園區(qū)發(fā)展調(diào)查報(bào)告

1、山東五蓮工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展情況的調(diào)研縣委黨校：根據(jù)全縣科級干部培訓(xùn)班的課程安排，我于2014年12月2125日，按培訓(xùn)班的調(diào)研任務(wù)要求，結(jié)合自己的工作實(shí)際，對山東五蓮工業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展情況以及影響園區(qū)快速發(fā)展的制約因素進(jìn)行專題調(diào)研。為了客觀公正的全面反映園區(qū)的發(fā)展、深入分析制約園區(qū)發(fā)展的因素、提供有利于園區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的思路與建議，本次調(diào)研我從一個(gè)調(diào)研者的角度去思考和分析問題，采取專題座談的方式，深入到園區(qū)所屬的臺灣工業(yè)園、五征工業(yè)園、遨游工業(yè)園、部分村莊實(shí)地調(diào)研，并征求縣里相有關(guān)部門意見和看法進(jìn)一步完善調(diào)研內(nèi)容。下面，我將調(diào)查情況報(bào)告如下：一、 園區(qū)的基本建設(shè)情況與發(fā)展現(xiàn)狀山東五蓮工業(yè)園區(qū)位于五

2、蓮縣東南部的潮河鎮(zhèn)，始建于2003年4月，總規(guī)劃面積80平方公里，起步區(qū)20平方公里。園區(qū)自成立以來，幾易其名，初名為日照市加工貿(mào)易區(qū)，是縣委縣府為融入半島、接軌青島、對接日照市區(qū)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨躍發(fā)展的目標(biāo)而做出的重大舉措，加工貿(mào)易區(qū)的設(shè)立，真正實(shí)現(xiàn)了青島與日照兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的有機(jī)對接，五蓮經(jīng)濟(jì)具有了劃時(shí)代的歷史發(fā)展機(jī)遇，加工貿(mào)易區(qū)也成了五蓮改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最活耀前沿地帶。2005年3月，為適應(yīng)國家和省發(fā)展規(guī)劃，市委市政府確定建設(shè)以潮河為中心的日照市北加工制造業(yè)基地，并將加工貿(mào)易區(qū)更名為日照市北工業(yè)區(qū)。2006年3月，山東省政府批準(zhǔn)該區(qū)為省級工業(yè)園區(qū)，并按地域管理權(quán)限統(tǒng)一格式正式命名為山東五蓮

3、工業(yè)園區(qū)。2007年 3月，省政府批準(zhǔn)在該園區(qū)設(shè)立區(qū)中園省級臺灣工業(yè)園。園區(qū)自設(shè)立以來，始終堅(jiān)持縣委縣政府確定的“高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，可持續(xù)性推進(jìn)，跨躍式發(fā)展”為宗旨，以快速形成五蓮東園西城一軸雙極發(fā)展的格局為目標(biāo)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和一流的發(fā)展環(huán)境為資本，立足日照依托青島面向國內(nèi)外招商，吸引了大批科技含量高、發(fā)展前景廣闊大項(xiàng)目落戶園區(qū)，到目前入園企業(yè)已達(dá)60家，總投資達(dá)36億元，已初步形成了汽車制造、機(jī)械加工、出口貿(mào)易加工、基礎(chǔ)材料和高新技術(shù)等五大產(chǎn)業(yè)鏈。調(diào)查表明：園區(qū)經(jīng)過近3年多的發(fā)展，本著“建設(shè)大園區(qū)、營造大環(huán)境、促進(jìn)大招商、實(shí)現(xiàn)大發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，以打造“日照與青島兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域有機(jī)對接的

