清單報(bào)價(jià)與定額報(bào)價(jià)的區(qū)別

1、緒論隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國工程項(xiàng)目投資不斷增大，我國每年的固定資產(chǎn)投資以10%的速度遞增，投資主體向著多元化趨勢發(fā)展，政府投資、集體投資、私人投資、國外政府貸款、國外金融機(jī)構(gòu)貸款多種投資主體并存，由于投資主體的變化，原有的定額加費(fèi)用的為政府一家投資主體服務(wù)的計(jì)價(jià)方法已經(jīng)不適應(yīng)這種外部環(huán)境的變化，原有的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法所確定的建筑產(chǎn)品價(jià)格，不能反映建筑產(chǎn)品的社會必要成本，以及施工企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)水平和能力，不能發(fā)揮建筑產(chǎn)品價(jià)格的應(yīng)有的調(diào)節(jié)職能，市場信號職能和核算功能。市場的自動調(diào)節(jié)機(jī)制無法發(fā)揮作用，“看不見的手”被束縛起來，市場無法有效的進(jìn)行資源配置。工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法的滯后已經(jīng)成為制約建筑業(yè)快速

2、發(fā)展的瓶頸，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，投資主體的變化，迫切需要改革當(dāng)前工程造價(jià)的計(jì)算方法，迫切需要建筑產(chǎn)品的定價(jià)模式按照市場規(guī)律進(jìn)行改革。本文從工程量清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)這兩個(gè)計(jì)價(jià)手段中，分析工程量清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)存在的區(qū)別，并且從特點(diǎn)、編制要求、基本構(gòu)成、模式、計(jì)價(jià)方法、計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)算規(guī)則這六個(gè)角度來分析，解剖它們之間的關(guān)系。 1 工程量清單計(jì)價(jià)特點(diǎn)與定額計(jì)價(jià)特點(diǎn)的區(qū)別為了規(guī)范建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動中的計(jì)價(jià)行為，維護(hù)招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益，就必須要求大家共同使用規(guī)范、統(tǒng)一、實(shí)用的計(jì)價(jià)方法。工程量清單計(jì)價(jià)法與目前我國實(shí)行的預(yù)算單價(jià)法相比，有簡單、清晰、可操作性強(qiáng)、不易留結(jié)算尾巴等優(yōu)點(diǎn)；是我國工程

3、造價(jià)體制改革的方向。1.1 工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)1、工程量清單計(jì)價(jià)的主要內(nèi)容工程量清單計(jì)價(jià)的概念：工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。是按照招標(biāo)和施工設(shè)計(jì)圖紙要求將擬建招標(biāo)工程的全部項(xiàng)目和內(nèi)容，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則、統(tǒng)一的工程量清單項(xiàng)目編制規(guī)則要求，計(jì)算擬建招標(biāo)工程的分部分項(xiàng)實(shí)物工程量，按工程部位性質(zhì)分解為分部分項(xiàng)或某一構(gòu)件列在清單上作為招標(biāo)文件的組成部分，供投標(biāo)單位逐項(xiàng)填單價(jià)。經(jīng)過比較投標(biāo)單位所填單價(jià)與合價(jià)，合理選擇最佳投標(biāo)人.。工程量清單計(jì)價(jià)法是建設(shè)工程在施工招投標(biāo)活動中，招標(biāo)人按規(guī)定格式提供招投標(biāo)項(xiàng)目分部分項(xiàng)工程數(shù)量，由投標(biāo)人自主報(bào)

4、價(jià)的一種計(jì)價(jià)行為。其主要包括以下幾方面的內(nèi)容：（1）分部分項(xiàng)工程名稱以及相應(yīng)的計(jì)量單位和工程數(shù)量；（2）分部分項(xiàng)工程“工作內(nèi)容”的補(bǔ)充說明；（3）分部分項(xiàng)工程施工工藝特殊要求的說明；（4）分部分項(xiàng)工程中的主要材料規(guī)格、型號及質(zhì)量要求的說明；（5）現(xiàn)場施工條件、自然條件及其需要說明的問題。工程量清單是依據(jù)建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程量清單計(jì)算規(guī)則，分部分項(xiàng)工程劃分及計(jì)量單位的規(guī)定、施工設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場情況和招標(biāo)文件中的有關(guān)要求進(jìn)行編制。它是由招標(biāo)方提供的一種技術(shù)文件，而投標(biāo)方則根據(jù)此技術(shù)文件進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。建設(shè)單位在招標(biāo)時(shí)，基本上都附有工程量清單。這就為工程量清單報(bào)價(jià)法提供了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。2、工

5、程量清單計(jì)價(jià)具有以下的特點(diǎn)及優(yōu)勢（1）有利于企業(yè)編制內(nèi)部施工定額，提高企業(yè)內(nèi)部的管理水平企業(yè)在招投標(biāo)時(shí)，必須參照標(biāo)準(zhǔn)定額，以標(biāo)準(zhǔn)定額為依據(jù)再套用市場的人工、材料、機(jī)械單價(jià)，綜合計(jì)算出單價(jià)。實(shí)際上，各單位比較的也就是一個(gè)材料、人工的單價(jià)，再就是費(fèi)用的讓利。真正采用先進(jìn)施工工藝降低單價(jià)的寥寥無幾，但作為一種趨勢，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各單位結(jié)合自身的優(yōu)勢，進(jìn)一步編制和完善企業(yè)內(nèi)容定額將會是必然的。（2）能夠增加企業(yè)中標(biāo)的可能性在實(shí)際招投標(biāo)過程中，報(bào)價(jià)項(xiàng)目一般比較多，考慮到甲方一般會詢價(jià)，而且竣工結(jié)算時(shí)工程量是按實(shí)際發(fā)生的工程量進(jìn)行計(jì)算，因而可在報(bào)價(jià)中采取不均衡報(bào)價(jià)法，即預(yù)計(jì)工程量今后可能會增加的項(xiàng)目

6、其單價(jià)要適當(dāng)報(bào)高些，反之，則報(bào)低些。這樣即使初期總價(jià)低也沒關(guān)系，不會影響整個(gè)工程利潤，而且會大大增加中標(biāo)的可能性。（3）杜絕了相互扯皮的現(xiàn)象、使工程能夠順利結(jié)算這是因?yàn)楣こ塘壳鍐螆?bào)價(jià)法的單價(jià)是綜合的，不可調(diào)的。而工程量除了一些隱蔽工程或一些不可預(yù)測的因素外，其它都有圖紙或可實(shí)測實(shí)量。因此，在結(jié)算時(shí)能夠做到清晰、快捷。（4）工程量清單計(jì)價(jià)有利于風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)與定額計(jì)價(jià)（量價(jià)合一）相比，工程量清單計(jì)價(jià)（量價(jià)分離）有效降低了承發(fā)包雙方的風(fēng)險(xiǎn)，符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)的原則。推行工程量清單計(jì)價(jià)，業(yè)主負(fù)責(zé)確定工程量，承擔(dān)了工程量計(jì)算誤差的風(fēng)險(xiǎn)，施工企業(yè)提出工程單價(jià)，承擔(dān)了工程單價(jià)不符合市場實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)。（5）工程量

7、清單計(jì)價(jià)是一種公開、公平競爭的計(jì)價(jià)方法工程量清單計(jì)價(jià)符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律和市場競爭的規(guī)則。以工程量清單計(jì)價(jià)必能競爭出一個(gè)合理的低價(jià)，就可以顯著提高業(yè)主的資金使用效益，促進(jìn)施工企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步及革新、改善經(jīng)營管理、提高勞動生產(chǎn)率和確定合理施工方案，在合理低價(jià)中獲取合理的或最佳的利潤。這對承發(fā)包雙方有利，對國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展更為有利，是一個(gè)多方獲益的計(jì)價(jià)模式。（6）工程量清單方便工程管理工程量清單除具有估價(jià)作用外，承包商可以將設(shè)計(jì)圖紙、施工規(guī)范、工程量清單綜合考慮編制材料采購計(jì)劃、安排資源計(jì)劃、控制工程成本，使總的目標(biāo)成本在控制范圍內(nèi)；工程量清單為業(yè)主中期付款和工程決算提供了便利，利用工程量清單

