政府深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀專題講話

1、政府深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)開展觀專題講話同志們：一、這次研討班的主要收獲四天來，大家認(rèn)真學(xué)習(xí)了胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話，中央、省委有關(guān)文件和必讀書目，學(xué)習(xí)了吉炳軒同志所做的發(fā)動(dòng)報(bào)告，緊密聯(lián)系本地、本部門、本單位的實(shí)際，就如何深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)開展觀進(jìn)行了熱烈討論和交流，有10名同志在交流會(huì)上作了發(fā)言。大家一致反映，這次專題研討班，時(shí)間雖短，但主題突出，內(nèi)容豐富，通過學(xué)習(xí)和研討，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，深化了認(rèn)識(shí)，形成了共識(shí)，取得了積極的成果。一是對科學(xué)開展觀的理解更全面、更深刻了。大家普遍認(rèn)為，科學(xué)開展觀作為中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成局部，作為馬克思主義關(guān)于開展的世界觀和方法論的集中表達(dá)，具有

2、深厚的思想內(nèi)涵、理論根源、實(shí)踐依據(jù)和群眾根底。科學(xué)開展觀提出5年多來，內(nèi)容不斷展開、思想不斷深化，越來越顯示出強(qiáng)大的真理力量，越來越得到全黨全國各族人民的高度認(rèn)同，越來越引起國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。同志們深深認(rèn)識(shí)到，科學(xué)開展觀是我們黨關(guān)于開展理論的創(chuàng)新和深化，特別是第一要義、核心、根本要求和根本方法的提出，系統(tǒng)地闡述了科學(xué)開展觀的本質(zhì)要求，構(gòu)成了一個(gè)完整的開展理論體系，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性；深深認(rèn)識(shí)到，科學(xué)開展觀是我們黨對我國根本國情和階段特征認(rèn)識(shí)的升華和深化，從我國的實(shí)際出發(fā)，指明了一系列符合自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)運(yùn)動(dòng)規(guī)律、人的存在和成長規(guī)律的開展之路，既有現(xiàn)實(shí)的更有長遠(yuǎn)的遵行性；深深認(rèn)識(shí)到，科學(xué)

3、開展觀是我國社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和深化，在借鑒“二戰(zhàn)結(jié)束后世界上興旺國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展教訓(xùn)的同時(shí)，深刻總結(jié)了新中國成立以來我國開展正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，特別是改革開放30年來的經(jīng)驗(yàn)，并把經(jīng)驗(yàn)上升為理論，具有很強(qiáng)的實(shí)踐性。大家表示，一定要把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)開展觀擺在突出位置，深刻理解科學(xué)開展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、根本要求，不斷把握科學(xué)開展觀所表達(dá)的馬克思主義立場、觀點(diǎn)和方法，增強(qiáng)高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟的自覺性，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀的自覺性和堅(jiān)決性，堅(jiān)持以科學(xué)開展觀審視過去、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)得失，以科學(xué)開展觀武裝頭腦、轉(zhuǎn)變思想觀念，以科學(xué)開展觀分析現(xiàn)實(shí)、查找突出問題，以科學(xué)開展觀規(guī)劃未來、完善體制機(jī)制。

4、有的同志說，對于*來講，黨的十六大以來的開展得益于我們較好地貫徹了科學(xué)開展觀；開展中形成的差距錯(cuò)失于沒有很好地落實(shí)科學(xué)開展觀；今后要實(shí)現(xiàn)又好又快、更好更快的開展取決于堅(jiān)決不移地實(shí)踐科學(xué)開展觀。一句話，龍江的未來怎么樣，最根本、最關(guān)鍵、最核心、最重要的就是能不能把科學(xué)開展觀貫徹好、踐行好。二是對開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)開展觀活動(dòng)的認(rèn)識(shí)更明確了、更統(tǒng)一了。同志們說，在我國經(jīng)濟(jì)開展面臨重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)的關(guān)鍵時(shí)刻，中央作出在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)開展觀活動(dòng)的決策，可以說高瞻遠(yuǎn)矚、非常及時(shí)、非常必要。認(rèn)真搞好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，對于用科學(xué)開展觀武裝全黨，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，保持和開展黨的先進(jìn)性，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)

5、新勝利，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面，具有十分重大的意義。深入開展好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，必將進(jìn)一步增強(qiáng)全省黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀的自覺性和堅(jiān)決性，增強(qiáng)用科學(xué)開展觀指導(dǎo)新的實(shí)踐、推動(dòng)科學(xué)開展的能力和本領(lǐng)，為推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快開展、更好更快開展打下堅(jiān)實(shí)的思想根底，提供強(qiáng)有力的組織保證。不少同志分析說，著眼于長遠(yuǎn)開展看，我們要全面建設(shè)小康社會(huì)，全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，脫離科學(xué)開展觀的指導(dǎo)必然走彎路、走錯(cuò)路；立足于當(dāng)前現(xiàn)實(shí)看，我們面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，沒有科學(xué)開展觀作保障，難以抓住機(jī)遇應(yīng)對挑戰(zhàn)；從我省的實(shí)際看，廣闊干部群眾迫切要求加快開展，又好又快開展，不用科學(xué)開

6、展觀來審視，我們在開展問題上的許多思想、認(rèn)識(shí)就難理清、難統(tǒng)一；從我們的干部素質(zhì)看，還普遍存在著開展理念不新、開展思路不清、開展方法不多的問題，不抓緊用科學(xué)開展觀來武裝，面對新形勢、新任務(wù)就難適應(yīng)、難完成。因此，開展實(shí)踐科學(xué)開展觀活動(dòng)很有必要。中央和省委關(guān)于學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和主要原那么以及批次安排和方法步驟都十清楚確，總體安排科學(xué)，方法步驟合理，為我們開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)理清了思路，指明了正確的方向。一致表示，一定要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央和省委關(guān)于開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重大決策和部署上來，以高度的政治責(zé)任感和使命感，參與學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。三是對堅(jiān)持以科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，破解影響

7、和制約又好又快開展的難題更清醒、更堅(jiān)決了。大家認(rèn)為，炳軒同志講話指出的影響我省開展的突出問題、關(guān)乎民生的突出問題、能力作風(fēng)上的突出問題，把握的準(zhǔn)確，分析的透徹，抓住了要害，洞悉了本質(zhì)，聽了感到震聾發(fā)聵，學(xué)了感到耳目一新。在主持發(fā)動(dòng)會(huì)時(shí)，我講了對炳軒同志對這些問題分析的認(rèn)識(shí)和體會(huì)，我說：這差距、那差距，我們開展慢是最大的差距；這重要、那重要，加快龍江的開展最重要；這個(gè)好、那個(gè)好，解決了民生問題才是最大的好；這能力、那能力，善于解決實(shí)際問題，破解開展難題，領(lǐng)導(dǎo)好科學(xué)開展，才是最大的能力。討論中有的同志深有體會(huì)的說，我們在不斷地查找問題，這問題、那問題，根本的問題就是“三條：慢的問題、民生的問題、人