4、橋頭堡、新的臨港產(chǎn)業(yè)高地、半島新興現(xiàn)代化海濱工業(yè)園區(qū)”為目標(biāo)。堅(jiān)持“環(huán)保第一、規(guī)劃先行、集約用地、和諧建園”的宗旨，逐步配套完善了基礎(chǔ)設(shè)施，大力培育園區(qū)鮮明特色，強(qiáng)化了園區(qū)發(fā)展的社會效益。 1、高起點(diǎn)規(guī)劃、科學(xué)布局、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為建設(shè)現(xiàn)代城市化園區(qū)的奠定了良好冊基礎(chǔ)。園區(qū)自設(shè)立初期，縣委縣政府就確定園區(qū)要按照“高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，可持續(xù)性推進(jìn)，跨躍式發(fā)展”建設(shè)宗旨，市縣領(lǐng)導(dǎo)十分重視園區(qū)的規(guī)劃工作，多次召開協(xié)調(diào)會議對園區(qū)選址、產(chǎn)業(yè)定位、總體規(guī)劃及設(shè)計(jì)等嚴(yán)格把關(guān)，確保園區(qū)規(guī)劃高起點(diǎn)、科學(xué)布局、可持續(xù)發(fā)展。縣里先后聘請同濟(jì)大學(xué)、山東省測繪局和山東大學(xué)對園區(qū)進(jìn)行了測量與科學(xué)合理的規(guī)劃布局，確定了園

5、區(qū)集約用地、發(fā)展與環(huán)保相統(tǒng)一、效益與可持續(xù)行性相一致的園區(qū)發(fā)展道路。在建設(shè)過程中，嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)與施工，做到項(xiàng)目落地必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策、必須符合園區(qū)長遠(yuǎn)規(guī)劃。拒絕污染、高能耗、低效益、科技含量低、可持續(xù)發(fā)展能力差的各類項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)。 2、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施、打造園區(qū)的載體功能、提升園區(qū)的城市化容量性能。三年來，縣委縣政府在財(cái)力困難的情況下，連續(xù)向園區(qū)投資2.7億元先后修建潮石公路、園區(qū)道路、電力與通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，尤其2006年，縣里舉全縣之力投資一億元為園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)配套修建了七縱五橫的園區(qū)路，使園區(qū)具有了十橫九縱一外環(huán)總里程達(dá)五十公里的交通道路格局。園區(qū)管委會克服各種困難，通過市場化運(yùn)作，開發(fā)

6、了20000平方米的商貿(mào)城、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了園區(qū)中小學(xué)、啟動了建筑面積16萬平方米華信住民小區(qū)的建設(shè)和醫(yī)院改建，目前正在實(shí)施自來水、熱電廠、污水處理場的開工前的評估工作。園區(qū)實(shí)現(xiàn)了道路、供水、供電、排污、通訊、寬帶網(wǎng)、有線電視及土地平整等“七通一平”，逐步實(shí)現(xiàn)了硬化、綠化、美化、凈化、亮化工程。完成了電力增容，改造了通訊設(shè)施，完成光纜、有線電視和寬帶網(wǎng)開通等工作?；A(chǔ)設(shè)施的完善提高了園區(qū)品位，也增強(qiáng)了園區(qū)吸引力。3、遵循產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展原則，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，快速培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。園區(qū)以“對接日照市區(qū)，承接青島產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造加工業(yè)基地”為發(fā)展宗旨，以發(fā)展機(jī)械電子為產(chǎn)業(yè)定位，以建設(shè)“魯東南

7、第一園區(qū)”為發(fā)展目標(biāo)，立足日照依托青島，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。園區(qū)按照潮白河和龍河自然的地域分成四個(gè)功能不同區(qū)域：北區(qū)以行政辦公和商業(yè)為主，該區(qū)承載了園區(qū)的城市化功能；東區(qū)以外資外貿(mào)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，省級臺灣工業(yè)園就設(shè)立在該區(qū)，世界500強(qiáng)企業(yè)臺灣億豐集團(tuán)投資4100萬美元的木制窗簾項(xiàng)目就在該區(qū)；南區(qū)以機(jī)械加工和電子技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，目前飛碟汽車和遨游集團(tuán)以及綠色莊園等企業(yè)落戶在該區(qū)；西區(qū)規(guī)劃為汽車產(chǎn)業(yè)區(qū)，主要依靠五征集團(tuán)和飛碟客車集團(tuán)為龍頭，配套發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)。園區(qū)立足于產(chǎn)業(yè)建區(qū)、產(chǎn)業(yè)興區(qū)，根據(jù)自身優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，已初步形成產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)的良好氛圍，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大助推器。目前，園區(qū)已經(jīng)形成以汽車

