養(yǎng)老保險(xiǎn)概述PPT課件

1、社會(huì)保障理論社會(huì)救助社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)福利養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)第1頁(yè)/共31頁(yè)第一章 養(yǎng)老保險(xiǎn)概述第2頁(yè)/共31頁(yè)第一節(jié) 人口老齡化與養(yǎng)老保險(xiǎn) 一、老年與養(yǎng)老 何為老年人？世界上公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)是年齡在65歲以上的人 老年并不等于退休 一般意義上的養(yǎng)老保險(xiǎn)（pension insurance） 商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn) 工業(yè)革命對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響（對(duì)自然經(jīng)濟(jì)的影響、引起家庭結(jié)構(gòu)變化）第3頁(yè)/共31頁(yè) 二、人口老齡化及其對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響 （一）人口老齡化的概況 20世紀(jì)下半葉開(kāi)始 “人口老齡化”：當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上人口所占比例達(dá)到或超過(guò)總?cè)丝跀?shù)的10%，或者65歲以上人口達(dá)到或超過(guò)總?cè)丝跀?shù)的7%

2、時(shí)，其人口即為“老年型”人口，該國(guó)家或地區(qū)即進(jìn)入了“老年型社會(huì)”。第4頁(yè)/共31頁(yè)世界上人口老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家第5頁(yè)/共31頁(yè) 我國(guó)的人口老齡化的特點(diǎn)： 1. 老年人口絕對(duì)數(shù)量大。 2. 老齡化發(fā)展迅速加快。 3. 準(zhǔn)老齡人口迅速增加（見(jiàn)下表）。 4. 老齡化地區(qū)發(fā)展不平衡。 5. 城鄉(xiāng)差異明顯。 6. 老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)。 第6頁(yè)/共31頁(yè)1995-20501995-2050年中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)供養(yǎng)比例年中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)供養(yǎng)比例第7頁(yè)/共31頁(yè) 人口老齡化的原因： 1. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展（如，收入水平提高） 2. 社會(huì)進(jìn)步（如，科技進(jìn)步，死亡率下降） 3. 角色轉(zhuǎn)換（如，女性社會(huì)地位的轉(zhuǎn)變） 4. 社

3、會(huì)政策（如，計(jì)劃生育政策） 第8頁(yè)/共31頁(yè)我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率的變化（1978-2005）第9頁(yè)/共31頁(yè) （二）人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響 人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的沖擊 它直接關(guān)系到社會(huì)的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、代際之間的就業(yè)和收入分配、社會(huì)投資結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障制度、家庭結(jié)構(gòu)以及家庭經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變等問(wèn)題，而這些問(wèn)題又與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)劃、政治體制等諸多紛繁復(fù)雜的問(wèn)題緊密聯(lián)系在一起。 人口老齡化給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帶來(lái)巨大的財(cái)政壓力 一是當(dāng)前退休人口領(lǐng)取養(yǎng)老金給付的時(shí)間比以前更長(zhǎng)； 二是人們實(shí)際工作的年限相對(duì)減少，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳費(fèi)年數(shù)減少； 三是由

4、于出生率的下降而導(dǎo)致繳費(fèi)基金減少。第10頁(yè)/共31頁(yè) 從20世紀(jì)中期特別是80年代以來(lái)，世界上幾乎所有國(guó)家都相繼采取了一系列社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革措施。 解決之道不外乎以下三種： 1. 加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)； 2. 提高繳費(fèi)率； 3. 降低養(yǎng)老金水平。第11頁(yè)/共31頁(yè)第二節(jié) 養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)涵、原則及作用 一、內(nèi)涵 （一）定義、范疇及特征 不同的定義： 1. 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是指國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律法規(guī)，對(duì)勞動(dòng)者達(dá)到法定年齡或退休，由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或由指定的其他勞動(dòng)單位按規(guī)定給付養(yǎng)老年金的保險(xiǎn)（鄧大松. 社會(huì)保險(xiǎn). 中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社， 2002. 14）。 2. 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家和社會(huì)依據(jù)一定的法

5、律和法規(guī)為保障勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度（趙曼. 社會(huì)保障學(xué). 中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社, 2003. 76）。 3. 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是指由政府通過(guò)立法，確定勞動(dòng)者在年老喪失勞動(dòng)能力并退出生產(chǎn)崗位時(shí)，享有退休養(yǎng)老的權(quán)利，并依靠政府和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助，以維持其基本生活水平而建立的一項(xiàng)社會(huì)保障制度（）。 4. 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府通過(guò)法律形式的制度安排，使勞動(dòng)者在年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)隊(duì)伍后能得到基本生活的保障（）第12頁(yè)/共31頁(yè) 5. 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家和社會(huì)依據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的法

