行政法與行政訴訟法期末重點(diǎn)整理高教社版

1、行政法是調(diào)整行政活動的法律規(guī)范的總稱，它主要規(guī)范國家行政權(quán)力的組織。行政權(quán)力的活動以及對行使權(quán)力后果如何補(bǔ)救，其目的在于實(shí)現(xiàn)依法行政確認(rèn)或建立行政法律秩序。行政法的特點(diǎn)：沒有統(tǒng)一的法典，分散于憲法，法律和法規(guī)等規(guī)范性文件中。實(shí)體法與程序法沒有明確的界分行政法主要是程序法。行政訴訟與行政法規(guī)范之間聯(lián)系密切，不可分割。行政法的淵源及其制定主體： （1）憲法； （2）法律：全國人民代表大會及其常務(wù)委員會； （3）行政法規(guī)：國務(wù)院； （4）地方性法規(guī)：省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會； （5）自治條例和單行條例：民族自治地

2、方的人民代表大會； （6）行政規(guī)章：部門規(guī)章由國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)；地方規(guī)章由省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府； （7）國際條約與協(xié)定； （8）法律解釋；行政法的基本原則：是指體現(xiàn)行政法的根本價值，直到群眾把制定執(zhí)行遵守以及解決行政爭議的基本準(zhǔn)則。貫穿于，行政立法，行政執(zhí)法行動，司法和行政救濟(jì)的各個環(huán)節(jié)之中。依法行政原則：依法行政原則又可稱為行政合法性原則，是指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，管理公共事務(wù)必須由法律授權(quán)并依據(jù)法律規(guī)定。法律優(yōu)位原則是指法律賦予優(yōu)越于行政活動的地位，一切行政活動都不

3、得與法律相抵觸。 法律的效力等級高于行政立法，一切行政活動都不得與法律相抵觸。 法律保留原則是指，在涉及公民權(quán)利義務(wù)等事項方面，只有法律明確，授權(quán)行政機(jī)關(guān)才能實(shí)施相應(yīng)的管理活動。行政合理性原則要求行使行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)客觀適度，符合理性。1行使權(quán)力的動機(jī)應(yīng)符合法律授予該權(quán)利的宗旨2行使權(quán)利的行為應(yīng)當(dāng)建立在正當(dāng)考慮基礎(chǔ)上3行使權(quán)利的內(nèi)容和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公平適度，合乎情理，平等原則比例原則。行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)應(yīng)應(yīng)當(dāng)全面考慮公益與私益的基礎(chǔ)上選擇對象對人侵害最小的方式進(jìn)行，不能超過必要限度。只當(dāng)公民，法人或其他組織對行政機(jī)關(guān)及其管理活動已經(jīng)產(chǎn)生信賴?yán)?，并且這種信賴?yán)嬉鹁哂姓?dāng)性而應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)時，行政機(jī)

4、關(guān)不得隨意變更這種行為，如果變更必須補(bǔ)償向?qū)Ψ降男刨嚀p失。1行政機(jī)關(guān)不得隨意撤銷或廢止已經(jīng)生效的具體行政行為2原則上不得指定對象對人具有溯及力的法律規(guī)范正當(dāng)程序原則行政公開行政機(jī)關(guān)應(yīng)主動或根據(jù)相對人的申請，使其知曉有關(guān)政務(wù)活動的情況和資料。公正原則機(jī)關(guān)的行政過程和結(jié)果可以為社會一般理性人認(rèn)同，接受所要遵循的基本原則參與原則：行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時，除法律規(guī)定程序外，應(yīng)盡可能為相對人提供參與行政活動的機(jī)會，從而確保行政相對人實(shí)現(xiàn)行政程序權(quán)利，同時也可以使政活動更加符合社會公共利益。獲得通知權(quán)，陳述權(quán)，抗辯權(quán)，申請全。行政主體：能以自己的名義行使國家行政職權(quán)。作出影響行政相對人權(quán)利義務(wù)的行政行為，并

5、能由其本身對外承擔(dān)行政法律責(zé)任的組織。行政主體的特征。必須承擔(dān)行政職權(quán)實(shí)施行政活動必須能以自己的名義實(shí)施行政活動必須是能夠承擔(dān)行政活動的法律后果的組織。包括，行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織。行政主體與行政機(jī)關(guān)的區(qū)別。并非所有的行政機(jī)關(guān)都能成為行政主體。并非行政機(jī)關(guān)在所有場合都能成為行政主體。成為行政主體都不限政機(jī)關(guān)。派出機(jī)關(guān)。是指由一級人民政府經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)在一定行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)委托的組織。是指接受行政機(jī)關(guān)委托，行使一定行政職權(quán)的非國家機(jī)關(guān)的組織。責(zé)任由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。受委托組織都符合條件。屬于依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織。具有熟悉有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員。對

6、違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查和鑒定。多重身份的判定 時間因素 崗位因素 職責(zé)因素 命令因素 行政行為：是指行政主體實(shí)施運(yùn)用行政職權(quán)所實(shí)施的對外具有法律意義，產(chǎn)生法律效果的行為。行政行為的特征。單方性 執(zhí)行性 裁量性 統(tǒng)一性 強(qiáng)制性行政行為的形式1行政立法。2行政許可。是指具有許可職權(quán)的行政機(jī)關(guān)根據(jù)相對人的申請，依法頒發(fā)證照的形式賦予其種活動的權(quán)利或資格的行為。3行政監(jiān)督檢查。對被管理者是否遵守執(zhí)行國家法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行4行政處罰 對違法者的懲戒制裁，是在行政監(jiān)督檢查之后的1行為方式。5行政強(qiáng)制執(zhí)行 是指在行政相對人不履行法定義務(wù)時，由行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)