8、的問題?！叭髥栴}中最大的是人的問題。把這“三大問題解決好了，龍江的開展就“見亮了?？傊?，大家經(jīng)過這幾天的學(xué)習(xí)研討，收獲很大，認(rèn)識(shí)上得到了新的提高，思想得到新的武裝，工作得到了新的啟迪，到達(dá)了預(yù)期目的。希望大家回去以后，充分運(yùn)用這次研討班的學(xué)習(xí)成果，把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)開展觀活動(dòng)組織好。當(dāng)前，最重要的是要把學(xué)習(xí)組織好，要按照省委的統(tǒng)一部署和要求，集中精力，保證時(shí)間，學(xué)深學(xué)透學(xué)精，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部都要集中三、五天的時(shí)間，認(rèn)認(rèn)真真、原原本本的閱讀必讀的三本書，力爭讀完，不能以工作忙為由不讀書，也不能用討論代替讀書。切實(shí)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為新的思想觀念和思維方式，轉(zhuǎn)化為謀劃科學(xué)開展的具體思路，轉(zhuǎn)化為

9、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)開展的實(shí)際能力，轉(zhuǎn)化為制定科學(xué)開展的政策措施，推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快開展。二、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)開展觀需要把握的幾個(gè)重大問題開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)開展觀活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快開展，我們必須圍繞這一宗旨和目的認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、積極實(shí)踐科學(xué)開展觀。下面，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展實(shí)際和個(gè)人的學(xué)習(xí)體會(huì)，我著重講一下關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀的幾個(gè)重大問題。(一)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)開展觀，必須進(jìn)一步解放思想，突出開展這個(gè)第一要義，樹立科學(xué)開展的新理念解放思想是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的一大法寶，是研究新情況、解決新問題、開拓新局面的重要前提。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速開展的偉大進(jìn)程，其實(shí)質(zhì)就

10、是思想不斷解放的過程，每一輪的思想解放，都形成了每一階段的開展理念?？茖W(xué)開展觀同樣也是在新的歷史起點(diǎn)上解放思想的結(jié)果。*作為欠興旺的省份，不僅與興旺地區(qū)拉大了開展差距，近幾年也與同是東北地區(qū)，體制、結(jié)構(gòu)、政策、自然條件、區(qū)位因素等方面大體相當(dāng)?shù)闹苓吺^(qū)拉開了差距，追根溯源，開展差距的背后，更深層次的原因是思想觀念的陳舊、落后。當(dāng)前，我們面臨著開展缺乏、不快和要求又好又快開展的雙重壓力。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快開展，迫切需要在以下幾個(gè)方面解放思想，樹立新的開展理念。一是要從老守田園、小富即安的傳統(tǒng)文化束縛中解放出來，樹立不甘人后、勇?lián)L(fēng)險(xiǎn)、勇于創(chuàng)業(yè)的新理念。我省相對資源豐富、地大物博，“黑土地養(yǎng)人

11、，自然條件比較優(yōu)越，人們?nèi)狈樯娑鴦?chuàng)業(yè)、冒險(xiǎn)的意識(shí)和闖勁，在重農(nóng)輕商文化的長期侵染、熏陶下，形成了老守田園、不思進(jìn)取的惰性，缺少敢為人先的精神。很多人只想怎樣尋求一份安穩(wěn)的職業(yè)，卻不想自己怎樣去打拼、創(chuàng)業(yè)、闖天下。改革開放以來，幾次大的開展機(jī)遇，我們都因“醒的早、起的遲，慢半拍、差一步而失之交臂；我們也制定了很多促進(jìn)開展的政策，但實(shí)施效果卻不如興旺地區(qū)那樣理想。歸根結(jié)底，還是文化觀念、文化環(huán)境的問題。必須破除這種“文化基因。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭從文化層面上解放思想，以敢闖敢試、創(chuàng)業(yè)開展為榮，以看攤守業(yè)、不思進(jìn)取為恥，放開手腳往大干，擺脫束縛向前跑，以“人一之，我十之的勁頭加快開展。二是要從方案

12、經(jīng)濟(jì)體制的影響中解放出來，樹立用市場經(jīng)濟(jì)的方法破解難題的新理念。我省實(shí)施方案經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)間最早、最長，影響也最深，形成了政府部門以“管為主，企業(yè)一味依賴政府的傳統(tǒng)心理。至今我們的政府及其部門仍習(xí)慣于用方案經(jīng)濟(jì)的手段和行政干預(yù)，特別是一遇到難題，一觸及部門利益就想走回頭路。一些部門管住、管死的方法多，扶持、搞活的方法少，被人們形容為“車破閘好使，也就是炳軒同志所說的“剎車系統(tǒng)很靈，“起步系統(tǒng)很慢。更有甚者，一些既得利益群體和個(gè)人，以管為名謀取不當(dāng)利益，這些都直接影響到我省的投資興業(yè)環(huán)境。一定要沖破這種局面。政府要通過體制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變職能，政府部門要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，革思想的命，削手中的權(quán)，去部門的利；所

13、有管理、效勞部門都要做到，只要是有利于開展，就不要輕易說“不，而要多指出“行的路徑，多尋找“通的方法。對實(shí)踐中有“爭議的新生事物，不急于下結(jié)論，要大膽創(chuàng)新、大膽闖路，尊重實(shí)踐，尊重群眾的首創(chuàng)精神，以實(shí)踐為標(biāo)準(zhǔn)。三是要從自我開展的半封閉狀態(tài)中解放出來，樹立世界眼光，樹立利用國內(nèi)國外兩個(gè)市場、兩種資源加快開展的新理念。由于我省地處內(nèi)陸邊疆，過去對外交流較少，信息比較閉塞，形成了相對的自我封閉環(huán)境，缺乏開展的、前瞻的、開放的眼光和視野。一些地方、一些領(lǐng)導(dǎo)干部在謀劃開展時(shí)，習(xí)慣于“在現(xiàn)有的籃子里找菜，有什么條件就干什么事情，有什么資源就開發(fā)什么產(chǎn)品，有什么產(chǎn)業(yè)根底就確立什么經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?？傇凇袄先ψ永锎驖L

