第五章_環(huán)境管理及公眾參與

1、一一. .實行環(huán)境管理的必要性實行環(huán)境管理的必要性1.解決環(huán)境問題時技術(shù)的局限性解決環(huán)境問題時技術(shù)的局限性單純靠單純靠技術(shù)手段技術(shù)手段已經(jīng)無法徹底已經(jīng)無法徹底解決環(huán)境問題。解決環(huán)境問題。2.公產(chǎn)與資源環(huán)境退化公產(chǎn)與資源環(huán)境退化公產(chǎn)：公產(chǎn)：大氣、水、河流、地下水、森林等公共物品大氣、水、河流、地下水、森林等公共物品由于這些物品沒有明確的產(chǎn)權(quán)，社會中的每個人都可以由于這些物品沒有明確的產(chǎn)權(quán)，社會中的每個人都可以根據(jù)自己的費用效益決策原則使用環(huán)境資源，并排放出根據(jù)自己的費用效益決策原則使用環(huán)境資源，并排放出廢棄物，勢必造成濫用資源和環(huán)境污染，從而引發(fā)生態(tài)廢棄物，勢必造成濫用資源和環(huán)境污染，從而引發(fā)生

2、態(tài)環(huán)境問題環(huán)境問題案例案例公產(chǎn)的悲劇公產(chǎn)的悲劇假設(shè)有一片草場，采用了先進的技術(shù)于段提高牧草產(chǎn)量，假設(shè)有一片草場，采用了先進的技術(shù)于段提高牧草產(chǎn)量，可以供養(yǎng)奶牛的最大數(shù)量為可以供養(yǎng)奶牛的最大數(shù)量為40頭，每頭奶牛產(chǎn)奶頭，每頭奶牛產(chǎn)奶1 000升。升。如果增加一頭奶牛就會使每頭奶牛產(chǎn)量減少如果增加一頭奶牛就會使每頭奶牛產(chǎn)量減少30升?，F(xiàn)有升?，F(xiàn)有三戶牧民在上面放牧，牧民甲養(yǎng)三戶牧民在上面放牧，牧民甲養(yǎng)10頭奶牛，牧民乙養(yǎng)頭奶牛，牧民乙養(yǎng)20頭奶牛，牧民丙養(yǎng)頭奶牛，牧民丙養(yǎng)10頭奶牛，這時三個牧民的收益分別頭奶牛，這時三個牧民的收益分別是多少？是多少？牧民甲：牧民甲：10頭頭x 970升頭升頭970

3、0升升牧民乙：牧民乙：20頭頭x 970升頭升頭19400升升牧民丙：牧民丙：11頭頭x 970升頭升頭10670升升 總計：總計：39 770升。升。 前提：前提： 草場可以供養(yǎng)奶牛的最大數(shù)量為草場可以供養(yǎng)奶牛的最大數(shù)量為4040頭，頭， 每頭奶牛產(chǎn)奶每頭奶牛產(chǎn)奶1 0001 000升。升。 增加一頭奶牛就會使每頭奶牛產(chǎn)量減少增加一頭奶牛就會使每頭奶牛產(chǎn)量減少3030升。升。假定牧民丙多放養(yǎng)假定牧民丙多放養(yǎng)1 1頭奶牛，草場上放養(yǎng)的奶牛數(shù)量為頭奶牛，草場上放養(yǎng)的奶牛數(shù)量為4141頭，這時每頭奶牛都不能獲得足夠的草料，致使平均產(chǎn)奶頭，這時每頭奶牛都不能獲得足夠的草料，致使平均產(chǎn)奶量將下降。此時

4、，三個牧民的收益分別是多少呢？量將下降。此時，三個牧民的收益分別是多少呢？牧民甲：牧民甲：10頭頭x 970升頭升頭9700升升牧民乙：牧民乙：20頭頭x 970升頭升頭19400升升牧民丙：牧民丙：11頭頭x 970升頭升頭10670升升 總計：總計：39 770升。升。探究問題1 1、如果三牧民都增加了奶牛數(shù)量后，三牧民的收益有什么變化、如果三牧民都增加了奶牛數(shù)量后，三牧民的收益有什么變化? ?2 2、為什么每個牧民都可以自由地增加奶牛數(shù)量、為什么每個牧民都可以自由地增加奶牛數(shù)量? ?3 3、為什么草場不能保證每個牧民都實現(xiàn)利益最大化、為什么草場不能保證每個牧民都實現(xiàn)利益最大化? ?4 4

