建設(shè)工程承包制度

1、1Z303020建 設(shè) 工 程 承 包 制 度建設(shè)工程承包制度包括總承包、共同承包、分包等制度。建筑法規(guī)定，建筑工程實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給依法中 標(biāo)的承包單位。建筑工程實(shí)行直接發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì) 條件的承包單位。承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍 內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其 他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使 用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。按照合同約定，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備由工程

2、承包單位采購的，發(fā)包單位不得 指定承包單位購入用于工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商?！景咐俊景咐?. 背景某建筑工程公司法定代表人李某與個(gè)體經(jīng)營者張某是老鄉(xiāng)。張某要求能以該公司的名義承接一些工程施工業(yè)務(wù)，雙方便簽訂了一份承包合同，約定張某可使用該公司的資質(zhì)證 書、營業(yè)執(zhí)照等承接工程，每年上交承包費(fèi) 20 萬元，如不能按時(shí)如數(shù)上交承包費(fèi)，該公 司有權(quán)解除合同。合同簽訂后，張某利用該公司的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照等多次承攬工程施 工業(yè)務(wù)，但年底只向該公司上交了 8 萬元的承包費(fèi)。為此，該公司與張某發(fā)生激烈爭執(zhí)， 并訴至法院。1實(shí)用精品課件PPT2. 問題( 1 ) 該建筑工程公

3、司與張某是否存在著違法行為？( 2 ) 該建筑工程公司的違法行為應(yīng)當(dāng)受到什么處罰？3. 分析( 1 ) 本案中該建筑工程公司將資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照等出借給張某，允許以其名義對(duì)外 承攬工程，屬于違法行為。建筑法第 26條 第 2 款明確規(guī) 定 ：“禁止建筑施工企業(yè)以任 何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬 工程, ( 2 ) 建筑法第 66條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、 出借資質(zhì)證書或者以其他方式允 許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款。”建設(shè)工程質(zhì) 量管理?xiàng)l例第 61條進(jìn)一步規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位

4、允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，. ；對(duì)施 工單位處工程合同價(jià)款2 % 以 上 4 % 以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情 節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書?！?據(jù)此，該建筑工程公司將被責(zé)令改正，沒收違法所得，處工 程合同價(jià)款 2 % 以 上 4 % 以下的罰款；根據(jù)情節(jié)，還可能被責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)， 甚至吊銷資質(zhì)證書。2實(shí)用精品課件PPT1Z 303021建設(shè)工程總承包的規(guī)定建設(shè)工程總承包的規(guī)定總承包通常分為工程總承包和施工總承包兩大類。建筑法規(guī)定，建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采 購一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，也可以

5、將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購的一 項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位。工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受建設(shè)單位的委托，按照工程總承包合同 的約定，對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試 運(yùn) 行 （竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過程或若干階段的承包。施工總承包是指發(fā)包人將全部施工任務(wù)發(fā)包給具有施工總承包資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，由施工總承包企業(yè)按照合同的約定向建設(shè)單位負(fù)責(zé)，承包完成施工 任務(wù)。一 、 工程總承包的方式 工程總承包是國際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，有利于發(fā)揮具有較強(qiáng)技術(shù)力量和組織管理能力的大承包商的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，綜合協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的各種關(guān)系，強(qiáng)化統(tǒng)一指揮 和組織管理，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，提

6、高投資效益。按 照 2003年 2 月建設(shè)部發(fā)布的關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見，工程總承包主要有下列方式：(一）設(shè)計(jì)采購施工（一）設(shè)計(jì)采購施工（EPC) / 交鑰匙總承包交鑰匙總承包 設(shè)計(jì)采購施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。 交鑰匙總承包是設(shè)計(jì)采購施工總承包業(yè)務(wù)和責(zé)任的延伸，最終是向建設(shè)單位提交一個(gè)滿足使用功能、具備使用條件的工程項(xiàng)目。3實(shí)用精品課件PPT(二）設(shè)計(jì)一施工總承包（二）設(shè)計(jì)一施工總承包（DB)設(shè)計(jì)一施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目設(shè)