7、申請人民法院依法采取強(qiáng)制的手段，迫使其履行義務(wù)或者達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政行為。6行政征收 行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的規(guī)定，以強(qiáng)制的方式，無償向相對人征集一定數(shù)額的金錢或者實(shí)物的行政行為。7行政裁決。是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律授權(quán)，主持解決當(dāng)事人之間發(fā)生的與行政管理事項密切相關(guān)的特定的民事糾紛的活動。行政裁決需要由法律授權(quán)。行政裁決歸納有以下幾種。損害賠償糾紛的裁決。如污染權(quán)屬糾紛裁決。如礦山補(bǔ)償性糾紛裁決。如拆遷其他侵權(quán)糾紛裁決。行政行為可歸納為以下幾個方面。予權(quán)利或者免除義務(wù)。設(shè)定義務(wù)或者剝奪權(quán)益。確認(rèn)法律事實(shí)或者法律地位。抽象行政行為。行政機(jī)關(guān)制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的活動具體行政行為。是指

8、行政主體針對特定的對象，就特定的事項作出的處理決定。抽象行政行為與具體行政行為的區(qū)別。1調(diào)整范圍不同。于數(shù)量是否確定2能否反復(fù)使用不同3影響相對人權(quán)利義務(wù)的方式不同。一個直接一個間接4行為程序不同。（一個接近立法程序，一個強(qiáng)調(diào)調(diào)查與聽證程序。）5行為約束力的方向上不同 象行政行為向后有約束力，具體行政行為形成具有約束力。羈束行政行為：法律明確規(guī)定了行政行為的范圍條件，刑事程序方法的行政機(jī)關(guān)沒有自由選擇的余地。自由裁量行政行為：法律僅僅規(guī)定行政行為的范圍，調(diào)價幅度和種類等，由行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況決定如何適用法律而作出的行政行為。如果屬于自由裁量權(quán)范圍內(nèi)的事項，法院一般不予審查，對于自由裁量權(quán)，行

9、政行為因為無法審查其合理性，即使造成損失，國家也不承擔(dān)賠償責(zé)任。應(yīng)申請的行政行為與依職權(quán)的行政行為應(yīng)申請的行政行為，以相對人的申請為前提條件。依職權(quán)的行政行為是行政機(jī)關(guān)主動行使行政權(quán)力而作出的行政行為。單方行政行為是指行政機(jī)關(guān)單方意思表示就能夠成立的行為，由此產(chǎn)生法律效力，具有強(qiáng)制力確定離合與拘束力。雙方行政行為是指必須經(jīng)過行政主體和相對人雙方意思表示一致，才能成立的行為。要行政行為是指法律，法規(guī)規(guī)定必須具備某種方式或形式才能產(chǎn)生的法律效力的行政行為。非要式行政行為是指法律沒有明確，行政行為的具體形式，行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際需要作出各種形式的行政活動。成立要件： （1） 行政行為的主體必須是具有行政

10、權(quán)能的組織； （2） 行政行為的本質(zhì)必須是行政權(quán)的實(shí)際運(yùn)用； （3） 行政行為的內(nèi)容必須是能產(chǎn)生法律效果的行為； （4） 行政行為在外觀上必須具有使行為主體的內(nèi)在意思表示出來的一定的存在形式。行政行為的生效是指行政行為成立后，能否對相對人發(fā)生效力產(chǎn)生確定力，拘束力和執(zhí)行力。即時生效 公告生效 送達(dá)生效 附條件生效行政行為的合法要件1行政行為主體具有行政權(quán)限。 （越權(quán)無效2行政行為證據(jù)確鑿 先取證，后裁決3行政行為程序合法 4行政行為適用法律法規(guī)正確5行政行為沒有濫用職權(quán)行政行為的無效情形 無效的行政行為自始無效。相對人可隨時申請，不履行國家有權(quán)機(jī)關(guān)宣布無效1具有特別重大的違法情形。2具有明顯違

11、法情形?？沙蜂N的行政行為只有在撤銷后才失去效力。請問車修的，效率通?？梢宰匪莸叫袨樽鞒鲋?，但行政相對人卻，在撤銷決定作出之前一直受該行為拘束?？沙蜂N的行政行為不一定必須被撤銷，行政相對人又受訴訟時效的限制，超過訴訟時效不能申請撤銷該行政行為。行政行為可撤銷的條件。行政行為合法要件缺失。（主體合法，內(nèi)容合法，程序合法。三者只要缺其一。）行政行為不適當(dāng)。行政立法：是指由有權(quán)行政機(jī)關(guān)依照法定程序，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)制定并頒布有關(guān)行政管理事項的，普遍適用的規(guī)范性文件的活動。行政立法的特征1行政規(guī)范文件針對對象的不特定性。2行政立法具有準(zhǔn)立法的性質(zhì)。3行政立法是行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)的行為。4必須依照法

12、定程序進(jìn)行。行政法規(guī)：國務(wù)院為管理和領(lǐng)導(dǎo)國家各項行政工作，根據(jù)憲法和法律，并且按照法定的程序制定的政治經(jīng)濟(jì)教育，科技文化等各類法規(guī)的總稱。涉及法律保留范圍內(nèi)的事項，不得制定行政法規(guī)。行政立法的程序。1行政法規(guī)的起草與立項2行政法規(guī)的審查3行政法規(guī)的決定4行政法規(guī)的公布L授權(quán)立法專制，全國人大及其常委會授權(quán)國務(wù)院，就專屬于法律規(guī)定的事項，在尚未制定法律時制定行政法規(guī)的活動。授權(quán)立法的范圍僅限于法律相對保留的事項。行政許可: 是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民法人或其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)許其從事特定活動的行為。行政許可的特征: 是事前控制的一種手段 是應(yīng)申請的行政行為 是一種賦權(quán)行為行政許可的分類 一般