6、定退休年齡，或因年老、體弱，喪失勞動(dòng)能力，退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度（何平. 社會(huì)保障概論. 中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社, 2001. 96）。 6. 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是指依法定程序確立，由政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織和管理，用人單位和勞動(dòng)者參加并共同承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，勞動(dòng)者達(dá)到退休條件時(shí)按其繳費(fèi)狀況享受養(yǎng)老待遇的社會(huì)保險(xiǎn)制度（王虎峰. 社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng). 改革出版社, 1999. 29）。 7. 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家根據(jù)勞動(dòng)者的體制和勞動(dòng)力資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，規(guī)定一個(gè)年齡界限，允許勞動(dòng)者在達(dá)到這個(gè)年齡界限時(shí)，作為年老喪失勞動(dòng)能力、解除勞動(dòng)義務(wù)，由國(guó)家、社會(huì)提供物質(zhì)幫助，保證其晚年正常生活

7、的一種社會(huì)保障制度（）。 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可以這樣定義：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（制度）是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，在勞動(dòng)者達(dá)到國(guó)家規(guī)定年齡界限且滿(mǎn)足相關(guān)（繳費(fèi)）條件，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出生產(chǎn)崗位后提供基本生活的一種社會(huì)養(yǎng)老保障制度。第13頁(yè)/共31頁(yè) 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)包含以下四層含義： 1. 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是由政府通過(guò)法律形式加以規(guī)范和強(qiáng)制，是一種具有政府意志體現(xiàn)的制度安排。 2. 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障的對(duì)象是以法定的年齡界限（各國(guó)有不同的標(biāo)準(zhǔn)）衡量的。 3. 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源。 4. 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是以社會(huì)保險(xiǎn)為手段來(lái)達(dá)到保障的目的。第14頁(yè)/共31

8、頁(yè) 養(yǎng)老保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)保障和老年保障 養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn) 社會(huì)保障 養(yǎng)老保險(xiǎn) 老年保障 養(yǎng)老保險(xiǎn)的特征： 1. 強(qiáng)制性 2. 社會(huì)性 3. 互濟(jì)性第15頁(yè)/共31頁(yè)（二）四個(gè)基本問(wèn)題 1. 誰(shuí)是退休者？ 2. 什么是退休者的基本生活水平？ 3. 為什么養(yǎng)老保險(xiǎn)只能保障基本生活？ 4. 如何用最小成本實(shí)現(xiàn)既定保障水平？ 現(xiàn)收現(xiàn)付制（pay as you go）or基金制（funding scheme）？養(yǎng)老金是否與在職時(shí)工資水平相關(guān)聯(lián) ？給付確定制（defined benefit）還是繳費(fèi)確定制（defined contribution）？如何管理養(yǎng)老基金？第16頁(yè)/共31頁(yè) 二、基本原則及

9、其與商業(yè)人壽保險(xiǎn)的區(qū)別 三大基本原則： 保障原則 公平原則 效率原則 與商業(yè)人壽保險(xiǎn)的區(qū)別： 性質(zhì)不同； 約束力不同； 保障水平不同； 權(quán)利與義務(wù)的內(nèi)容規(guī)定不同； 承擔(dān)保險(xiǎn)的主體和社會(huì)作用不同。第17頁(yè)/共31頁(yè) 三、養(yǎng)老保險(xiǎn)的地位與作用 三項(xiàng)基本功能：養(yǎng)老、儲(chǔ)蓄、再分配 地位與作用： 1. 確保勞動(dòng)者老有所養(yǎng)，激發(fā)勞動(dòng)者的工作積極性，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于精干職工隊(duì)伍。 2. 調(diào)節(jié)收入分配、實(shí)現(xiàn)互助互濟(jì)、縮小貧富差距、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。第18頁(yè)/共31頁(yè)第三節(jié) 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的沿革與思想的演進(jìn) 一、制度的沿革 家庭養(yǎng)老 國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn) 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) （一）家庭養(yǎng)老階段 由家庭承擔(dān)贍養(yǎng)老人的功能

10、 特征： 1.假定社會(huì)條件不變，確信具有理智的人可以合理安排一生的收入，以備年老之需； 2.大家庭要能對(duì)其家庭成員的收入和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行集中調(diào)節(jié)，才能承擔(dān)養(yǎng)老保障的責(zé)任； 3.老年人控制財(cái)產(chǎn)，養(yǎng)兒防老成為根深蒂固的社會(huì)責(zé)任； 4.忠孝節(jié)義是支持家庭養(yǎng)老保障傳統(tǒng)的道德基石。 優(yōu)勢(shì)：成本低；靈活性較強(qiáng)；適用性強(qiáng) 不足：具有極大的不穩(wěn)定性第19頁(yè)/共31頁(yè) （二）國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)階段 工業(yè)革命導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、法律和人口結(jié)構(gòu)發(fā)生巨變，家庭養(yǎng)老保障制度隨之走向瓦解。 標(biāo)志：德國(guó)首相俾斯麥1889年頒布的傷殘與老年保險(xiǎn)法 其他：1935年，美國(guó)羅斯福總統(tǒng)頒布了社會(huì)保障法案；十月革命后的前蘇聯(lián)和東歐；20世紀(jì)5

