西北環(huán)線穩(wěn)定風險評估方案

1、××交通建設有限公司西、北環(huán)線穩(wěn)定風險評估方案 二一二年十月十八日目 錄一、項目概況 3二、可能存在的風險及其評價 4（一）本項目社會穩(wěn)定風險內容及其評價 4（二）西、北環(huán)線工程社會穩(wěn)定風險的綜合評價11三、已經(jīng)和正在采取風險防范措施 13（一）注重對農民切身利益的保護13（二）減少施工期間的擾民13（三）保障項目全過程治安安全 13四、下步風險防范方案14五、結論 15 ××交通建設有限公司西、北環(huán)線穩(wěn)定風險評估方案市交通運輸局：為認真落實貫徹××市委維護社會穩(wěn)定領導小組關于印發(fā)<全市集中開展維護社會穩(wěn)定九大專項行動工作方案&

2、gt;的通知（巴委穩(wěn)201266號）和關于開展全市重點項目穩(wěn)定風險評估的通知（巴發(fā)改2012383號）要求，切實做好西、北環(huán)線穩(wěn)定風險評估方案，對可能影響當?shù)厝嗣袢罕娚a(chǎn)生活的征地拆遷、可能引發(fā)矛盾糾紛的工程管理等潛在風險進行先期預測、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基礎之上，切實維護廣大人民群眾的根本利益。××市交通建設有限公司作為責任單位，組建了穩(wěn)定風險評估工作領導小組，其組成人員如下：組 長： ×× 市交通建設有限公司董事長副組長 ：×× 市交通建設有限公司總經(jīng)理 ××

3、 市交通建設有限公司副總經(jīng)理成 員：××、××、××、××、××、××。主要職責對巴城西、北環(huán)線工程項目進行了全面的、認真的社會穩(wěn)定風險評估。一、項目概況省道101線巴中燕飛村至大佛寺過境公路（西環(huán)線）新建工程項目，該項目起點位于恩陽鎮(zhèn)燕飛村賴家灣省道101線k384+200，經(jīng)東興場、棗兒塘、馬家灣、雒家灣、青岡梁、何家壩，路線止于巴州鎮(zhèn)大佛寺師家梁與省道101線相接，路線全長10.45公里，工程概算總投資7.07億元。省道202線巴中大佛寺至興文過境公路（北環(huán)線）新建工程

4、項目，該項目起點位于巴州區(qū)回風辦事處桑林子處，起點樁號sk0+000（接西環(huán)線），設桑林子立交，跨巴河穿望王山隧道與北龕大道平交，加寬利用已建好的北龕大道，從東北側穿過北龕規(guī)劃區(qū)，經(jīng)玉堂、天觀梁、重石坪、玉皇廟隧道、張家山、土門埡隧道，與既有省道202相接，路線全長14.402公里。該項目初步設計概算批復10.4億元。二、可能存在的風險及其評價（一）本項目社會穩(wěn)定風險內容及其評價在西、北環(huán)線工程項目征地拆遷過程中，社會穩(wěn)定風險衍生于相關利益群體對征地拆遷項目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如：上訪、留置原地拒絕拆遷、暴力對抗甚至群體示威等。因此，對征地拆遷項目所涉及的影響社會穩(wěn)定的風險進行界定

5、，應認真分析征地拆遷實施后群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩(wěn)定的風險。在識別西、北環(huán)線工程項目可能面臨的社會穩(wěn)定風險的基礎上，對社會穩(wěn)定風險發(fā)生的可能性大小分別進行定性評價。為便于評價表述準確，本方案把風險發(fā)生可能性的大小劃分成5個等級，可能性由小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，根據(jù)對西、北環(huán)線工程項目征地拆遷實施過程中易發(fā)生的社會穩(wěn)定風險的經(jīng)驗判斷，可能會誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會風險及其評價主要如下：1、群眾抵制征地拆遷的風險風險內容：巴城西、北環(huán)線工程項目要征收農田和拆遷房屋，涉及群眾的切身利益，對其生活會造成一些不便和沖擊。

6、在征地拆遷問題上，農民對征地拆遷的政策缺乏理解，往往會與工作人員站在對立面，以各種形式抵制征地拆遷。征地拆遷項目中群眾最敏感、最擔憂的問題是失去土地和安置補償問題。因此，當征地會導致當?shù)厝罕娡恋孛娣e減少并危及其生存時，群眾可能會對征地拆遷項目產(chǎn)生強烈的排斥和抵觸情緒，這種負面情緒一經(jīng)積累有可能演變?yōu)榧ち业牡种菩袆樱瑥亩绊懮鐣€(wěn)定。如果補償不合理，即使是少數(shù)農戶不滿意，也有可能影響項目的進度和社會的不穩(wěn)定。巴城西、北環(huán)線工程項目采取了多項有利于民措施。主要體現(xiàn)如下：嚴格按照市、區(qū)有關土地征收補償標準對農民進行補償。在項目征地拆遷管理中，工作人員高度負責，主動放棄自己的節(jié)假日休息時間，積極與被征