13、與特殊。 行為與資格。 群里興許可以服役五十克。只有下列行政性機(jī)關(guān)有權(quán)設(shè)定行政許可 全國人大及其常委會通過制定法律，只是定行政許可 國務(wù)院通過制定行政法規(guī)設(shè)定行政許可。 有權(quán)制定地方性法規(guī)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)，可以通過制定地方性法規(guī)，設(shè)定行政許可。其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。設(shè)定規(guī)則: 上位法對下位法的限制, 下位法只有在上位法尚未制定行政許可是否可以設(shè)定行政許可 法律行政法規(guī)，地方性法規(guī)。 全國性立法對地方性立法的限制 設(shè)定權(quán)對規(guī)定權(quán)的限制行政許可的程序:（1）申請與受理； （2）審查與決定； （3）聽證； （4）期限； （5）變更與延 申請條件: 被申請的機(jī)關(guān)必須是法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的，有

14、權(quán)實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)。 申請人必須在法定許可范圍內(nèi)申請許可。 申請人應(yīng)如實(shí)反映有關(guān)情況，提供有關(guān)材料。 申請人必須有明確的意思表示，并且必須在法定的期限內(nèi)提出申請。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)作出決定, 20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10日。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理集中辦理的，辦理的時間不得超過45日，45日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長15日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。有下列情形的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)； （1）行政許可有效期滿未延續(xù)的； （2）賦予公民特定資格的行政

15、許可，該公民死亡或者喪失行動能力的； （3）法人或者其他組織依法終止的； （4）行政許可被依法撤銷、撤回，或者行政許可證件被依法吊銷的； （5）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項無法實(shí)施的； （6）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。行政許可特別程序: 通過招標(biāo)拍賣等方式作出 通過考試考核等方式 通過檢驗檢測檢疫作出行政許可 受理5，日內(nèi)指派兩名以上工作人員，進(jìn)行。 企業(yè)或其他組織的設(shè)立過程中，需要確定主體資格的。 撤銷行政許可 行政許可機(jī)關(guān)賠償必須客人的信賴?yán)鎿p失 就直接責(zé)任人員的法律責(zé)任行政處罰: 享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織，對違

16、反行政法律規(guī)范依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政相對人所實(shí)施的法律制裁行為。行政處罰的原則:1處罰法定原則 處罰設(shè)定法定 實(shí)施處罰主體法定 處罰依據(jù)法定 處罰程序法定2處罰公正公開原則 能本著法律的基本精神符合法律的宗旨 對違法行為給予處罰的規(guī)定有公開，對違法行為實(shí)施處罰的程序必須公開。3一事不再罰原則 針對行政相對人的一個違法行為，不能給予多次處罰。A一個處罰主體或多個處罰主體，不能根據(jù)同一法律規(guī)范zai次作出處罰。B針對一個違法行為，一個或多個處罰主體不能根據(jù)不同的法律規(guī)定作出統(tǒng)一種類的處罰。 違法行為構(gòu)成犯罪的，人民法院判處拘役或者有期徒刑是行政機(jī)關(guān)已經(jīng)實(shí)施行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)的刑期。人民法

17、院判處罰金時，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)實(shí)施了罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。4處罰與教育相結(jié)合原則 對于有關(guān)相對人主動消除或者減輕違法行為危害后果，配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)等情形的，應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰；對違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，可以免除處罰。5保障權(quán)利原則行政處罰的種類： 警告。 必須有書面處罰決定書。 罰款 沒收違法所得和非法財物 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 暫扣或吊銷許可證執(zhí)照。 行政拘留 法律行政法規(guī)規(guī)定的其他處罰方式行政處罰的設(shè)定：你有關(guān)國家機(jī)關(guān)在法律規(guī)范中規(guī)定行政處罰的活動，其實(shí)質(zhì)就是某種處罰由哪一機(jī)關(guān)通過何種形式來規(guī)定。1法律的設(shè)定權(quán)。 全國人大及其常委會，制定法律可以創(chuàng)設(shè)各種行政處

18、罰，其對限制人身自由具有專屬權(quán)。法律可以創(chuàng)設(shè)各種行政處罰限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。2行政法規(guī)的設(shè)定權(quán) 創(chuàng)設(shè)權(quán)和規(guī)定權(quán)（法律規(guī)定的種類幅度內(nèi)）3地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán) A創(chuàng)設(shè)權(quán)?？梢詣?chuàng)設(shè)除限制人身自由，吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。B規(guī)定權(quán)。法律行政法規(guī)作出規(guī)定的，地方性法規(guī)，需要作出具體規(guī)定的，須在上述，規(guī)定，種類幅度范圍內(nèi)規(guī)定。4行政規(guī)章的設(shè)定權(quán)。主要是規(guī)定權(quán)。行政處罰的主體1行政機(jī)關(guān) A治安管理處罰由縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定。其中警告五百元以下罰款可以由公安派出所決定。2法律法規(guī)授權(quán)的組織 法律法規(guī)，授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)，是實(shí)現(xiàn)你自己的名義實(shí)

19、施行政處罰。3受行政機(jī)關(guān)委托的組織 不承擔(dān)責(zé)任。條件： 該組織應(yīng)屬于依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織。 具有熟悉有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員。 對違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查，的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)技術(shù)檢查。行政處罰的管轄：行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。 地域管轄 違法行為發(fā)生地 級別管轄 縣以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄. 不是規(guī)定的，從特別規(guī)定，如藥品的由衛(wèi)生部門不同，同級人民政府決定。 指定管轄 兩個以上行政機(jī)關(guān)對同一違法行為均享有行政處罰權(quán)時，應(yīng)相互協(xié)商或按管理方式解決，等等，已無法消除行政機(jī)關(guān)管轄發(fā)生爭議時，應(yīng)當(dāng)報請它

20、們的共同上一級行政機(jī)關(guān)，由共同上級行政機(jī)關(guān)確定。應(yīng)受處罰的構(gòu)成要件： 已經(jīng)是是違法行為 違法行為屬于違反行政法規(guī)范的行為 相對人具有責(zé)任能力 依法應(yīng)受處罰不予處罰的條件： 不滿十四周歲 精神病人不能辨認(rèn)，不能控制自己行為時 違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的。從輕或減輕處罰的條件： 14-18周歲 主動消除或減輕違法行為危害后果的 受他人脅迫的 配合查處違法行為有立功表現(xiàn)的 依法從輕或減輕處罰的行政處罰的追訴時效：追訴時效為兩年，在違法行為發(fā)生后兩年內(nèi)，未被行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，兩年后，無論何時發(fā)現(xiàn)這一違法行為都不能給予行政處罰。從違法行為發(fā)生之日起計算，如果違法行為是連續(xù)或持續(xù)狀態(tài)，則行為終

