X省石油天然氣開采事故災難應急預案

1、X省石油天然氣開采事故災難應急預案 1、總則 1.1目的 為了提高自治區(qū)政府處置自治區(qū)范圍內(nèi)的石油天然氣開采事故災難的應急能力，貫徹“以防為主，防救結(jié)合”的原則，實現(xiàn)石油天然氣開采事故災難一旦發(fā)生后，高效有序地進行救援，最大限度地預防石油天然氣事故災難發(fā)生，削減財產(chǎn)損失和人員傷亡，特制定本應急預案。 1.2工作原則 1）以人為本。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應急工作的動身點和落腳點，最大限度地削減突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害；切實加強應急救援人員的安全防護，提高科學指揮的能力和水平；要充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分依靠各級領導、專家和廣闊人民群眾，充分熟悉社會力氣的基礎性作用，建立

2、健全組織和動員人民群眾參與應對突發(fā)公共事件的有效機制。 2）依法規(guī)范。預案要符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，與相關(guān)政策相銜接，與完善政府社會管理和公共服務職能、深化行政管理體制改革相結(jié)合；要根據(jù)有關(guān)程序制定、修訂應急預案；要依法行政，依法實施應急預案。 3）分級負責。在黨中央、國務院的統(tǒng)一領導下，堅持分級管理、分級響應、條塊結(jié)合、屬地管理為主的原則。自治區(qū)人民政府是處置本行政區(qū)域重大、特殊重大突發(fā)公共事件的主體。依據(jù)突發(fā)公共事件的嚴重性、可控性、所需動用的資源、影響范圍等因素，分級設定和啟動應急預案，落實崗位責任制，明確責任人及其指揮權(quán)限。 4）資源整合。根據(jù)條塊結(jié)合、資源整合和降低行政成本的要求，

3、充分利用現(xiàn)有資源，避免重復建設，發(fā)揮我國社會主義制度集中力氣辦大事的優(yōu)越性；要明確不同類型突發(fā)公共事件應急處置的牽頭部門及其職責和權(quán)限，其他相關(guān)部門、單位親密協(xié)作；要充分依靠和發(fā)揮軍隊、武警部隊在處置突發(fā)公共事件中的骨干作用和突擊隊作用，充分發(fā)揮民兵在處置突發(fā)公共事件中的重要作用。 5）平戰(zhàn)結(jié)合。要貫徹預防為主的思想，樹立常備不懈的觀念，經(jīng)常性地做好應對突發(fā)公共事件的思想預備、預案預備、機制預備和工作預備。要重點建立健全信息報告體系、科學決策體系、防災救災體系和恢復重建體系。要建立健全應急處置專業(yè)隊伍，加強專業(yè)隊伍和志原者隊伍的培訓，做好對廣闊人民群眾的宣傳教育工作，并定期進行演練、演習；要加

4、強公共安全的科學研究，采用先進的預估、預警、預防和應急處置技術(shù)，提高預防和應對突發(fā)公共事件的科技水平。 1.3編制依據(jù) 依據(jù)（中華人民共和國安全生產(chǎn)法）、（危急化學物品安全管理條例、國務院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定等法律、法規(guī)，參照?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案框架指南，編制本應急預案。 1.4現(xiàn)狀 自治區(qū)境內(nèi)二連、鄂爾多斯、X區(qū)、開魯（科爾沁）、海拉爾等13個盆地擁有油氣資源，全區(qū)石油資源量約30億噸，天然氣資源量3.69萬億立方米，其中鄂爾多斯盆地是我國迄今發(fā)覺的最大陸上天然氣田。二連油田已形成130萬噸年生產(chǎn)能力，科爾沁油田年產(chǎn)100萬噸，海拉爾油田年產(chǎn)50萬噸，X

5、區(qū)正在勘探開采，鄂爾多斯長慶油氣田正在勘探開采。 1.5適用范圍 本預案適用于石油天然氣開采事故的應急救援，范圍主要有： 1）二邊油田 2）科爾沁油田 3）海拉爾油田 4）鄂爾多斯長慶氣田 5）巴彥淖爾市X區(qū)油田 2、組織機構(gòu)與職責 2.1應急組織機構(gòu)與職責 由于石油天然氣開采事故主要發(fā)生在地上，井下為生產(chǎn)工藝事故，通常不造成人員傷亡，所以應急救援應劃歸為化學品類事故進行救援。20XX年4月，X省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局制定了X省化學事故應急救援體系建設方案（以下簡稱方案），根據(jù)條塊結(jié)合、資源整合和降低行政成本的要求，充分利用現(xiàn)有資源，避免重復建設，本預案應急組織與職責應歸納到方案提出的應急體系中。