5、、當(dāng)三個牧民意識到上述問題后，為了增加奶牛數(shù)量發(fā)生爭執(zhí)時，、當(dāng)三個牧民意識到上述問題后，為了增加奶牛數(shù)量發(fā)生爭執(zhí)時，應(yīng)如何解決應(yīng)如何解決? ?5 5、怎樣能夠做到在環(huán)境退化之前就能夠避免資源濫用現(xiàn)象的發(fā)生、怎樣能夠做到在環(huán)境退化之前就能夠避免資源濫用現(xiàn)象的發(fā)生? ?探究結(jié)果1 1、如果三個牧民都增加奶牛數(shù)量，三個農(nóng)民的收益都會減少。、如果三個牧民都增加奶牛數(shù)量，三個農(nóng)民的收益都會減少。2 2、3 3、由于大氣、水、河流、地下水、森林等公共物品沒有明確的、由于大氣、水、河流、地下水、森林等公共物品沒有明確的產(chǎn)權(quán)，社會中的每個人都可以根據(jù)自己的費用效益決策原則使用環(huán)產(chǎn)權(quán)，社會中的每個人都可以根據(jù)自

6、己的費用效益決策原則使用環(huán)境資源，并排放廢物，勢必造成濫用資源的傾向。而境資源，并排放廢物，勢必造成濫用資源的傾向。而草場的承載能草場的承載能力是有限的。力是有限的。如果這片草場上放養(yǎng)的奶牛數(shù)量無限制地增加，最終如果這片草場上放養(yǎng)的奶牛數(shù)量無限制地增加，最終會有一天，這片草場完全退化，再也無法在此放牧。會有一天，這片草場完全退化，再也無法在此放牧。 4 4、理性的方法是協(xié)商解決，并減少奶牛數(shù)量。、理性的方法是協(xié)商解決，并減少奶牛數(shù)量。5 5、可以給草場規(guī)定合理的載畜量，并在牧民中廣泛宣傳，自覺執(zhí)、可以給草場規(guī)定合理的載畜量，并在牧民中廣泛宣傳，自覺執(zhí)行；必要的時候可以運用法律手段和行政手段強制

7、執(zhí)行行；必要的時候可以運用法律手段和行政手段強制執(zhí)行。環(huán)境管理環(huán)境管理案例案例”公產(chǎn)的悲劇公產(chǎn)的悲劇“說明了說明了個人利益?zhèn)€人利益整體利益整體利益矛盾矛盾解決辦法：解決辦法：協(xié)調(diào)各個協(xié)調(diào)各個利益利益集團集團之間的關(guān)系之間的關(guān)系從計算的結(jié)果看：從計算的結(jié)果看：追求個人利益最大化的同時必然導(dǎo)致追求個人利益最大化的同時必然導(dǎo)致 整體利益的損失。整體利益的損失。環(huán)境管理環(huán)境管理（狹義）：（狹義）：控制污染行為的各種措施控制污染行為的各種措施廣義廣義：按照經(jīng)濟規(guī)律和生態(tài)規(guī)律，運用行政、經(jīng)濟、法律、：按照經(jīng)濟規(guī)律和生態(tài)規(guī)律，運用行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)、教育和新聞媒體手段，通過全面的規(guī)劃，對人們的技術(shù)、教育

8、和新聞媒體手段，通過全面的規(guī)劃，對人們的社會活動進行調(diào)整與控制，達到既要發(fā)展經(jīng)濟滿足人類的社會活動進行調(diào)整與控制，達到既要發(fā)展經(jīng)濟滿足人類的需求，又不超過環(huán)境的容許極限。需求，又不超過環(huán)境的容許極限。如何協(xié)調(diào)各個如何協(xié)調(diào)各個利益集團利益集團之間的關(guān)系？之間的關(guān)系？環(huán)境管理環(huán)境管理環(huán)境管理的目的：環(huán)境管理的目的：通過環(huán)境管理達到通過環(huán)境管理達到既要發(fā)展經(jīng)濟既要發(fā)展經(jīng)濟滿足人滿足人類的基本需求，類的基本需求，又要不超過環(huán)境的容許極限又要不超過環(huán)境的容許極限的雙重目的的雙重目的環(huán)境管理的環(huán)境管理的核心：核心：協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟和環(huán)境關(guān)系，最終實現(xiàn)可協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟和環(huán)境關(guān)系，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展持續(xù)發(fā)展總結(jié)：實