14、，開展思路不寬，缺乏創(chuàng)意，沒有亮點(diǎn)。市場經(jīng)濟(jì)是開放的經(jīng)濟(jì)，我們不僅要立足*，充分發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，也要著眼于全國和世界，積極創(chuàng)造條件，承接興旺地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力改善環(huán)境，吸引國內(nèi)外的資金、技術(shù)、人才、工程等生產(chǎn)要素，以技術(shù)開發(fā)和市場開拓為主導(dǎo)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在擴(kuò)大開放中實(shí)現(xiàn)又好又快開展。四是要從主要依靠國有大中型企業(yè)的傳統(tǒng)抓法中解放出來，樹立扶持非公經(jīng)濟(jì)大開展的新理念。我省國有企業(yè)集中，國有經(jīng)濟(jì)占主體地位，非公經(jīng)濟(jì)比重是全國最低的省份之一，個(gè)體工商戶、三資企業(yè)和中小企業(yè)戶數(shù)在“十五期間大幅度減少，至今也沒有恢復(fù)到歷史最好水平。興旺地區(qū)之所以興旺，主要是民營經(jīng)濟(jì)興旺。民營經(jīng)濟(jì)是

15、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成局部，是促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力開展的重要力量，對于推動(dòng)我省更好更快開展具有重要的戰(zhàn)略意義。我們在繼續(xù)深化國有大中型企業(yè)改革，搞好國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局的同時(shí)，要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)大開展、快開展，大力激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，形成全民創(chuàng)業(yè)熱潮，促進(jìn)中小企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群，扶持一批骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，盡快使民營經(jīng)濟(jì)比重到達(dá)50%以上。五是要從單純追求GDP增長的片面性中解放出來，樹立以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開展的新理念?？茖W(xué)開展不能以物的增長為單一標(biāo)準(zhǔn)，更不能片面追求GDP的增長，無視民生和社會(huì)公平。必須突出以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開展，凡有利于科學(xué)開展的事，就快干快上，凡

16、不利于科學(xué)開展的事，寧肯受一時(shí)之困也堅(jiān)決不做。六是要從“好與“快二者不能兼顧的誤區(qū)中解放出來，樹立又好又快開展的新理念。必須突破“好與“快非此即彼的對立，把科學(xué)開展作為出發(fā)點(diǎn)、標(biāo)尺和歸宿，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合又好又快開展的思想觀念。對我省來說，不保持一個(gè)較快的增長速度，就談不上加快開展，就沒有好的效益，就難以安排就業(yè)，就無力改善民生，就無法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，就縮小不了與興旺地區(qū)及周邊省區(qū)的差距。我們強(qiáng)調(diào)好，并不是不要“快。好與快是辯證的統(tǒng)一，相互促進(jìn)，相輔相成，好是快的根本前提和載體，快是好的必要條件和構(gòu)成。不能認(rèn)為要好就不能快、慢了就必然好。我們要的是好中求快、又好又快的開展，是速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)

17、量、效益相統(tǒng)一的開展，是長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的開展。以上列舉了解放思想的六個(gè)方面，只是作為一個(gè)引導(dǎo)。從*的實(shí)際出發(fā)，解放思想從哪幾個(gè)關(guān)鍵的方面突破，我們似乎還沒有分析的十分清楚和準(zhǔn)確，希望大家再討論，再思考，在討論中形成共識(shí)。(二)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)開展觀，必須正確分析省情，面對客觀現(xiàn)實(shí)，看到差距，把握優(yōu)勢，提高科學(xué)開展的新認(rèn)識(shí)科學(xué)開展觀是馬克思主義關(guān)于開展的世界觀和方法論的集中表達(dá)。唯物辯證法是馬克思主義的思想精髓。世界上一切事物都是相互聯(lián)系、開展變化的，聯(lián)系是普遍的，開展是永恒的；事物及其內(nèi)部諸要素間的矛盾運(yùn)動(dòng)是事物開展的根本動(dòng)力，在矛盾運(yùn)動(dòng)中，起到?jīng)Q定性作用的是主要矛盾或矛盾的主要方面。這是唯物

18、辯證法的兩個(gè)根本原理。因此，矛盾分析的方法就是辯證唯物主義的根本方法?？茖W(xué)開展觀就是為我們提供了這樣的一個(gè)強(qiáng)大的方法武器。要實(shí)踐好科學(xué)開展觀，就必須用矛盾分析的方法來剖析我省實(shí)際，抓住主要矛盾，破解開展難題。一是差距和成績。解放思想，加快開展，就不能不對照先進(jìn)找差距。過去我們也曾搞過屢次解放思想的大討論，每一次都集中查找差距，剖析原因。現(xiàn)在我們是按科學(xué)開展觀的要求查找存在的問題和缺乏，更具有針對性和深刻性。炳軒同志在開班時(shí)的講話中，找出了一些影響開展的突出問題、關(guān)乎民生的突出問題和黨員干部能力作風(fēng)上的突出問題。這些問題是歷史積累的，是客觀存在的，是影響開展的障礙。查找問題、缺乏和差距，是要我們

19、清醒地正視它，客觀地剖析它，認(rèn)真地研究它，下決心解決它，是為了增強(qiáng)緊迫感、壓力感、責(zé)任感，加快開展，而不能越講越找越消極悲觀，失去加快開展的信心。講差距更不是否認(rèn)成績，否認(rèn)過去。有時(shí)講成績少些，講差距多些，是為了讓我們警醒起來，奮起直追、更好更快開展。大家不要有什么顧慮，都要聯(lián)系各自的實(shí)際，找出自己的差距。要對照科學(xué)開展觀找差距，對照中央要求找差距，對照先進(jìn)典型找差距，對照群眾呼聲找差距。制定出整改和解決問題的措施。二是優(yōu)勢和劣勢。任何一個(gè)地方，都存在優(yōu)勢和劣勢?？茖W(xué)開展觀要求我們抓住優(yōu)勢、發(fā)揮優(yōu)勢，正視劣勢，揚(yáng)長避短，趨利避害，并盡可能變劣勢為優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)又好又快開展。炳軒同志曾把我省優(yōu)勢概括

20、為十個(gè)方面，這就為我省加快開展找到了依托，尋到了潛力。有時(shí)講優(yōu)勢多些，講劣勢和困難少些，是為了看到潛能，看到前景，增強(qiáng)信心和決心，加快開展，而不能越講優(yōu)勢越盲目樂觀，以為不費(fèi)什么氣力，不真抓實(shí)干就能實(shí)現(xiàn)快的開展。三是主流和支流。任何歷史階段，任何情況下，都有主流和支流的存在?？茖W(xué)開展觀要求我們，一定要駕馭好主流，把握住支流，因勢利導(dǎo)，促進(jìn)事物健康開展。按照科學(xué)開展觀的要求，對我省情況做一分析，我們認(rèn)為，從對待開展的思想情緒看，雖然全省廣闊干部群眾有各種表現(xiàn)，但主流思想是積極的、向上的，加快開展的強(qiáng)烈愿望是主要的、迫切的、勢不可擋的，我們必須順民心，應(yīng)民意，把這種積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好；從

