍，寧姓女員工墜樓身亡，18歲。2010年4月6日觀

19、瀾C8棟宿舍女工饒淑琴墜樓，仍在醫(yī)院治療，18歲。2010年3月29日龍華廠區(qū)，一男性員工從宿舍樓上墜下，當(dāng)場死亡，23歲。2010年3月17日8時龍華園區(qū)，女員工田玉從3樓宿舍跳下，跌落在一樓受傷。2010年3月11日晚富士康龍華基地內(nèi)的生活區(qū),一男子從五樓墜亡2010年1月23日4時許19歲的員工馬向前在富士康華南培訓(xùn)處的宿舍死亡社會保障與民生53第二，收入分配與擴(kuò)大消費(fèi)問題1.人均人均GDP4000美元美元(2010年左右年左右)2.城市化水平接近城市化水平接近50（2010年年48左右）左右）3.二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者比重近二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者比重近70（ 2010年年62左右）左右）4. 高等

20、教育進(jìn)入大眾化階段高等教育進(jìn)入大眾化階段(2010年年25) 5.城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)接近城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)接近30%6.我國消費(fèi)的第三波到來我國消費(fèi)的第三波到來社會保障與民生54數(shù)據(jù)：1985-2008年，我國居民消費(fèi)率從年，我國居民消費(fèi)率從52下降到下降到35.4。美國居民消費(fèi)率美國居民消費(fèi)率70，日本，日本65。美國億人一年消費(fèi)。美國億人一年消費(fèi)約十萬億美元商品，歐盟約十萬億美元商品，歐盟15國消費(fèi)九萬億美元，中國國消費(fèi)九萬億美元，中國13億人只消費(fèi)一萬億美元商品。億人只消費(fèi)一萬億美元商品。 1990-2008年，我國居民平均消費(fèi)傾向從年，我國居民平均消費(fèi)傾向從85下降到下降到

21、72.7。 1991年至年至2008年，我國社會消費(fèi)品零售總額的比例呈年，我國社會消費(fèi)品零售總額的比例呈現(xiàn)逐步下降的趨勢，由現(xiàn)逐步下降的趨勢，由 1991年的年的1.02下降到下降到2008年的年的0.50，下降了一半多。，下降了一半多。社會保障與民生55錢到哪里去了？國家有錢國家有錢1994-2008年，稅收總量從年，稅收總量從5000多多億元增加到億元增加到5.4萬多億元，年均增長萬多億元，年均增長18。政府支出占最終總消費(fèi)支出的比重，政府支出占最終總消費(fèi)支出的比重，80年年代為代為21.6%,90年代為年代為24.2%，現(xiàn)在是約，現(xiàn)在是約27。老百姓似乎也有錢老百姓似乎也有錢1994-2

22、009年年3月，居民儲蓄存款余額月，居民儲蓄存款余額從從2萬多億元增加到萬多億元增加到24.7萬億元，年均增長萬億元，年均增長18以上，相當(dāng)強(qiáng)的一年。以上，相當(dāng)強(qiáng)的一年。社會保障與民生560.320.2880.2720.2570.3140.3330.3430.3490.360.3480.3620.390.420.4330.4150.3980.3980.4030.4160.4170.440.4350.450.4650.470.20.250.30.350.40.450.51980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992

23、 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 收入差距不斷擴(kuò)大趨勢難以扭轉(zhuǎn)收入差距不斷擴(kuò)大趨勢難以扭轉(zhuǎn) （基尼系數(shù)不斷上升）（基尼系數(shù)不斷上升） 2008年城鄉(xiāng)居民家庭年人均收入基尼系數(shù)城鄉(xiāng)居民家庭年人均收入基尼系數(shù) 為為0.5左右左右社會保障與民生57q收入分配不公平收入分配不公平根據(jù)國際慣例，一般認(rèn)為，當(dāng)基尼系數(shù)小干根據(jù)國際慣例，一般認(rèn)為，當(dāng)基尼系數(shù)小干0.20.2時為高度時為高度平均；平均；0.20.20.30.3之間表示相對平均；之間表示相對平均；0.30.30.40.4之間為比較之間為比較合理水平；