8、，業(yè)主在建設(shè)過程中嚴(yán)格控制工程款的撥付，設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證。業(yè)主和工程師還可以根據(jù)工程量清單檢查承包商的施工情況，進(jìn)行資金的準(zhǔn)備與安排，保證及時(shí)支付工程價(jià)款和進(jìn)行投資控制；而承包商則按合同規(guī)定和業(yè)主要求，嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單報(bào)價(jià)中的原則和內(nèi)容，及時(shí)與業(yè)主和工程師聯(lián)系，合理追加工程款，以便如期完工。（7）推行工程量清單計(jì)價(jià)有利于與國際接軌工程量清單計(jì)價(jià)方式在國際上通行已經(jīng)有上百年的歷史，規(guī)章完備，體系成熟。這一改革對我國企業(yè)參與國際工程競爭鋪平了道路，也是我國加入WTO所作的承諾，更加有利于我國盡快制定工程造價(jià)法律體系，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)全球化的要求。（8）推行工程量清單計(jì)價(jià)有利于規(guī)范計(jì)價(jià)行為推行工程

9、量清單計(jì)價(jià)將統(tǒng)一建設(shè)工程的計(jì)量單位、計(jì)量規(guī)則，規(guī)范建設(shè)工程計(jì)價(jià)行為，促進(jìn)工程造價(jià)管理改革的深入和管理體制的創(chuàng)新，最終建立/政府宏觀調(diào)控，市場有序競爭形成工程造價(jià)0的新機(jī)制，也將對工程招投標(biāo)活動，工程施工、管理、監(jiān)理等方方面面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。（9）編制工程量清單計(jì)算工程量時(shí)間前置工程量清單，在招標(biāo)前由招標(biāo)人編制。也可能業(yè)主為了縮短建設(shè)周期，通常在初步設(shè)計(jì)完成后就開始施工招標(biāo)，在不影響施工進(jìn)度的前提下陸續(xù)發(fā)放施工圖紙，因此承包商據(jù)以報(bào)價(jià)的工程量清單中各項(xiàng)工作內(nèi)容下的工程量一般為概算工程量。（10）編制工程量清單達(dá)到了投標(biāo)計(jì)算口徑統(tǒng)一因?yàn)楦魍稑?biāo)單位都根據(jù)統(tǒng)一的工程量清單報(bào)價(jià)，達(dá)到了投標(biāo)計(jì)算口徑統(tǒng)一不

10、再是傳統(tǒng)預(yù)算定額招標(biāo)，各投標(biāo)單位各自計(jì)算工程量，各投標(biāo)單位計(jì)算的工程量均不一致。（11）編制工程量清單索賠事件增加因承包商對工程量清單單價(jià)包含的工作內(nèi)容一目了然、故凡建設(shè)方不按清單內(nèi)容施工的，任意要求修改清單的，都會增加施工索賠的因素。1.2 定額計(jì)價(jià)的特點(diǎn)1、 定額計(jì)價(jià)具有以下特點(diǎn)和優(yōu)勢定額計(jì)價(jià)是指根據(jù)招標(biāo)文件，按照各地區(qū)省級建設(shè)行政主管部門發(fā)布的建設(shè)工程消耗量定額中的“工程量計(jì)算規(guī)則”，同時(shí)參照省級建設(shè)行政主管部門發(fā)布的人工工日單價(jià)、機(jī)械臺班單價(jià)、材料以及設(shè)備價(jià)格信息及同期市場價(jià)格，直接計(jì)算出直接工程費(fèi)，再按規(guī)定的計(jì)算方法計(jì)算措施費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、管理費(fèi)、利潤、規(guī)費(fèi)、稅金，匯總確定建筑安裝工

11、程造價(jià)。（1）市場經(jīng)濟(jì)體制下的定額計(jì)價(jià)制度的改革工程定額計(jì)價(jià)制度第一階段改革的核心思想是“量價(jià)分離”，即由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門制定符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，并反映一定時(shí)期施工水平的人工、材料、機(jī)械等消耗量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)國家對消耗量標(biāo)準(zhǔn)的宏觀管理。對人工、材料、機(jī)械的單價(jià)等，由工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)依據(jù)市場價(jià)格的變化發(fā)布工程造價(jià)相關(guān)信息和指數(shù)，將過去完全由政府計(jì)劃統(tǒng)一管理的定額計(jì)價(jià)改變?yōu)椤翱刂屏俊⒅笇?dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)?！惫こ潭~計(jì)價(jià)制度改革的第二階段的核心問題是工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式的改革。在建設(shè)市場的交易過程中，定額計(jì)價(jià)制度與市場主體要求擁有自主定價(jià)權(quán)之間發(fā)生了矛盾和沖突，主要表現(xiàn)為：浪費(fèi)了大量的人力、物力，招投標(biāo)

12、雙方存在著大量的重復(fù)勞動。投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)按統(tǒng)一定額計(jì)算，不能按照自己的具體施工條件、施工設(shè)備和技術(shù)專長來確定報(bào)價(jià)；不能按照自己的采購優(yōu)勢來確定材料預(yù)算價(jià)格；不能按照企業(yè)的管理水平來確定工程的費(fèi)用開支；企業(yè)的優(yōu)勢體現(xiàn)不到投標(biāo)報(bào)價(jià)中。政府主管部門推行了工程量清單計(jì)價(jià)制度，以適應(yīng)市場定價(jià)的改革目標(biāo)。在這種定價(jià)方式下，工程量清單報(bào)價(jià)由招標(biāo)者給出工程清單，投標(biāo)者填單價(jià)，單價(jià)完全依據(jù)企業(yè)技術(shù)、管理水平的整體實(shí)力而定，充分發(fā)揮工程建設(shè)市場主體的主動性和能動性，是一種與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程計(jì)價(jià)方式。（2）工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范報(bào)價(jià)在我國是一種較新的計(jì)價(jià)模式，與定額計(jì)價(jià)辦法相比，有著完全不同的內(nèi)容。 工程量清單計(jì)價(jià)

13、規(guī)范報(bào)價(jià)均采用綜合單價(jià)形式，綜合單價(jià)包含了工程直接費(fèi)，工程間接費(fèi)，利潤和各種稅費(fèi)等。不象定額計(jì)價(jià)那樣有定額直接費(fèi)表，再有各種費(fèi)、稅、材料價(jià)差表；最后才能知道工程造價(jià)。相比之下，工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范報(bào)價(jià)顯得簡單明了，更適合工程的施工招投標(biāo)。 工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范報(bào)價(jià)要求投標(biāo)單位，根據(jù)市場行情和自身實(shí)力報(bào)價(jià)，從而打破了工程造價(jià)形成的單一性和壟斷性，呈現(xiàn)出有高有低的多樣性報(bào)價(jià)。建設(shè)工程的招投標(biāo)，很大程度是工程單價(jià)的競爭，如仍采用定額計(jì)價(jià)模式，競爭就不能真正體現(xiàn)。 工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范報(bào)價(jià)具有合同化的法定性，工程量清單為投標(biāo)人提供了一個(gè)平等的報(bào)價(jià)基礎(chǔ)，結(jié)算時(shí)按照招標(biāo)文件規(guī)定的計(jì)量方法計(jì)量實(shí)際完成數(shù)量，也就是

14、說數(shù)量是可以調(diào)整的。 投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的多樣性，有利于逐漸推行經(jīng)評審最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法，從而達(dá)到降低工程造價(jià)，節(jié)約投資之目的。2 工程量清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)的編制區(qū)別2.1 編制要求不同分1、編制的責(zé)任不同定額計(jì)價(jià)辦法是：建設(shè)工程的工程量分別由招標(biāo)單位和投標(biāo)單位分別按圖計(jì)算。工程量清單計(jì)價(jià)是：工程由招標(biāo)單位統(tǒng)一計(jì)算或委托有工程造價(jià)咨詢資質(zhì)單位統(tǒng)一計(jì)算，“工程量清單”是招標(biāo)文件的重要組成部分，各投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)人提供的“工程量清單”，根據(jù)自身的技術(shù)裝備、施工經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)成本、企業(yè)定額、管理水平自主填報(bào)單價(jià)。2、編制的時(shí)間不同定額計(jì)價(jià)法是在發(fā)出招標(biāo)文件后編制(招標(biāo)與投標(biāo)人同時(shí)編制或投標(biāo)人編制在前，招標(biāo)人編制

15、在后)。工程量清單報(bào)價(jià)法必須在發(fā)出招標(biāo)文作前編制。3、編制的表現(xiàn)形式不同采用定額計(jì)價(jià)法一般是總價(jià)形式。工程量清單報(bào)價(jià)法采用綜合單價(jià)平式，綜合單價(jià)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤，并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。工程量清單報(bào)價(jià)具有直觀、單價(jià)相對固定的特點(diǎn)，工程量發(fā)生變化時(shí)，單價(jià)一般不作調(diào)整。4、編制的依據(jù)不同定額計(jì)價(jià)法依據(jù)圖紙；人工、材料、機(jī)械臺班消耗量依據(jù)建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的定額；人工、材料、機(jī)械臺班單價(jià)依據(jù)工程造價(jià)管理部門發(fā)布的價(jià)格信息進(jìn)行計(jì)算。工程量清單報(bào)價(jià)法，根據(jù)建設(shè)部第107號令規(guī)定，標(biāo)底的編制根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場情況、合理的施工方法以及按建設(shè)行政主管部門制定的

