碩士中特第六講生態(tài)文明建設(shè)2013

1、 第第 六六 講講 中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)主要內(nèi)容一、中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)概述一、中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)概述二、優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局二、優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局三、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)三、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)四、應(yīng)對(duì)重大環(huán)境問(wèn)題挑戰(zhàn)四、應(yīng)對(duì)重大環(huán)境問(wèn)題挑戰(zhàn)一、中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)一、中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)概述概述中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)理論明建設(shè)理論中國(guó)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)和意義建設(shè)的目標(biāo)和意義中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明制度建設(shè)（一）生態(tài)與生態(tài)文明生態(tài)的涵

2、義：生態(tài)是指生物之間以及生物與非生物環(huán)境之間的相互關(guān)系和存在狀態(tài)。生態(tài)文明的涵義：生態(tài)文明是人與自然和諧共生、全面協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的社會(huì)和自然狀態(tài)。1.生態(tài)和生態(tài)文明的涵義（一）生態(tài)與生態(tài)文明（1）建設(shè)生態(tài)）建設(shè)生態(tài)文明是對(duì)傳統(tǒng)文文明是對(duì)傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工明形態(tài)特別是工業(yè)文明進(jìn)行深刻業(yè)文明進(jìn)行深刻反思形成的認(rèn)識(shí)反思形成的認(rèn)識(shí)成果。成果。（2）建設(shè)生態(tài)）建設(shè)生態(tài)文明是在發(fā)展物文明是在發(fā)展物質(zhì)文明過(guò)程中保質(zhì)文明過(guò)程中保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的實(shí)踐成果。境的實(shí)踐成果。（3）建設(shè)生態(tài)文明）建設(shè)生態(tài)文明不是否定工業(yè)文明，不是否定工業(yè)文明，而是強(qiáng)調(diào)先進(jìn)的工業(yè)而是強(qiáng)調(diào)先進(jìn)的工業(yè)文明必須實(shí)現(xiàn)人與自文明

3、必須實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，使人們?cè)谌坏暮椭C，使人們?cè)谙碛鞋F(xiàn)代物質(zhì)文明成享有現(xiàn)代物質(zhì)文明成果的同時(shí)，又能保持果的同時(shí)，又能保持和享有良好的生態(tài)文和享有良好的生態(tài)文明成果。明成果。2.建設(shè)生態(tài)文明的緣由建設(shè)生態(tài)文明的緣由（一）生態(tài)和生態(tài)文明告別（一）生態(tài)與生態(tài)文明3.3.建設(shè)生態(tài)文明的意義建設(shè)生態(tài)文明的意義（1）建設(shè)生態(tài)文明有利）建設(shè)生態(tài)文明有利于解決發(fā)展需求的無(wú)限性于解決發(fā)展需求的無(wú)限性和資源有限性之間的矛盾。和資源有限性之間的矛盾。（2）建設(shè)生態(tài)文明有利于）建設(shè)生態(tài)文明有利于解決污染的無(wú)限性與環(huán)境解決污染的無(wú)限性與環(huán)境承載能力有限之間的矛盾。承載能力有限之間的矛盾。 走文明發(fā)展道路的思想5（二）

4、中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明（二）中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)理論建設(shè)理論建設(shè)生態(tài)文明的思想1 統(tǒng)籌人與自然統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的思想和諧發(fā)展的思想2 建設(shè)資源節(jié)約型、 環(huán)境友好型社會(huì)的思想 4 實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的思想3（二）中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明（二）中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)理論建設(shè)理論建設(shè)生態(tài)文建設(shè)生態(tài)文明是人類文明是人類文明發(fā)展的必明發(fā)展的必然結(jié)果。然結(jié)果。建設(shè)生態(tài)文建設(shè)生態(tài)文明是人類文明是人類文明進(jìn)一步發(fā)明進(jìn)一步發(fā)展的必然要展的必然要求。求。建設(shè)生態(tài)文建設(shè)生態(tài)文明是建設(shè)中明是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)國(guó)特色社會(huì)主義的應(yīng)有主義的應(yīng)有之義。之義。1.關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的思想關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的思想（