21、了之日起計算。行政處罰的程序：簡易程序條件： 違法事實(shí)確鑿 當(dāng)場認(rèn)定無需調(diào)查 有法定依據(jù) 法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定處罰內(nèi)容 符合行政處罰法規(guī)定的處罰種類和幅度 對個人處五十以下對組織處以1000以下的罰款或警告的處罰可以當(dāng)場進(jìn)行，其他處罰不能適用簡易程序。三個條件同時具備。表明身份。說明理由和告知權(quán)利。制作處罰決定書已備案。一般程序： 立案 調(diào)查取證 說明理由，當(dāng)事人陳述與申辯 作出處罰決定 送達(dá)聽證程序：適用聽證程序的條件： 符合法定處罰案件的種類：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)吊銷許可證或執(zhí)照，較大數(shù)額罰款等處罰適用聽證程序。 必須有當(dāng)事人聽證的請求聽證程序的步驟：A告知聽證權(quán)B提出聽證 告知后3日內(nèi)C通知聽證

22、 舉行前7日內(nèi)D舉行聽證 處罰機(jī)關(guān)與收繳罰款機(jī)關(guān)分離 收到處罰決定書之日起15日內(nèi)向指定銀行。1二十以下的2當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。3交通不便，當(dāng)事人提出。收支兩條線行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行：沒有正當(dāng)理由逾期不履行 不交罰款的，每日按數(shù)額的3%加處罰款。 查封扣押的財物拍賣，或?qū)鼋Y(jié)的存款劃撥抵繳罰款。 申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。行政合同：行政主體為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)與相對人之間經(jīng)過協(xié)商一致所達(dá)成的協(xié)議。行政合同的特征： 當(dāng)事人中有一方必須是行政主體 合同的目的是實(shí)施行政管理 行政主體對行政合同的履行享有行政優(yōu)益權(quán) 爭議通過行政法調(diào)整，通過行政救濟(jì)方式解決。行政合同的種類 國有土地使用權(quán)出讓合同 全民所有

23、制工業(yè)企業(yè)承包合同 公共征收補(bǔ)償合同 國家科研合同 農(nóng)村土地承包合同 國家訂購合同 公共工程承包合同 計劃生育合同行政合同的締結(jié)方式：招標(biāo)，拍賣，直接磋商。行政合同中行政機(jī)關(guān)的權(quán)利義務(wù)： 選擇相對方的權(quán)利 合同履行的監(jiān)督權(quán)和指揮權(quán) 單方變更和解除合同在行政合同的履行中，行政機(jī)關(guān)有權(quán)根據(jù)國家法律政策的修訂和調(diào)整以及公共利益的需要，單方變更和解除行政合同。必須符合的條件：必須發(fā)生的事情，在合同履行不必要或不可能或需要變更的客觀情況，否則不能隨意變更。單方變更和解除造成損失的要予以補(bǔ)償。 制裁權(quán) 對不履行合同或不正確履行合同的相對人可進(jìn)行制裁義務(wù)： 依法履行合同 兌現(xiàn)為相對人履行合同提供的優(yōu)惠 特權(quán)

24、行為的補(bǔ)償義務(wù) 損害賠償 過錯 支付報酬相對人權(quán)利： 取得報酬權(quán) 獲得優(yōu)惠權(quán) 損害賠償請求權(quán) 損失補(bǔ)償請求權(quán) 單方。 不可預(yù)見的困難補(bǔ)償權(quán)義務(wù)：全面適當(dāng)?shù)穆男泻贤?接受行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查和指揮。行政合同履行的規(guī)則： 實(shí)際履行 本人親自履行 全面適當(dāng)履行 誠實(shí)信用行政合同的變更：在履行過程中，對行政合同的主體客體內(nèi)容條款作修改補(bǔ)充和限制。行政合同的解除：訂立后完全履行前，當(dāng)事人雙方提前終止合同，從而使因合同所生的債權(quán)債務(wù)消滅。行政合同變更解除的條件： 相對人提出變更或解除合同的意思表示不損害公共利益，行政機(jī)關(guān)同意的。 國家法律政策發(fā)生重大調(diào)整，是原合同的履行需要做重大調(diào)整后不可能再履行的，行政

25、機(jī)關(guān)可單方解除。 很多人由于經(jīng)營不善和虧損等原因，確實(shí)無法履行合同的，可以變更或解除合同。 如遇不可抗力致使用權(quán)合同無法履行時 一方違約致使合同履行成為不必要的。行政合同變更和解除的法律后果：只對未履行的部分生效行政合同終止情形： 合同履行完畢 雙方同意解除 行政機(jī)關(guān)單方解除 不可抗力導(dǎo)致合同不可能履行 一方或雙方過錯，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)決定或人民法院判決解除合同行政復(fù)議：公民法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，按照法定程序和條件向作出該具體行政行為的上級行政機(jī)關(guān)或法定機(jī)關(guān)提出申請，由受理申請的行政機(jī)關(guān)對該具體行政行為進(jìn)行復(fù)查并作出復(fù)議決定的活動。*對抽象行政行為附帶要求審查，只能

26、針對某些特定的規(guī)范性文件，而不是全部抽象行政行為。附帶： 國務(wù)院各部門的規(guī)定 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定 縣以上地方人民政府及其工作部門規(guī)定與行政許可行政處罰等行政行為相比，就行政復(fù)議具有準(zhǔn)司法性行政復(fù)議的目的： 保護(hù)公民法人和其他組織的合法權(quán)益 防止和糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?監(jiān)督和保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)行政復(fù)議的基本原則： 合法原則 依據(jù)法律符合法律。 公正原則 公開原則 及時原則 便民原則 有錯必糾原則行政復(fù)議范圍的確定標(biāo)準(zhǔn) 具體行政行為標(biāo)準(zhǔn) 違法和不當(dāng)標(biāo)準(zhǔn) 合法權(quán)益標(biāo)準(zhǔn) 只受理侵犯公民法人和其他組織合法權(quán)益發(fā)的行政爭議行政復(fù)議的范圍： 行政處罰案件 行政強(qiáng)制措施案件 限制人身自由或者查封，扣

