鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理問(wèn)題及建議對(duì)策

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦平安管理問(wèn)題及建議對(duì)策1鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦平安管理工作存在的問(wèn)題1.1機(jī)構(gòu)不健全人員配備缺乏全省除六盤(pán)水、畢節(jié)2個(gè)地區(qū)(州、市)有獨(dú)立的煤炭管理局外，其它6個(gè)地區(qū)(州、市)、縣(區(qū)、市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))大多數(shù)均無(wú)專門(mén)的煤炭管理部門(mén)，地、縣兩級(jí)煤礦管理部門(mén)均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局兼管，多數(shù)只有煤炭管理科，沒(méi)有平安監(jiān)察科，全省產(chǎn)煤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在機(jī)構(gòu)改革中，大多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))煤管站已撤銷，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社會(huì)事務(wù)管理站兼管。在三級(jí)煤炭管理部門(mén)人員中，大多數(shù)為聘請(qǐng)臨時(shí)的管理人員，少數(shù)為事業(yè)編制人員，煤炭管理人員一般13人。1.2專業(yè)技術(shù)管理人員缺乏地(州、市)，縣(區(qū)、市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)煤炭行政管理部門(mén)大多數(shù)沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員，在聘請(qǐng)

2、的管理人員中，雖有專業(yè)技術(shù)管理人員和近年分配來(lái)的大、中專畢業(yè)生，僅有書(shū)本知識(shí)，沒(méi)有煤礦平安生產(chǎn)技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)。因此，專業(yè)技術(shù)人員缺乏是全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦平安生產(chǎn)管理工作的最大隱患，也是管理嚴(yán)不起來(lái)和平安事故隱患整改落實(shí)不到位的主要原因。在聘請(qǐng)的管理人員中，以前的工作均從煤礦管理費(fèi)中開(kāi)資(含事業(yè)編制人員)，現(xiàn)今上級(jí)部門(mén)已不允許收取煤炭管理費(fèi)。由于有的煤炭管理部門(mén)財(cái)政緊張，工資待遇低，工資發(fā)放不能按時(shí)到位，煤礦平安技術(shù)管理人員不安心、缺乏積極性，缺乏創(chuàng)新熱情，不能主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，煤礦平安檢查責(zé)任心不強(qiáng)，有的平安檢查人員不懂，查不出問(wèn)題。有的未盡心、未盡責(zé)，煤礦平安檢查工作存在死角。1.3對(duì)如何搞

3、好煤礦平安生產(chǎn)管理工作心中無(wú)數(shù)全省地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)煤炭管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)大多數(shù)均不是專業(yè)技術(shù)人員，可以說(shuō)他們也想把煤礦平安生產(chǎn)管理工作搞好，管理的力度也比較大，但沒(méi)有人知道怎樣才能把煤礦平安生產(chǎn)管理工作搞好，沒(méi)有長(zhǎng)期打算和遠(yuǎn)期目標(biāo)，對(duì)如何搞好煤礦平安生產(chǎn)管理工作心中無(wú)數(shù)。有的煤炭管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)煤礦的平安生產(chǎn)管理工作重視不夠，管理混亂，流于形式，對(duì)煤礦平安生產(chǎn)管理工作的重要性和緊迫性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，平安生產(chǎn)管理工作責(zé)任意識(shí)從上至下呈現(xiàn)層層衰減，逐級(jí)弱化趨勢(shì)。1.4領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動(dòng)頻繁1998年“關(guān)井壓產(chǎn)以來(lái)，全省地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)煤炭管理部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動(dòng)頻繁，至今，大多數(shù)均全部更換。由于煤礦是地下作業(yè)

4、，技術(shù)性強(qiáng)，危險(xiǎn)性大，工作環(huán)境差，煤礦井下作業(yè)點(diǎn)受水、火、瓦斯、煤塵、頂板、運(yùn)輸、有害氣體等災(zāi)害的危害，新領(lǐng)導(dǎo)又不是專業(yè)技術(shù)人員，難以勝任煤礦平安管理工作。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦平安生產(chǎn)技術(shù)管理工作只停留在一般工作布置上，管理、監(jiān)督和責(zé)任制也只停留在口頭上，紙面上，會(huì)議上。以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件貫徹文件的問(wèn)題仍然相當(dāng)突出。1.5煤礦平安檢查和平安隱患整改落實(shí)不到位有的煤炭管理部門(mén)未按照目標(biāo)責(zé)任書(shū)要求對(duì)煤礦檢查到位，有的只有檢查，沒(méi)有落實(shí)，有的未建立平安隱患檢查和平安隱患整改跟蹤落實(shí)檔案。沒(méi)有按照國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國(guó)家煤礦平安監(jiān)察局)頒發(fā)的?煤礦平安生產(chǎn)根本條件?要求找差距，抓整改。煤礦平安意識(shí)淡薄，