7、地群眾聯(lián)系溝通，向村社解答各項征地問題，宣傳項目建設意義和征地政策；同時對關系到群眾切身利益的補償數(shù)據(jù)，一絲不茍，反復核對，積極幫助村民解決力所能及的補償問題，順利、高效推進了征地工作，最大限度地保護群眾的利益。風險評價：群眾抵制征地拆遷的風險較小。2、項目可能造成環(huán)境影響的風險風險內容：巴城西、北環(huán)線工程項目需征用大量農田，把農田變成建設用地，可能會對當?shù)氐纳鷳B(tài)和景觀造成一定程度的破壞。在建設期內項目的施工會對地表水、空氣、噪聲環(huán)境等方面產(chǎn)生一定程度的不利影響。施工過程中會產(chǎn)生大量粉塵，施工機械會有作業(yè)噪聲，施工物堆料場受降雨沖刷會引起地表徑流污染，施工營地生活污水未經(jīng)處理直排或生活垃圾隨意

8、拋棄會引起污染。大型挖掘機械及運土車輛對道路的損壞和環(huán)境衛(wèi)生的破壞的現(xiàn)象將不同程度的存在。另外，項目在運營期可能也會對周邊環(huán)境造成一定程度的影響。風險評價：項目造成環(huán)境破壞的風險很小。3、項目可能造成工程質量的風險原材料、機械設備、施工方案、從業(yè)人員、環(huán)境等方面可能對工程質量造成一定的風險。如：從業(yè)人員的資質，在從業(yè)中工人是否持證上崗；施工場地中是否有合適的施工機械設備；原材料、半成品、成品是否合格等；科學嚴謹?shù)氖┕し桨甘潜ＷC項目質量的前提，為了工程質量必須采取相應的程序；根據(jù)不同的環(huán)境指定相應的措施，氣候尤為重要，溫度濕度的高低都應定點相應的措施才能保證質量。施工單位施工準備階段的技術保證措

9、施：（1）按照投標文件的施工平面布置圖盡快完成臨時生產(chǎn)、生活設施的搭設。合理安排工期，避免由于趕工而影響質量。（2）由總工程師牽頭，組織施工技術人員進行圖紙自審，在自審的基礎上做好圖紙會審。編制實施性施工組織設計、質量計劃和創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃。做好分級技術交底，組織學習有關規(guī)程、規(guī)范和工藝要求。（3）針對本工程的施工特點，開工前對所有施工人員進行技術培訓，對管理人員、技術人員進行專業(yè)強化培訓；對各工種操作人員進行崗前培訓，實行持證上崗；對涉及“四新”技術項目的管理人員和操作人員針對各自技術特點專項培訓，強化全員質量意識，并制定質量崗位責任制。（4）建立完整的質保體系，派專人負責工程質量。項目部設專職質檢

10、工程師和質檢員，各班組負責人兼職質檢員，并將名單上報監(jiān)理工程師。（5）編制材料和機械設備需求計劃，做好設備的維修與保養(yǎng)，對進場材料進行抽查檢驗，檢驗合格后方可使用。風險評估：施工過程造成的工程質量風險較小。4、施工中從業(yè)人員安全的風險在施工中機械和電氣設備、工程施工材料、施工對象和安全防護設施、作業(yè)環(huán)境等可能存在對從業(yè)人員的安全風險。工程項目施工具有點多線長、工種復雜、工程量大、涉及的人員、材料、機械設備多、特種作業(yè)多、施工協(xié)作性要求高等特點，同時施工過程受自然因素及外界干擾的影響很大，建設項目規(guī)模大，作業(yè)人員露天作業(yè)多，受天氣、溫度影響大，惡劣的施工作業(yè)環(huán)境及氣候容易使施工管理人員與作業(yè)人員