5、二）中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)理論在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中，必須統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)自然的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。2.關(guān)于統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的思想（二）中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)理論3.關(guān)于實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的思想關(guān)于實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的思想既考慮當(dāng)前既考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，又展需要，又考慮子孫后考慮子孫后代發(fā)展需要。代發(fā)展需要。既遵循經(jīng)既遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律又濟(jì)規(guī)律又遵循自然遵循自然規(guī)律。規(guī)律。既講究經(jīng)既講究經(jīng)濟(jì)社會(huì)效濟(jì)社會(huì)效益，又講益，又講究生態(tài)環(huán)究生態(tài)環(huán)境效益。境效益。（二）中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)理論 要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把節(jié)能減排作為促

6、方式，把節(jié)能減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，加快形成節(jié)約能源資源和加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，努增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，努力建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。力建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。4.關(guān)于建設(shè)關(guān)于建設(shè)資源節(jié)約型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型環(huán)境友好型社會(huì)的思想社會(huì)的思想（二）中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)理論5.關(guān)于走文明發(fā)展道路的思想關(guān)于走文明發(fā)展道路的思想走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和明發(fā)展道路，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步自然生態(tài)系

7、統(tǒng)的良性循環(huán)實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展。和人的全面發(fā)展。（三）中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明（三）中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)和意義建設(shè)的目標(biāo)和意義1.中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)（2）循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比）循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。重顯著上升。（3）主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)）主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。境質(zhì)量明顯改善。（1）基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境）基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。（4）生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹

8、立。）生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立。（三）中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明（三）中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)和意義建設(shè)的目標(biāo)和意義（3）建設(shè)生態(tài)）建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系中文明是關(guān)系中華民族生存和華民族生存和發(fā)展的根本大發(fā)展的根本大計(jì)。計(jì)。（1）有利于克）有利于克服資源短缺、環(huán)服資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)破境污染和生態(tài)破壞造成的矛盾，壞造成的矛盾，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全清潔發(fā)展、安全發(fā)展。發(fā)展。（2）有利于在）有利于在保護(hù)自然與生態(tài)保護(hù)自然與生態(tài)的基礎(chǔ)上為經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展社會(huì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，創(chuàng)造良好條件，為人民群眾的生為人民群眾的生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好產(chǎn)生活創(chuàng)造良好

9、環(huán)境。環(huán)境。2.中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的意義中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的意義（1）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。 對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制。健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。 健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)。（2）劃定生態(tài)保護(hù)紅線。 堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展

10、，建立國(guó)家公園體制。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?。?duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。 探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。（3）實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰(shuí)污染環(huán)境、誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)付費(fèi)原則，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林、退牧還草范圍，調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采區(qū)耕地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息

11、。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，提高工業(yè)用地價(jià)格。堅(jiān)持誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償原則，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。（4）改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制，完善集體林權(quán)制度改革。及時(shí)公布環(huán)境信息，健全舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制

12、度。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。二、優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局二、優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局 黨的十八大報(bào)告指出，要優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局。這是建設(shè)生態(tài)文明的重要任務(wù)，也是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略措施。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一原則，在尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的前提下更好地開發(fā)利用生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。（一）基本目標(biāo) 1.生產(chǎn)空間集約高效 人們從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所就是生產(chǎn)空間，包括農(nóng)田、工廠、礦山、商場(chǎng)、店鋪、道路、機(jī)場(chǎng)、港口，等等。這類空間要做到布局合理，集約高效。目前存在的問(wèn)題是，生

13、產(chǎn)空間布局不夠合理，到處鋪攤子，占地過(guò)多，空間資源大量閑置；有些生產(chǎn)活動(dòng)不遵循自然規(guī)律，諸如毀林開荒，大片填海造地，過(guò)多開山筑壩，對(duì)生態(tài)空間造成開發(fā)性破壞，同時(shí)擠壓生活空間，留下許多生態(tài)安全隱患。 2.生活空間宜居適度 人們居住、消費(fèi)和休閑娛樂(lè)的地方就是生活空間，包括住房、各種消費(fèi)和休閑娛樂(lè)場(chǎng)所等。這類空間要宜居，開發(fā)適度。生活空間與生產(chǎn)空間有部分重疊，同一空間可以兼具生活空間和生產(chǎn)空間的功能。例如在飲食餐廳，對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)是生活空間，對(duì)工作者來(lái)說(shuō)是生產(chǎn)空間。目前，生活空間存在開發(fā)過(guò)度、不夠宜居的問(wèn)題。 以城市生活空間為例，一些城市建設(shè)存在著“攤大餅”式的蔓延趨勢(shì)，市區(qū)范圍不斷向外拓展，無(wú)情地吞