16、有關(guān)工程造價(jià)計(jì)價(jià)辦法編制。企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)則根據(jù)企業(yè)定額和市場價(jià)格信息，或參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額編制。這是清單計(jì)價(jià)和按定額計(jì)價(jià)的最根本區(qū)別。按定額計(jì)價(jià)的唯一依據(jù)就是定額,而工程量清單計(jì)價(jià)的主要依據(jù)是企業(yè)定額,包括企業(yè)生產(chǎn)要素消耗量標(biāo)準(zhǔn)、材料價(jià)格、施工機(jī)械配備及管理狀況、各項(xiàng)管理費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)等。目前可能多數(shù)企業(yè)沒有企業(yè)定額,但隨著工程量清單計(jì)價(jià)形式的推廣和報(bào)價(jià)實(shí)踐的增加,企業(yè)將逐步建立起自身的定額和相應(yīng)的項(xiàng)目單價(jià),當(dāng)企業(yè)都能根據(jù)自身狀況和市場供求關(guān)系報(bào)出綜合單價(jià)時(shí),企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場競爭(通過招投標(biāo))定價(jià)的計(jì)價(jià)格局也將形成,這也正是工程量清單所要促成的目標(biāo)。工程量清單計(jì)價(jià)的本質(zhì)

17、是要改變政府定價(jià)模式,建立起市場形成造價(jià)機(jī)制,只有計(jì)價(jià)依據(jù)個(gè)別化,這一目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。5、編制的費(fèi)用組成不同定額計(jì)價(jià)法的工程造價(jià)由直接工程費(fèi)、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、稅金組成。工程量清單計(jì)價(jià)法工程造價(jià)包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金組成。包括完成每項(xiàng)工程包含的全部工程內(nèi)容的費(fèi)用；包括完成每項(xiàng)工程內(nèi)容所需的費(fèi)用（規(guī)費(fèi)、稅金除外）；包括工程量清單中沒有體現(xiàn)的，施工中又必須發(fā)生的工程內(nèi)容所需費(fèi)用，包括風(fēng)險(xiǎn)因素而增加的費(fèi)用。6、編制評標(biāo)采用的辦法不同定額計(jì)價(jià)投標(biāo)一般采用百分制評分法。采用工程量清單計(jì)價(jià)法投標(biāo)，一般采用合理低報(bào)價(jià)中標(biāo)法，既要對總價(jià)進(jìn)行評分，還要對綜合單價(jià)進(jìn)行分析評分。

18、7、編制的項(xiàng)目編碼不同采用定額項(xiàng)目編碼，全國各省市采用不同的定額子目，采用工程量清單計(jì)價(jià)全國實(shí)行統(tǒng)一編碼，項(xiàng)目編碼采用十二位阿拉伯?dāng)?shù)字表示。一到九位為統(tǒng)一編碼，其中，一、二位為附錄順序碼，三、四位為專業(yè)工程順序碼，五、六位為分部工程順序碼。七、八、九位為分項(xiàng)工程項(xiàng)目名稱順序碼，十到十二位為清單項(xiàng)目名稱順序碼。前九位碼不能變動，后三位編碼由清單編制人根據(jù)項(xiàng)目設(shè)置的清單項(xiàng)目編制。8、編制的合同價(jià)調(diào)整方式不同定額計(jì)價(jià)合同的調(diào)整方式有：變更簽證、定額解釋、政策調(diào)整。工程量清單計(jì)價(jià)法合同價(jià)調(diào)整方式主要是索賠。工程量清單的綜合單價(jià)一般通過招標(biāo)中報(bào)價(jià)的形式體現(xiàn)，一但中標(biāo)，報(bào)價(jià)作為簽訂施工合同的依據(jù)相對固定下

19、來，工程結(jié)算按承包商實(shí)際完成工程量乘以清單中相應(yīng)的單價(jià)計(jì)算。減少了調(diào)整活口。采用傳統(tǒng)的預(yù)算定額經(jīng)常有這個(gè)定額解釋那個(gè)定額規(guī)定，結(jié)算中又有政策文件調(diào)整；工程量清單計(jì)價(jià)單價(jià)不能隨意調(diào)整。9、編制的分項(xiàng)工程單價(jià)構(gòu)成不同按定額計(jì)價(jià)時(shí)分項(xiàng)工程的單價(jià)是工料單價(jià),即只包括人工、材料、機(jī)械費(fèi),工程量清單計(jì)價(jià)分項(xiàng)工程單價(jià)一般為綜合單價(jià),除了人工、材料、機(jī)械費(fèi),還要包括管理費(fèi)(現(xiàn)場管理費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi))、利潤和必要的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)。采用綜合單價(jià)便于工程款支付、工程造價(jià)的調(diào)整和工程結(jié)算,也避免了因?yàn)椤叭≠M(fèi)”產(chǎn)生的一些無謂糾紛。綜合單價(jià)中的直接費(fèi)、費(fèi)用、利潤由投標(biāo)人根據(jù)本企業(yè)實(shí)際支出及利潤預(yù)期、投標(biāo)策略確定,是施工企業(yè)實(shí)際成本

20、費(fèi)用的反映,是工程的個(gè)別價(jià)格。綜合單價(jià)的報(bào)出是一個(gè)個(gè)別計(jì)價(jià)、市場競爭的過程。10、編制工程量清單按定額計(jì)價(jià)時(shí)單位工程造價(jià)由直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、稅金構(gòu)成,計(jì)價(jià)時(shí)先計(jì)算直接費(fèi),再以直接費(fèi)(或其中的人工費(fèi))為基數(shù)計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用、利潤、稅金,匯總為單位工程造價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)時(shí),造價(jià)由工程量清單費(fèi)用(=清單工程量×項(xiàng)目綜合單價(jià))、措施項(xiàng)目清單費(fèi)用、其他項(xiàng)目清單費(fèi)用、規(guī)費(fèi)、稅金五部分構(gòu)成,作這種劃分的考慮是將施工過程中的實(shí)體性消耗和措施性消耗分開,對于措施性消耗費(fèi)用只列出項(xiàng)目名稱,由投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件要求和施工現(xiàn)場情況、施工方案自行確定,以體現(xiàn)出以施工方案為基礎(chǔ)的造價(jià)競爭;對于實(shí)體性消耗費(fèi)

21、用,則列出具體的工程數(shù)量,投標(biāo)人要報(bào)出每個(gè)清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)。22 編制內(nèi)容不同1、單位工程項(xiàng)目劃分不同按定額計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目劃分即預(yù)算定額中的項(xiàng)目劃分,一般土建定額有幾千個(gè)項(xiàng)目,其劃分原則是按工程的不同部位、不同材料、不同工藝、不同施工機(jī)械、不同施工方法和材料規(guī)格型號,劃分十分詳細(xì)。工程量清單計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目劃分較之定額項(xiàng)目的劃分有較大的綜合性,新規(guī)范中土建工程只有177個(gè)項(xiàng)目,它考慮工程部位、材料、工藝特征,但不考慮具體的施工方法或措施,如人工或機(jī)械、機(jī)械的不同型號等,同時(shí)對于同一項(xiàng)目不再按階段或過程分為幾項(xiàng),而是綜合到一起,如混凝土,可以將同一項(xiàng)目的攪拌(制作)、運(yùn)輸、安裝、接頭灌縫等綜合為

22、一項(xiàng),門窗也可以將制作、運(yùn)輸、安裝、刷油、五金等綜合到一起,這樣能夠減少原來定額對于施工企業(yè)工藝方法選擇的限制,報(bào)價(jià)時(shí)有更多的自主性。工程量清單中的量應(yīng)該是綜合的工程量,而不是按定額計(jì)算的“預(yù)算工程量”。綜合的量有利于企業(yè)自主選擇施工方法并以之為基礎(chǔ)競價(jià),也能使企業(yè)擺脫對定額的依賴,建立起企業(yè)內(nèi)部報(bào)價(jià)及管理的定額和價(jià)格體系。2、編制工程量清單定價(jià)原則不同定額計(jì)價(jià)是按工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的有關(guān)規(guī)定及定額中的基價(jià)定價(jià)。清單計(jì)價(jià)是按照清單的要求，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，反映的是市場決定價(jià)格。3、編制工程量清單計(jì)價(jià)價(jià)款構(gòu)成不同定額計(jì)價(jià)價(jià)款包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、利潤、措施項(xiàng)目費(fèi)、其它項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金，而分部分項(xiàng)工