24、合理水平；0.40.40.60.6之間為不平均；之間為不平均；0.60.6以上為高度不平以上為高度不平均，通常把均，通常把0.40.4作為貧富差距的警戒線，往往認(rèn)為超過這作為貧富差距的警戒線，往往認(rèn)為超過這條警戒線，就容易產(chǎn)生社會的動蕩條警戒線，就容易產(chǎn)生社會的動蕩20102010年，收入排在前年，收入排在前20%20%的人平均收入和最低的的人平均收入和最低的20%20%相比，相比，兩項(xiàng)之比在中國是兩項(xiàng)之比在中國是10.710.7倍，而在美國是倍，而在美國是8.48.4倍，在俄羅斯倍，在俄羅斯是是4.54.5倍，在印度是倍，在印度是4.94.9倍，在日本僅為倍，在日本僅為3.43.4倍倍 57

25、57社會保障與民生58家庭消費(fèi)率隨收入增加而遞減（家庭消費(fèi)率隨收入增加而遞減（20082008）社會保障與民生59不同收入家庭的消費(fèi)結(jié)構(gòu)不同收入家庭的消費(fèi)結(jié)構(gòu)（2008）社會保障與民生60 中產(chǎn)階級比重仍然較小中產(chǎn)階級比重仍然較小 （2006年中國社科院社會學(xué)所全國調(diào)查數(shù)據(jù)）年中國社科院社會學(xué)所全國調(diào)查數(shù)據(jù)）lowestMiddle-lowMiddle & highlowestMiddle-lowMiddle & highlowestMiddle-lowMiddle & highOccupational Strat.Occupational Strat.Occupati

26、onal Strat.Middle-lowMiddle & highlowesteducational stratificationIncome stratificationlowestMiddle-lowMiddle & highCentral middle classSemi-central middle classPeripheral middle classOther social classes3.1%8.9%20.9%67.1%12%32.9%社會保障與民生61 收入分配和社會認(rèn)同收入分配和社會認(rèn)同上層上層中上層中上層中層中層中下層中下層下層下層上層上層中上層中上層

27、中層中層中下層中下層下層下層n根據(jù)國際比較，我國城鄉(xiāng)居民社會經(jīng)濟(jì)地位認(rèn)同出現(xiàn)普遍偏下的情況。根據(jù)國際比較，我國城鄉(xiāng)居民社會經(jīng)濟(jì)地位認(rèn)同出現(xiàn)普遍偏下的情況。 “中層中層”認(rèn)同群體的比重，不認(rèn)同群體的比重，不但低于美國、法國、日本等發(fā)達(dá)國家，也低于巴西、印度等發(fā)展中國家。但低于美國、法國、日本等發(fā)達(dá)國家，也低于巴西、印度等發(fā)展中國家。 圖圖18 18 社會經(jīng)濟(jì)地位認(rèn)同的國際比較社會經(jīng)濟(jì)地位認(rèn)同的國際比較 % %社會保障與民生62 社會經(jīng)濟(jì)地位認(rèn)同普遍偏下的情況值得警惕（社會經(jīng)濟(jì)地位認(rèn)同普遍偏下的情況值得警惕（20082008） 上層上層中上層中上層中層中層中下層中下層下層下層上層上層中上層中上層中

28、層中層中下層中下層下層下層圖圖18 18 社會經(jīng)濟(jì)地位認(rèn)同的國際比較社會經(jīng)濟(jì)地位認(rèn)同的國際比較 （續(xù)）（續(xù)） % %社會保障與民生63 第第三、三、“看病難看病難”與事業(yè)單位改革與事業(yè)單位改革您認(rèn)為當(dāng)前我國存在的最重大社會問題是什么？（您認(rèn)為當(dāng)前我國存在的最重大社會問題是什么？（20062006） 看病難、看病貴看病難、看病貴就業(yè)失業(yè)就業(yè)失業(yè)收入差距過大貧富分化收入差距過大貧富分化貪污腐敗貪污腐敗養(yǎng)老保障養(yǎng)老保障教育收費(fèi)教育收費(fèi)住房價格過高住房價格過高社會治安社會治安城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)/地區(qū)差距地區(qū)差距環(huán)境污染環(huán)境污染社會風(fēng)氣社會風(fēng)氣進(jìn)城農(nóng)民工受到不公平待遇進(jìn)城農(nóng)民工受到不公平待遇干群關(guān)系干群關(guān)系司法不