8、制造、機(jī)械加工、出口貿(mào)易加工、基礎(chǔ)材料和高新技術(shù)等為主的五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并形成了以項(xiàng)目帶項(xiàng)目、以項(xiàng)目促項(xiàng)目的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈，不斷快速拓展和延伸園區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。4、項(xiàng)目建設(shè)速度快，投資強(qiáng)度大，運(yùn)轉(zhuǎn)效果良好。山東五蓮工業(yè)園區(qū)經(jīng)過近三年來的努力，已經(jīng)初步具備了現(xiàn)代化園區(qū)發(fā)展能力，一大批國內(nèi)外具有影響力的企業(yè)也紛紛落戶工業(yè)園。中國五征集團(tuán)、浙江飛碟客車有限公司、山東遨游集團(tuán)投資過億元項(xiàng)目已投產(chǎn)。世界500強(qiáng)企業(yè)臺灣億豐集團(tuán)投資4100萬美元的木制窗簾項(xiàng)目、香港王氏塑料科技項(xiàng)目、南山集團(tuán)綠色莊園葡萄酒項(xiàng)目、遼寧中順汽車項(xiàng)目、日照興業(yè)集團(tuán)等過億元大項(xiàng)目也正在建設(shè)中。這些項(xiàng)目的投產(chǎn)和建設(shè)促進(jìn)了園區(qū)的發(fā)展，優(yōu)化

9、了生產(chǎn)技術(shù)、人力資源、產(chǎn)品市場、原材料等要素資源共享與優(yōu)勢發(fā)揮，形成了良性循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢。目前、園區(qū)內(nèi)投產(chǎn)企業(yè)60家，其中，投資過千萬元的企業(yè)16家投資額達(dá)到20億元，其中外資企業(yè)5家，臺資企業(yè)1家。隨著園區(qū)新一輪投資熱潮的到來，今年又引進(jìn)了投額達(dá)4億元的5個(gè)外資項(xiàng)目。大企業(yè)大項(xiàng)目入園勢頭強(qiáng)勁，投產(chǎn)的企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益不斷攀升，帶動全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不斷加強(qiáng)。5、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走和諧發(fā)展道路，營造了良好的發(fā)展環(huán)境，使園區(qū)成為我縣對外招商引資的窗口。園區(qū)始終把優(yōu)化環(huán)境作為塑造區(qū)內(nèi)形象、提高服務(wù)水平的突破口，在努力改善園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，不斷加強(qiáng)服務(wù)意識建設(shè)，相繼出臺了穩(wěn)定投資鼓勵(lì)

10、發(fā)展的配套政策，嚴(yán)格按照承諾落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，正確處理各項(xiàng)發(fā)展的關(guān)系協(xié)調(diào)。尤其，園區(qū)管委會成立以來，園區(qū)加大了軟環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走創(chuàng)新求實(shí)之路，把園區(qū)建設(shè)與建設(shè)和諧社會相統(tǒng)一：在園區(qū)規(guī)劃發(fā)展過程中，我們始終堅(jiān)持效益與可持發(fā)展的統(tǒng)一，正確處理園區(qū)快速發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展的矛盾，從規(guī)劃到項(xiàng)目落地都要充分考慮園區(qū)發(fā)展與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益相結(jié)合，確保園區(qū)壯大、企業(yè)發(fā)展、鎮(zhèn)村集體財(cái)力增強(qiáng)、農(nóng)民增收致富相結(jié)合，優(yōu)惠扶持弱勢群體確保生活質(zhì)量同步提高。堅(jiān)持園區(qū)建設(shè)與推進(jìn)城市化和妥善安置失地農(nóng)民相結(jié)合，堅(jiān)持把失地農(nóng)民的安置擺在重要位置，建立起農(nóng)民長期受益的機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高失地

11、農(nóng)民的素質(zhì)，提高其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)。規(guī)劃相應(yīng)區(qū)域支持農(nóng)民發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)和家庭配套加工業(yè)，就地轉(zhuǎn)化農(nóng)村富余勞動力，促進(jìn)農(nóng)田向車間轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向工人轉(zhuǎn)變、農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變。6、招商引資成就顯著，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)發(fā)展的第一步飛越。園區(qū)把招商引資定位在大項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目，為園區(qū)的良好發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。國內(nèi)招商確定了“立足日照、依托青島、主攻廣東東莞”的三個(gè)層次同步招商、相互推進(jìn)的新思路。主動把握日照市區(qū)北移帶來的招商機(jī)遇，以發(fā)展市北加工基地為目標(biāo)，按照對接市區(qū)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃落實(shí)招商引資項(xiàng)目。抓住青島經(jīng)濟(jì)中心西移機(jī)遇，主動接納青島企業(yè)來園區(qū)投資，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)出口加工類的外向型企業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)投資項(xiàng)目在園區(qū)形成與