23、程費(fèi)中的子目基價(jià)是指為完成綜合定額分部分項(xiàng)工程所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)。子目基價(jià)是綜合定額價(jià)，它沒有反映企業(yè)的真正水平和沒有考慮風(fēng)險(xiǎn)的因素。工程量清單計(jì)價(jià)款時(shí)指完成招標(biāo)文件規(guī)定的工程量清單項(xiàng)目所需的全部費(fèi)用，即包括：分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其它項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金，完成每項(xiàng)工程內(nèi)容所需的全部費(fèi)用（規(guī)費(fèi)、稅金除外），工程量清單中沒有體現(xiàn)的，施工中又必須發(fā)生的工程內(nèi)容所需的費(fèi)用，考慮風(fēng)險(xiǎn)因素而增加的費(fèi)用。4、編制工程量清單單價(jià)構(gòu)成不同定額計(jì)價(jià)采用定額子目基價(jià)、定額子目基價(jià)只包括定額編制時(shí)期的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)，并不包括利潤和各種風(fēng)險(xiǎn)因素帶來的影響。工程清單采用綜合單價(jià)，它

24、包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)和利潤，且各項(xiàng)費(fèi)用均由投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)自身情況和考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素自行編制。5、編制工程量清單價(jià)差調(diào)整不同定額計(jì)價(jià)是按工程承發(fā)包雙方約定的價(jià)格與定額價(jià)對比，調(diào)整價(jià)差。工程量清單計(jì)價(jià)是按工程承發(fā)包雙方約定的價(jià)格直接計(jì)算，除招標(biāo)文件規(guī)定外，不存在價(jià)差調(diào)整問題。6、編制工程量清單計(jì)價(jià)過程不同定額計(jì)價(jià)的過程是按招標(biāo)方只負(fù)責(zé)編寫招標(biāo)文件，不設(shè)置工程項(xiàng)目內(nèi)容，也不計(jì)算工程量。工程計(jì)價(jià)的子目和相應(yīng)的 工程量是由投標(biāo)方根據(jù)文件確定。項(xiàng)目設(shè)置、工程量計(jì)算、工程計(jì)價(jià)等工作在一個(gè)階段內(nèi)完成。工程量清單計(jì)價(jià)是按招標(biāo)方必須設(shè)置清單項(xiàng)目并計(jì)算清單工程量，同時(shí)在清單中對清單項(xiàng)目的特征和包括的工

25、程內(nèi)容必須清晰、完整地告訴投標(biāo)人，以便投標(biāo)人報(bào)價(jià)，清單計(jì)價(jià)模式有兩個(gè)階段組成：由招標(biāo)方編制工程量清單。投標(biāo)方拿到工程量清單后根據(jù)清單報(bào)價(jià)。7、編制工程量清單的人工、材料、機(jī)械消耗量不同定額計(jì)價(jià)的人工、材料、機(jī)械消耗量按綜合定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，綜合定額標(biāo)準(zhǔn)按社會平均水平編制。工程量清單計(jì)價(jià)的人工、材料、機(jī)械消耗量由投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)的自身情況或企業(yè)定額自定，它真正反映企業(yè)的自身水平。8、編制工程量的計(jì)算規(guī)則不同定額計(jì)價(jià)是按定額工程量計(jì)算規(guī)則。清單計(jì)價(jià)是按清單工程量計(jì)算規(guī)則。9、編制工程量清單的計(jì)價(jià)方法不同定額計(jì)價(jià)是根據(jù)施工工序計(jì)價(jià)，即將相同施工工序的工程量相加匯總，選套定額，計(jì)算出一個(gè)子項(xiàng)的定額分部分項(xiàng)工

26、程費(fèi)，每個(gè)項(xiàng)目獨(dú)立計(jì)價(jià)。清單計(jì)價(jià)按一個(gè)綜合實(shí)體計(jì)價(jià)，即子項(xiàng)目隨主體項(xiàng)目計(jì)價(jià)，由于主體項(xiàng)目與組合項(xiàng)目是不同的施工工序，所以往往要計(jì)算多個(gè)子項(xiàng)才能完成一個(gè)清單項(xiàng)目的分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)，每一個(gè)項(xiàng)目組合計(jì)價(jià)。10、編制工程量清單的價(jià)格表現(xiàn)形式不同定額計(jì)價(jià)只表現(xiàn)工程總價(jià)，分部分項(xiàng)工程費(fèi)不具有單獨(dú)存在的意義。清單計(jì)價(jià)的表現(xiàn)形式主要為分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)，使投標(biāo)、評標(biāo)、結(jié)算的依據(jù)，單價(jià)一般不調(diào)整。11、編制工程量清單的使用范圍不同定額計(jì)價(jià)的使用范圍是按編審標(biāo)底，設(shè)計(jì)概算、工程造價(jià)鑒定。清單計(jì)價(jià)的使用范圍是按全部使用國有資金投資或國有資金為主的大中型建設(shè)工程和需招標(biāo)的小型工程。12、編制工程量清單的工程風(fēng)險(xiǎn)

27、不同定額計(jì)價(jià)的工程量由投標(biāo)人計(jì)算和確定，差價(jià)一般可調(diào)整，故投標(biāo)人一般只承擔(dān)工程量計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)，不承擔(dān)材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。清單計(jì)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)是按招標(biāo)人編制工程量清單，計(jì)算工程量，數(shù)量不準(zhǔn)會被投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)并利用，投標(biāo)人要承擔(dān)差量的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人報(bào)價(jià)應(yīng)考慮多種因素，由于單價(jià)通常不調(diào)整，故投標(biāo)人要承擔(dān)組成價(jià)格的全部因素風(fēng)險(xiǎn)。3 工程清單計(jì)價(jià)基本構(gòu)成與定額計(jì)價(jià)基本構(gòu)成的區(qū)別3.1 工程量清單計(jì)價(jià)基本構(gòu)成工程量清單計(jì)價(jià)基本構(gòu)成是在統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則的基礎(chǔ)上，制定工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則，根據(jù)具體工程的施工圖紙計(jì)算出各個(gè)清單項(xiàng)目的工程量，再根據(jù)各種渠道所獲得的工程造價(jià)信息和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)計(jì)算得到工程造價(jià)。其編制過程可以分為兩個(gè)階段

28、：工程量清單格式的編制和利用工程量清單來編制投標(biāo)報(bào)價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)是在業(yè)主提供的工程量計(jì)算結(jié)果的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)自身掌握的各種信息、資料，結(jié)合企業(yè)定額編制得出的。一般來說，工程量清單的是由：1、分部分項(xiàng)工程費(fèi)=（分部分項(xiàng)工程量×分部分項(xiàng)工程單價(jià)）其中分部分項(xiàng)工程單價(jià)由人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤等組成，并考慮風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。2、措施項(xiàng)目費(fèi)=（措施項(xiàng)目工程量×措施項(xiàng)目綜合單價(jià)）其中措施項(xiàng)目包括通用項(xiàng)目、建筑工程措施項(xiàng)目、安裝工程措施項(xiàng)目和市政工程措施項(xiàng)目，措施項(xiàng)目綜合單價(jià)的構(gòu)成與分項(xiàng)工程單價(jià)構(gòu)成類似。3、單位工程報(bào)價(jià)=分部分項(xiàng)工程費(fèi)措施項(xiàng)目費(fèi)其他項(xiàng)目費(fèi)規(guī)費(fèi)稅金4、單項(xiàng)工程報(bào)價(jià)單

29、位工程報(bào)價(jià)5、建設(shè)項(xiàng)目總報(bào)價(jià)=單項(xiàng)工程報(bào)價(jià)(1)分部分項(xiàng)工程量清單是工程實(shí)體消耗部分項(xiàng)目，計(jì)算的是工程實(shí)體部分，由設(shè)計(jì)圖紙決定。由招標(biāo)人依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙，按照清單規(guī)范，區(qū)分不同專業(yè)、部位、特征將整個(gè)實(shí)體工程分解為不同的工程量清單。招標(biāo)人編制分部分項(xiàng)工程量清單時(shí)，按四個(gè)統(tǒng)一原則，即統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一計(jì)算單位、統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則，為四個(gè)統(tǒng)一。在招標(biāo)中，作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，并承擔(dān)工程數(shù)量方面的風(fēng)險(xiǎn)，如果清單編制不準(zhǔn)確，在后續(xù)的工程中索賠損失可能加大。投標(biāo)人按招標(biāo)人提供的分部分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)，對投標(biāo)人來說，這一部分清單的內(nèi)容實(shí)行三不準(zhǔn)原則，即投標(biāo)人不準(zhǔn)修改，不準(zhǔn)刪減，不準(zhǔn)增加清單內(nèi)