7、計(jì)和施工，并 對(duì)承包工程的設(shè)計(jì)和施工的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)負(fù)責(zé)。(三）設(shè)計(jì)一采購總承包三）設(shè)計(jì)一采購總承包(E-P)設(shè)計(jì)一采購總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和采購工 作 ，井對(duì)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和采購的質(zhì)量、進(jìn)度等負(fù)責(zé)。( 四）采購一施工總承包（四）采購一施工總承包（PC)采購一施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的采購和施工， 并對(duì)承包工程的采購和施工的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)負(fù)責(zé)。二、總承包企業(yè)的資質(zhì)管理二、總承包企業(yè)的資質(zhì)管理我國對(duì)工程總承包不設(shè)立專門的資質(zhì)。凡具有工程勘察、設(shè)計(jì)或施工總承包資質(zhì)的企業(yè) ，均可依法從事資質(zhì)許可范圍內(nèi)相應(yīng)等級(jí)的建設(shè)工程總承

8、包業(yè)務(wù)。但是，承接施工總承 包業(yè)務(wù)的，必須是取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)。關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見中提出，鼓勵(lì)具有工程勘察、設(shè)計(jì)或施工總承包資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)和施工企業(yè)，通過改造和重組，建立與工程總 承包業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系，充實(shí)項(xiàng)目管理專業(yè)人員，提高融資能力，發(fā) 展成為具有設(shè)計(jì)、采購、施 工 （施工管理）綜合功能的工程公司，在其勘察、設(shè)計(jì)或施工 總承包資質(zhì)等級(jí)許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)。工程勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè) 也可以組成聯(lián)合體對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合總承包。4實(shí)用精品課件PPT三、工程總承包單位與工程項(xiàng)目管理三、工程總承包單位與工程項(xiàng)目管理工程項(xiàng)目管

9、理是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)受建設(shè)單位委托，按照合同約定，代表建 設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過程或若干階段的管理和服務(wù)。工程項(xiàng)目管理企業(yè)不直接從事該工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工等，也不與該工程項(xiàng)目的總承包企業(yè)或勘察、設(shè) 計(jì)、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同，但可以按合同約定，協(xié)助業(yè)主與工程項(xiàng)目的總承包企業(yè) 或勘察、設(shè)計(jì)、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同，并受業(yè)主委托監(jiān)督合同的履行。關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見規(guī)定，工程總承包單位 可以接受建設(shè)單位委托，按照合同約定承擔(dān)工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，但不應(yīng)在同一個(gè)工程項(xiàng)目 上同時(shí)承擔(dān)工程總承包和工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，也不應(yīng)與承擔(dān)工程總承包或者工程項(xiàng)目管

10、理 業(yè)務(wù)的另一方企業(yè)有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。四、總承包單位的責(zé)任四、總承包單位的責(zé)任建筑法規(guī)定，建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包 單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒?duì)建設(shè)單 位承擔(dān)連帶責(zé)任。，建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例進(jìn)一步規(guī)定，建設(shè)工程實(shí)行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì) 全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)；建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購的一項(xiàng)或者多項(xiàng)實(shí)行總承 包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其承包的建設(shè)工程或者采購的設(shè)備的質(zhì)量負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝灰婪?將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包單位應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對(duì)其分包工程的質(zhì)量向 總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位與分