6、 方案提出我區(qū)化學事故應急救援體系劃分為8個分區(qū)： l）巴彥淖爾一烏海一阿拉善分區(qū)（設在烏海） 2）鄂爾多斯分區(qū)（設在東勝） 3）包頭分區(qū) 4）呼和浩特分區(qū) 5）烏蘭察布一二連浩特分區(qū)（設在集寧） 6）錫林郭勒分區(qū)（設在錫林浩特） 7）赤峰一通遼分區(qū)（設在通遼） 8）呼倫貝爾一興安盟分區(qū)（設在海拉爾） 以自治區(qū)安監(jiān)局牽頭成立自治區(qū)化學事故應急救援中心（以下簡稱“中心”）。在烏海、東勝、包頭、呼和浩特、集寧、錫林浩特、通遼、海拉爾等地以盟市安監(jiān)局牽頭成立各化學事故應急救援分中心（以下簡稱“分中心”）?，F(xiàn)方案正在落實中。 2.2組織體系框架 自治區(qū)化學事故應急救援體系如下圖所示。 自治區(qū)化學事故應

7、急救援系統(tǒng)框架圖 自治區(qū)化學事故應急救援指揮中心由自治區(qū)安監(jiān)局牽頭成立，辦公室設在自治區(qū)安監(jiān)局，石油天然氣儲運事故應急救援中心是其下屬行業(yè)（專業(yè)）應急救援指揮中心之一。 石油天然氣儲運事故的預估、預警、報警、接警、處置、結(jié)束、善后和災后重建等由石油天然氣儲運事故應急救援中心協(xié)調(diào)，由相關(guān)廳局、盟市安監(jiān)局、盟市相關(guān)局處、武警部隊、軍隊和自治區(qū)內(nèi)有應急救援能力的中央企業(yè)及地方大型企業(yè)等參與。相關(guān)機構(gòu)包括：各盟市應急救援分中心以及自治區(qū)和各盟市、旗縣安監(jiān)局、發(fā)改委、公安、消防、交通、建設、財政、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督、工商、環(huán)保、氣象、國土資源、廣播電視、工會、鐵路、民航、武警和軍隊等。 2.3應急聯(lián)動機制

8、依據(jù)石油天然氣儲運事故的發(fā)生的詳細狀況，確定相關(guān)機構(gòu)的應急聯(lián)動，做到應急救援準時有效和資源合理配置，防止大轟大嗡和救援無序。 3、預估、預警 3.1信息監(jiān)測與報告 明確自治區(qū)境內(nèi)石油天然氣儲運企業(yè)的分布和存在的重大危急源。各盟市應急救援分中心應在20XX年內(nèi)將轄區(qū)內(nèi)的石油天然氣儲運企業(yè)重大危急源登記上報，同時作為轄區(qū)內(nèi)的應急救援基礎信息資料；由自治區(qū)安監(jiān)局危急化學品登記辦公室將區(qū)內(nèi)石油天然氣儲運企業(yè)的重大危急源部門登記匯總造冊，作為本應急預案的基礎信息資料。 根據(jù)早發(fā)覺、早報告、早處置的原則，發(fā)生石油天然氣儲運事故應由地方逐級由信息網(wǎng)快速上報自治區(qū)，要求在事故發(fā)生的第一時間內(nèi)有序地采取應急救援