30、容。競爭的是價(jià)格。投標(biāo)人在對分部分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)時(shí)，采用綜合單價(jià)，報(bào)價(jià)包括完成規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤，并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。這一部分費(fèi)用是構(gòu)成工程的主要費(fèi)用，一般占工程總造價(jià)的70%80%，在工程實(shí)施中，如果出現(xiàn)工程量的增減，只要不超過合同約定范圍，可以直接用施工單位所報(bào)綜合單價(jià)，乘以增減工程量對合同價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，這一部分招標(biāo)人和投標(biāo)人不會有爭議。(2)措施項(xiàng)目清單是為完成工程項(xiàng)目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中技術(shù)、生活、安全等方面的非工程實(shí)體項(xiàng)目。也就是為實(shí)施實(shí)體（設(shè)計(jì)內(nèi)容）而采取的措施消耗項(xiàng)目，非實(shí)體費(fèi)用消耗部分，與采取的施工方法手段緊密相關(guān)。招標(biāo)

31、人編制措施項(xiàng)目清單時(shí)，提供一些措施內(nèi)容。投標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí)，要先擬定施工方案或施工組織設(shè)計(jì)，才能再根據(jù)施工現(xiàn)場和施工企業(yè)的實(shí)際情況確定，要報(bào)的項(xiàng)目和價(jià)格。報(bào)價(jià)時(shí)，投標(biāo)人對招標(biāo)人提供的清單內(nèi)容不準(zhǔn)修改，不準(zhǔn)刪減，可以增加，一些項(xiàng)目也可以報(bào)為零。在三個(gè)清單中，唯有這個(gè)清單投標(biāo)人可以增項(xiàng)。由于清單實(shí)質(zhì)內(nèi)容可以變化，屬全面競爭。如腳手架、模板及支架、夜間施工費(fèi)用、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用、大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)場安拆、垂直運(yùn)輸機(jī)械使用、環(huán)境保護(hù)、安全施工、文明施工等都屬于這項(xiàng)費(fèi)用。這一部分費(fèi)用采用綜合報(bào)價(jià)，即以項(xiàng)做為計(jì)量單位，以元計(jì)價(jià)，如模板及支架，費(fèi)用共多少元，腳手架，費(fèi)用共多少元等等。這一部分費(fèi)用一般占工程總造價(jià)的10%2

32、0%.一旦出現(xiàn)工程量的增減，很難劃分清楚是哪一個(gè)項(xiàng)目用多少，例如：混凝土工程量發(fā)生變化，則模板及支架、腳手架、垂直運(yùn)輸機(jī)械等都隨應(yīng)之變動，而類似的變化是每個(gè)工程幾乎都不可避免。對這一部分費(fèi)用如何調(diào)整，招標(biāo)人與投標(biāo)人會有比較大的爭議。對此爭議如何解決，清單規(guī)范沒有提出解決辦法。而工程量增減如果過大或涉及到一些特殊的分項(xiàng)工程（如挑檐天溝等項(xiàng)，模板及支架費(fèi)用甚至比工程實(shí)體性消耗費(fèi)用還要高20%以上），這一部分費(fèi)用也是可觀的。(3)其它項(xiàng)目清單是除了分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單內(nèi)容以外的費(fèi)用。分兩部分，一部分是招標(biāo)人部分，另一部分是投標(biāo)人部分。招標(biāo)人部分主要有預(yù)留金、材料購置費(fèi)等，預(yù)留金指招標(biāo)人為

33、可能發(fā)生的工程量變更而預(yù)留的金額，這一部分費(fèi)用可能動用也可能不動用，可以認(rèn)為是發(fā)包人的預(yù)備費(fèi)，投標(biāo)人只要按招標(biāo)人提供的項(xiàng)目、金額填寫即可，這一部分費(fèi)用不會發(fā)生爭議。投標(biāo)人部分主要有總承包服務(wù)費(fèi)、零星工作項(xiàng)目費(fèi)等，總承包費(fèi)是配合協(xié)調(diào)招標(biāo)人進(jìn)行工程分包和材料采購所需的費(fèi)用，零星工作項(xiàng)目是完成招標(biāo)人提出的，暫估工程量的零星工作所需的費(fèi)用。招標(biāo)人提供的清單內(nèi)容，對于投標(biāo)人也實(shí)行三不準(zhǔn)原則，不準(zhǔn)修改，不準(zhǔn)刪減，不準(zhǔn)增加。競爭的也是價(jià)格，這一部分由發(fā)包人提供數(shù)量，承包人報(bào)價(jià)，采用和分部分項(xiàng)工程量清單一樣的方法調(diào)整，這一部分費(fèi)用也不會有爭議。(4)規(guī)費(fèi)和稅金規(guī)費(fèi)是指國家及地方政府規(guī)定必須交納的費(fèi)用，包括工程

34、排污費(fèi)、工程定額測定費(fèi)、社會保障費(fèi)、住房公積金、危險(xiǎn)作業(yè)意外傷害保險(xiǎn)。其中社會保障費(fèi)規(guī)費(fèi)除原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)又新增加了一個(gè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)。規(guī)費(fèi)和稅金隨合同價(jià)按國家和地方政府規(guī)定的方法計(jì)算，不是承包人的收入，屬非競爭性費(fèi)用。從以上清單費(fèi)用組成上來看，分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)不包括措施項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)以及稅金，最終費(fèi)用計(jì)算繁瑣，不利于招標(biāo)人與投標(biāo)人雙方合同單價(jià)的簽定，在合同履行過程中容易出現(xiàn)合同糾紛。3.2 定額計(jì)價(jià)基本構(gòu)成定額就是指規(guī)定的額度或限度即標(biāo)準(zhǔn)或尺度。建筑工程定額是指在正常的施工生產(chǎn)條件下，完成單位合格產(chǎn)品所必需消耗的人工、材料、機(jī)械設(shè)備及其價(jià)值消耗的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。定額計(jì)

35、價(jià)的基本構(gòu)成是指按照國家有關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)劃和施工驗(yàn)收規(guī)范、質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)，并參考行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及有代表性的工程設(shè)計(jì)、施工資料確定的工程建設(shè)過程中完成規(guī)定計(jì)量單位產(chǎn)品所消耗的人工、材料、機(jī)械等消耗量的標(biāo)準(zhǔn)。反映在一定的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平下，完成某項(xiàng)建設(shè)工程的各種生產(chǎn)消耗量之間特定的數(shù)量關(guān)系，考慮的是正常的施工條件、大多數(shù)施工企業(yè)的技術(shù)裝備程度、合理的施工工期、施工工藝和勞動組織下的社會平均消耗水平。1、定額計(jì)價(jià)的基本方法和程序在我國，工程造價(jià)在工程招投標(biāo)價(jià)格形成中采用定額計(jì)價(jià)模式：按預(yù)算定額規(guī)定的分部分項(xiàng)子目，逐項(xiàng)計(jì)算工程量，套用預(yù)算定額單價(jià)（或單位估價(jià)表）確定直接費(fèi)，然后按規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

36、確定其他直接費(fèi)、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤和稅金，加上材料調(diào)差系數(shù)和適當(dāng)?shù)牟豢深A(yù)見費(fèi)，匯總后即為工程預(yù)算或標(biāo)底。而標(biāo)底則作為評標(biāo)定標(biāo)的主要依據(jù)。定額單價(jià)法確定工程造價(jià)，是我國采用的一種與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)管理制度。國家以假定的建筑安裝產(chǎn)品為對象，制定統(tǒng)一的預(yù)算和概算定額，計(jì)算出每一單元子項(xiàng)的費(fèi)用后，再綜合形成整個(gè)工程的價(jià)格。編制建設(shè)工程造價(jià)最基本的過程有兩個(gè)：工程量計(jì)算和工程計(jì)價(jià)。為統(tǒng)一口徑，工程量的計(jì)算均按照統(tǒng)一的項(xiàng)目劃分和工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量。工程量確定后，就可以按照一定的方法確定出工程的成本及盈利，最終就可以確定出工程預(yù)算造價(jià)（或投標(biāo)報(bào)價(jià)）。用公式表明建筑產(chǎn)品價(jià)格的定額計(jì)價(jià)的基