11、包單位對(duì)分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。5實(shí)用精品課件PPT據(jù)此，無論是工程總承包還是施工總承包，由于承包合同的簽約主體都是建設(shè)單位和 總承包單位，總承包單位均應(yīng)按照承包合同約定的權(quán)利義務(wù)向建設(shè)單位負(fù)責(zé)。如果分包工 程發(fā)生問題，總承包單位不得以分包工程巳分包他人為由推卸自己的總承包責(zé)任，而應(yīng)與 分包單位就分包工程承擔(dān)連帶責(zé)任。連帶責(zé)任是我國民事立法中的一項(xiàng)重要民事責(zé)任制度。 民法通則第 87 條規(guī)定，“負(fù)有連帶義務(wù)的每個(gè)債務(wù)人，都負(fù)有清償全部債務(wù)的義務(wù)，履行了義務(wù)的人，有權(quán)要求 其他負(fù)有連帶義務(wù)的人償付他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的份額。” 總承包單位與分包單位就分包工程承擔(dān) 連帶責(zé)任，就是當(dāng)分包工程發(fā)生了質(zhì)量責(zé)任

12、或者違約責(zé)任時(shí)，建設(shè)單位可以向總承包單位 請(qǐng)求賠償，也可以向分包單位請(qǐng)求賠償，在總承包單位或分包單位進(jìn)行賠償后，方有權(quán)依 據(jù)分包合同對(duì)于不屬于自己責(zé)任的賠償向另一方進(jìn)行追償。連帶責(zé)任也不僅限于連帶賠償共同承包是指由兩個(gè)以上具備承包資格的單位共同組成非法人的聯(lián)合體，以共同的名 義對(duì)工程進(jìn)行承包的行為。這是在國際工程發(fā)承包活動(dòng)中較為通行的一種做法，可有效地 規(guī)避工程承包風(fēng)險(xiǎn)。一、共同承包的適用范圍一、共同承包的適用范圍建筑法規(guī)定，大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個(gè)以上的承包單 位聯(lián)合共同承包。作為大型的建筑工程或結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，一般是投資額大、技術(shù)要求復(fù)雜和建設(shè) 周期長，潛在風(fēng)險(xiǎn)較

13、大，如果采取聯(lián)合共同承包的方式，有利于更好發(fā)揮各承包單位在資 金、技術(shù)、管理等方面優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保證工程質(zhì)量和工期，提髙投資效益。至 于中小型或結(jié)構(gòu)不復(fù)雜的工程，則無需采用共同承包方式，完全可由一家承包單位獨(dú)立 完成。6實(shí)用精品課件PPT二、共同承包的資質(zhì)要求二、共同承包的資質(zhì)要求建筑法規(guī)定，兩個(gè)以上不同資質(zhì)等級(jí)的單位實(shí)行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì) 等級(jí)低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。這主要是為防止以聯(lián)合共同承包為名而進(jìn)行“資質(zhì)掛靠” 的不規(guī)范行為。三、共同承包的責(zé)任三、共同承包的責(zé)任招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中 標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

14、建筑法也規(guī)定，共同承包的各方對(duì)承包合同的履行承 擔(dān)連帶責(zé)任。共同承包各方應(yīng)簽訂聯(lián)合承包協(xié)議，明確約定各方的權(quán)利、義務(wù)以及相互合作、違約 責(zé)任承擔(dān)等條款。各承包方就承包合同的履行對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。如果出現(xiàn)賠償責(zé) 任 ，建設(shè)單位有權(quán)向共同承包的任何一方請(qǐng)求賠償，而被請(qǐng)求方不得拒絕，在其支付賠償 后可依據(jù)聯(lián)合承包協(xié)議及有關(guān)各方過錯(cuò)大小，有權(quán)對(duì)超過自己應(yīng)賠償?shù)哪遣糠址蓊~向其他 方進(jìn)行追償。7實(shí)用精品課件PPT1Z 303023建設(shè)工程分包的規(guī)定建設(shè)工程分包的規(guī)定建設(shè)工程施工分包可分為專業(yè)工程分包與勞務(wù)作業(yè)分包：( 1 ) 專業(yè)工程分包，是指施 工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)

15、資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的 活動(dòng)。（2 ) 勞務(wù)作業(yè)分包，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù) 作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動(dòng)。一、分包工程的范圍一、分包工程的范圍建筑法規(guī)定，建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位 將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。施工總承包的，建筑工 程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。招標(biāo)投標(biāo)法也規(guī)定，中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的 部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不