21、經(jīng)濟(jì)開展的綜合要素看，雖然優(yōu)勢與劣勢并存，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，但優(yōu)勢和機(jī)遇是主要的，加快開展的潛力巨大，我們必須搶抓機(jī)遇，充分發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，推動(dòng)加快開展;從我省的開展成果看，縱向比，年年有開展、年年有進(jìn)步，成就顯著，但橫向比，主要開展指標(biāo)都比較靠后，與一些兄弟省市區(qū)的差距拉大了，成績與差距權(quán)衡，差距是矛盾的主要方面，我們必須看到差距，敢于面對差距，增強(qiáng)憂患意識(shí)和緊迫感，勵(lì)精圖治，奮起直追；從我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，雖然一直保持速度、質(zhì)量、效益同步增長，但增長速度偏慢，質(zhì)量、效益總體不高的問題依然存在，其中速度緩慢是主要的，必須堅(jiān)決大開展、快開展的決心不動(dòng)搖；從全省經(jīng)濟(jì)工作的擺布上看，雖然始終堅(jiān)持當(dāng)前

22、與長遠(yuǎn)兼顧，但后勁缺乏仍然是主要的，必須按照國家的宏觀調(diào)控政策，加大增強(qiáng)開展的大工程建設(shè)，進(jìn)一步打牢根底，強(qiáng)筋壯骨，為可持續(xù)開展奠定根底。只有這樣，我們才是從*的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)開展觀，才能推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快的開展。(三)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)開展觀，必須從大局著眼、從本地實(shí)際出發(fā)，走特色開展之路，完善科學(xué)開展的新思路作為一個(gè)單位和地區(qū)來講，根底、環(huán)境、條件等各不相同，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)開展就不能簡單地生搬硬套，必須在完整準(zhǔn)確把握科學(xué)開展觀的精神實(shí)質(zhì)的前提下，科學(xué)審視省情、市情、縣情和單位的情況，努力找出落實(shí)科學(xué)開展觀的結(jié)合點(diǎn)。要善于用全球化的戰(zhàn)略思維完善科學(xué)開展的思路，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大格局中置

23、己于世，利用國內(nèi)國外兩個(gè)市場、兩種資源，選準(zhǔn)自己的開展定位；要善于抓住機(jī)遇來完善科學(xué)開展的思路，緊緊抓住國家的一些政策調(diào)整的時(shí)機(jī)，積極爭取，乘勢而上，在為全局做奉獻(xiàn)的同時(shí)，加快開展自己；要善于發(fā)揮比較優(yōu)勢來完善開展思路，在不少地方趨同開展中突出自己的差異性，開展壯大獨(dú)具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；要善于運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來完善開展思路，根據(jù)市場需求確定開展方向，靠市場化運(yùn)作優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，運(yùn)用市場機(jī)制推動(dòng)開展方式轉(zhuǎn)變。按照這樣的思維和原那么來研究我們*的根本開展定位，我們可以概括為：建設(shè)生態(tài)屏障，壯大綠色糧倉，強(qiáng)化能源基地，提升裝備之鄉(xiāng)，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地，構(gòu)建歐亞陸路走廊。建設(shè)生態(tài)屏障，就是

24、我省地處祖國的東北邊陲，大小興安嶺和長白山林區(qū)是東北、華北地區(qū)抵御西伯利亞寒流的天然屏障，是眾多河流的發(fā)源地和水源修養(yǎng)地，廣袤的森林、縱橫的河流、遼闊的草原、原始的濕地，對于調(diào)節(jié)氣候、維持生態(tài)平衡起著不可估量的生態(tài)效應(yīng)。是我國生態(tài)保護(hù)的第一道防線，它的任何變化，都將涉及和影響東北亞各鄰近國家。我們要堅(jiān)持生態(tài)主導(dǎo)，科學(xué)開發(fā)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和培育，恢復(fù)和提升生態(tài)功能，建設(shè)生態(tài)環(huán)境可承載的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)自然資源的合理開發(fā)和永續(xù)利用，維護(hù)國家生態(tài)平安，造福子孫后代。壯大綠色糧倉，就是發(fā)揮我省耕地面積、人均占有量和糧食商品率均居全國首位，而且增產(chǎn)潛力大的優(yōu)勢，針對國際糧價(jià)快速上漲，國家糧食平安面臨沖擊和挑

25、戰(zhàn)的嚴(yán)峻形勢，積極實(shí)施千億斤糧食生產(chǎn)能力戰(zhàn)略工程，堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)不開荒，內(nèi)涵挖潛靠科技，優(yōu)化結(jié)構(gòu)保需求，規(guī)模經(jīng)營增效益，規(guī)劃到2021年糧食總產(chǎn)再增產(chǎn)240億斤，生產(chǎn)能力到達(dá)1000億斤以上，為國家提供商品糧到達(dá)700億斤以上，打造一個(gè)穩(wěn)固、優(yōu)質(zhì)、可靠的“大糧倉，為維護(hù)國家糧食平安做出新的奉獻(xiàn)。以此為牽動(dòng)，加大糧食等農(nóng)副產(chǎn)品的深加工，加快開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化能源基地，就是發(fā)揮我省擁有全國最大的油田，煤炭儲(chǔ)量和產(chǎn)量均居全國前列的優(yōu)勢，支持大慶創(chuàng)立百年油田，加大油氣勘探開發(fā)利用和產(chǎn)品深度開發(fā)力度，抓好煤炭轉(zhuǎn)化增值，構(gòu)建平安、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系，建設(shè)東北最大的能源基地。提升裝備之鄉(xiāng)，就是發(fā)揮

26、老工業(yè)基地的裝備制造根底雄厚的優(yōu)勢，以增強(qiáng)國際核心競爭力為目標(biāo)，瞄準(zhǔn)高端前沿，以哈電站集團(tuán)為依托，重點(diǎn)開發(fā)研制大型抽水蓄能機(jī)組、大型燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)發(fā)電機(jī)組、不同等級(jí)的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組和百萬千瓦級(jí)核電機(jī)組，形成我國最大的水電、煤電、氣電、核電、新能源電站裝備制造基地。以一重、佳煤機(jī)、齊重?cái)?shù)控機(jī)床和二機(jī)床等為依托，重點(diǎn)開發(fā)研制冶金、礦山裝備，大型電力設(shè)備鑄鍛件，重型數(shù)控機(jī)床等，建設(shè)我國最大的重型裝備制造基地。依托哈飛、東安，重點(diǎn)推進(jìn)與法國空客、歐洲直升機(jī)公司、巴西飛機(jī)公司、日本三菱公司的合作，建成我國重要的飛機(jī)、汽車生產(chǎn)基地。打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地，就是發(fā)揮我省科技實(shí)力比較雄厚、科技創(chuàng)新有一定根底等優(yōu)