14、食周邊的田園和綠地。 3.生態(tài)空間山清水秀 從廣義上講，生態(tài)空間包括整個(gè)地球環(huán)境，生產(chǎn)空間和生活空間實(shí)際上都是生態(tài)空間的組成部分，此外還有未開發(fā)的國(guó)土空間；從狹義上講，生態(tài)空間是指除了生產(chǎn)空間和生活空間以外的國(guó)土空間，包括山川、河流、湖泊、森林、海洋等。 要努力做到“三個(gè)留下”：給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。（二）黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局必須： 第一，加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。這是解決我國(guó)國(guó)土空間開發(fā)中存在問(wèn)題的根本途徑，構(gòu)建“兩橫三縱”為主體的城市化格局、“七區(qū)二十三

15、帶”為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全格局。 第二，實(shí)行分類管理的區(qū)域政策和各有側(cè)重的績(jī)效評(píng)價(jià)。 中央財(cái)政要逐年加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)特別是中西部重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)基本公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力。 明確不同主體功能區(qū)的鼓勵(lì)、限制和禁止類產(chǎn)業(yè)，科學(xué)確定各類用地規(guī)模，對(duì)不同主體功能區(qū)實(shí)行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。 對(duì)限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，分別實(shí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)等指標(biāo)。對(duì)禁止開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，全面評(píng)價(jià)自然文化資源原真性和完整性保護(hù)情況。 按照不同區(qū)域的主體功能定位，實(shí)行差別化的

16、評(píng)價(jià)考核。 第三，促進(jìn)陸地國(guó)土空間與海洋國(guó)土空間協(xié)調(diào)開發(fā)。海洋主體功能區(qū)的劃分要充分考慮維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益、海洋資源環(huán)境承載能力、海洋開發(fā)內(nèi)容及開發(fā)現(xiàn)狀，并與陸地國(guó)土空間的主體功能區(qū)相協(xié)調(diào)。沿海地區(qū)集聚人口和經(jīng)濟(jì)的規(guī)模要與海洋環(huán)境承載能力相適應(yīng)，統(tǒng)籌考慮海洋環(huán)境保護(hù)與陸源污染防治。嚴(yán)格保護(hù)海岸線資源，合理劃分海岸線功能，做到分段明確，相對(duì)集中，互不干擾。三、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社三、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)會(huì)主要內(nèi)容主要內(nèi)容（一）基本內(nèi)涵（一）基本內(nèi)涵（二）基本途徑（二）基本途徑（一）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的基本內(nèi)涵型社會(huì)的基本內(nèi)涵資源節(jié)約型社會(huì)，是指

17、以能源資源高資源節(jié)約型社會(huì)，是指以能源資源高效率利用的方式進(jìn)行生產(chǎn)、以節(jié)約的效率利用的方式進(jìn)行生產(chǎn)、以節(jié)約的方式進(jìn)行消費(fèi)為特征的社會(huì)體系。以方式進(jìn)行消費(fèi)為特征的社會(huì)體系。以節(jié)約使用能源資源和提高能源資源利節(jié)約使用能源資源和提高能源資源利用效率為核心以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)才、用效率為核心以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)才、節(jié)地、資源綜合利用為重點(diǎn)，以盡可節(jié)地、資源綜合利用為重點(diǎn)，以盡可能少的資源消耗，獲得盡可能大的經(jīng)能少的資源消耗，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，從而保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的濟(jì)和社會(huì)效益，從而保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展。1.資源節(jié)約型社會(huì)的基本內(nèi)涵資源節(jié)約型社會(huì)的基本內(nèi)涵（一）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好建

