新形勢下如何保障糧食安全

1、新形勢下如何保障糧食安全新形勢下，中央提出國家糧食安全戰(zhàn)略，強調中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。未來我們必須要圍繞著盡快構建新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略體系，做好任務落實、長遠規(guī)劃等工作，確保國家糧食安全保障水平進一步提高，為經濟社會發(fā)展奠定堅實基礎去年底召開的中央經濟工作會議明確提出，必須實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。2014年中央一號文件則將完善國家糧食安全保障體系作為首要工作加以部署。為什么在我國糧食生產實現(xiàn)十年增和當前國際糧食市場價格低迷的背景下如此重視國家糧食安全？如何理解新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略？怎樣才能實施好新形勢下的國家糧食安全

2、戰(zhàn)略？這些問題值得我們深入思考。一新中國成立以來，中央對糧食生產和糧食安全始終高度重視。改革前，我國長期受到糧食生產能力和進口能力不足制約，糧食等主要農產品供應緊張困擾著國民經濟運行和發(fā)展。改革后，我國在農村普遍推行家庭聯(lián)產承包責任制，很快告別了糧食等主要農產品普遍短缺狀況。隨著我國糧食等主要農產品生產和供給狀況的改善，農產品流通體制市場化改革邁開了步伐。總體上說，我國一直高度重視糧食等農業(yè)生產，但不同形勢下發(fā)展糧食等農業(yè)生產政策的實施力度有所不同。新形勢下，中央提出國家糧食安全戰(zhàn)略，強調中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，具有特殊的重要意義。第一，有助于更好地適應居民食物消費結構升級和

3、滿足人們生活水平提高的需要。當前和今后一個時期，隨著我國總人口的不斷增長，城鎮(zhèn)化率的不斷提高，城鎮(zhèn)居民家庭購買原糧數(shù)量、農村居民口糧消費總量都會不斷增加，特別是居民消費結構不斷升級，人們生活水平不斷提高，我國城鄉(xiāng)居民直接消費的口糧和間接消費的飼料糧數(shù)量迅速提高，再加上種子用糧、工業(yè)用糧和生產加工流通環(huán)節(jié)等不可避免的損耗，糧食消費和消耗總量數(shù)量龐大。如此龐大的糧食消費消耗規(guī)模，必須盡早謀劃，才能做到主動。第二，有助于避免在糧食連續(xù)多年豐收后出現(xiàn)糧食生產大滑坡。當前我國糧食安全保障水平較高。2013年，我國糧食總產量已經突破6億噸，糧食生產能力邁上新臺階，糧食庫存充裕，糧食供給寬松。同時，國際糧食

4、市場對我國進口也十分有利。但是，過去經驗表明，我國糧食生產明顯滑坡往往都出現(xiàn)在糧食增產后各地放松糧食生產。新形勢下，面對國際國內糧食供給形勢，提出要以我為主、立足國內保障糧食安全，對于各地繼續(xù)抓好農業(yè)生產、保障糧食安全的指導意義是顯而易見的。第三，有助于處理好工業(yè)化和城鎮(zhèn)化與糧食安全關系。我國正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，經濟建設不可避免地要占用耕地。節(jié)約土地，走新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路，是我國在基本國情下保障糧食安全的必然選擇。第四，有助于協(xié)調好當期和未來糧食安全。在充分肯定新時期糧食十連增成效的同時，我們必須清醒地認識到為此付出的資源環(huán)境代價和農業(yè)生產資源利用的不可持續(xù)性。為了增產糧

5、食，各地普遍過多地施用了化肥，還有一些地方開墾了山坡地。特別是長三角、珠三角等經濟發(fā)達地區(qū)工業(yè)化水平上去了，糧食自給率卻下來了，這些地方的糧食等農產品消費越來越依靠北糧南運。這種利用農業(yè)資源方式是不可持續(xù)的，不僅威脅到我們子孫后代的糧食安全，而且削弱了農業(yè)生態(tài)功能，加劇了環(huán)境惡化。為長久計議，建議這些地方也應該承擔起糧食安全責任，加上適度進口等途徑，緩解糧食主產區(qū)農業(yè)資源過度利用壓力。二對于世界人口最多、幅員遼闊的中國來說，把飯碗端在中國人自己的手上，任何時候都不能動搖。中國已經成為世界糧食的進口大國，對國際糧食市場影響十分明顯。不堅持“以我為主、立足國內”保障國家糧食安全，是靠不住的，對我國

6、不利，對世界也不利。傳統(tǒng)的國家糧食安全觀，在現(xiàn)實生活中往往會導致一些地方盲目地不計代價地追求糧食產量，這樣帶來不少后果，比如，農業(yè)資源不能很好地休養(yǎng)生息，等等。糧食安全不安全，不能僅僅看當年的糧食產量，更需要看國家的糧食生產能力。當今世界，盡管科技很發(fā)達，但是人類生產糧食仍然沒有擺脫靠天吃飯的格局。我們既要藏糧于庫，也要藏糧于田。確保國內糧食生產能力，不因糧食形勢好和進口規(guī)模擴大而受到沖擊，這是新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略的一個重要任務。不放松國內糧食生產，確保城鄉(xiāng)居民消費的谷物基本自給和口糧絕對安全，這是我們合理利用國內農業(yè)資源能夠做得到的，是保障國家糧食安全所必需的。但是，這并不意味著我國所有