12、青島經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈。利用園區(qū)與廣東東莞相互交流范圍面廣的優(yōu)勢，借助已落戶園區(qū)的現(xiàn)有企業(yè)在廣東東莞的影響力，積極爭取在東莞發(fā)展受資源限制的相關(guān)產(chǎn)業(yè)向五蓮工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)招商新突破，以此帶動園區(qū)實(shí)現(xiàn)跨躍發(fā)展。招引外資項(xiàng)目以臺資為主、以韓資為突破、以日資為輔。臺資項(xiàng)目以“大”為招引出發(fā)點(diǎn)，主要引進(jìn)在世界上具有影響力的企業(yè)來園區(qū)投資項(xiàng)目，以此帶動園區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。韓資項(xiàng)目以農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)為主，充分發(fā)揮園區(qū)區(qū)位和資源優(yōu)勢，力爭依靠韓資形成科技含量高的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)日資以高科技項(xiàng)目為重點(diǎn)，從園區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展利益出發(fā)，引日資項(xiàng)目不求數(shù)量但求項(xiàng)目的科技含量。目前，園區(qū)內(nèi)的60個(gè)企業(yè)85是招商引

13、資引入的，占總投資的92。其中，臺灣億豐工業(yè)股份有限公司、遼寧中順汽車制造有限公司、山東南山集團(tuán)、香港王世管業(yè)有限公司、浙江飛碟客車制造有限公司、日照興業(yè)集團(tuán)等都在園區(qū)投資超過億元。二、園區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢山東五蓮工業(yè)園區(qū)雖然成立時(shí)間短、基礎(chǔ)薄弱，但在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過三年來的發(fā)展，園區(qū)建設(shè)取得了令人矚目的發(fā)展成績，已經(jīng)成為集工業(yè)、貿(mào)易、科研、生活、服務(wù)于一體的省級工業(yè)園區(qū)，是發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)、出口加工貿(mào)易、高新技術(shù)和臨海工業(yè)的黃金地帶。如今的山東五蓮工業(yè)園區(qū)特色鮮明優(yōu)勢明顯，已成為日照與青島兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域有機(jī)對接的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺和“橋頭堡”，成為新的臨港產(chǎn)業(yè)高地、山東半島新興的現(xiàn)代化海濱工業(yè)園區(qū)

14、。1、區(qū)位優(yōu)勢。園區(qū)東臨青島，南依日照，地處青島、日照、濰坊三市交界，區(qū)位優(yōu)越，交通便利。距青島港85公里，距日照港25公里，距“同三”高速公路14公里，334省道和潮石公路縱橫貫穿，緊貼規(guī)劃建設(shè)的日濰高速公路。2、資源優(yōu)勢。園區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，氣候宜人，資源豐富，森林覆蓋率達(dá)到17；上游建有大中型水庫三座，四大河流匯集于此，水質(zhì)天然、無污染；海洋性季風(fēng)氣候，四季分明；民風(fēng)樸實(shí)，勞動力富余；人均占有土地超過3畝，園區(qū)土地為國家第15類，屬于最低一級。3、基礎(chǔ)設(shè)施完善。園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全完善，先后投資2.8億元，建成“十縱七橫一外環(huán)”達(dá)50公里的道路交通體系，實(shí)現(xiàn)水、電、路、訊、熱等“七通一平