18、設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的基本內(nèi)涵型社會(huì)的基本內(nèi)涵2.環(huán)境友好型社會(huì)的基本內(nèi)涵環(huán)境友好型社會(huì)的基本內(nèi)涵環(huán)境友好型社會(huì)，是人與自然和諧發(fā)展的環(huán)境友好型社會(huì)，是人與自然和諧發(fā)展的社會(huì)，通過(guò)人與自然的和諧來(lái)促進(jìn)人與人、社會(huì)，通過(guò)人與自然的和諧來(lái)促進(jìn)人與人、人與社會(huì)的和諧。它是一種以人與自然和人與社會(huì)的和諧。它是一種以人與自然和諧相處為目標(biāo)，以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，諧相處為目標(biāo)，以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以遵循自然規(guī)律為核心，以綠色科技為動(dòng)以遵循自然規(guī)律為核心，以綠色科技為動(dòng)力，倡導(dǎo)環(huán)境文化和生態(tài)文明，追求經(jīng)濟(jì)、力，倡導(dǎo)環(huán)境文化和生態(tài)文明，追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)體系。社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)

19、體系。（二）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的基本途徑會(huì)的基本途徑2.推動(dòng)節(jié)能減排1.實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略4.加強(qiáng)宣傳教育5.完善體制機(jī)制3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)（二）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的基本途徑會(huì)的基本途徑1.實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略（1）把經(jīng)濟(jì)的）把經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生活水發(fā)展、生活水平的提高和可平的提高和可持續(xù)發(fā)展有機(jī)持續(xù)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。統(tǒng)一起來(lái)。（2）正確處理經(jīng)）正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。（3）堅(jiān)決禁止）堅(jiān)決禁止掠奪自然、破壞掠奪自然、破壞自然

20、的做法、堅(jiān)自然的做法、堅(jiān)決摒棄先破壞后決摒棄先破壞后治理、邊治理邊治理、邊治理邊破壞的做法、實(shí)破壞的做法、實(shí)行最嚴(yán)厲的環(huán)境行最嚴(yán)厲的環(huán)境保護(hù)措施。保護(hù)措施。（二）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的基本途徑型社會(huì)的基本途徑2.推動(dòng)節(jié)能減排推動(dòng)節(jié)能減排（1）通過(guò)加大節(jié)）通過(guò)加大節(jié)能環(huán)保投入，發(fā)能環(huán)保投入，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，開發(fā)和推廣節(jié)約、發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用替代、循環(huán)利用和治理污染的先和治理污染的先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展清進(jìn)技術(shù)，發(fā)展清潔能源和可再生潔能源和可再生能源。能源。（2）努力解決影響）努力解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的嚴(yán)重危害

21、人民健康的突出問(wèn)題，重點(diǎn)抓好突出問(wèn)題，重點(diǎn)抓好水污染防治、城鄉(xiāng)飲水污染防治、城鄉(xiāng)飲用水安全保障、城市用水安全保障、城市大氣污染治理、土壤大氣污染治理、土壤污染治理等。污染治理等。（3）改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。）改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。（二）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的基本途徑型社會(huì)的基本途徑3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)生要加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)廢棄加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)

22、化；物循環(huán)利用，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化；開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈接技術(shù)，推廣發(fā)展零排放和產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈接技術(shù)，推廣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型模式。（二）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的基本途徑會(huì)的基本途徑資源生產(chǎn)消費(fèi)廢棄物再生能源循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式圖循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式圖（二）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的基本途徑型社會(huì)的基本途徑4.加強(qiáng)宣傳教育加強(qiáng)宣傳教育推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要得到全社會(huì)的廣泛關(guān)注、共同參與推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要得到全社會(huì)的廣泛關(guān)注、共同參與和大力支持。要提倡從我做起