11、0年代的中國(guó)第20頁(yè)/共31頁(yè) （三）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)階段 20世紀(jì)70年代以后，人口年齡結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致現(xiàn)收現(xiàn)付模式面臨入不敷出的窘境，不斷改革國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)模式 改革方向： 1.調(diào)動(dòng)企業(yè)、勞動(dòng)者的積極性，形成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人自愿儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)等多支柱體系的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式； 2.探討用基金制替代現(xiàn)收現(xiàn)付制，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)管理。 成功模式：新加坡的公積金制度與智利的個(gè)人賬戶(hù)制度第21頁(yè)/共31頁(yè) 二、思想的演進(jìn) 研究社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，需要研究社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)理論的發(fā)展；而要推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)理論的研究，就更需要系統(tǒng)研究社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)思想的演進(jìn)。 從17世紀(jì)開(kāi)始，社會(huì)保障（社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)）

12、逐漸轉(zhuǎn)向討論政府在社會(huì)保障中的責(zé)任。 17世紀(jì)到20世紀(jì)初，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)理論在社會(huì)保障及養(yǎng)老保險(xiǎn)思想演進(jìn)的基礎(chǔ)上初步形成。 兩大主流學(xué)派：國(guó)家政治學(xué)理論和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論第22頁(yè)/共31頁(yè) （一）17世紀(jì) 英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉配第（William Petty） 賦稅論 對(duì)于每一個(gè)從事勞動(dòng)的人“應(yīng)該得到豐衣足食”。 英國(guó)哲學(xué)家約翰洛克（John Lock） 論證了“自然權(quán)利”的基本原則。第23頁(yè)/共31頁(yè) （二）18世紀(jì) 英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰密爾（John Mill） 政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理 1. 政府應(yīng)該救濟(jì)貧民； 2. 政府救濟(jì)應(yīng)該有一個(gè)合理的水平； 3. 政府的救濟(jì)應(yīng)該有法律來(lái)規(guī)定。 法國(guó)啟蒙思想家孟德

13、斯鳩（Montesquieu） “一個(gè)國(guó)家對(duì)全體國(guó)民，負(fù)有義務(wù)使他們生活有保證，有糧食，有適宜的衣服，有衛(wèi)生的環(huán)境?！钡?4頁(yè)/共31頁(yè) （三）19世紀(jì)上、中期 英國(guó)人口學(xué)家托馬斯馬爾薩斯（Thomas Malthus） 人口論，認(rèn)為一切都要服從自然法則，社會(huì)不應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，極力反對(duì)各種形式的社會(huì)保障。 英國(guó)社會(huì)學(xué)家赫伯特斯賓塞（Herbert Spencer），反對(duì)濟(jì)貧法，認(rèn)為“無(wú)償提供的款項(xiàng)愈大，苦難也會(huì)很快變得愈厲害”。 法國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家西斯蒙第（Sismondi）、德國(guó)舊歷史學(xué)派創(chuàng)始人威廉羅雪爾（Wilhelm Roscher）等人主張政府應(yīng)救濟(jì)貧民。 法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家讓巴蒂斯特薩依（Je

14、an Baptiste Say） 政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概論，專(zhuān)門(mén)提出了“公共慈善機(jī)構(gòu)費(fèi)用”。 西斯蒙第（Sismondi）提出了勞動(dòng)保險(xiǎn)制度。 威廉羅雪爾（Wilhelm Roscher）提出了濟(jì)貧的指導(dǎo)原則，肯定了發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)的重要作用。第25頁(yè)/共31頁(yè) （四）19世紀(jì)下半葉 德國(guó)、英國(guó)和法國(guó)的國(guó)家社會(huì)主義 德國(guó)國(guó)家社會(huì)主義的著名代表人物阿道夫瓦格納（Adolf Wagner）等人，主張實(shí)行包括社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)政策和促進(jìn)社會(huì)福利的增長(zhǎng)，通過(guò)收入再分配的方式，改善工人的生活。 英國(guó)的“費(fèi)邊社”（Fabian Socialism）認(rèn)為“社會(huì)主義是使所有人都獲得平等權(quán)利和機(jī)會(huì)的計(jì)劃”。第26頁(yè)/共3

15、1頁(yè) （五）19世紀(jì)末、20世紀(jì)初 法國(guó)的國(guó)家社會(huì)主義：主張通過(guò)國(guó)家干預(yù)來(lái)改善人們的生活，主張人們應(yīng)該互助和富人有責(zé)任幫助窮人和保證社會(huì)所有成員有最低限度的生活資料，主張?zhí)峁B(yǎng)老保險(xiǎn)。 19世紀(jì)末、20世紀(jì)初，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家一系列社會(huì)保障法律體系的建立與上述思想的同時(shí)出現(xiàn)并非偶然，不僅影響、推動(dòng)立法，而且是立法原則的重要依據(jù)。 這一時(shí)期的代表性理論：福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、凱恩斯主義、瑞典學(xué)派、社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論等。第27頁(yè)/共31頁(yè)關(guān)鍵術(shù)語(yǔ) 老年保障 aging security 養(yǎng)老保險(xiǎn) pension insurance 現(xiàn)收現(xiàn)付 pay as you go 家庭養(yǎng)老 family care for old-age 國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn) state pension ins