5、存在著“僥幸的心理等。2對(duì)策及建議2.1從人的因素上消滅平安隱患從全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生的平安事故和存在的平安隱患來(lái)看，可以說(shuō)都是平安生產(chǎn)管理工作不到位和人為造成的。這就充分說(shuō)明了決定煤礦平安生產(chǎn)管理工作的好壞因素是人。所以，要搞好煤礦的平安生產(chǎn)，首先要從人的平安因素上消滅平安隱患。根據(jù)全省各級(jí)(地、縣、鄉(xiāng))煤炭管理部門(mén)平安技術(shù)管理人員較少和無(wú)平安技術(shù)管理人員的實(shí)際，建議各級(jí)煤炭管理部門(mén)配備1名主管煤礦開(kāi)采技術(shù)和平安技術(shù)管理的工程師，負(fù)責(zé)指揮和指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的煤礦開(kāi)采技術(shù)和平安技術(shù)管理工作，對(duì)目前所有不是平安技術(shù)管理的人員全部組織培訓(xùn)，經(jīng)考試合格取得煤礦平安執(zhí)法證書(shū)者方可從事煤礦平安技術(shù)管理工作。因此

6、，只有消除人的平安隱患，才能消除煤礦平安事故隱患，才能有效地遏制煤礦重特大事故的發(fā)生。2.2建立健全煤炭管理機(jī)構(gòu)建議地、縣級(jí)設(shè)立煤炭管理機(jī)構(gòu)和煤炭監(jiān)察機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)產(chǎn)煤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立煤炭管理站。根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的實(shí)際，配備足夠煤礦開(kāi)采技術(shù)和平安生產(chǎn)技術(shù)管理人員，從事煤礦開(kāi)采技術(shù)和平安生產(chǎn)管理工作，并完善平安生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度，層層分解，處處落實(shí)和把關(guān)，變領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)為全員負(fù)責(zé)，變領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心為大家關(guān)心，真正的形成一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)的良好局面。地、縣級(jí)煤礦管理部門(mén)和重點(diǎn)產(chǎn)煤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))配備一名主管煤礦平安生產(chǎn)技術(shù)管理的總工程師，負(fù)責(zé)指揮和指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的煤礦平安生產(chǎn)技術(shù)管理工作，煤礦平安生產(chǎn)才有保障。2.3聘用合

7、格的領(lǐng)導(dǎo)干部作為煤炭平安生產(chǎn)管事部門(mén)的總工程師或主要分管領(lǐng)導(dǎo)是各級(jí)煤礦平安生產(chǎn)技術(shù)管理的指揮者，必須具備豐富的采礦工程專業(yè)理論和獨(dú)立解決采礦工程專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域重要技術(shù)問(wèn)題的能力，以及采礦工程專業(yè)相關(guān)科學(xué)技術(shù)專業(yè)根底知識(shí)的技能，有豐富的煤礦平安生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)。在煤礦平安生產(chǎn)技術(shù)管理方面能撰寫(xiě)有重要價(jià)值的技術(shù)報(bào)告或提出重要價(jià)值的建議和意見(jiàn)。熟悉國(guó)家煤炭平安生產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、法律、法規(guī)、以及方針政策，并應(yīng)用到煤礦平安生產(chǎn)技術(shù)管理的實(shí)踐中去。要從指導(dǎo)方針上、措施對(duì)策上有“科學(xué)是第一生產(chǎn)力的理念飛躍，要知道如何扭轉(zhuǎn)該轄區(qū)內(nèi)煤炭工業(yè)的投資環(huán)境和提高對(duì)外開(kāi)放的整體水平；要知道如何營(yíng)造一個(gè)良好的國(guó)內(nèi)外商家

8、的投資環(huán)境和符合國(guó)際慣例的法制政策環(huán)境。要能夠?yàn)榻窈笤撦爡^(qū)內(nèi)煤炭工業(yè)的開(kāi)展和推廣介紹引進(jìn)國(guó)內(nèi)外商家的煤礦建設(shè)工程、煤炭深加工利用工程、煤炭潔凈技術(shù)(選煤、型煤、水煤漿、煤炭高效燃燒、煤電、煤炭氣化、煤炭液化、煤炭脫硫等技術(shù))工程，要能夠?yàn)閷?lái)煤炭工業(yè)的開(kāi)展指明方向。2.4提高平安管理人員素質(zhì)隨著國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開(kāi)采技術(shù)要求的提高，那些傳統(tǒng)的煤炭開(kāi)采方法將被先進(jìn)的符合現(xiàn)代化的開(kāi)采技術(shù)所取代，先進(jìn)的煤炭開(kāi)采技術(shù)必須要有高素質(zhì)的人來(lái)管理，因此煤炭平安生產(chǎn)技術(shù)管理部門(mén)的平安生產(chǎn)管理人員必須專業(yè)化。所以提高各級(jí)煤礦平安生產(chǎn)技術(shù)管理人員的素質(zhì)是全省各級(jí)煤炭管理部門(mén)今后煤礦平安生產(chǎn)技術(shù)管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。只有依靠科學(xué)的進(jìn)步和提高管理人員的素質(zhì)，才能促進(jìn)煤炭工業(yè)的健康開(kāi)展，才能把煤礦平安事故降下來(lái)。2.5建立一支高素質(zhì)的煤炭平安管理隊(duì)伍針對(duì)全省各級(jí)(地、縣、鄉(xiāng))煤炭管理部門(mén)存在的問(wèn)題。各級(jí)主管煤炭平安生產(chǎn)技術(shù)管理的領(lǐng)導(dǎo)要深刻地認(rèn)識(shí)到搞好煤礦平安生產(chǎn)