15、”。具備了現(xiàn)代化園區(qū)建設(shè)的基本框架。園區(qū)道路進(jìn)行綠化、亮化、美化，園區(qū)新建現(xiàn)代化學(xué)校和醫(yī)院，商業(yè)區(qū)和居民小區(qū)配套齊全，具備了城市化經(jīng)營的條件。4、發(fā)展環(huán)境優(yōu)越。五蓮縣被省政府列入半島城市群戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域，日照市提出了建設(shè)以潮河為中心的日照市北制造業(yè)加工基地的發(fā)展規(guī)劃。山東五蓮工業(yè)園區(qū)作為五蓮“融入半島，接軌青島，對接市區(qū)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，實(shí)現(xiàn)了日照與青島兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的有機(jī)對接，已經(jīng)成為五蓮縣乃至日照市承接半島工業(yè)轉(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)輻射的黃金地帶?？h委縣政府全力發(fā)展“東園西城”一軸兩極的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為五蓮與市區(qū)對接的前沿陣地。5、產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢。園區(qū)自成立以來，以融入半島、接軌青島、對

16、接市區(qū)的戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，以建設(shè)山東半島新興的現(xiàn)代化海濱加工業(yè)基地為發(fā)展目標(biāo)，本著“環(huán)保第一、規(guī)劃先行、集約用地、和諧建園”的宗旨，搶抓發(fā)展機(jī)遇，加大招商引資力度，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和一流的發(fā)展環(huán)境，吸引了大批科技含量高、發(fā)展前景廣闊的大項(xiàng)目入園區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖倥蛎洶l(fā)展。到目前，入園企業(yè)初步建成了汽車制造、出口加工、高新技術(shù)、塑膠化工等四大加工基地。產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢明顯，已形成了汽車產(chǎn)業(yè)、機(jī)械制造、出口貿(mào)易加工、塑膠化工、基礎(chǔ)材料等產(chǎn)業(yè)鏈集群。五征工業(yè)園、遨游工業(yè)園、臺灣工業(yè)園等一批企業(yè)園也已相繼建成投產(chǎn)，并帶動了30多家配套企業(yè)入園發(fā)展。6、政策優(yōu)惠、服務(wù)到位 。按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、跨越式發(fā)展”的發(fā)展

17、思路，以建設(shè)現(xiàn)代化半島城市群為宗旨，積極打造連接市區(qū)、承接青島輻射的橋頭堡，縣里出臺了配套園區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，園區(qū)管委會確立了園區(qū)服務(wù)“十項(xiàng)承諾”，代辦理審批手續(xù)，限時(shí)辦結(jié)承諾制、“零收費(fèi)”、“零距離”和 “零干擾”，為投資者提供了一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境。三、園區(qū)建設(shè)中存在問題與制約發(fā)展的因素綜觀工業(yè)園區(qū)建設(shè)，雖然成果豐碩，且呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭，但也存在許多實(shí)際問題和制約發(fā)展的不利因素，影響了建設(shè)速度。通過基層反映和實(shí)地調(diào)研，主要的問題集中在以下幾個(gè)方面：1、規(guī)劃不完善、不規(guī)范、入園門檻低的問題。山東五蓮工業(yè)園區(qū)只搞了總體規(guī)劃，沒有拿出區(qū)域功能詳細(xì)評估規(guī)劃，雖然劃分了功能區(qū)，但園區(qū)功能不健全，

18、在實(shí)際操作中，無嚴(yán)格的規(guī)劃依據(jù)，只好即期開發(fā)，給遠(yuǎn)期建設(shè)埋下了后患。由此導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局無標(biāo)準(zhǔn)可依，使園區(qū)缺少了運(yùn)行良好品位較高的大項(xiàng)目，入園部分企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次較低、科技含量不高、競爭力不強(qiáng)，這與園區(qū)設(shè)立初期的構(gòu)想形成了較大的差距，一定程度上影響了招商引資和工業(yè)園區(qū)的整體運(yùn)行質(zhì)量。2、管理體制不規(guī)范、導(dǎo)致園區(qū)管委會沒有完全發(fā)揮應(yīng)有的作用。目前園區(qū)內(nèi)的企業(yè)主要有三種形式：一種是獨(dú)立法人企業(yè)，這一類企業(yè)基本都是按照屬地管理，由園區(qū)管委會監(jiān)督服務(wù)與協(xié)調(diào)管理，政府在政策上以及招商宣傳上可以直接給予支持便可；另一種是縣內(nèi)企業(yè)在工業(yè)園區(qū)投資的項(xiàng)目，這類企業(yè)往往不辦理法人注冊，管理上由投資企業(yè)或者投資人委派管理人