7、糧食和食物都應該基本自給。我國現(xiàn)有耕地按照現(xiàn)有方式生產糧食，每年仍然存在著國內糧食產需很大的缺口。如果不參與國際分工，合理地利用國際糧食市場和國外農業(yè)資源，僅僅局限于國內農業(yè)資源來滿足我國城鄉(xiāng)居民日益增長的糧食和其他食物消費需求，則使國家糧食安全戰(zhàn)略走向了另一個極端，既做不到，也極其有害。我國已經成為世界上最大的進出口國。由于外匯儲備充足，適度進口糧食和其他農產品，既不會損害當期的國家糧食安全，還會實現(xiàn)多贏。適度進口糧食，優(yōu)化糧食和農產品進口結構，集中國內有限資源，依靠科技支撐，保障最重要的糧食品種生產，特別是口糧和其它谷物生產，不僅可以更好地滿足國內糧食消費需求，而且可以緩解國內資源環(huán)境壓力

8、，更有條件生產優(yōu)質安全農產品。三新形勢下，中央已經對國家糧食安全戰(zhàn)略進行了重新總體設計。未來必須要圍繞著盡快構建新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略體系，做好任務落實、長遠規(guī)劃和政策調整等工作，確保國家糧食安全保障水平進一步提高，為我國經濟社會發(fā)展奠定更加堅實的基礎。第一，實施好新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，必須讓各級政府承擔起應有的責任。在這一過程中，中央和地方要共同負責。中央要在保障國家糧食安全中承擔首要責任，在調控糧食市場、建立糧食主產區(qū)利益補償機制和保護調動農民種糧積極性等方面發(fā)揮重要作用，并督促檢查地方政府切實履行糧食安全責任。各級地方政府要樹立大局意識，增加糧食生產投入，自覺承擔維護國家糧食安全責

9、任。特別是建議未來糧食主銷區(qū)也應負起責任，要在劃定糧食功能區(qū)確保一定的糧食自給率、到主產區(qū)建設糧食生產基地、增加糧食庫存等方面發(fā)揮積極作用。加強責任考核和追究，切忌米袋子省長負責制落空。此外，除了督促主銷區(qū)現(xiàn)有的糧食自給率原則上不下降外，還要督促檢查主銷區(qū)按照有關規(guī)定儲足糧食。第二，必須更加嚴格地保護耕地資源和淡水資源。以我為主、立足國內、確保產能，核心是稀缺土地和淡水資源的保護和改善。堅守18億畝耕地紅線，不僅要守住18億畝耕地數(shù)量，而且還要保證耕地質量能夠不斷地提高。無論什么地方，城鎮(zhèn)建設和工業(yè)發(fā)展都不能以任何借口在劃定的永久基本農田上打主意。第三，農業(yè)科技創(chuàng)新是保障新形勢下國家糧食安全的

10、重要途徑。農業(yè)技術集成化、作業(yè)過程機械化和生產經營信息化，對我國農業(yè)生產發(fā)展和保障糧食安全潛力仍然很大，要選擇示范種糧農戶進行扶持，集成配套推廣使用適用技術，包括優(yōu)良品種、高效栽培、疫病防控、農業(yè)節(jié)水等技術，實現(xiàn)優(yōu)質高產。第四，農業(yè)基礎設施是提高農業(yè)抗災能力的重要途徑。多年來，我國的農業(yè)基礎設施建設投入嚴重不足，嚴重影響到農業(yè)防災抗災減災能力，制約著我國農業(yè)生產的穩(wěn)定發(fā)展。農業(yè)基礎設施建設需要的投入龐大，關鍵要完善投入機制，改進配套投資政策。針對我國農業(yè)基礎設施薄弱環(huán)節(jié)，要重點加強農田水利設施建設，加強中低產田改造。要以財政投入為主，并引導金融資本和社會資金，大力加強高標準農田建設，著力提高土

11、地生產率和水資源利用率。第五，必須保護好農民種糧積極性。誰來種糧？怎么種糧？核心是要讓糧食生產有利可圖。我國已經建立起來的糧食直補、農業(yè)生產資料綜合補貼、良種補貼和農機購置補貼等政策措施效果明顯，需要堅持。針對我國一些地方向農民種糧發(fā)放補貼與農民生產糧食實際還不夠緊密的問題，未來在穩(wěn)定農業(yè)補貼存量的同時，新增農業(yè)補貼需要向糧食主產區(qū)農民、種糧大戶等新型糧食生產經營主體傾斜。第六，必須加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，構建新型農業(yè)經營體系，更加注重生產優(yōu)質安全農產品。這就需要培育出一批專業(yè)大戶、家庭農場、合作社和涉農企業(yè)等新型主體。在實際調查中了解到，同一地方不同經營主體生產糧食的單產水平存在著明顯差異。比較而言，規(guī)?；蛯I(yè)化種糧的農戶糧食單產水平明顯要高。培育新型農業(yè)生產經營主體，需要加大農民培訓，在鼓勵支持發(fā)展農業(yè)生產中成長。此外，還要切實保障農民合法權益，有序穩(wěn)妥推進農村土地流轉。與此同時，考慮到