9、施環(huán)境管理的必要性：總結(jié)：實施環(huán)境管理的必要性：1.解決環(huán)境問題時技術(shù)的局限性解決環(huán)境問題時技術(shù)的局限性2.公產(chǎn)與資源環(huán)境退化公產(chǎn)與資源環(huán)境退化3.環(huán)境管理的概念和目的環(huán)境管理的概念和目的(實施環(huán)境管理是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)實施環(huán)境管理是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵展的關(guān)鍵)二二. .環(huán)境管理對象和的執(zhí)行主體環(huán)境管理對象和的執(zhí)行主體環(huán)境管理的基本內(nèi)容環(huán)境管理的基本內(nèi)容1環(huán)境管理的對象：環(huán)境管理的對象：個人、企業(yè)、政府個人、企業(yè)、政府2環(huán)境管理的執(zhí)行主體：環(huán)境管理的執(zhí)行主體：國家和政府國家和政府3、立法和行政干預(yù)是環(huán)境管理的手段：、立法和行政干預(yù)是環(huán)境管理的手段：主要手段：法律手段和行政手段主要手段：法律手段和

10、行政手段其他手段：經(jīng)濟手段、技術(shù)手段和宣傳教育手段其他手段：經(jīng)濟手段、技術(shù)手段和宣傳教育手段三三. .立法和行政干預(yù)是環(huán)境管理的手段立法和行政干預(yù)是環(huán)境管理的手段我們每個人應(yīng)該做到：我們每個人應(yīng)該做到：了解環(huán)保法律，并積極利用法律保護環(huán)境。了解環(huán)保法律，并積極利用法律保護環(huán)境。中國的環(huán)境管理中國的環(huán)境管理 1中國的環(huán)境管理基本構(gòu)架中國的環(huán)境管理基本構(gòu)架我國的環(huán)境保護三大政策：我國的環(huán)境保護三大政策： 預(yù)防為主、誰污染誰治理以及強化環(huán)境管理預(yù)防為主、誰污染誰治理以及強化環(huán)境管理 我國環(huán)境保護工作的基本方針：簡稱我國環(huán)境保護工作的基本方針：簡稱32字方針字方針 全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為

11、利，全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利， 依靠群眾，大家動手，保護環(huán)境，造福人民。依靠群眾，大家動手，保護環(huán)境，造福人民。 我國現(xiàn)行的八項環(huán)境管理制度中已經(jīng)納入法律體系中的我國現(xiàn)行的八項環(huán)境管理制度中已經(jīng)納入法律體系中的有環(huán)境影響評價制度、排污收費制度、污染限期治理制度；有環(huán)境影響評價制度、排污收費制度、污染限期治理制度；我國最早施實的是我國最早施實的是“三同時三同時”制度。制度。2中國的環(huán)境法律體系中國的環(huán)境法律體系憲法憲法是環(huán)境保護法的立法依據(jù)和指導(dǎo)原則。是環(huán)境保護法的立法依據(jù)和指導(dǎo)原則。環(huán)境保護法環(huán)境保護法是對環(huán)境保護方面的重大問題做出規(guī)定和是對環(huán)境保護方面的重大問題做出規(guī)定和調(diào)整調(diào)

12、整 的綜合性立法，其法律地位和效力僅次于憲法中的的綜合性立法，其法律地位和效力僅次于憲法中的有關(guān)規(guī)定，又是制定環(huán)境保護單行法的基本依據(jù)。有關(guān)規(guī)定，又是制定環(huán)境保護單行法的基本依據(jù)。環(huán)保單行法環(huán)保單行法 國際條約、國際公約（有關(guān)保護環(huán)境資源方面）國際條約、國際公約（有關(guān)保護環(huán)境資源方面）一、環(huán)境問題的全球性一、環(huán)境問題的全球性必須進行國際合作必須進行國際合作1環(huán)境問題的普遍性和共同性環(huán)境問題的普遍性和共同性2環(huán)境保護是世界各國的共同責(zé)任環(huán)境保護是世界各國的共同責(zé)任3國際社會在解決環(huán)境問題方面存在利益沖突國際社會在解決環(huán)境問題方面存在利益沖突二、中國認(rèn)真履行國際公約和國際合作二、中國認(rèn)真履行國際公