16、得將 中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例進(jìn)一步規(guī)定，中標(biāo)人不得向他 人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng) 招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的 人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接 受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。據(jù)此，總承包單位承包工程后可以全部自行完成，也可以將其中的部分工程分包給其 他承包單位完成，但依法只能分包部分工程，并且是非主體、非關(guān)鍵性工作r 如果是施工 總承包，其主體結(jié)構(gòu)的施工則須由總承包單位自行完成。這主要是防止以分包為名而發(fā)生 轉(zhuǎn)包行

17、為。8實(shí)用精品課件PPT2004年 2 月建設(shè)部發(fā)布的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法還規(guī)定 ，分包工程發(fā)包人可以就分包合同的履行，要求分包工程承包人提供分包工程履約擔(dān) 保 ; 分包工程承包人在提供擔(dān)保后，要求分包工程發(fā)包人同時(shí)提供分包工程付款擔(dān)保的， 分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)提供。二、分包單位的條件與認(rèn)可二、分包單位的條件與認(rèn)可建筑法規(guī)定，建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng) 資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。禁止 總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。招標(biāo)投標(biāo)法也規(guī)定，接受分包 的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件。承包工程

18、的單位須持有依法取得的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工 程。這一規(guī)定同樣適用于工程分包單位。不具備資質(zhì)條件的單位不允許承包建設(shè)工程，也不得承接分包工程。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法還規(guī)定，嚴(yán)禁個(gè) 人承攬分包工程業(yè)務(wù)?？偝邪鼏挝蝗绻獙⑺邪墓こ淘俜职o他人，應(yīng)當(dāng)依法告知建設(shè)單位并取得認(rèn)可。這種認(rèn)可應(yīng)當(dāng)依法通過兩種方式：（1 ) 在總承包合同中規(guī)定分包的內(nèi)容；（2) 在總承 包合同中沒有規(guī)定分包內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)事先征得建設(shè)單位的同意。需要說明的是，分包工程 須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，并不等于建設(shè)單位可以直接指定分包人。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施 工程施工分包管理辦法中明確規(guī)定，“建設(shè)

19、單位不得直接指定分包工程承包人?！?對(duì)于建 設(shè)單位推薦的分包單位，總承包單位有權(quán)作出拒絕或者采用的選擇。9實(shí)用精品課件PPT三、分包單位不得再分包三、分包單位不得再分包建筑法規(guī)定，禁止分包單位將其承包的工程再分包。招標(biāo)投標(biāo)法也規(guī)定，接受 分包的人不得再次分包。這主要是防止層層分包，“層層剝皮” ，難以保障工程質(zhì)量安全和工期等。為此，房 屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法中規(guī)定，除專業(yè)承包企業(yè)可以將其承包工 程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)外，專業(yè)分包工程承包人和勞務(wù)作業(yè)承包人都必須自 行完成所承包的任務(wù)。 10實(shí)用精品課件PPT四、轉(zhuǎn)包和違法分包的界定四、轉(zhuǎn)包和違法分包的界定按照我國法律

20、的規(guī)定，轉(zhuǎn)包是必須禁止的，而依法實(shí)施的工程分包則是允許的。因此，違法分包同樣是在法律的禁止之列。建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例規(guī)定，違法分包，是指下列行為：（1) 總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；（2 ) 建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng) 建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；（3) 施工總承包 單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；（4) 分包單位將其承包的建設(shè)工程再 分包的。作為轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包 的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其 他單位承包的

21、行為。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法中規(guī)定，分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)設(shè) 立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，組織管理所承包工程的施工活動(dòng)。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包工程的 規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員。其中，項(xiàng)百負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng) 目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員必須是本單位的人員（即與本單位有合法的 人事或者勞動(dòng)合同、工資以及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的人員）。分包工程發(fā)包人將工程分包后，未 在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理 的，視同轉(zhuǎn)包行為。11實(shí)用精品課件PPT【案例】1. 背景A 施工公司中標(biāo)了某大型建設(shè)項(xiàng)目的樁基工程施工任務(wù)，但該公司拿到樁