37、本方法和程序：（1）每一計(jì)量單位建筑產(chǎn)品的基本構(gòu)造要素（假定建筑產(chǎn)品）的定額直接費(fèi)=人工費(fèi)材料費(fèi)施工機(jī)械使用費(fèi)其中：人工費(fèi)=（人工工日數(shù)量工人日工資標(biāo)準(zhǔn)）材料費(fèi)=（材料用量材料預(yù)算價(jià)格）機(jī)械使用費(fèi)=（機(jī)械臺班臺班單價(jià)）（3）單位工程概預(yù)算造價(jià)=單位直接工程費(fèi)間接費(fèi)利潤稅金（4）單項(xiàng)工程概預(yù)算造價(jià)=單位工程概預(yù)算造價(jià)設(shè)備、工器具購置費(fèi)（5）建設(shè)項(xiàng)目全部工程預(yù)算造價(jià)=單項(xiàng)工程的概預(yù)算造價(jià)有關(guān)的其他費(fèi)用預(yù)備費(fèi)4 工程量清單計(jì)價(jià)模式與定額計(jì)價(jià)模式的區(qū)別4.1 工程量清單計(jì)價(jià)模式隨著我國建設(shè)市場的快速發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)制、合同制的逐步推行，工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)改革不斷深入，特別是2001年底我國加入了世界貿(mào)易組

38、織(WT0)，面對開放的國際市場競爭環(huán)境，按照WTO的要求，我國的工程計(jì)價(jià)方式與國際通行的工程量清單計(jì)價(jià)方式的接軌工作勢在必行。根據(jù)“政府宏觀調(diào)控，統(tǒng)一計(jì)價(jià)規(guī)則、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場競爭形成價(jià)格”的改革目標(biāo)，建設(shè)部于2002年初開始組織有關(guān)部門和地區(qū)的工程造價(jià)專家編制全國統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)辦法，為了增強(qiáng)工程量清單計(jì)價(jià)辦法的權(quán)威性和強(qiáng)制性，以國家標(biāo)準(zhǔn)的形式推出了建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，于2003年7月1日起正式施行。工程量清單計(jì)價(jià)法，是在建設(shè)工程招投標(biāo)中，招標(biāo)人或委托具有工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)按照工程量清單計(jì)價(jià)辦法和招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)施工設(shè)計(jì)圖紙及施工現(xiàn)場實(shí)際情況編制反映工程實(shí)體消

39、耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)方式。在工程招投標(biāo)中采用工程量清單計(jì)價(jià)是國際上較為通行的做法。1、工程量清單報(bào)價(jià)的形式。工程量清單報(bào)價(jià)包括實(shí)物工程量清單報(bào)價(jià)、非實(shí)物形態(tài)競爭性費(fèi)用。工程量清單以實(shí)物工程量為主體，非實(shí)物形態(tài)競爭性費(fèi)用和人工費(fèi)用不提供實(shí)物量。實(shí)物工程量清單通常指建筑安裝就位后工程實(shí)體量。工程量清單不能單獨(dú)使用，應(yīng)與招標(biāo)文件的招標(biāo)須知、合同文件、技術(shù)規(guī)范和圖紙等結(jié)合使用。目前工程量清單報(bào)價(jià)有以下幾種形式：（1）直接費(fèi)單價(jià)法。直接費(fèi)單價(jià)即工程量清單的單價(jià)由人工、材料和機(jī)械費(fèi)組成，按定額的工、料、機(jī)消耗標(biāo)準(zhǔn)及價(jià)格和進(jìn)入直

40、接費(fèi)的調(diào)整價(jià)確定。其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、材料差價(jià)、稅金等按現(xiàn)行的計(jì)算方法計(jì)取后列入其他相應(yīng)價(jià)格計(jì)算表中。這是我國目前絕大部分地區(qū)所采用的編制辦法。 （2）綜合單價(jià)法。綜合單價(jià)指完成某工程量清單項(xiàng)目每一計(jì)算單位除稅金外所發(fā)生的所有費(fèi)用，綜合了直接費(fèi)、管理費(fèi)和利潤等。其對應(yīng)的圖紙內(nèi)工程量清單即分部分項(xiàng)工程實(shí)物量計(jì)價(jià)表,屬于非競爭期性費(fèi)用。而另一部分公共（綜合）費(fèi)用項(xiàng)目表屬于競爭性費(fèi)用，如：腳手架費(fèi)，高層建筑增加費(fèi)、施工組織措施費(fèi)及保險(xiǎn)費(fèi)等。在投標(biāo)報(bào)價(jià)中,非競爭性費(fèi)用采用定額法計(jì)算，而競爭性費(fèi)用則根據(jù)工程實(shí)際情況和自己的實(shí)力競爭報(bào)價(jià)。（3）全費(fèi)用法。全費(fèi)用是由直接費(fèi)用、非競爭性費(fèi)用、競爭性費(fèi)用組

41、成。該工程量清單項(xiàng)目分為一般項(xiàng)目、暫定金額和計(jì)日工三種。一般項(xiàng)目是指工程量清單中除暫定金額和計(jì)日工以外的全部項(xiàng)目。暫定金額是指包括在合同中的供工程任何部分施工或提供物、材料、設(shè)備、服務(wù)，或提供不可預(yù)料事件所需費(fèi)用的一項(xiàng)金額。全費(fèi)用單價(jià)合同是典型、完整的單位合同，工程量清單按能形成一個(gè)獨(dú)立的構(gòu)件為子目分部分項(xiàng)編制。同時(shí)對該子目的工作內(nèi)容和范圍必須加以說明界定。2、 工程量清單計(jì)價(jià)是在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目中按照國家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范由招標(biāo)人提供反映工程實(shí)體和措施項(xiàng)目的工程量清單，作為招標(biāo)文件的組成部分，由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，經(jīng)評審合理低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)優(yōu)點(diǎn)：(1)實(shí)行

42、全國統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位、計(jì)算規(guī)則，為建立全國統(tǒng)一的建切工作設(shè)市場和規(guī)范計(jì)價(jià)行為提供了依據(jù)。(2)工程量清單計(jì)價(jià)由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)組成。措施項(xiàng)目費(fèi)單列計(jì)算，有利于投標(biāo)企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)力量、管理水平和勞動生產(chǎn)率降低造價(jià)，提高競爭力。(3)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，由于工程量是公開的，將避免工程招標(biāo)中弄虛作假、暗箱操作、盲目壓價(jià)等不規(guī)范行為，真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，反映市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)行綜合單價(jià)，即分部分項(xiàng)工程單價(jià)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤，并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，這樣，只要計(jì)算出工程量，就可簡便快捷地確定工程造價(jià)，更有利于工程造價(jià)的

43、控制。(4)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范中沒有具體的人工、材料、機(jī)械消耗量，投標(biāo)企業(yè)可根據(jù)企業(yè)定額或參照省頒社會平均消耗量定額和市場價(jià)格信息，按照計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定的原則和方法進(jìn)行報(bào)價(jià)，工程造價(jià)的最終確定，由承發(fā)包雙方在市場競爭中按價(jià)值規(guī)律通過合同確定。充分體現(xiàn)了企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場形成價(jià)格的清單計(jì)價(jià)模式。(5)清單計(jì)價(jià)模式與國際通行的計(jì)價(jià)模式相一致，實(shí)現(xiàn)了與國際接軌，提高了參與國際競爭的能力。3、 工程量清單計(jì)價(jià)模式，特別是以國家標(biāo)準(zhǔn)的形式發(fā)布尚屬首次，實(shí)行清單計(jì)價(jià)應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問題：(1)計(jì)價(jià)規(guī)范中個(gè)別項(xiàng)目劃分不細(xì)，含蓋內(nèi)容較多；個(gè)別項(xiàng)目的工程內(nèi)容列項(xiàng)不完全等。因此，在編制工程量清單時(shí)，應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際

44、予以增減，避免重復(fù)或漏項(xiàng)。(2)投標(biāo)人應(yīng)及時(shí)對招標(biāo)人提供的工程量進(jìn)行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤及時(shí)提出，避免結(jié)算時(shí)的爭執(zhí)與扯皮。(3)投標(biāo)人在編報(bào)綜合單價(jià)或確定項(xiàng)目費(fèi)用費(fèi)率時(shí)，應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際及企業(yè)自身?xiàng)l件，并綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，避免結(jié)算時(shí)調(diào)整。(4) 實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，對工程造價(jià)專業(yè)人員提出了更高的要求，必須是懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、懂法律、善管理等全面發(fā)展的復(fù)合人才。工程造價(jià)專業(yè)人員要從以往依據(jù)工程定額編制工程預(yù)結(jié)算，轉(zhuǎn)變到依據(jù)工程定額結(jié)合企業(yè)技術(shù)與管理水平編制企業(yè)定額，并依據(jù)企業(yè)定額和工程實(shí)際、市場情況確定工程造價(jià)，同時(shí)，工程造價(jià)專業(yè)人員還要注意工、料、機(jī)、費(fèi)等價(jià)格信息的收集，提高報(bào)價(jià)水平和競爭能力。4.2