29、公司法不公征地、拆遷補(bǔ)償不公征地、拆遷補(bǔ)償不公賣淫嫖娼賣淫嫖娼勞資矛盾勞資矛盾圖圖11 11 城鄉(xiāng)居民對當(dāng)前社會問題的綜合排序城鄉(xiāng)居民對當(dāng)前社會問題的綜合排序 % %社會保障與民生64 醫(yī)療、教育成為食品之外的兩大生活負(fù)擔(dān)醫(yī)療、教育成為食品之外的兩大生活負(fù)擔(dān) 城鄉(xiāng)居民家庭消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)（城鄉(xiāng)居民家庭消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)（20082008）社會保障與民生65“北京愛情故事”違法中的人性 與北京的繁華無關(guān)，廖丹是北京最底層的低保戶。他無力負(fù)擔(dān)妻子治療尿毒癥透析的費(fèi)用。“為了讓妻子不死”，廖丹偽造了醫(yī)院的公章，4年間為妻子“騙”來了四百多次免費(fèi)透析機(jī)會,涉案金額17.2萬元。社會保障與民生66城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療費(fèi)

30、支出的自理比例情況（城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療費(fèi)支出的自理比例情況（20082008）社會保障與民生67政府辦綜合醫(yī)院收入來源構(gòu)成政府辦綜合醫(yī)院收入來源構(gòu)成。 社會保障與民生68改革開放以后，整個事業(yè)單位分成改革開放以后，整個事業(yè)單位分成了四種體制：全額撥款、差額撥款、了四種體制：全額撥款、差額撥款、自收自支、事業(yè)單位企業(yè)化管理。自收自支、事業(yè)單位企業(yè)化管理。所有的大學(xué)、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)都成了差所有的大學(xué)、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)都成了差額撥款。從額撥款。從2003200320092009年全國公年全國公立醫(yī)院收入來源構(gòu)成看，醫(yī)院收入立醫(yī)院收入來源構(gòu)成看，醫(yī)院收入大概大概40%40%多靠藥品收入，多靠藥品收入，40%40%多

31、多靠醫(yī)療收入，政府撥款占整個醫(yī)院靠醫(yī)療收入，政府撥款占整個醫(yī)院收入不足收入不足10%10%。社會保障與民生69社會保障與民生70社會保障與民生71人口結(jié)構(gòu)金字塔的變化人口結(jié)構(gòu)金字塔的變化(1982-2020)社會保障與民生72中國最后的人口紅利時期中國最后的人口紅利時期社會保障與民生73 第第五、社會管理與社區(qū)建設(shè)五、社會管理與社區(qū)建設(shè) （社會支持網(wǎng)絡(luò)的變化對社會管理的新要求）（社會支持網(wǎng)絡(luò)的變化對社會管理的新要求） 家庭家庭家族、宗族家族、宗族私人關(guān)系網(wǎng)私人關(guān)系網(wǎng)社區(qū)組織社區(qū)組織工作單位工作單位地方政府地方政府黨組織黨組織工青婦組織工青婦組織司法司法/執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法機(jī)構(gòu)行業(yè)行業(yè)/專業(yè)協(xié)會專業(yè)協(xié)

32、會新聞媒體新聞媒體慈善機(jī)構(gòu)慈善機(jī)構(gòu)宗教組織宗教組織信訪部門信訪部門當(dāng)您生活中遇到困難時，誰都向您提供過幫助？當(dāng)您生活中遇到困難時，誰都向您提供過幫助？ 社會保障與民生74四、深化社會保障改革的思路與對策l（一）加快社會保障制度改革的重要性和緊迫性l1、完善社會保障制度是當(dāng)代中國社會發(fā)展的內(nèi)在要求l是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱l改變社會保障發(fā)展滯后的狀況l實(shí)現(xiàn)社會“公平正義”目標(biāo)的重要制度安排社會保障與民生75實(shí)現(xiàn)社會公平和正義q兩人如何分兩人如何分“蛋糕蛋糕”才公平？才公平？q假定假定：1 1）兩人均面臨生存危機(jī)，必須得到蛋糕兩人均面臨生存危機(jī)，必須得到蛋糕 2 2）蛋糕是有限的，只能滿足