27、押凍結(jié)財產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施 許可證管理案件 變更終止撤銷 行政確權(quán)案件 土地擴(kuò)張，水流等自然資源的所有權(quán)和使用權(quán)決定不服 侵犯法定經(jīng)營自主權(quán)案件 農(nóng)業(yè)承包合同案件 違法要求履行義務(wù)案件 違法集資征收財物攤派費(fèi)用等 行政許可案件 不履行法定職責(zé)案件 行政給付案件 撫恤金社會保障金低保，沒有發(fā)放行政復(fù)議的排除范圍 不服行政處分及其他人事處理決定 不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出調(diào)解及其他復(fù)議機(jī)構(gòu)復(fù)議案件事，只能以復(fù)議機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行。 縣以上各級人民政府工作部門，既可以向本級人民政府也可以向上級主管部門。在海關(guān)金融國稅外匯垂直領(lǐng)導(dǎo)的向上一級。 國務(wù)院各部門。 原行政機(jī)關(guān)復(fù)議。復(fù)議決定不服的可以向人民法院行政

28、訴訟，也可以申請國務(wù)院最終裁決。 不服地方各級人民政府的。向上級人民政府。 省級人民政府。向省級人民政府申請復(fù)議。復(fù)議決定不服的可以向人民法院訴訟，或向國務(wù)院申請。但如果選擇向國務(wù)院申請，國務(wù)院作出的裁決是終局裁決。 不服省級人民政府設(shè)立派出機(jī)關(guān)所屬的縣級人民政府具體行政行為的復(fù)議。就跟派出機(jī)關(guān)申請復(fù)議。特殊管轄： 服務(wù)地方人民政府派出機(jī)構(gòu)的。向設(shè)立這些派出機(jī)構(gòu)的人民政府。 不服政府工作部門設(shè)立的，派出機(jī)構(gòu)的?？词欠褚宰约旱拿x作出，是，向設(shè)立他的政府工作部門。不是，按一般管轄。 不服法律法規(guī)授權(quán)的組織的。分別向直接管理該組織的地方人民政府，地方人民政府工作部門或國務(wù)院部門申請。直接管理該組織

29、的行政機(jī)關(guān)管轄。 共同行為的復(fù)議管轄。由其共同上級行政機(jī)關(guān)管轄。 被撤銷的。向繼續(xù)行使其職權(quán)的，上一級行政機(jī)關(guān)管轄。誰撤銷的上一級，誰擔(dān)責(zé). 轉(zhuǎn)送管轄: 縣 7日指定管轄: 上級行政機(jī)關(guān)或同級人民政府行政復(fù)議管轄  作出行政行為的組織 復(fù)議機(jī)關(guān) 1 地方政府工作部門 本級政府或上一級主管部門 2 國務(wù)院部門 原行政機(jī)關(guān) 3 市級以下政府 上一級政府 4 省級政府 原行政機(jī)關(guān) 5 兩個以上行政機(jī)關(guān) 共同上級行政機(jī)關(guān)&#

30、160;6 派出機(jī)關(guān) 設(shè)立政府 7 派出機(jī)構(gòu) 設(shè)立部門或同級政府 8 被授權(quán)組織 主管機(jī)關(guān) 9 受委托組織 委托組織的上級主體 10 已被撤銷 頂替主體的上一級主體 11 實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo) 上一級主管部門 12 國家安全機(jī)關(guān) 上一級主管部門 13 行政公署所屬的縣政府  行政公署行政復(fù)議申請人: 認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵害其合法權(quán)益，以自己的名義向行政機(jī)關(guān)提出申請，要

31、求對該具體行政行為進(jìn)行復(fù)查，并依法作出裁決的人。復(fù)議申請人資格的轉(zhuǎn)移與代理: 公民死亡，其近親屬可以申請 法人或組織終止, 承受其權(quán)利的法人或其他組織可以申請 無形為能力或限制行為能力人，其法定代理人可以代理申請復(fù)議。行政復(fù)議的被申請人:必須是行政主體，必須實(shí)施了被申請復(fù)議的具體行政行為行政復(fù)議第三人: 直申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系，申請參加或者由復(fù)議機(jī)關(guān)通知參加的申請人與被申請人以外的其他公民法人或其他組織。第三人的種類: 在治安，食衛(wèi)等行政處罰中，處罰人不服申請復(fù)議，受害人作為第三人?；蚴芎θ瞬环芴幜P人作為第三人。 在使食藥行政復(fù)議案件中，同申請人所受處理有利害關(guān)系的公民法人或

32、其他組織。 行政裁決行政確權(quán)中另一方。 行政機(jī)關(guān)越權(quán)處罰而被申請時被越權(quán)的行政機(jī)關(guān)。 兩個或兩個以上行政機(jī)關(guān)作出相矛盾的行政行為，其他機(jī)關(guān)。申請復(fù)議的一般條件： 申請人符合資格 有明確的被申請人 有具體的復(fù)議請求和事實(shí)依據(jù) 屬于復(fù)議范圍和受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄 法律法規(guī)規(guī)定的其他條件時間條件： 一般時效：60日 相對人知道或應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為作出之日起，只有當(dāng)其他法律規(guī)定期限超過60日才適用用其他法律 特殊時效 法律規(guī)定超過60形式條件：應(yīng)當(dāng)提交書面復(fù)議申請書，口頭申請的復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄。35、行政復(fù)議不予受理的事項 （1） 行政處分或其他人事處理決定；（2）行政機(jī)關(guān)對民事