27、勢，以科研院所、大專院校為依托，以高新技術(shù)開發(fā)園區(qū)為載體，選擇一批根底條件好、技術(shù)條件成熟、產(chǎn)學(xué)研關(guān)聯(lián)度高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，集中力量研發(fā)攻關(guān)，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，形成規(guī)模效應(yīng)。要大力開展航空航天、電子信息、新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是要集中力量開展生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)和生物能源，加快建設(shè)一批生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)，盡快形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，努力提高生物產(chǎn)業(yè)整體水平，力爭在全國率先把生物產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。到2021年使我省成為全國領(lǐng)先的生物制造產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)中心。構(gòu)建歐亞陸路走廊，就是充分發(fā)揮我省毗鄰俄羅斯的地緣優(yōu)勢，積極開展對俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)，加快沿邊開放帶建設(shè)，以黑河、綏芬河、同江口岸為重要節(jié)點(diǎn)，著力推進(jìn)

28、江海聯(lián)運(yùn)、陸海聯(lián)運(yùn)、鐵海聯(lián)運(yùn)三大通道建設(shè)，特別是加快推進(jìn)同江鐵路大橋建設(shè)，完善口岸通關(guān)設(shè)施，全力構(gòu)建連接國內(nèi)生產(chǎn)基地與俄羅斯腹地和歐洲商品市場的跨國物流大通道，努力形成立足龍江、效勞全國、輻射東亞、連接歐洲、通向世界的區(qū)域性國際物流集散中心。以上根本開展定位的思考是對全省而言。各地、各部門要以科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，把握“天下大勢，面向市場需求，科學(xué)謀劃開展思路，確定開展的主攻方向，爭創(chuàng)新的競爭優(yōu)勢，搶占經(jīng)濟(jì)開展的制高點(diǎn)。(四)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)開展觀，必須不斷深化改革、擴(kuò)大開放，掃除體制、機(jī)制障礙，增添科學(xué)開展的新活力改革開放是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的永恒動(dòng)力，也是貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀的重要保證，將貫穿社會(huì)

29、主義建設(shè)的全過程，在任何時(shí)候、任何情況下都不能動(dòng)搖。近年來，我省在改革開放上邁出了重大步伐，根本經(jīng)濟(jì)制度不斷健全，市場體系逐步完善，開放型經(jīng)濟(jì)不斷推進(jìn)。但必須看到，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展中存在諸多不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)、不符合科學(xué)開展觀的矛盾和問題，深層次原因仍然是體制不完善，既有舊體制遺留的老問題，又有新體制發(fā)育中出現(xiàn)的新問題。舊體制遺留的和新舊體制轉(zhuǎn)換過程中形成的不合理權(quán)利和既得利益都在影響和阻礙科學(xué)開展觀的落實(shí)。從我省看，國有經(jīng)濟(jì)的改革還沒有完全到位，標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代企業(yè)制度還沒有真正地、普遍地建立起來；阻礙民眾創(chuàng)業(yè)、開展的行政管制在某些方面還在強(qiáng)化，一些地方的開展環(huán)境還不夠?qū)捤?，民營經(jīng)濟(jì)的比重只有35.

30、8%；政府職能還存越位、錯(cuò)位和缺位現(xiàn)象，直接影響到市場配置資源根底作用的發(fā)揮；對經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核缺乏表達(dá)科學(xué)開展觀的客觀標(biāo)準(zhǔn)，用人導(dǎo)向與科學(xué)開展要求不相適應(yīng)；一些領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)漂浮、精神萎靡、觀念保守、不思進(jìn)取，沒有把精力用在謀開展、促開展上；等等。因此，落實(shí)科學(xué)開展觀，必須突破制約科學(xué)開展的體制機(jī)制，以制度創(chuàng)新激發(fā)科學(xué)開展的活力。只有深化改革開放，構(gòu)筑充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)開展的體制機(jī)制，才能進(jìn)一步解放思想和開展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)又好又快開展。一要健全現(xiàn)代企業(yè)制度。在根本完成產(chǎn)權(quán)制度改革的根底上，加快標(biāo)準(zhǔn)和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。同時(shí)，要優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，組建大型

31、企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、影響力和帶動(dòng)力。二要加快開展非公經(jīng)濟(jì)。要放寬市場準(zhǔn)入，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)中小企業(yè)效勞體系建設(shè)，千方百計(jì)做大做強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)，加速提升其在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。三要深化行政管理體制改革。要推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，減少行政層次，降低行政本錢，理順政府和市場、政府和社會(huì)的關(guān)系，建立政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)組織協(xié)調(diào)和公民參與的公共效勞機(jī)制。形成市場配置資源、企業(yè)自主開展、政府科學(xué)調(diào)控的良好格局。要切實(shí)改善我省的開展環(huán)境，為各類市場主體和群眾投資興業(yè)提供優(yōu)質(zhì)效勞。四要建立科學(xué)、有效的評(píng)價(jià)、考核體系和鼓勵(lì)、約束機(jī)制。要按照科學(xué)開展觀的要求，進(jìn)一步完善和細(xì)化目標(biāo)責(zé)任制考核體

32、系，努力提高可操作性、可考核性，表達(dá)地區(qū)和部門的差異性。對科學(xué)開展政績突出的領(lǐng)導(dǎo)干部，要予以獎(jiǎng)勵(lì)、重用；對自覺走科學(xué)開展之路的市場主體，給予必要的政策支持；對違背科學(xué)開展的，要及時(shí)改進(jìn)、校正。五是建立社會(huì)公平調(diào)控機(jī)制?？茖W(xué)開展的許多內(nèi)容和要求，都涉及到社會(huì)公平問題。如石油、煤炭、木材等資源的生產(chǎn)補(bǔ)償，礦區(qū)塌陷的治理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境所減少的財(cái)政收入、糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持等，都需要國家拿出政策予以公平調(diào)控，這樣才能促進(jìn)科學(xué)開展重要目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)和落實(shí)。這方面，省直相關(guān)部門和有關(guān)市地要密切合作，共同爭取國家給予支持，同時(shí)省里也要研究制定相關(guān)的扶持政策。科學(xué)開展是統(tǒng)籌國內(nèi)開展和對外開放的開展，需要面向世界配

33、置資源和開拓市場。近年來，我省積極實(shí)施以對俄經(jīng)貿(mào)科技戰(zhàn)略升級(jí)為重點(diǎn)的對外開放戰(zhàn)略，對俄經(jīng)貿(mào)科技合作實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越，為我們進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放奠定了堅(jiān)實(shí)根底。我們要繼續(xù)在擴(kuò)大規(guī)模和調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)上尋求新的突破。在出口方面，在進(jìn)一步加大對俄出口的同時(shí)，加大歐美、日本以及中東、拉美等新興市場的開發(fā)力度，尤其要在增加地產(chǎn)品出口上下功夫，不斷擴(kuò)大地產(chǎn)品在出口中的比重，增強(qiáng)出口對地方經(jīng)濟(jì)開展的拉動(dòng)力。在進(jìn)口方面，要進(jìn)一步加大對俄能源、原材料的進(jìn)口與合作，還要注重從俄羅斯及其它一些興旺國家和地區(qū)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)裝備等。在繼續(xù)推動(dòng)對俄、對韓經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)的同時(shí)，大力推進(jìn)與美、日、歐盟、南美、澳新、東南