19、員按照內(nèi)部不獨(dú)立核算模式，造成管委會無法直接對屬地企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行管理監(jiān)督服務(wù)，也影響了園區(qū)對上的工作開展；還有一類是各部門各單位招商引資項(xiàng)目，這一類項(xiàng)目往往由于部門單位間溝通不及時(shí)，導(dǎo)致許多項(xiàng)目出現(xiàn)了管理不理順的現(xiàn)象 。3、投資軟環(huán)境不盡人意，有關(guān)職能部門思想不夠解放，執(zhí)行上級政策缺乏靈活性，服務(wù)觀念淡薄。有些職能部門開展工作沒從全縣大局利益出發(fā)，執(zhí)行政策過死過嚴(yán)，缺乏靈活性；個(gè)別職能部門重招引輕管理，重收費(fèi)輕服務(wù)，收費(fèi)內(nèi)容不透明，加重了企業(yè)和投資者的負(fù)擔(dān)，影響了全縣投資環(huán)境的外界形象。4、服務(wù)部門建設(shè)速度跟不上。園區(qū)發(fā)展日新月異，金融、電力、交通、稅務(wù)和保險(xiǎn)等服務(wù)部門的建設(shè)速度跟不上園區(qū)發(fā)展速

20、度。目前，山東五蓮工業(yè)園區(qū)內(nèi)僅有潮河鎮(zhèn)信用社一家金融機(jī)構(gòu)，企業(yè)融資、貨款往來等受到制約；由于缺乏五蓮到潮河、日照到潮河的公交線路，工作人員到五蓮坐小客車需2個(gè)多小時(shí)，影響了工作效率。5、配套設(shè)施不完善，新建園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠帳不能短期內(nèi)補(bǔ)齊。山東五蓮工業(yè)園區(qū)道路、排水等基礎(chǔ)設(shè)施已拉起園區(qū)框架，但是供水、熱電、污水處理、環(huán)評等配套設(shè)施沒有跟上，影響了招商項(xiàng)目落地。 6、開發(fā)建設(shè)與用地緊缺的矛盾突出。由于國家實(shí)施嚴(yán)格的土地管理將是一項(xiàng)長期的、基本的政策。園區(qū)“十一五”期間用地將急劇增加，用地報(bào)批極其困難。我們的工業(yè)園區(qū)是一個(gè)新的開發(fā)地帶，沒有存量土地，下一階段工業(yè)用地緊缺的問題將進(jìn)一步突出。工業(yè)用地不

21、能滿足的問題，將影響下一步園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。7、園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)資金不足造成下一步快速發(fā)展瓶頸。由于多方面的原因，園區(qū)開發(fā)建設(shè)資金籌集渠道仍十分單一，園區(qū)建設(shè)初期投資主要依靠政府撥款。按照總體規(guī)劃的要求，“十一五”期間園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需投入的資金在1億元以上，資金缺口巨大。因此，資金的缺乏將成為影響園區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵因素。8、園區(qū)規(guī)模偏小、遠(yuǎn)離市區(qū)、城市化程度不高等不利因素制約了發(fā)展速度。園區(qū)開發(fā)面積不足3平方公里，入駐園區(qū)的企業(yè)個(gè)數(shù)、企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)值利稅都是“只見星星，不見月亮”。與周邊兄弟工業(yè)園區(qū)相比，我們的開發(fā)園區(qū)建設(shè)起點(diǎn)過低，規(guī)模過小，對招商引資帶來了很大的不利。遠(yuǎn)離市區(qū)有了發(fā)展空間，但也導(dǎo)致園

22、區(qū)失去了與城區(qū)的資源共享的條件， 城鎮(zhèn)建設(shè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重滯后園區(qū)發(fā)展需要， 新建園區(qū)本身城市化需要一個(gè)漫長的成熟過程，這就造成了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入過大的負(fù)擔(dān)。  四、加快園區(qū)發(fā)展的建議按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，建設(shè)工業(yè)園區(qū)一是可以有力地推動園區(qū)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、市場網(wǎng)絡(luò)、公共信息等資源共享，形成生產(chǎn)環(huán)節(jié)的社會化、專業(yè)化分工，實(shí)現(xiàn)資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置；二是可以有力地加大招商引資的承載空間，促進(jìn)招大商、引大資、多引資的對外開發(fā)格局；三是可以為投資者提供良好、便捷的服務(wù)，節(jié)約投資成本，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，進(jìn)行工業(yè)園區(qū)建設(shè)勢在