33、糾紛作出的調(diào)解或其他處理決定；  36、行政復(fù)議管轄  作出行政行為的組織 復(fù)議機(jī)關(guān) 1 地方政府工作部門 本級政府或上一級主管部門 2 國務(wù)院部門 原行政機(jī)關(guān) 3 市級以下政府 上一級政府 4 省級政府 原行政機(jī)關(guān) 5 兩個以上行政機(jī)關(guān) 共同上級行政機(jī)關(guān) 6 派出機(jī)關(guān) 設(shè)立政府 7 派出機(jī)構(gòu) 設(shè)立部門或同級政府 8 

34、被授權(quán)組織 主管機(jī)關(guān) 9 受委托組織 委托組織的上級主體 10 已被撤銷 頂替主體的上一級主體 11 實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo) 上一級主管部門 12 國家安全機(jī)關(guān) 上一級主管部門 13 行政公署所屬的縣政府 行政公署  行政復(fù)議的程序 （1）  申請期限：60日 （2） 行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到申請書后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查。收到之日起計算。 （3） 對行政復(fù)議決定不

35、服時，當(dāng)事人可以在15日內(nèi)向法院起訴。 （4） 復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理復(fù)議申請60日內(nèi)作出復(fù)議決定，延長期限不超過30日審查：是否符合一般條件，是否超過法定申請時效 是否重復(fù)申請 是否已經(jīng)起訴不予受理：1可向上級行政機(jī)關(guān)反應(yīng)，責(zé)令受理，必要時直接受理。 2或在受到不收到不予受理裁定書15日內(nèi)向人民法院起訴。復(fù)議機(jī)關(guān)受理之日起7日內(nèi)將復(fù)議申請書副本發(fā)送被申請人，被申請人收到副本之日起10日內(nèi)，向復(fù)議機(jī)關(guān)提出交作出具體行政行為的有關(guān)材料和證據(jù)，提出答辯書。審理方式：書面復(fù)議制度 可以調(diào)查聽取意見。主要依據(jù)書面材料進(jìn)行，不進(jìn)行公開庭審。撤回復(fù)議申請： 申請人認(rèn)為申請復(fù)議不妥或其他想法

36、主動申請撤回 申請人在被申請人給變速的具體行政行為情況下同意改變而撤回復(fù)議申請申請人撤回復(fù)議申請后，不得以同一事實(shí)和理由再申請復(fù)議行政復(fù)議審理的特殊規(guī)則： 行政復(fù)議期間原具體行政行為不停止執(zhí)行 可暫停執(zhí)行：A被申請人認(rèn)為需 B復(fù)議機(jī)認(rèn)為需要C申請人申請復(fù)同意 證據(jù)規(guī)則:1舉證責(zé)任分擔(dān)，被申請人對具體行政行為負(fù)擔(dān)舉證責(zé)任。2證明要求。集中在在合法性和適當(dāng)性上3證據(jù)收集 證據(jù)限于具體行政行為作出以前收集到的證據(jù)復(fù)議不適用調(diào)解的原則 對行政機(jī)關(guān)解決民事糾紛不服，要求復(fù)議的案件可以調(diào)解，對涉及行政權(quán)力的合法性與適當(dāng)性問題，則不能適用調(diào)解。行政復(fù)議決定：1維持決定 具體行政行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿 適用依

37、據(jù)正確 程序合法2履行決定 責(zé)令在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé) 申請人要求都作出具體行政行為，有事實(shí)根據(jù)與法律法規(guī)依據(jù)。被申請人是有權(quán)作出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)。3變更決定 認(rèn)為該具體行政行為違法或不當(dāng)，實(shí)際上是復(fù)議機(jī)關(guān)，直接作出了一個新的具體行政行為。 適應(yīng)了不應(yīng)適用的依據(jù)，或沒有適用應(yīng)適用的依據(jù) 超越和濫用職權(quán) 具體行政行為明顯不當(dāng)4撤銷決定 認(rèn)為違法或不當(dāng)作出否定具體行政行為的決定。 主要事實(shí)不清，證據(jù)不足 適用依據(jù)錯誤 違反法定程序 超越職權(quán)或者濫用職權(quán) 具體行政行為明顯不當(dāng)5確認(rèn)決定 宣布該行為違法的復(fù)議決定6責(zé)令被申請人賠償決定 可單獨(dú)可一并。 可調(diào)解復(fù)議決定的執(zhí)行：書面復(fù)議決定書。受

38、理復(fù)議申請之日起60日內(nèi)復(fù)議決定。法律規(guī)定復(fù)議期限少于60日的除外。復(fù)雜案件經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，延長期限最多不超過30日。申請人可以服役期滿15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。決定書加蓋公章立即送達(dá)送達(dá)生效。行政訴訟：是指法院應(yīng)公民法人或其他組織請求通過法定程序?qū)彶榫唧w行政行為的合法性，從而解決一定范圍內(nèi)行政爭議的活動。行政訴訟的基本原則 人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)原則 事實(shí)為依據(jù)以法律為準(zhǔn)繩 當(dāng)事人法律地位平等 民族語言文字 人民檢察院實(shí)行法律監(jiān)督 當(dāng)事人有權(quán)辯論特殊原則：具體行政行為合法性審查原則。 合法性合理性。行政訴訟的基本制度： 合議制度 三人以上單數(shù) 回避制度 公開審判

39、制度 兩審終審制度受案范圍的確定標(biāo)準(zhǔn)： 具體行政行為標(biāo)準(zhǔn) 違法侵權(quán)標(biāo)準(zhǔn) 人身權(quán)財產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)不受理的案件： 國家行為 抽象行政行為 普遍約束力對象不特定反復(fù)使用 行政機(jī)關(guān)作出涉及該行政機(jī)關(guān)公務(wù)員權(quán)利義務(wù)決定的行為 法定行政終局裁決行為 法定終局裁決行為必須是法律規(guī)定的A受公安機(jī)關(guān)罰款或者拘留的外國人對處罰不服的，可以向上級公安機(jī)關(guān)提起申訴，也可以直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，如果選擇向上級公安機(jī)關(guān)申訴，上級公安機(jī)關(guān)作出的裁決為最終裁決。B出入境管理法，的上述相同規(guī)定。C對國務(wù)院部門或省級政府，行政行為不服的，可以向，作出具體行政行為的國務(wù)院部門或者省，一級政府申請復(fù)議。對復(fù)議決定不服的，可以向人民法