11、的體力和注意力下降，施工現(xiàn)場存在大量的危險和有害因素，事故隱患多，易產(chǎn)生坍塌、高處墜落、物體打擊、機械傷害、爆炸、觸電等安全事故。因此，要督促施工單位做好以下幾方面工作：（1）分析項目施工過程中引起或可能引起傷亡事故的技術方面原因，并據(jù)此制定和執(zhí)行相應的安全技術規(guī)程、標準及企業(yè)的安全技術操作規(guī)程、制度以消除危險因素，預防事故發(fā)生；（2）對具體的施工方案進行安全可行性、可靠性分析、計算、評估，編制和實施專項安全施工組織設計方案；（3）對從業(yè)人員進行安全技術知識和技能進行培訓教育； （4）研究并制定分析發(fā)生傷亡事故規(guī)律的手段和方法，并實施安全生產(chǎn)預評價。風險評估：施工場地環(huán)境和從業(yè)人員的操作導致人

12、員安全的風險很小。5、建設項目資金使用的風險在項目建設過程中，資金的風險無處不在。因此，想要加強資金風險的控制力度，提高資金的使用效益，就必須對公路建設的整個過程進行嚴格的質量監(jiān)管，從立項、設計、施工再到運營，每一個環(huán)節(jié)都必須要嚴格把關。（1）加強資金管理決策環(huán)節(jié)：建設單位必須要依據(jù)項目的年限、概算，制定出年度預算，對工程費用、設備采購費用、征地費用以及建設管理費用進行具體規(guī)劃，細化到月支出預算，并且落實到每一個部門。預算實施時，各部門必須嚴格執(zhí)行預算，對于超出預算的支出，先追查原因，確實因不可抗因素造成的，則由領導班子進行集體決定，否則不能批準撥款。資金使用環(huán)節(jié)：資金使用是資金管理的重要環(huán)節(jié)

13、，首先要從完善相關制度著手，進而健全相關的監(jiān)督機制，比如領導監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、審計監(jiān)督以及群眾監(jiān)督。具體操作有：首先，加強領導干部監(jiān)督，領導干部必須對資金支付的數(shù)額、用途、方式以及投入情況進行嚴格監(jiān)督、審核，要在源頭上杜絕多支、錯支、虛假支出等行為；其次，加強部門監(jiān)督，部門之間要對資金的使用權進行合理分配，明確部門、員工的資金管理責任，對資金使用的范圍、權限、程序進行劃分，形成一套多層次、立體化的資金監(jiān)督體系；最后，加強財務監(jiān)督，對建設項目資金的每一筆支出，財務管理部門都必須對資金的額度、用途以及資金的合法性、真實性進行審核，對資金的支付方式、支付渠道進行控制，有效降低資金支付環(huán)節(jié)所存在的潛在風

14、險。（2）加強制約機制一是加強崗位制約。以不相容職務相分離為原則對崗位進行重新設定，施行會計與出納、審核與付款、經(jīng)辦與審批分管，達到權力相互制約的目的。二是實行手續(xù)分管制度。銀行的預留印鑒要由兩個進行分管，銀行的票據(jù)必須實現(xiàn)管理與使用互相分離，如果出現(xiàn)財務人員離職、調任等崗位變動，必須對資金進行及時審核，查封之后移交庫存的現(xiàn)金，對銀行的預留印鑒進行及時更換，防止資金管理交接時出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。三是加強對資金的保管。對于庫存內的現(xiàn)金，必須實施限額制度，絕對不能坐收坐支，防止不法分子盜取資金。（3）加強會計隊伍的素質建設首先，會計人員面對新形勢，要努力提高自身的素質，學習新會計準則、風險控制辦法以及

15、其它財經(jīng)法規(guī)知識。其次，分析與總結資金管理的方法與規(guī)律，優(yōu)化資金分配結構，使資金發(fā)揮出最大效用。最后，提高法律意識，嚴格執(zhí)行國家頒布的財經(jīng)法規(guī)，對資金實行全面管理，保證資金的安全性與完整性。風險評估：項目在建設中造成資金使用的風險可能性很小。（二）巴城西、北環(huán)線交通樞紐工程社會穩(wěn)定風險的綜合評價西、北環(huán)線工程征地拆遷項目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的五大類風險可能性大小進行了單項評價，為便于度量該項目整體風險的大小，有必要對各類風險的可能性大小進行量化，然后得到項目的綜合風險大小。首先根據(jù)專家經(jīng)驗和民意調研結果確定每類風險因素的權重w ，取值范圍為0，1， w取值越大表示某類風險在所有風險中的重要