34、亞地區(qū)、港澳臺(tái)地區(qū)的合作，實(shí)施全方位對外開放。要通過擴(kuò)大對外開放，為科學(xué)開展聚集更多的生產(chǎn)要素、提供更大的開展空間。(五)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)開展觀，必須抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，增強(qiáng)開展的協(xié)調(diào)性，構(gòu)建科學(xué)開展的新格局結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)開展的永恒主題，是保持經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開展的必然要求，是有效應(yīng)對各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的治本措施。推進(jìn)科學(xué)開展的過程，實(shí)質(zhì)上也是促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的過程。我省的所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)都存在著一定的甚至是嚴(yán)重的不合理問題，都需要進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化。以2021 年底的工業(yè)結(jié)構(gòu)為例，按銷售收入比較，國有與非國有的比重為86：14，大中企業(yè)與小企業(yè)的比重為90：10

35、，中直企業(yè)與地方企業(yè)的比重為65：35，重工業(yè)與輕工業(yè)的比重為88：22，采掘業(yè)與制造業(yè)的比重為64：28(其它產(chǎn)業(yè)為8%)，油產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的比重為42：58，這種工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯呈重度化，極需調(diào)整。要加快調(diào)整步伐，大力向高新調(diào)，向輕度調(diào)，向優(yōu)質(zhì)調(diào)，向高效調(diào)。當(dāng)前，我們要大力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，積極構(gòu)建科學(xué)開展的結(jié)構(gòu)布局。一是堅(jiān)持優(yōu)化國土開發(fā)格局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開展。近年來，省委省政府依據(jù)各地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)根底等實(shí)際，謀劃并實(shí)施了西部哈大齊工業(yè)走廊、東部煤電化基地、北部大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)、東北部沿邊開放帶“四大經(jīng)濟(jì)板塊建設(shè)和開展縣域經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過上下努力，目前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)

36、競相開展的格局正在形成，但還遠(yuǎn)沒有形成集群優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)，還需要加快建設(shè)步伐。對“四大經(jīng)濟(jì)板塊建設(shè)，要以培育壯大特色經(jīng)濟(jì)為方向，揚(yáng)優(yōu)勢、創(chuàng)品牌；以園區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，聚要素、壯實(shí)力；以工程建設(shè)為支撐，添后勁、促開展，加快形成具有特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品體系，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高市場競爭力。二是發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從我省的實(shí)際看，我們要強(qiáng)化一產(chǎn)優(yōu)勢，提升二產(chǎn)競爭力，做大三產(chǎn)規(guī)模。作為農(nóng)業(yè)大省、商品糧大省和生態(tài)大省，第一產(chǎn)業(yè)的開展有根底、有規(guī)模、有空間，我們要充分發(fā)揮這一比較優(yōu)勢。我省二產(chǎn)根底雄厚、潛力巨大，但工業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化，素質(zhì)需要進(jìn)一步提高。要按照走新型工業(yè)化道路的要求，加快

37、技術(shù)改造，開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、根底產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐的工業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。繼續(xù)做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，到“十一五末，要培育20個(gè)以上年銷售收入在100億元以上的大型企業(yè)集團(tuán)。我省第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，對經(jīng)濟(jì)開展的拉動(dòng)能力薄弱，一直是制約我省經(jīng)濟(jì)開展的一個(gè)突出問題，三產(chǎn)涉及的行業(yè)多、門類多，可以容納各種層次的人員就業(yè)，又是地方財(cái)政收入的主要來源，我們必須緊緊抓住不放。要圍繞生產(chǎn)、生活、消費(fèi)和新型效勞業(yè)四大領(lǐng)域，以旅游業(yè)、物流業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、效勞外包等產(chǎn)業(yè)為突破口，大力培育和開展以現(xiàn)代效勞業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，力爭在較短時(shí)間內(nèi)壯大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高在三次

38、產(chǎn)業(yè)中的比重。三是在精深加工上下功夫，大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。我省多數(shù)企業(yè)是“大黑笨粗的初級(jí)產(chǎn)品多，“新奇特靚的精深加工產(chǎn)品少，特別是高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品比重偏低，結(jié)果是賣出的資源多，效益卻很差，出大力賺小錢。要改變這種狀況，必須充分發(fā)揮我省科技綜合實(shí)力較強(qiáng)的優(yōu)勢，加快產(chǎn)學(xué)研結(jié)合步伐，通過產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)，掌握一批核心技術(shù)，形成一批自主產(chǎn)權(quán)，深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，開發(fā)一批“高精尖優(yōu)的新產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代。真正把資源優(yōu)勢變成商品優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。這里，我再強(qiáng)調(diào)一下“三農(nóng)問題。必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展，堅(jiān)持把“三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系黨和國家工作全局的根本

39、性問題，中國現(xiàn)代化的成敗取決于農(nóng)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個(gè)國家的現(xiàn)代化。我省雖然農(nóng)業(yè)根底不錯(cuò)，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是開展中的薄弱環(huán)節(jié)。全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)科學(xué)開展，關(guān)鍵要解決好“三農(nóng)問題。我們必須按照科學(xué)開展觀的要求，下更大的決心、花更大的氣力、用更多的力量，進(jìn)一步做好“三農(nóng)工作。要加強(qiáng)糧食生產(chǎn)，為保障國家糧食平安作奉獻(xiàn)。要擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，拓寬農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收空間，廣辟外出務(wù)工經(jīng)商渠道，促進(jìn)農(nóng)民增收?？h域經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入極具潛力的增長點(diǎn)，要把壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)大戰(zhàn)略來抓，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收時(shí)機(jī)。要加強(qiáng)農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)，

40、很多農(nóng)村根底設(shè)施屬于公益性事業(yè)，各級(jí)政府負(fù)有義不容辭的責(zé)任，要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)根底設(shè)施建設(shè)中，切實(shí)把重點(diǎn)放在農(nóng)村，不斷加大投入力度。要協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，努力形成城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)、相互促進(jìn)的局面。要繼續(xù)深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定農(nóng)村根本經(jīng)營制度，保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益，開展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營，改革集體林權(quán)制度，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，爭取率先建成全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，真正實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由糧食大省向食品工業(yè)大省轉(zhuǎn)變，把農(nóng)業(yè)建設(shè)成農(nóng)民持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)。(六)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)開展觀，必須大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式，提高