13、約和國際合作1履行國際公約的行動履行國際公約的行動2參與國際合作項目參與國際合作項目思考思考1：保護環(huán)境關(guān)系到全人類的前途和命運，影響著世：保護環(huán)境關(guān)系到全人類的前途和命運，影響著世界上每一個國家，每一個民族，以至每一個人。因此環(huán)界上每一個國家，每一個民族，以至每一個人。因此環(huán)境保護是世界各國的共同任務(wù)，是一項造福全人類的公境保護是世界各國的共同任務(wù)，是一項造福全人類的公益事業(yè)。沒有各國的合作，任何國際環(huán)境保護的目標(biāo)都益事業(yè)。沒有各國的合作，任何國際環(huán)境保護的目標(biāo)都是不可能實現(xiàn)的，只有進行廣泛而有效的國際合作才能是不可能實現(xiàn)的，只有進行廣泛而有效的國際合作才能完成。因此，國際合作在環(huán)境保護中具

14、有重要意義。完成。因此，國際合作在環(huán)境保護中具有重要意義。思考思考2：國際合作中最重要的是認(rèn)真履行國際條約規(guī)定的：國際合作中最重要的是認(rèn)真履行國際條約規(guī)定的義務(wù)，加強環(huán)境管理信息、技術(shù)的交流。國際社會要為義務(wù)，加強環(huán)境管理信息、技術(shù)的交流。國際社會要為環(huán)境問題嚴(yán)重的地區(qū)特別是經(jīng)濟落后的地區(qū)提供改善環(huán)環(huán)境問題嚴(yán)重的地區(qū)特別是經(jīng)濟落后的地區(qū)提供改善環(huán)境的經(jīng)濟支持。境的經(jīng)濟支持。可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力。足其需求的能力。工廠實行清潔生產(chǎn)、社會公眾積極參與、選購帶環(huán)境標(biāo)志工廠實行清潔生產(chǎn)、社會公眾積極參與、選購帶

15、環(huán)境標(biāo)志的產(chǎn)品。其中，的產(chǎn)品。其中，公眾公眾是否認(rèn)識、愿意接受并積極是否認(rèn)識、愿意接受并積極參與是實參與是實施可持續(xù)發(fā)展取得成功的關(guān)鍵。施可持續(xù)發(fā)展取得成功的關(guān)鍵。溫故知新溫故知新1 1、請你解釋一下可持續(xù)發(fā)展的含義。、請你解釋一下可持續(xù)發(fā)展的含義。2 2、實施可持續(xù)發(fā)展的途徑有哪些？、實施可持續(xù)發(fā)展的途徑有哪些？一、民間環(huán)境保護組織一、民間環(huán)境保護組織1、簡稱：、簡稱：NGO2、主要優(yōu)勢：、主要優(yōu)勢：擁有專業(yè)的知識、技術(shù)及調(diào)查能力，擁有專業(yè)的知識、技術(shù)及調(diào)查能力，擁有更加單純的社會責(zé)任感和充沛的創(chuàng)造力，擁有更加單純的社會責(zé)任感和充沛的創(chuàng)造力，而且引起了更廣泛的基層團體的參與和支持。而且引起了

16、更廣泛的基層團體的參與和支持。3、作用：、作用：環(huán)境和生態(tài)的教育與研究；環(huán)境和生態(tài)的教育與研究；協(xié)助政府執(zhí)行環(huán)境政策；協(xié)助政府執(zhí)行環(huán)境政策；監(jiān)督企業(yè)的行為，與企業(yè)合作開發(fā)環(huán)保產(chǎn)品及服務(wù)。監(jiān)督企業(yè)的行為，與企業(yè)合作開發(fā)環(huán)保產(chǎn)品及服務(wù)。5 5、我國政府批準(zhǔn)建立的第一個群眾性民間環(huán)保組織、我國政府批準(zhǔn)建立的第一個群眾性民間環(huán)保組織中國文化書院綠色文化分院中國文化書院綠色文化分院“自然之友自然之友”開展宣傳教育、青少年普及教育、教師培訓(xùn)、綠色學(xué)?；铋_展宣傳教育、青少年普及教育、教師培訓(xùn)、綠色學(xué)?；顒?、綠色社區(qū)活動、綠色消費活動、保護野生動物、植樹動、綠色社區(qū)活動、綠色消費活動、保護野生動物、植樹造林、