9、措施。 為了預防事故的發(fā)生，在自治區(qū)石油天然氣儲運事故應急救援中心的領導下，各盟市應對石油天然氣儲運企業(yè)，特殊是對重大危急源企業(yè)和重大危急源裝置，建立數(shù)據(jù)監(jiān)測、風險分析與分級的常規(guī)工作程序，對不符合安全生產(chǎn)規(guī)范要求的，準時監(jiān)督整改。 3.2預警 各盟市應急救援分中心應明確報警、接警、處警的部門和第一響應隊伍，制定工作要求與程序。明確預警的方式、方法、渠道和落實狀況的監(jiān)督措施。上述措施應與自治區(qū)中心相全都。 3.3預估預警與技術(shù)系統(tǒng) 自治區(qū)和各盟市要盡快建立起應急救援體系的信息網(wǎng)絡，作為預警服務的技術(shù)平臺，通過計算機聯(lián)網(wǎng)做到信息傳遞、反饋高效、快捷，資源共享，運轉(zhuǎn)正常和應急指揮通暢。 3.4預警

10、級別及發(fā)布 明確預警級別的確定原則、條件和發(fā)布程序等。根據(jù)突發(fā)公共事件嚴重性和緊急程序，可分為一般（IV級）、較重（III級）、嚴重（II級）和特殊嚴重（I級）四級預警，并依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。 4、應急響應 4.1分級響應 明確本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件等級標準、預案啟動的級別及條件、相應級別指揮機構(gòu)的工作職責和權(quán)限。按突發(fā)公共事件可控性、嚴重程度和影響范圍，原則上可按以上四級啟動相應預案。 一般狀況下，要求一般（IV級）、較大（III級）事故由盟市應急救援分中心在半小時內(nèi)按程序啟動預案，重大（II級）特大（I級）事故由“分中心”上報“中心”，同時啟動預案。 4.2信息共享和處理

11、 建立健全“中心”和“分中心”事故快速應急信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，常規(guī)信息現(xiàn)場信息采集的范圍、內(nèi)容、方式、方法、報送、傳輸和反饋程序應有統(tǒng)一的規(guī)范要求和軟件包，做到信息共享、分析科學、反饋準時和按規(guī)定進行公開。 假如突發(fā)事故涉及到行政區(qū)域外，應按程序通報相關(guān)?。▍^(qū)、市）。假如突發(fā)事故中有港澳臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困，或者可能影響到境外，需上報國家突發(fā)公共事件應急指揮中心和國家相關(guān)部委，并按程序和規(guī)定的職責向港澳臺地區(qū)和國外有養(yǎng)機構(gòu)進行通報。需啟動國家和國際社會救濟時，按有關(guān)規(guī)定和程岸進行。 4.3基本響應程序 4.3.1基本應急 基本應急包括信息研制、應急啟動、搶險救助、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、交通管制

12、、現(xiàn)場監(jiān)控、人員疏散、安全防護、社會動員、損失評估、現(xiàn)場應急結(jié)束等程序和要求。 III、IV級事故的基本應急由“分中心”組織實施，基本應急程序中各相關(guān)機構(gòu)，責任人，組織方式，隊伍調(diào)遣，物資使用、征用、調(diào)用等由“分中心”統(tǒng)一負責協(xié)調(diào)。 I、11級事故的基本應急由“分中心”和“中心”統(tǒng)一負責協(xié)調(diào)，并明確職責。 應急、恢復與減災行動能同時進行的，應支配同時進行。 4.3.2擴大應急 當事態(tài)難以掌握或有擴大、發(fā)展趨勢時，“分中心”應上報自治區(qū)“中心”和國家突發(fā)公共事件應急指揮中心，統(tǒng)一協(xié)調(diào)鄰近省（區(qū)、市）的應急救援力氣進行。特別狀況下需國際救援的，由國家統(tǒng)一支配。 4.4指揮與協(xié)調(diào) 建立以事發(fā)地政府和

13、“分中心”為主，“中心”和有關(guān)部門以及相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)協(xié)作的領導責任制和現(xiàn)場指揮機構(gòu)，明確職責，充分發(fā)揮專家咨詢的輔助決策機制。 4.5新聞報道 制定化學品事故新聞發(fā)布規(guī)定，規(guī)范新聞報道。 4.6應急結(jié)束 化學品事故新聞發(fā)布規(guī)定中應有現(xiàn)場搶救活動結(jié)束和應急結(jié)束決策意見和發(fā)布程序的規(guī)定。 5、后期處笠 5.1善后處置 制定化學品事故善后處置的有關(guān)規(guī)定，規(guī)定包括：人員安置、補償，物資和勞備的征用補償，災后重建，污染物收集，現(xiàn)場處理的程序和要求。 5.2社會救援 制定政府救濟、司法救濟和社會救助的有關(guān)規(guī)定，明確政府救濟、司法救濟的程序、方案；組織協(xié)調(diào)社會、個人或境外機構(gòu)社會救助的程序和要求，明確捐增資金