33、一個人的生存）蛋糕是有限的，只能滿足一個人的生存o制作：誰貢獻(xiàn)大，誰多分制作：誰貢獻(xiàn)大，誰多分按勞分配按勞分配o競標(biāo)：誰出錢多，誰多分競標(biāo)：誰出錢多，誰多分市場原則市場原則o暴力：誰打贏，誰多分暴力：誰打贏，誰多分暴力原則暴力原則o抓鬮：誰抓到，誰多分抓鬮：誰抓到，誰多分隨機(jī)原則隨機(jī)原則o倫理：誰年齡大，誰多分倫理：誰年齡大，誰多分尊老原則尊老原則o倫理：誰年紀(jì)小，誰多分倫理：誰年紀(jì)小，誰多分愛幼原則愛幼原則o等級：誰官大，誰多分等級：誰官大，誰多分等級原則等級原則 怎樣才算公平？怎樣才算公平？社會保障與民生76l 2、深化社會保障制度改革是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要l我國的社會保障制度框架己基本

34、形成，但隨著我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、人口老齡化以及就業(yè)形式多樣化，現(xiàn)有社會保障制度的公平性和可持續(xù)性出現(xiàn)了巨大挑戰(zhàn)。社會保障與民生77數(shù)據(jù)：l2006 年，我國城鄉(xiāng)收入之比為3.28:1，若把義務(wù)教育、基本醫(yī)療等因素考慮在內(nèi)，據(jù)估計(jì)，城鄉(xiāng)實(shí)際收入之比為 5.6:1。l2007 年一2020 年底，累計(jì)將有2.15 億農(nóng)村人口需要遷入城鎮(zhèn)。l中國屬于典型的“未富先老”。2004 年底， 我國60歲及以上老年人口已經(jīng)達(dá)到1. 43億， 占總?cè)丝诘?0. 97%， 預(yù)計(jì)這一數(shù)字2014年將達(dá)到2億，2026年將達(dá)到3億， 2037年將超過4億。社會保障與民生783、當(dāng)前社會保障制度存在的

35、主要問題 l（1）社會保障覆蓋范圍l例如：農(nóng)村養(yǎng)老保障長期停留在個人儲蓄式養(yǎng)老保險的試點(diǎn)階段，缺乏自我發(fā)展的財政基礎(chǔ)；l對橫跨城鄉(xiāng)的農(nóng)民工，至今沒有做出符合其就業(yè)和收入特點(diǎn)的制度安排；l對失去土地的4000 多萬被征地農(nóng)民，目前只為1000 萬人提供了基本養(yǎng)老或生活保障。社會保障與民生79（2）社會保障運(yùn)行成本l從工資總額3的綜合費(fèi)率增加到5 項(xiàng)社會保險的綜合費(fèi)率高達(dá)工資總額的 40.8%，其中由企業(yè)負(fù)擔(dān)29.8%，個人負(fù)擔(dān) 11。過高的社會保險繳費(fèi)既把部分經(jīng)營困難的企業(yè)和收入較低的個人排斥在制度之外，又助長了企業(yè)和個人的逃費(fèi)行為。社會保障與民生80（3）社會保障制度的碎片化l社會保障制度類似

36、于蜂窩結(jié)構(gòu)，不僅不同的保障項(xiàng)目各自獨(dú)立，而且同一個保障項(xiàng)目針對不同的群體分別設(shè)計(jì)，加上社會保險的統(tǒng)籌層次較低、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，使全體社會成員被分割在一個個相對獨(dú)立的“蜂窩”里。在促進(jìn)勞動力合理流動方面缺乏制度設(shè)計(jì)，珠三角地區(qū)出現(xiàn)的農(nóng)民工退保潮就是這一制度弊端的集中反映。社會保障與民生81（二）社會保障制度改革的階段目標(biāo) l第一階段 到2010 年，實(shí)現(xiàn)生存保障，確保人民基本生存生活，社會保障制度在城市和農(nóng)村基本建立。l城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到2.23 億人、3 億人、1.2 億人、1.4 億人和0.8 億人以上。社會保障與民生82l第二階段 到2020 年，實(shí)現(xiàn)溫飽水平的社會保障，社會保障體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，較大區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的社會保障制度逐步形成。l在制度設(shè)計(jì)上，中期目標(biāo)定位于社會保障