23、必行，大有可為。為此，提出如下建議：1、定位和規(guī)劃工業(yè)園區(qū)應(yīng)注意的問題。山東五蓮工業(yè)園區(qū)立足發(fā)展日照市近郊、承接青島產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、用一軸兩極將五蓮拉進(jìn)現(xiàn)代城市化。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢會逐步弱化，發(fā)展后勁會明顯不足，而且經(jīng)濟(jì)總量偏小、企業(yè)自我積累能力弱、園區(qū)新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)不多、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、城市資源共享能力差等矛盾會不斷暴露出來。因此，園區(qū)建設(shè)必須探索新思路，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，精心打造。園區(qū)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素的高度聚集與重組，形成區(qū)域效應(yīng)。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理。堅(jiān)持當(dāng)前需要和長遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合，區(qū)分層

24、次，合理布局，一次規(guī)劃，分步實(shí)施。一是定位要準(zhǔn)。要放在全省、全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中，既立足本地優(yōu)勢，又要在工業(yè)化、專業(yè)化、特色化上做文章，建設(shè)一個(gè)具有科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染小、有發(fā)展后勁和潛力的工業(yè)園區(qū)。二是要在全省爭先發(fā)展園區(qū)做為總體目標(biāo)，高起點(diǎn)規(guī)劃，高效率運(yùn)作，高規(guī)格打造。三是按照找準(zhǔn)比較優(yōu)勢，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)方向，把握發(fā)展趨勢，突出提高重點(diǎn)的要求，做出詳規(guī)。通盤考慮，突出特色，提升效益。避免急功近利、盲目引進(jìn)，確保引進(jìn)一批、發(fā)展一批、成功一批，確保今后10年乃至更長時(shí)期的發(fā)展留下充足的空間。2、把好“四關(guān)”，提高門檻，提升園區(qū)集約化發(fā)展水平。園區(qū)是工業(yè)的載體、企業(yè)的搖籃。入園企業(yè)的質(zhì)量

25、決定著園區(qū)開發(fā)的質(zhì)量。因此，要遵循“既要金山銀山，更要綠水青山”的方針，從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，從人民群眾的切身利益著想，提高入園標(biāo)準(zhǔn)，把好“四關(guān)”。一是產(chǎn)業(yè)方向關(guān)。要立足實(shí)際，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，突出特色，入園企業(yè)必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，適合傳統(tǒng)工業(yè)改造，要通過承接市內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以技術(shù)密集型和外向型產(chǎn)業(yè)為主，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)品，以技術(shù)進(jìn)步轉(zhuǎn)變園區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式，走環(huán)保型、效益型路子；二是效益規(guī)模關(guān)。注重效益，集約發(fā)展。園區(qū)建設(shè)與發(fā)展要堅(jiān)持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)先、國家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，在提高效益的前提下，實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展

26、。投資在2000萬以上的企業(yè)劃地開發(fā)，以下則按整體規(guī)劃入園；三是企業(yè)合法手續(xù)關(guān)。企業(yè)必須辦理相關(guān)手續(xù)，簽定環(huán)保、稅收、勞力安置等入園合同；四是建設(shè)進(jìn)度關(guān)。一經(jīng)簽約三月內(nèi)必須開工，一年內(nèi)必須到位70%投資額。同時(shí)，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)先安排能將“三廢”利用的項(xiàng)目和企業(yè)，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，以達(dá)到園區(qū)資源的最佳配置和利用，促進(jìn)園區(qū)從粗放型擴(kuò)張向打造精品園區(qū)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性。3、加快園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施地投入，完善園區(qū)的載體功能。園區(qū)到現(xiàn)在還沒有自來水公司和熱電公司，這嚴(yán)重制約了園區(qū)的發(fā)展。建議縣里協(xié)調(diào)園區(qū)到市區(qū)的公交車開通問題，沒有公交就顯示不出來園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢。建議縣里反應(yīng)一下334省道從于里鎮(zhèn)向西延伸，這樣未來結(jié)合青島海底隧道建設(shè)，會給園區(qū)帶來再一次的