23、，使生態(tài)文明建設(shè)成為每個(gè)和大力支持。要提倡從我做起，使生態(tài)文明建設(shè)成為每個(gè)家庭和公民的自覺行動(dòng)。家庭和公民的自覺行動(dòng)。國(guó)家重視國(guó)家重視環(huán)境投入環(huán)境投入社會(huì)倡導(dǎo)社會(huì)倡導(dǎo)環(huán)境建設(shè)環(huán)境建設(shè)企業(yè)重視企業(yè)重視環(huán)保生產(chǎn)環(huán)保生產(chǎn)個(gè)人重視個(gè)人重視環(huán)保生活環(huán)保生活（二）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的基本途徑型社會(huì)的基本途徑5.完善體制機(jī)制完善體制機(jī)制（1）建立和完善節(jié)）建立和完善節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)責(zé)任制和問(wèn)境的目標(biāo)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)監(jiān)督機(jī)制。責(zé)監(jiān)督機(jī)制。(2)在宏觀規(guī)劃、制定政策、在宏觀規(guī)劃、制定政策、經(jīng)費(fèi)投入上體現(xiàn)節(jié)約資源和經(jīng)費(fèi)投入上體現(xiàn)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的明確

24、導(dǎo)向，為可保護(hù)環(huán)境的明確導(dǎo)向，為可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障和政策支持。保障和政策支持。四、應(yīng)對(duì)重大環(huán)境問(wèn)題挑戰(zhàn)2010年我國(guó)大陸人口總數(shù)年我國(guó)大陸人口總數(shù)接近接近13.4億，并且每年人億，并且每年人口凈增長(zhǎng)達(dá)口凈增長(zhǎng)達(dá)730多萬(wàn)。多萬(wàn)。中國(guó)人口素質(zhì)相對(duì)較低，中國(guó)人口素質(zhì)相對(duì)較低，2010年文盲率（年文盲率（15歲及以歲及以上不識(shí)字的人口占總?cè)丝谏喜蛔R(shí)字的人口占總?cè)丝诘谋戎兀榈谋戎兀?.08%，2011年等教育毛入學(xué)率僅為年等教育毛入學(xué)率僅為26.5%，低于世界平均水，低于世界平均水平。平。1.我國(guó)人口基數(shù)大，人口增長(zhǎng)快，人口素質(zhì)低我國(guó)人口基數(shù)大，人口增長(zhǎng)快，人口

25、素質(zhì)低2.中國(guó)資源短缺，人均資源占有量嚴(yán)重不足中國(guó)資源短缺，人均資源占有量嚴(yán)重不足中國(guó)自然資源先天脆弱：中國(guó)自然資源先天脆弱：國(guó)土面積的國(guó)土面積的65%是山地或是山地或丘陵，丘陵，70%面積每年受季面積每年受季風(fēng)影響，風(fēng)影響，33%是干旱或荒是干旱或荒漠地區(qū)。漠地區(qū)。55%的國(guó)土面積的國(guó)土面積不適宜人類生活和生產(chǎn)。不適宜人類生活和生產(chǎn)。中國(guó)所有的資源都在世界中國(guó)所有的資源都在世界平均水平之下，沒(méi)有一個(gè)平均水平之下，沒(méi)有一個(gè)達(dá)到世界平均水平。達(dá)到世界平均水平。我國(guó)人均水資源擁有量我國(guó)人均水資源擁有量2098m3，僅相當(dāng)于世界，僅相當(dāng)于世界人均水資源擁有量的人均水資源擁有量的1/4;且時(shí)空分布極不

26、均衡。且時(shí)空分布極不均衡。我國(guó)我國(guó)45種礦產(chǎn)資源的人均占種礦產(chǎn)資源的人均占有量不到世界平均水平的一有量不到世界平均水平的一半，多種重要戰(zhàn)略資源人均半，多種重要戰(zhàn)略資源人均擁有量低于世界平均水平。擁有量低于世界平均水平。我國(guó)人均煤炭、石油和天然我國(guó)人均煤炭、石油和天然氣資源量?jī)H為世界人均水平氣資源量?jī)H為世界人均水平的的60%、10%和和5%。2008年，我國(guó)共有耕地年，我國(guó)共有耕地18.2574億畝。人均不億畝。人均不足足1.4畝，不到世界平均畝，不到世界平均水平的一半。水平的一半。3.環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況嚴(yán)重（1）水污染不斷擴(kuò)散）水污染不斷擴(kuò)散（2）大氣污染較為嚴(yán)重