40、院提起訴訟，也可以向國務(wù)院申請裁決國務(wù)院，對裁決為終局裁決。 刑事司法行為。 不具強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為 行政調(diào)解仲裁行為 仲裁結(jié)果不服的，可以向人民法院提起民事訴訟 重復(fù)處理行為 對公民法人組織的權(quán)利義務(wù)，不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。 尚未成熟的行為。程序性的準(zhǔn)備行動。受理的案件： 行政處罰案件。 行政強(qiáng)制措施案件 侵犯法定經(jīng)營自主權(quán)案件 行政許可案件 人身權(quán)，財產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件 撫恤金發(fā)放案件 違法要求履行義務(wù)案件 侵犯其他人身權(quán)，財產(chǎn)權(quán)案件行政訴訟的管轄：基層人民法院管轄一審行政案件中級人民法院的管轄： 確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)案件和海關(guān)處理的案件 對國務(wù)院各部門或省級政府具體行政行為提起訴訟的案件 轄區(qū)內(nèi)重

41、大復(fù)雜案件A被告縣以上人民政府且基層人民法院不適宜審理的案件包括縣以上政府職能部門)B社會影響重大的共同訴訟集團(tuán)訴訟C重大涉外或涉港澳臺案件D一般由中級人民法院判斷高級人民法院：省級范圍內(nèi)案情重大，涉及面廣，案情復(fù)雜影響重大的行政案件最高人民法院：全國范圍內(nèi)重大復(fù)雜的一審行政案件 是否重大復(fù)雜各自判斷地域管轄的一般原則：最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地特殊地域管轄： 行政案件經(jīng)過行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原具體行政行為的，可以按一般標(biāo)準(zhǔn)由原行為機(jī)關(guān)所在地法院管轄，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地管轄，由原告選擇。 不動產(chǎn)提起訴訟的，有不動產(chǎn)所在地人民法院專屬管轄 對限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服，提起

42、訴訟的，由被告所在地或者原告所在地管轄，原告戶籍所在地經(jīng)常居住地和被限制人身自由地，如果起訴人向有權(quán)管轄的法院都提起訴訟，由最先立案的人民法院管轄移送管轄：指某一人民法院受理原告起訴后，發(fā)現(xiàn)自己對該行政案件沒有管轄權(quán)時，將該案件主動移送到自己認(rèn)為有管轄權(quán)的法院 收到應(yīng)訴通知之日起10日內(nèi)提出管轄權(quán)異議指定管轄的情形： 特殊原因如自然災(zāi)害，有管轄權(quán)的人民法院不能行使管轄權(quán) 兩個法院就管轄權(quán)發(fā)生爭議，無法協(xié)商一致，由他們的共同上級人民法院指定管 包括積極爭議和消極爭議管轄權(quán)轉(zhuǎn)移的情形： 上認(rèn)為下的一審案件適合自己管轄 下認(rèn)為自己管轄的一審案件應(yīng)由上審判的，報請上決定 上認(rèn)為自己管轄適宜下審理原告資

43、格的構(gòu)成要件： 起訴人需自己的合法權(quán)益受到侵害 起訴人與具體行政行為之間具備法律上的利害關(guān)系原告資格的確認(rèn)： 相鄰權(quán)人的原告資格 行政機(jī)關(guān)的許可或批準(zhǔn) 公平競爭權(quán)人的原告資格 受害人的原告資格 撤銷或者變更具體行政行為，有法律上利害關(guān)系的公民，法人或其他組織 與行政復(fù)議決定由法律上的利害關(guān)系的公民，法人或其他組織 農(nóng)村集體土地使用權(quán)人的原告資格 聯(lián)營合資合作方的原告資格 均可以以自己的名義 非國有企業(yè)原告資格 合伙或其他非法人組織的原告資格 股份制企業(yè)的原告資格 股東大會股東代表大會董事會，認(rèn)為，具體行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的，可以以企業(yè)的名義提起訴訟原告資格的轉(zhuǎn)移條件： 享有原告資格的主體

44、在法律上消滅 原告資格的主體在法律上消滅時，未過法定訴訟時效 原告資格的承受者與原告之間有著特定的利害關(guān)系被告的特征： 只能是行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織 只能是行政主體 必須是有人起訴，并且由人民法院通知應(yīng)訴的行政主體被告的確定規(guī)則： 必須是被訴具體行政行為的實(shí)施者。 是具有行政主體資格 行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及行政機(jī)關(guān)組建的機(jī)構(gòu)，只有在法律法規(guī)或者規(guī)章，授權(quán)相應(yīng)行政權(quán)力的情況下，才具有行政主體資格被告的具體確認(rèn)： 請批準(zhǔn)的具體行政行為，隨著對外發(fā)生法律效力的文書上署名，就視誰為被告 復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的情況 60日 取決于當(dāng)事人 但如果是法律規(guī)定的終局裁決行為，只能以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告 行政

45、機(jī)關(guān)組建機(jī)構(gòu)情況 組建機(jī)構(gòu)是行政主體能作為被告，如果不是，是組建這些機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān) 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu) 主體是被告 行政機(jī)關(guān)與非行政機(jī)關(guān)共同署名 有一個選，都有都選 行政機(jī)關(guān)被撤銷 繼續(xù)行使其職權(quán)的 機(jī)關(guān)越權(quán) 該機(jī)關(guān)第三人：與被訴具體行政行為有利害關(guān)系，以申請或人民法院通知，參加到訴訟中來的公民法人組織第三人在訴訟中具有獨(dú)立的法律地位，既不必然依附于原告，也不必然依附于被告，第三人在訴訟中有提出與本案有關(guān)的訴訟主張的權(quán)利，如對人民法院的一審判決不服，有權(quán)提起上訴。類似于原告地位。類似于被告地位的第三人三人享有原被告基本相同的權(quán)利共同訴訟人：雙方或一方為兩人以上，因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件