41、經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，開辟科學(xué)開展的新途徑傳統(tǒng)的開展方式主要是粗放經(jīng)營，往往帶來“三高一低的后果。這個(gè)問題由來已久，尤為突出。要實(shí)現(xiàn)科學(xué)開展，關(guān)鍵要在轉(zhuǎn)變開展方式、提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，其中關(guān)鍵的關(guān)鍵是大力推進(jìn)自主創(chuàng)新。提高自主創(chuàng)新能力是推動(dòng)科學(xué)開展的主要突破口，是從根本上提高科技經(jīng)濟(jì)競爭力的必然選擇。我們要立足科學(xué)開展，著力自主創(chuàng)新，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合。充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，完善鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入的機(jī)制，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化；充分發(fā)揮政府在自主創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)和改進(jìn)政府科技宏觀管理體制，營造有利于科技創(chuàng)新和人才成長的政策環(huán)

42、境；充分發(fā)揮市場在配置創(chuàng)新資源中的根底性作用，激發(fā)企業(yè)和全社會(huì)的創(chuàng)新活力。特別要全面發(fā)揮人才資源在自主創(chuàng)新中的重要作用，培養(yǎng)造就大批尊重科學(xué)、尊重創(chuàng)新、尊重人才的優(yōu)秀黨政人才隊(duì)伍，造就一批富有創(chuàng)新意識(shí)和能力，適應(yīng)全球化要求的企業(yè)家，造就大批技能型和復(fù)合型人才，造就一批一流的科技領(lǐng)軍人物、學(xué)科帶頭人。在普遍提高創(chuàng)新素質(zhì)、創(chuàng)新能力的根底上，努力推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變。一是由主要依靠物質(zhì)投入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長向依靠科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。科技是第一生產(chǎn)力，是撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)開展的杠桿，是經(jīng)濟(jì)騰飛的翅膀。我省是科技和高教大省，但科技和教育對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)、帶動(dòng)、促動(dòng)作用還沒有充分發(fā)揮出來。要發(fā)揮我省科技實(shí)力比較雄厚，科技創(chuàng)新有

43、一定根底的優(yōu)勢，加快科技體制機(jī)制創(chuàng)新，加大科技資源整合力度，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，全面提升全省科技創(chuàng)新能力和對經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的支撐能力。省政府要抓緊出臺(tái)深化科技體制改革，加快創(chuàng)新體系建設(shè)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策意見。此前，省政府公布了建設(shè)高教強(qiáng)省的決定，要全力抓好“五個(gè)建設(shè)工程和“五項(xiàng)效勞方案的實(shí)施落實(shí)。二是由資源初加工、粗加工向精深加工和開展新興產(chǎn)業(yè)并舉轉(zhuǎn)變。豐富的資源是我省得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，今后開展仍要打好資源牌。但是，決不能僅僅局限于資源開采和粗加工，更不能躺在資源上過日子，而是要大力開展精深加工和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，變產(chǎn)糧大省為食品加工大省、肉蛋奶制品輸出大省、糧食化工大??；變賣原煤為煤轉(zhuǎn)焦

44、、煤轉(zhuǎn)電、煤轉(zhuǎn)氣、煤轉(zhuǎn)化；變原油輸出為開展石油精細(xì)化工；變原木出省為擴(kuò)大終端產(chǎn)品生產(chǎn)能力；實(shí)現(xiàn)多層次加工增值。同時(shí)，又不能單純依賴資源，要面向國內(nèi)外市場，大力開展各類新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以較少的資源消耗創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)效益。三是由重開發(fā)、輕保護(hù)向保護(hù)自然環(huán)境、合理利用資源、建設(shè)生態(tài)文明方向轉(zhuǎn)變。我省雖然是生態(tài)大省，但多年來的過度開發(fā)也帶來了一定的污染，造成了森林、草原、濕地等生態(tài)環(huán)境局部惡化。要推進(jìn)科學(xué)開展，就必須不斷穩(wěn)固生態(tài)大省地位，樹起生態(tài)強(qiáng)省的旗幟。要抓住國家實(shí)施經(jīng)濟(jì)主體功能區(qū)規(guī)劃的機(jī)遇，進(jìn)一步完善我省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序原那么，切實(shí)做到在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)，

45、在保護(hù)中恢復(fù)，在開展中抓好節(jié)能減排，在開展中讓人民群眾吃上放心的食品，喝上純潔的水，呼吸新鮮空氣，打造宜居環(huán)境。讓青山綠水成為儲(chǔ)蓄的GDP，讓藍(lán)天沃土成為永恒的不動(dòng)產(chǎn)，讓能源資源得到永續(xù)利用。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，爭取大小興安嶺全面停止主伐的政策支持，用四五十年時(shí)間，使大小興安嶺生態(tài)恢復(fù)到開發(fā)前水平，治理江河污染和面源污染，保護(hù)草地、濕地和黑土地地力，加強(qiáng)重點(diǎn)資源開采區(qū)和旅游景點(diǎn)景區(qū)的環(huán)境保護(hù)，解決影響人們生活質(zhì)量所涉及的環(huán)境、生態(tài)、資源、平安等問題。四是由粗放式的經(jīng)營管理向強(qiáng)化科學(xué)管理、提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。管理也是生產(chǎn)力。一個(gè)地方管理落后，也意味著經(jīng)濟(jì)開展落后。我省雖然農(nóng)業(yè)和工業(yè)根底規(guī)模都比較大，但

46、經(jīng)營管理粗放。規(guī)模大效益小，甚至有規(guī)模無效益，重大平安事故還時(shí)有發(fā)生。要推進(jìn)科學(xué)開展，必須在轉(zhuǎn)變管理方式上下功夫。要牢固樹立現(xiàn)代管理理念，促進(jìn)政府、企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營者，以管理促開展，向管理要效益。通過以上“四個(gè)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開展方式由粗放型向集約型，數(shù)量型向質(zhì)量型，能耗型向節(jié)約型，污染型向環(huán)保型，外延擴(kuò)張型向內(nèi)涵提升型轉(zhuǎn)變。(七)學(xué)習(xí)實(shí)踐貫徹科學(xué)開展觀，必須堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障和改善民生，共享科學(xué)開展的新成果科學(xué)開展觀的核心是以人為本。實(shí)質(zhì)上就是要把科學(xué)開展的成果表達(dá)在提高人民生活水平上，表達(dá)在滿足人民物質(zhì)文化需求上，表達(dá)在實(shí)現(xiàn)人的全面開展上。在整個(gè)現(xiàn)代化過程中，通過開展?jié)M足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)

47、文化需要始終是我們要解決的主要矛盾。這幾年，我們堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)開展，著力解決“一條腿長、一條腿短的問題；注重改善人民生活，著力解決城鄉(xiāng)低收入居民的實(shí)際困難；注重促進(jìn)社會(huì)公平正義，著力保障人民群眾的合法權(quán)益，贏得廣闊群眾的信任、擁護(hù)和支持。進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面開展，必須考慮人民群眾的要求和期待，考慮各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)自身開展規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)。從我省實(shí)際看，有“六大民生問題應(yīng)引起高度重視，集中精力解決：冬季取暖最特殊，要把它作為民生的當(dāng)務(wù)之急。*省屬高寒省份，冬季采暖期長達(dá)6個(gè)月。這是自然條件決定的，也是不可改變的，更是其它省份不能比