45、定額計(jì)價(jià)模式  建設(shè)工程定額，是指按照國家有關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)劃和施工驗(yàn)收規(guī)范、質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)，并參考行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及有代表性的工程設(shè)計(jì)、施工資料確定的工程建設(shè)過程中完成規(guī)定計(jì)量單位產(chǎn)品所消耗的人工、材料、機(jī)械等消耗量的標(biāo)準(zhǔn)。反映在一定的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平下，完成某項(xiàng)建設(shè)工程的各種生產(chǎn)消耗量之間特定的數(shù)量關(guān)系，考慮的是正常的施工條件、大多數(shù)施工企業(yè)的技術(shù)裝備程度、合理的施工工期、施工工藝和勞動組織下的社會平均消耗水平。在我國，工程造價(jià)在工程招投標(biāo)價(jià)格形成中采用定額計(jì)價(jià)模式：按預(yù)算定額規(guī)定的分部分項(xiàng)子目，逐項(xiàng)計(jì)算工程量，套用預(yù)算定額單價(jià)（或單位估價(jià)表）確定直接費(fèi)，然后按規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

46、確定其他直接費(fèi)、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤和稅金，加上材料調(diào)差系數(shù)和適當(dāng)?shù)牟豢深A(yù)見費(fèi)，匯總后即為工程預(yù)算或標(biāo)底。而標(biāo)底則作為評標(biāo)定標(biāo)的主要依據(jù)。 定額單價(jià)法確定工程造價(jià)，是我國采用的一種與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)管理制度。國家以假定的建筑安裝產(chǎn)品為對象，制定統(tǒng)一的預(yù)算和概算定額，計(jì)算出每一單元子項(xiàng)的費(fèi)用后，再綜合形成整個(gè)工程的價(jià)格。編制建設(shè)工程造價(jià)最基本的過程有兩個(gè)：工程量計(jì)算和工程計(jì)價(jià)。為統(tǒng)一口徑，工程量的計(jì)算均按照統(tǒng)一的項(xiàng)目劃分和工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量。工程量確定后，就可以按照一定的方法確定出工程的成本及盈利，最終就可以確定出工程預(yù)算造價(jià)（或投標(biāo)報(bào)價(jià)）。多年來， 在建設(shè)工程造價(jià)

47、行業(yè)，我國一直使用傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式，即由國家或行業(yè)提供統(tǒng)一的社會平均的人工、材料、機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格，供用戶確定工程造價(jià)的模式。定額是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，定額作為建設(shè)工程計(jì)價(jià)的主要依據(jù)發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，定額的局限性日漸突出，主要表現(xiàn)在：1、定額的指令性限制了定額應(yīng)用的靈活性；2、定額的社會平均消耗量及建設(shè)行政主管部門定期發(fā)布的材料預(yù)算價(jià)格不利于市場競爭。針對定額編制與應(yīng)用中存在的問題，提出了量價(jià)分離、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場形成價(jià)格的工程造價(jià)改革措施，工程造價(jià)管理由靜態(tài)管理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)管理模式。從2000年開始，全國各地開始了工程造價(jià)改革

48、試點(diǎn)：上海的新定額實(shí)行了量價(jià)分離；順德、廣東的改革則采用了工程量清單模式，既體現(xiàn)了量價(jià)分離，又把傳統(tǒng)的定額與清單計(jì)價(jià)有機(jī)結(jié)合起來。我省也于2000年開始著手新定額的編制工作，新定額的編制即充分結(jié)合我省實(shí)際，又借鑒了上述各地改革的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還著眼于工程計(jì)價(jià)的發(fā)展方向，以利于下一步與新型計(jì)價(jià)模式的結(jié)合。新定額施行后，定額使用的靈活性增強(qiáng)，便于同國家頒布施行的工程量清單計(jì)價(jià)相結(jié)合，同時(shí)，企業(yè)可根據(jù)省頒定額結(jié)合企業(yè)技術(shù)裝備水平、管理水平及勞動生產(chǎn)率編制自己的企業(yè)定額，這樣企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，可根據(jù)工程實(shí)際自主選擇使用省頒定額或企業(yè)定額；新定額價(jià)格與費(fèi)率的參考性，更有利于企業(yè)結(jié)合自身技術(shù)管理水平、市場

49、情況及工程實(shí)際自主報(bào)價(jià)，提高競爭力，實(shí)現(xiàn)政府定價(jià)到市場定價(jià)的轉(zhuǎn)變。3、定額計(jì)價(jià)模式的缺陷 在定額計(jì)價(jià)模式下，政府是制定工程造價(jià)的主體。它限定不同級別的施工企業(yè)在計(jì)取造價(jià)時(shí)必須執(zhí)行同一種標(biāo)準(zhǔn)的“定額直接費(fèi)”或“定額人工費(fèi)”，業(yè)主只能處于從屬地位，不能自主定價(jià)，只能按照政府的“取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”計(jì)算。其所產(chǎn)生的弊端有： （1）反映不出建設(shè)先后順序、主從關(guān)系和資金使用的時(shí)間、空間的秩序，只是單純從會計(jì)的角度規(guī)定我國工程造價(jià)的構(gòu)成，體現(xiàn)不出工程造價(jià)管理的清晰思路，實(shí)施起來容易混淆。 （2）不能體現(xiàn)出建筑產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則。業(yè)主總是希望工程質(zhì)量好，價(jià)格低，然而建造高質(zhì)量的工程比建造普通合理的工程投入要大。然政府

50、最近作了調(diào)整允許雙方在自愿的原則下收取優(yōu)良工程補(bǔ)償費(fèi)，但是如果一方不同意，所投入的費(fèi)用就不能收回。 （3）不利于招標(biāo)工作的展開。現(xiàn)行的工程造價(jià)計(jì)算復(fù)雜，耗時(shí)費(fèi)工，不但要套用“定額直接費(fèi)”，還要計(jì)算材料價(jià)差及套用定額收取管理費(fèi)等。同時(shí)從理論上講一樣的圖紙?zhí)子靡粯拥亩~，按一樣的信息價(jià)計(jì)算，所得的結(jié)果應(yīng)該是一樣的。但是由于操作人員理解不同，水平有差異，往往得出的結(jié)果有很大差異，使得招標(biāo)工作考察的并不是企業(yè)的綜合能力，而是考核預(yù)算員的理解能力和運(yùn)氣，誰做的工程預(yù)算跟標(biāo)底碰上了，誰中標(biāo)的可能性就大，明顯的不公平、不合理。（4）不利于工程的結(jié)算在建筑工程完工后進(jìn)行結(jié)算時(shí)，一般都會根據(jù)實(shí)際完成的工程量按合

51、同約定的辦法進(jìn)行調(diào)整。在確定調(diào)整工程量的單價(jià)方面，工程量清單計(jì)價(jià)法比預(yù)算單價(jià)法更具有優(yōu)勢。因?yàn)轭A(yù)算定額單價(jià)法編制施工圖預(yù)算，主要是采用了各地區(qū)、各部門統(tǒng)一編制的綜合單價(jià)，便于造價(jià)管理部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，適應(yīng)了集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。但在市場人工、材料、機(jī)械臺班價(jià)格變化波動較大的情況下，采用預(yù)算定額單價(jià)法計(jì)算的結(jié)果往往會偏離實(shí)際水平越大，這往往成為以預(yù)算定額單價(jià)法結(jié)算工程款爭議的一個(gè)焦點(diǎn)。而工程量清單計(jì)價(jià)法因其調(diào)整的工程量單價(jià)是按以下三個(gè)原則確定的，故可避免此爭議。其確定單價(jià)的原則為：當(dāng)投標(biāo)報(bào)價(jià)中已有的價(jià)格確定；當(dāng)投標(biāo)報(bào)價(jià)中有類似于調(diào)整工程量的價(jià)格時(shí)，可參照報(bào)價(jià)中已有的價(jià)格確定；當(dāng)投標(biāo)報(bào)價(jià)中沒有適用或