17、提供法律援助、表彰優(yōu)秀人物等方面造林、提供法律援助、表彰優(yōu)秀人物等方面4、我國民間環(huán)保組織活動情況：、我國民間環(huán)保組織活動情況：時間：時間：1994年年3月我國政府批準(zhǔn)成立的第一個較大的民間環(huán)保團體月我國政府批準(zhǔn)成立的第一個較大的民間環(huán)保團體宗旨：宗旨：開展群眾性環(huán)境教育、倡導(dǎo)綠色文明、建立和傳播有中國開展群眾性環(huán)境教育、倡導(dǎo)綠色文明、建立和傳播有中國特色的綠色文化、促進中國的環(huán)保事業(yè)特色的綠色文化、促進中國的環(huán)保事業(yè)二、個人環(huán)境道德修養(yǎng)二、個人環(huán)境道德修養(yǎng)通過宣言、政策、國策以及法律通過宣言、政策、國策以及法律等手段，調(diào)整人和自然的關(guān)系等手段，調(diào)整人和自然的關(guān)系建立環(huán)境倫理意識，幫助人們?nèi)?/p>

18、地、建立環(huán)境倫理意識，幫助人們?nèi)娴?、科學(xué)地認(rèn)識和處理人和自然的關(guān)系科學(xué)地認(rèn)識和處理人和自然的關(guān)系尊重自然和其它物種存在的權(quán)利尊重自然和其它物種存在的權(quán)利尊重和保護環(huán)境尊重和保護環(huán)境個人道德修養(yǎng)個人道德修養(yǎng)個人在環(huán)個人在環(huán)境保護中境保護中態(tài)度態(tài)度個人在環(huán)個人在環(huán)境保護中境保護中責(zé)任責(zé)任環(huán)境道德的主要內(nèi)容環(huán)境道德的主要內(nèi)容此表給出了部分環(huán)境倫理觀及相應(yīng)的行為準(zhǔn)則。此表給出了部分環(huán)境倫理觀及相應(yīng)的行為準(zhǔn)則。其中，其中，“綠色消費，環(huán)保選購；重復(fù)使用，多次綠色消費，環(huán)保選購；重復(fù)使用，多次利用；分類回收，循環(huán)再生利用；分類回收，循環(huán)再生”屬于消費環(huán)境倫理；屬于消費環(huán)境倫理；“節(jié)約資源，減少污染節(jié)約資

19、源，減少污染”，“保護自然，萬物共保護自然，萬物共存存 ” ”體現(xiàn)了人與自然如何相處的倫理觀。體現(xiàn)了人與自然如何相處的倫理觀。 5.國際合作的必要性：國際合作的必要性：（1）重大的環(huán)境問題大多是多個國家共同影響的結(jié)果。）重大的環(huán)境問題大多是多個國家共同影響的結(jié)果。（2）有些環(huán)境問題在性質(zhì)上有普遍性和共同性。）有些環(huán)境問題在性質(zhì)上有普遍性和共同性。（3）某些國家和地區(qū)的環(huán)境問題具有跨國、跨地區(qū)乃至全球的后果。）某些國家和地區(qū)的環(huán)境問題具有跨國、跨地區(qū)乃至全球的后果。（4）根據(jù)公平的原則，造成全球環(huán)境污染份額大的國家，應(yīng)承擔(dān)更大的責(zé)任。）根據(jù)公平的原則，造成全球環(huán)境污染份額大的國家，應(yīng)承擔(dān)更大的責(zé)

20、任。思考思考1 1 保護環(huán)境關(guān)系到全人類的前途和命運，保護環(huán)境關(guān)系到全人類的前途和命運，影響著世界上每一個國家，每一個民族，影響著世界上每一個國家，每一個民族，以至每一個人。因此環(huán)境保護是世界各國以至每一個人。因此環(huán)境保護是世界各國的共同任務(wù)，是一項造福全人類的公益事的共同任務(wù)，是一項造福全人類的公益事業(yè)。沒有各國的合作，任何國際環(huán)境保護業(yè)。沒有各國的合作，任何國際環(huán)境保護的目標(biāo)都是不可能實現(xiàn)的，只有進行廣泛的目標(biāo)都是不可能實現(xiàn)的，只有進行廣泛而有效的國際合作才能完成。因此，國際而有效的國際合作才能完成。因此，國際合作在環(huán)境保護中具有重要意義。合作在環(huán)境保護中具有重要意義。思考思考2 2 國際合作中最重要的是認(rèn)真履行國際國際合作中最重要的是認(rèn)真履行國際條約規(guī)定的義務(wù)，加強環(huán)境管理信息、技條約規(guī)定的義務(wù)，加強環(huán)境管理信息、技術(shù)的交