14、和物質(zhì)的監(jiān)督與管理等事項。 5.3保險 協(xié)調(diào)保險公司事故損失的理賠核定和理賠程序，盡快實現(xiàn)災后重建。 5.4調(diào)查和總結(jié) 制定化學事故處理調(diào)查和審核規(guī)定，追究責任、總結(jié)教訓，防止類似事故再次發(fā)生。 6、保障措施 6.1通信與信息保障 建立通信系統(tǒng)維護以及信息采集等制度。明確參與部門的通訊方式，分級聯(lián)系方式，并供應備用方案和通訊錄。明確應急期間黨政軍領導機關(guān)、現(xiàn)場指揮部及其他重要場所的通信保障方案。 6.2現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障 建立現(xiàn)場救援和工程搶險裝備信息數(shù)據(jù)庫，并明確其類型、數(shù)量、留能和存放位置等。建立相應的維護、保養(yǎng)和調(diào)用等帶踱。 6.3應急隊伍保障 建立如下應急隊伍： 1）自治區(qū)化學

15、品事故應急救援中心應急救援隊。 2）全區(qū)8個化學品事故應急救援分中心應急救援隊。 3）自治區(qū)內(nèi)中央企業(yè)及地方大型企業(yè)應急救援隊。 除上述應急隊伍外，應充分依靠軍隊、武警和預備役民兵的力氣，發(fā)揮機關(guān)團體、企事業(yè)單位、公益團體和志原者隊伍等社會力氣的作用。發(fā)生事故時，應合理支配先期處置隊伍、后續(xù)處置隊伍、增援隊伍等三個梯隊的合理應急處置。 6.4交通運輸保障 建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確各類交通運輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等。建立健全有關(guān)交通運輸單位、交通管制和線路規(guī)劃等保障措施。 6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障 建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確醫(yī)療救治和疾病預防掌握機構(gòu)的資源分布、救治能力和專業(yè)特長等。明確相應的應急預備

16、措施、醫(yī)療衛(wèi)生隊伍和醫(yī)療衛(wèi)生設備、物資調(diào)度等方案。 6.6治安保障 明確應急狀態(tài)下維持治安秩序的各項預備方案，包括警力集結(jié)、布控方案、執(zhí)勤方式和行動措施等。 6.7物資保障 建立物資調(diào)撥和組織生產(chǎn)方案。依據(jù)實際狀況和需要，明確具律的物資儲備、生產(chǎn)及加工的能力儲備、生產(chǎn)工藝流程的技術(shù)儲備。 6.8經(jīng)費保障 明確應急經(jīng)費來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，以及應急狀態(tài)時經(jīng)費保障措施。 6.9社會動員保障 明確社會動員條件、范圍、程序和相關(guān)的保障制度。 6.10緊急避難場所保障 規(guī)劃和建設重大突發(fā)公共事件的人員避難場所?？膳c公園廣場等公共設施的建設或改造相結(jié)合。 6.11技術(shù)儲備與保障 成立專家組，供應聯(lián)系方式。依托科研機構(gòu)，建立應急技術(shù)信息系統(tǒng)。組織開展突發(fā)公共事件預估、預防、預警和應急處置等技術(shù)的科學研究。 7、宣傳、培訓和演習 7.1公眾宣傳教育 公布有關(guān)突發(fā)公共事件應急預案、報警 7.2培訓 明確各級領導、應急管理和救援人員上崗前和常規(guī)性培訓等要求。將有關(guān)突發(fā)事件應急管理的課各列為行政干部培訓內(nèi)容。 7.3演習 明確演習的隊伍、內(nèi)容、范圍、場所、頻次、組織、評估和總結(jié)等。 8、附則 本預案在完善以下附件后啟動實施。 附件： l）X省化學事故應急救援體系建設方案（20XX.4) 2）自治區(qū)化學品事故應急救援中心機構(gòu)設置、網(wǎng)站和應急資 3）全區(qū)8個化學