27、）大氣污染較為嚴(yán)重 （3）固體廢物污染逐漸增多）固體廢物污染逐漸增多 （4）森林和草原嚴(yán)重退化）森林和草原嚴(yán)重退化 （5）水土流失加?。┧亮魇Ъ觿。?）我國(guó)耕地土壤質(zhì)量呈下降趨勢(shì)3.環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況嚴(yán)重全國(guó)七大水系竟有一半全國(guó)七大水系竟有一半河段存在嚴(yán)重污染問(wèn)題。河段存在嚴(yán)重污染問(wèn)題。污染物排放量大，江河污染物排放量大，江河湖海嚴(yán)重污染。劣五類湖海嚴(yán)重污染。劣五類水質(zhì)占水質(zhì)占40.9%，全國(guó)，全國(guó)75%湖泊出現(xiàn)了不同程湖泊出現(xiàn)了不同程度的富營(yíng)養(yǎng)化。大量受度的富營(yíng)養(yǎng)化。大量受到嚴(yán)重污染的江河水流到嚴(yán)重污染的江河水流入大海，對(duì)我國(guó)近海海入大海，對(duì)我國(guó)近海海域造成了

28、污染。域造成了污染。(1)水污染不斷擴(kuò)散水污染不斷擴(kuò)散3.環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況嚴(yán)重（2）大氣污染較為嚴(yán)重）大氣污染較為嚴(yán)重中國(guó)目前每年排放二氧化硫近中國(guó)目前每年排放二氧化硫近2000萬(wàn)噸，居世界第一位，煙塵萬(wàn)噸，居世界第一位，煙塵1000多萬(wàn)噸，工業(yè)粉塵多萬(wàn)噸，工業(yè)粉塵1000萬(wàn)噸左右。全國(guó)酸雨區(qū)面積已占國(guó)萬(wàn)噸左右。全國(guó)酸雨區(qū)面積已占國(guó)土面積的土面積的1/3，為全球三大酸雨區(qū)之一。北方地區(qū)沙塵暴有愈演，為全球三大酸雨區(qū)之一。北方地區(qū)沙塵暴有愈演愈烈并向南方擴(kuò)展的趨勢(shì)。光化學(xué)煙霧、細(xì)顆粒物已經(jīng)在城市愈烈并向南方擴(kuò)展的趨勢(shì)。光化學(xué)煙霧、細(xì)顆粒物已經(jīng)在城市密集地區(qū)構(gòu)成嚴(yán)重

29、的區(qū)域性污染。密集地區(qū)構(gòu)成嚴(yán)重的區(qū)域性污染。3.環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況嚴(yán)重（3）固體廢物污染逐漸增多）固體廢物污染逐漸增多 2009年，全國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生年，全國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為量為204094.2萬(wàn)噸，比上年增加萬(wàn)噸，比上年增加7.3%；排放量為；排放量為710.7萬(wàn)噸，比上萬(wàn)噸，比上年減少年減少9.1%。中國(guó)的垃圾堆放量。中國(guó)的垃圾堆放量已接近已接近65億噸，其中億噸，其中15億噸垃億噸垃圾露天存放，帶來(lái)嚴(yán)重的空氣污圾露天存放，帶來(lái)嚴(yán)重的空氣污染，人均年產(chǎn)廢舊物染，人均年產(chǎn)廢舊物400公斤，城公斤，城市人均垃圾以市人均垃圾以810的速度增的速度增長(zhǎng)，全國(guó)城市有長(zhǎng)，全國(guó)城市有23被垃圾包圍。被垃圾包圍。3.環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況嚴(yán)重（4）草原和森林退化嚴(yán)重）草原和森林退化嚴(yán)重 全國(guó)全國(guó)90%以上的天然草原以上的天然草原不同程度地退化不同程度地退化,草原退化、草原退化、沙化和堿化的面積達(dá)沙化和堿化的面積達(dá)1.35億公頃，占草原總面積的億公頃，占草原總面積的1/3，并仍以每年，并仍以每年200萬(wàn)公萬(wàn)公頃的速度增加。頃的速度增加。2009年，我國(guó)森林覆蓋率年，我國(guó)森林覆蓋率才勉強(qiáng)達(dá)到才勉強(qiáng)達(dá)到20%。我國(guó)森林。我國(guó)森林覆蓋率只有全球平均水平的覆蓋率只有全球平均水平的2/3，排在世界第，排在世界第139