52、類似于調(diào)整工程量的價(jià)格時(shí)，由發(fā)包人與承包人協(xié)商確定價(jià)格，若協(xié)商不成，可報(bào)工程所在地的省級或國務(wù)院有關(guān)總部門工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)審核確定。使用工程量清單計(jì)價(jià)法確定工程造價(jià)可以克服預(yù)算單價(jià)法的缺點(diǎn)，避免一個(gè)工程1年完工，卻要決算3年的怪事情，克服施工時(shí)馬馬虎虎，決算時(shí)是一筆糊涂帳的通病。工程量清單報(bào)價(jià)法因?yàn)閱蝺r(jià)已定，剩下的就是在整個(gè)施工過程中不斷核對工程量。即使有增加項(xiàng)目、也是以補(bǔ)充綜合單價(jià)的形式出現(xiàn)，這樣工程一竣工，整個(gè)結(jié)算價(jià)也就出來了，真正做到工完帳清，增加企業(yè)的競爭能力。5 工程量清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)的招投標(biāo)區(qū)別5.1 評標(biāo)方法不同工程量清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)模式在招投標(biāo)形式方面也體現(xiàn)出不同價(jià)格法中規(guī)

53、定了三種定價(jià)方式，即政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場調(diào)節(jié)價(jià)。工程價(jià)格應(yīng)該屬于市場調(diào)節(jié)價(jià)的范疇，因?yàn)槲覈こ虄r(jià)格是由招投標(biāo)方式為核心進(jìn)行競爭定價(jià)，其價(jià)格本應(yīng)是市場調(diào)節(jié)價(jià)。長期以來，我國的工程造價(jià)管理沿用的是定額模式，由于價(jià)格改革沒有到位，在招投標(biāo)活動中，還設(shè)有標(biāo)底，投標(biāo)報(bào)價(jià)及標(biāo)底是招標(biāo)文件中劃內(nèi)要求的現(xiàn)行定額標(biāo)準(zhǔn)而計(jì)算的，在沒有失誤的情況下，理論上投標(biāo)報(bào)價(jià)與標(biāo)底價(jià)應(yīng)該是相同的，在競標(biāo)過程中，標(biāo)底是個(gè)中準(zhǔn)價(jià)，給一定的幅度作為有效標(biāo)的判定。所以從表面上看，現(xiàn)在的施工承發(fā)包價(jià)格是政府指導(dǎo)價(jià)，但這只是個(gè)過渡時(shí)期所采用的辦法，要最終要走向市場調(diào)節(jié)。目前，招標(biāo)投標(biāo)法中已明確規(guī)定標(biāo)底可有可無，強(qiáng)調(diào)無標(biāo)底的低價(jià)法中標(biāo)

54、，實(shí)行工程量清單就是讓市場調(diào)節(jié)價(jià)格，這樣從根本上改變了定額模式下套定額取費(fèi)的計(jì)價(jià)辦法，由企業(yè)根據(jù)競爭需要、自身實(shí)力和在某一特定項(xiàng)目上的需求目標(biāo)自主確定管理費(fèi)和利潤水平，通過招投標(biāo)方式優(yōu)選中標(biāo)單位，用合同形式確認(rèn)工程造價(jià)。這一價(jià)格本質(zhì)上不同于定額模式下通過層層計(jì)算算出的價(jià)格，也不同于“一方愿賣一方愿買一拍即成的” 簡單的市場交易行為，它即不是投標(biāo)人任意定價(jià)，也不是招標(biāo)人自由出價(jià)，而是在一定市場規(guī)則的引導(dǎo)下，通過報(bào)價(jià)競爭，由社會加以確認(rèn)。其關(guān)鍵是必須進(jìn)入一個(gè)公平競爭的建筑交易市場。競爭價(jià)的結(jié)果是在保證質(zhì)量的前提下，節(jié)約招標(biāo)人的投入，提高投標(biāo)人的經(jīng)營管理水平，使資源得到更合理的配置。在清單模式計(jì)價(jià)的

55、招標(biāo)投標(biāo)活動中，確定價(jià)格應(yīng)遵循兩個(gè)基本原則，一個(gè)是合理低價(jià)中標(biāo)，另一個(gè)是要不低于個(gè)別成本價(jià)。合理低價(jià)就是工期合理且最短，施工組織設(shè)計(jì)的方案足以保證工程質(zhì)量，施工措施先進(jìn)、合理、可靠且最佳，投標(biāo)報(bào)價(jià)在合理的前提下能足以保證工程的順利完成且最低。成本價(jià)是投標(biāo)人的個(gè)別成本，投標(biāo)人應(yīng)參加評標(biāo)委員會對投標(biāo)人擬采取實(shí)現(xiàn)低報(bào)價(jià)的措施進(jìn)行評審答辯，評委認(rèn)為是合理的，是可以實(shí)現(xiàn)的，則可認(rèn)為其低報(bào)價(jià)是不低于其投標(biāo)人的個(gè)別成本，評標(biāo)時(shí)才認(rèn)為有效。1、在工程量清單方式下，工程量上的風(fēng)險(xiǎn)由甲方承擔(dān)，單價(jià)上的風(fēng)險(xiǎn)由乙方承擔(dān)；傳統(tǒng)定額方式下，量價(jià)風(fēng)險(xiǎn)都由乙方承擔(dān)。工程量清單，實(shí)行的是量價(jià)分離；定額是量價(jià)合一。工程量清單，是

56、在市場經(jīng)濟(jì)模式下的產(chǎn)物，利于施工企業(yè)間的相互競爭，優(yōu)勝劣汰；定額是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的產(chǎn)物，帶有很強(qiáng)的政策性。工程量清單計(jì)價(jià)，更有利于招投標(biāo)工作的開展，竣工結(jié)算的進(jìn)行等；定額計(jì)價(jià)相對要不靈活一些。2、是與以往的計(jì)價(jià)方式相比，工程量清單計(jì)價(jià)有以下特點(diǎn)：（1）強(qiáng)制性 它明確了工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，規(guī)定了招標(biāo)人在編制工程量清單時(shí)必須遵守的規(guī)則，做到四統(tǒng)一：統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則。更重要的是，它由建設(shè)主管部門按照強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)頒布，并規(guī)定了全部使用國有資金或國有資金為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)按計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定執(zhí)行。強(qiáng)制性主要表現(xiàn)在，一是由建設(shè)主管部門按照強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的

57、要求批準(zhǔn)頒布，規(guī)定全部使用國有資金或國有資金。投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)按“計(jì)價(jià)規(guī)范”規(guī)定執(zhí)行。（2）通用性 實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)將與國際慣例接軌，符合工程量計(jì)算方法的標(biāo)準(zhǔn)化、工程量計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一化、工程造價(jià)確定市場化的要求。招標(biāo)人提供的工程量清單，投標(biāo)人不能修改和刪除。 （3）實(shí)用性 工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則的項(xiàng)目名稱表現(xiàn)的是工程實(shí)體項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱明確清晰，工程量計(jì)算規(guī)則簡潔明了，特別還列有項(xiàng)目特征和工程內(nèi)容，易于編制工程量清單時(shí)確定具體項(xiàng)目名稱和投標(biāo)報(bào)價(jià)。考慮到不同投標(biāo)人的“個(gè)性”，因此在“措施項(xiàng)目清單”一欄，投標(biāo)人可以根據(jù)自己企業(yè)的實(shí)際情況增加措施項(xiàng)目內(nèi)容報(bào)價(jià)。 （4）競爭性 “計(jì)價(jià)規(guī)范”中

58、的措施項(xiàng)目，在工程量清單中只列“措施項(xiàng)目”一欄，具體采用什么措施（模板、腳手架、臨時(shí)設(shè)施、施工排水、放坡、垂直運(yùn)輸?shù)龋?，由招?biāo)人根據(jù)企業(yè)的施工組織設(shè)計(jì)來決定具體報(bào)價(jià)，因?yàn)檫@些在各個(gè)企業(yè)間各有不同，是留給企業(yè)競爭的項(xiàng)目。 “計(jì)價(jià)規(guī)范”中人工、材料、施工機(jī)械沒有具體的消耗量，投標(biāo)企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)的定額和市場價(jià)格信息，也可以參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額進(jìn)行報(bào)價(jià)，在此，報(bào)價(jià)權(quán)力歸屬于施工企業(yè)。 3、明確工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，并規(guī)定了招標(biāo)人在編制工程量清單時(shí)必須遵守的規(guī)則。競爭性表現(xiàn)在“計(jì)價(jià)規(guī)范”中從政策性規(guī)定到一般內(nèi)容的具體規(guī)定，充分體現(xiàn)了工程造價(jià)由市場競爭形成價(jià)格的原則?！坝?jì)價(jià)規(guī)范”中的措施項(xiàng)目，在工程量清單中只列“措施項(xiàng)目”一欄，具體采用什么措施，由投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)的施工組織設(shè)計(jì)，視具體情況報(bào)價(jià)。另一方面，“計(jì)價(jià)規(guī)范”中人工、材料和施工機(jī)械沒