22、基工程后，由于施工力量不足，就將該工程全部轉(zhuǎn)交給了具有樁基施工資質(zhì)的B 公司 。雙方還簽訂了 樁基工程施工合同，就合同單價(jià)、暫定總價(jià)、工期、質(zhì)量、付款方式、結(jié)算方式以 及違約責(zé)任等做了約定。在合同簽訂后，B 公司組織實(shí)施并完成了該樁基工程施工任務(wù)。 建設(shè)單位在組織竣工驗(yàn)收時(shí)，發(fā)現(xiàn)有部分樁基工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，便 要 求 A 公司負(fù)責(zé)返工、修 理 ，并賠償因此造成的損失。但 A 公司以該樁基工程已交由B 公司施 工為由，拒不承擔(dān)任何的賠償責(zé)任。2. 問題(1) A 公司在該樁基工程的承包活動(dòng)中有何違法行為？(2) A 公司是否應(yīng)對(duì)該樁基工程的質(zhì)量問題承擔(dān)賠償責(zé)任？3 . 分析( 1 )

23、 本 案 中 A 公司存在著嚴(yán)重違法的轉(zhuǎn)包行為。建筑法第 28 條規(guī)定：“禁止承包 單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以 后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人?！?建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第 78 條進(jìn)一步明確規(guī) 定 ：“本條例所稱轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其 承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn) 給其他單位承包的行為?！?2實(shí)用精品課件PPT(2) A 公司不僅應(yīng)對(duì)該樁基工程的質(zhì)量問題依法承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)接受相應(yīng)的行政處罰。建筑法第 67條規(guī)定：“承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，

24、責(zé)令改正， 沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證 書。承包單位有以上規(guī)定的違法行為的，對(duì)因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。”建設(shè)工程質(zhì)量管 理?xiàng)l例第 62條進(jìn)一步規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分 包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款 0 .5 % 以 上 1% 以下的 罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。”五、分包單位的責(zé)任五、分包單位的責(zé)任建筑法規(guī)定，建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包 單

25、位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒?duì)建設(shè)單 位承擔(dān)連帶責(zé)任。招標(biāo)投標(biāo)法也規(guī)定，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分 包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。我國對(duì)工程總分包、聯(lián)合承包的連帶責(zé)任均是由法律做出的規(guī)定，屬法定連帶責(zé)任。連帶責(zé)任通?？煞譃榉ǘㄟB帶責(zé)任和約定連帶責(zé)任。約定連帶責(zé)任是依照當(dāng)事人之間事先 的相互約定而產(chǎn)生的連帶責(zé)任；法定連帶責(zé)任則是根據(jù)法律規(guī)定而產(chǎn)生的連帶責(zé)任。13實(shí)用精品課件PPT1Z 303024違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任除建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任外，建設(shè)工程承包活動(dòng)中其他 違法行為應(yīng)承擔(dān)的主要法律

26、責(zé)任如下：一、發(fā)包單位違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任一、發(fā)包單位違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任建筑法規(guī)定，發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位的，或者違 反本法規(guī)定將建筑工程肢解發(fā)包的，責(zé)令改正，處以罰款。建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例規(guī)定，建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的 勘察、設(shè)計(jì)、施工單位或者委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位的，責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款。建設(shè)單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款0 . 5 % 以 上 1% 以下的 罰款; 對(duì)全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目，并可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。二、承包單位違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任二、

27、承包單位違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任建筑法規(guī)定，超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，處以罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒 收。未取得資質(zhì)證書承攬工程的，予以取締，并處罰款；有違法所得的，予以沒收。建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程 的, 責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重 的，吊銷資質(zhì)證書。對(duì)因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè) 與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。14實(shí)用精品課件PPT承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反本法規(guī)定進(jìn)行分