46、，或者因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件，人民法院認(rèn)可合并審理的共同訴訟的條件： 只能雙方至少有一方為兩人以上 具有相互獨(dú)立的訴訟存在 這個數(shù)字監(jiān)護(hù)訴訟標(biāo)的是同一個具體行政行為，或者是同一類具體行政行為。 食宿均屬于人民法院主管和同一人民法院管轄 人民法院進(jìn)行合并審理訴訟代表人：1-5人行政訴訟的證據(jù)：在行政案件中用于證明案件事實(shí)存在的材料被告負(fù)舉證責(zé)任 因為先取證后裁決。現(xiàn)場筆錄是行政訴訟中特有的法定證據(jù)，是指行政機(jī)關(guān)工作人員在實(shí)施行政行為時，對現(xiàn)場情況所作的書面記錄?，F(xiàn)場筆錄的適用情況： 在證據(jù)難以保全的情況下 這事后難以取證的情況下 不可能取得其他證據(jù)或其他證據(jù)難以證明案件事實(shí)現(xiàn)場筆錄現(xiàn)

47、場制作。應(yīng)由當(dāng)事人現(xiàn)場，簽章簽名，有條件證人簽章簽名。被告的舉證期限：收到起訴狀副本之日起15日內(nèi)提交答辯狀，證據(jù)，和所依據(jù)的規(guī)范性文件。 不能在法定期限內(nèi)提供證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀，副本之日起十日內(nèi)向人民法院提出延期申請。法院準(zhǔn)許延期提供的，應(yīng)當(dāng)在正當(dāng)事由消除后10日內(nèi)提供。原告的證明責(zé)任： 證明起訴符合法定條件 在起訴被告不作為的案件中，原告要證明其提出 申請 的事實(shí) 在行政賠償訴訟中，原告要證明因受侵害而造成損失的事實(shí)原告或第三人應(yīng)當(dāng)在開庭審理前或者人民法院指定的交換證據(jù)日提供證據(jù)被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)，在訴訟中，被告不能收集證據(jù)。例外：人民法院要求被告提供或補(bǔ)充證據(jù)。法院準(zhǔn)

48、許補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)：原告或第三人在訴訟中提出了在行政程序中，沒有提出的反駁的理由或證據(jù)的。人民法院有權(quán)調(diào)取的證據(jù)： 涉及國家利益，公共利益和他人合法權(quán)益的事實(shí)認(rèn)定的 這一職權(quán)追加當(dāng)事人中止訴訟終結(jié)，訴訟回避等程序性事項的應(yīng)申請調(diào)取證據(jù)： 如果加有關(guān)部門保存而需要與人民法院調(diào)取的證據(jù)材料 涉及國家秘密商業(yè)秘密個人隱私的證據(jù)材料 確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)材料訴訟程序起訴的一般條件： 原告適格 有明確的被告 具體的訴訟請求和事實(shí)依據(jù) 屬于人民法院的受案范圍和受訴人民法院管轄 起訴的時間條件符合復(fù)議期滿或收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，提起訴訟。直接訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)

49、從知道或應(yīng)當(dāng)知道，具體行政行為內(nèi)容之日起最長不超過兩年不知道具體行政行為內(nèi)容的對涉及不動產(chǎn)的具體，行政行為，從作出之日起算最長不超過20年，涉及其他財產(chǎn)的最長不超過5年。公民法人或其他組織因不可抗力或其他特殊情況耽誤法定期限的，障礙消除后10日內(nèi)可以申請延長期限，是否準(zhǔn)許由人民法院決定。起訴審查 原被告是否適格 是否有具體的訴訟請求和事實(shí)依據(jù) 是否屬于行政審判權(quán)限范圍及受訴人民法院管轄 是否通過前置程序 是否超過法定期限 是否重復(fù)起訴 已撤回的再起訴是否有正當(dāng)理由人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追加而原告不同意追加的被告人民法院應(yīng)當(dāng)通知其以第三人身份參加訴訟。對于符合起訴條件的訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀之

50、日起7日內(nèi)立案不符合條件的，在收到起訴狀之日，起7日內(nèi)作出不予受理的裁定當(dāng)事人對不予受理的裁定不服，可接到裁定書之日起10日內(nèi)向上級人民法院提出上訴上級人民法院的裁定為終局裁定對起訴條件有欠缺，但可以補(bǔ)正或者更正的人民法院應(yīng)當(dāng)指定期間責(zé)令當(dāng)事人補(bǔ)正或者更正 行政訴訟的一審程序?qū)徖砬埃?組成合議庭，三人以上單數(shù)。 交換訴狀 立案之日起5日內(nèi)將起，訴狀，副本和應(yīng)訴通知書發(fā)送被訴機(jī)關(guān) 被告10日內(nèi)提交答辯狀。 處理管轄異議 審查訴訟文書和調(diào)查收集證據(jù)以公開審理為原則。除涉及國家秘密，個人隱私和法律另有規(guī)定的審理行政案件不適用調(diào)解。人民法院自立案之日起三個月內(nèi)作出第一審判決排除妨礙行政訴訟行為的措施：訓(xùn)誡，責(zé)令具結(jié)悔過，罰款及司法拘留。1000以下15日以下。司法建議是人民法院行使審判權(quán)時，對于案件有關(guān)的，但不屬于人民法院審判權(quán)所能解決的問題，向有關(guān)方面提出的建議。 向上一級。二審程序。判決書送達(dá)之日起15日內(nèi)向上級提出上訴。裁定書送達(dá)之日起10日內(nèi)。上訴審理方式書面 收到上訴狀之日起三個月內(nèi)作出終審判