48、的。冬季取暖既是城鎮(zhèn)困難群眾的一項(xiàng)重負(fù)，也是長期困擾各級(jí)政府的一大難題。我省城鎮(zhèn)人口2028.4萬人，按人均住房面積22平方米，每平方米30元計(jì)算，人均660元，僅取暖費(fèi)一項(xiàng)就135億元，其中城鎮(zhèn)低保人員144萬，這局部人的取暖更是一件大事。去年省政府撥了5億多?？罱鉀Q他們?nèi)∨瘑栴}。供熱是一個(gè)大問題，也是一塊大市場，同時(shí)也是一項(xiàng)帶有很強(qiáng)公益性的社會(huì)事業(yè)，不能簡單地用市場手段去解決，該政府買單的，政府就應(yīng)掏腰包。省市縣三級(jí)政府能不能考慮，在財(cái)政渠道或民政渠道設(shè)一筆供熱保障基金。在省里出一塊的根底上，再向國家爭去一塊。今年全省要確保新增供熱面積2700萬平方米，確保城鎮(zhèn)居民住上暖屋子。社會(huì)保障最關(guān)

49、鍵，要把它作為安民心、穩(wěn)大局的根本大計(jì)。城鄉(xiāng)困難群眾多，生活本錢高，直接影響城鄉(xiāng)居民總體生活滿意度。完善社會(huì)保障制度，從小的方面講可以提升居民的生活滿意度，從大的方面講那么是防止社會(huì)動(dòng)亂和維持社會(huì)穩(wěn)定的必需。就全國看，“社會(huì)問題已成為公眾關(guān)注的首要焦點(diǎn)。目前城鄉(xiāng)社會(huì)保障大體包括8類工程：即社會(huì)統(tǒng)籌根本醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)統(tǒng)籌大病醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)統(tǒng)籌失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)統(tǒng)籌工傷保險(xiǎn)、社會(huì)統(tǒng)籌生育保險(xiǎn)、住房公積金、貧困家庭最低生活保障金。這8類社會(huì)保障工程，是民生必需，有的是保后路的，有的是保命的，好與壞，優(yōu)與劣，直接關(guān)系老百姓對黨和政府的信心，是衡量社會(huì)和諧的尺子。我們要全面抓好、安排好，構(gòu)

50、筑起一道民心安定、社會(huì)穩(wěn)定的“平安網(wǎng)。今年省財(cái)政就安排社保和就業(yè)支出78.27億元，同比增長15.12%。擴(kuò)大就業(yè)最重要，要把它擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的突出位置。下崗失業(yè)人員逐年增加，民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)開展慢，就業(yè)空間小，解決就業(yè)問題壓力大，而且在今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，勞動(dòng)力總量過剩和結(jié)構(gòu)性短缺并存現(xiàn)象不會(huì)有大的改變，要把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的約束性指標(biāo)提出來，組織開展全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)解決就業(yè)問題。今年要確保解決10萬困難人員就業(yè)。教育公平最迫切，要把它切實(shí)擺在優(yōu)先的位置。這是保障人的全面開展的根底，也是軟實(shí)力的智力源泉。這些年省政府教育部門在解決教育公平上下了很大力氣，建立了農(nóng)村義務(wù)教育長效

51、穩(wěn)定的公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，全部免除了縣鎮(zhèn)以下義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)和城市公辦學(xué)校義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，提高了農(nóng)村初中公用經(jīng)費(fèi)和寄宿生貧困學(xué)生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，教育經(jīng)費(fèi)支出的增長已高于全省經(jīng)常性財(cái)政支出增幅，教育公平度不斷上升。對此，我們還要高度重視，出大舉措，有實(shí)投入，爭取每年都有變化、都有改善。醫(yī)療衛(wèi)生最直接，要把提高人民健康素質(zhì)作為改善民生的重要目標(biāo)。健康是重大民生問題之一，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的根本醫(yī)療衛(wèi)生制度，不斷提高全民健康水平和素質(zhì)，是貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀的必然要求，是維護(hù)社會(huì)公平正義的重要舉措，也是我們正著力加強(qiáng)的重點(diǎn)。當(dāng)前城鄉(xiāng)和區(qū)域醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)開展不平衡，公共衛(wèi)生和農(nóng)村、社區(qū)衛(wèi)生工作薄弱，醫(yī)療

52、保障制度不健全的問題還十分突出，人民群眾反映強(qiáng)烈。必須從全面提高人民健康素質(zhì)出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)人民健康權(quán)益放在第一位，堅(jiān)持公平效率統(tǒng)一，實(shí)行政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場作用相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，把完善制度與解決當(dāng)前實(shí)際問題結(jié)合起來，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的根本醫(yī)療衛(wèi)生制度。今年省財(cái)政安排醫(yī)療衛(wèi)生支出47.78億元，同比增長25.7%。住房問題最難解，要把解決保障性住房作為政府的重要任務(wù)。中低收入階層住房問題突出，“安居工程迫切而復(fù)雜，必須從全局和戰(zhàn)略的高度重視解決保障性住房，不斷標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)適用型住房建設(shè)，加強(qiáng)住房公積金管理，加大推進(jìn)采煤沉陷區(qū)改造力度，加大“兩棚一草的改造力度。要花更大的力氣進(jìn)一步健

53、全城市廉租房、住房公積金和經(jīng)濟(jì)適用房三項(xiàng)制度，解決城市低收入群眾住房困難問題。同時(shí)，要逐步改善農(nóng)民工居住條件，解決農(nóng)村困難群眾住房平安問題。今年的住房解困工程，要確保解決7萬戶城市低收入家庭住房困難，改造9.8萬戶農(nóng)村土坯茅草房，改造8萬戶“兩棚住房。在重點(diǎn)解決好六大民生問題的同時(shí)，還要大力推進(jìn)文化建設(shè)，深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)開展，繁榮文化市場，為人民群眾提供形式多樣的文化產(chǎn)品，不斷滿足人們?nèi)罕娙找嬖鲩L的、多樣的文化需求。三、一刻也不放松地抓好當(dāng)前工作深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)開展觀活動(dòng)的根本目的就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快開展。因此，各地、各部門、各單位要把開展好這次活動(dòng)與工作實(shí)踐緊密結(jié)合起來，與抓工作落實(shí)結(jié)合起來，堅(jiān)持學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合，在學(xué)習(xí)中深入實(shí)踐，在實(shí)踐中深化學(xué)習(xí)，切實(shí)做到開展學(xué)