16、性越大。其次確定風險可能性大小的等級值 c，上文已將風險劃分為5個等級（很小、較小、中等、較大、很大），等級值c按風險可能性由小至大分別取值為0.2，0.4，0.6，0.8，1.0。然后將每類風險因素的權重與等級值相乘，求出該類風險因素的得分（即w×c ），把各類風險的得分加總求和即得到綜合風險的分值w×c，即：綜合風險的分值越高，說明項目的風險越大。一般而言，綜合風險分值為0.2-0.4時，表示該項目風險低，有引發(fā)個體矛盾沖突的可能；分值為0.41-0.7時，表示該項目風險中等，有引發(fā)一般性群體性事件的可能；分值為0.71-1.0時，表示該項目風險高，有引發(fā)大規(guī)模群體性事

17、件的可能。本項目綜合風險值求取見下表。 項目風險綜合評價風險類別風險權重(w）風險發(fā)生可能性（c）w×c很小0.2較小0.4中等0.6較大0.8很大1.0群眾抵制征地拆遷的風險0.200.08項目可能造成的環(huán)境破壞的風險0.200.04項目可能造成工程質量的風險0.200.08施工中從業(yè)人員安全的風險0.200.04建設項目資金使用的風險0.200.04綜合風險0.28從上表可看出，樞紐項目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的綜合風險值為0.28，風險程度低，意味著項目實施過程中出現(xiàn)群體性事件的可能性不大，但不排除會發(fā)生個體矛盾沖突的可能。三、已經(jīng)和正在采取的風險防范措施根據(jù)對項目可能誘發(fā)的風

18、險及其評價，我們采取了下述風險防范措施。（一）注重對農民切身利益的保護嚴格執(zhí)行補償標準。嚴格按照巴中市人民政府關于印發(fā)巴中市征地地上附著物和青苗補償標準的通知（巴府發(fā)200932號）和巴中市巴州區(qū)人民政府辦公室關于同意補充細化巴中市口征地地上附著物種類和補償標準的批復（巴州府辦函2009155號）文件進行征地補償。主要采取貨幣安置方式，同時結合社會保險安置方式妥善解決被征地農民的生產(chǎn)和生活問題。（二）減少施工期間的擾民 市政府及相關職能部門密切配合，嚴格要求和監(jiān)督施工單位文明施工，減少擾民，采取下列措施：施工過程中所產(chǎn)生的垃圾、廢水、廢氣等有可能污染周圍環(huán)境的，應采取相應措施及時處理，不可隨意

19、傾倒、排放；施工現(xiàn)場車輛進出場時，要避開每日上、下班（學）時段，不要造成施工現(xiàn)場周圍交通不暢或發(fā)生事故等。（三）保障項目全過程治安安全建設處緊密聯(lián)系和依靠社區(qū)辦事處和相關村社，采取以預防為主的治安防范措施。一是確保補償款到位然后進場施工，首先保證村集體和村民的切身利益。二是確需強制進場的，在補償款到位的前提下，對現(xiàn)場進行證據(jù)保全，同時要求公安、民政等部門到現(xiàn)場維持秩序。三是公安部門在項目全過程加強綜合治理工作，保持征地涉及區(qū)域日常治安環(huán)境的良好。四是密切關注極少數(shù)村民可能的因對補償不滿意引發(fā)的上訪、鬧訪、煽動群眾、示威等動向，第一時間采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態(tài)。四、下步風

20、險防范方案 盡管西、北環(huán)線工程征地拆遷項目發(fā)生不利于社會穩(wěn)定的風險程度低，但并不意味著征地拆遷項目會一帆風順，仍要注意加強對征地拆遷實施過程中可能出現(xiàn)的個體矛盾沖突的防范，并隨時戒備和監(jiān)控征地拆遷進展中可能出現(xiàn)的風險發(fā)生。（一）繼續(xù)加強征地拆遷政策的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍。要通過電視、廣播、報紙能多種新聞媒體，宣傳西、北環(huán)線工程、周邊土地儲備、開發(fā)項目對拉動地方經(jīng)濟發(fā)展、帶動周邊土地升值、增加農民就業(yè)和致富機會、集體經(jīng)濟和物業(yè)經(jīng)營將有較快增長等諸多能給農民帶來長期福利改善、收入增加這些正面的影響。盡管短期內農民會有少量的利益損失或者轉型期的生活不便，甚至帶來感情的痛苦、焦慮等，權衡利弊，當?shù)剞r民將會是最大的受益者。因此，有必要繼續(xù)加強征地拆遷政策的宣傳，輿論先行。（二）創(chuàng)新思路，講求科學的征地拆遷方法，以人為本，促進和諧拆遷。在征地拆遷過程中要不斷創(chuàng)新工作思路，講求科學有效的拆遷方法，尤其要千方百計應用那些已被實踐證明效果十分顯著的征地拆遷工作方法。要最大程度地照顧被征地群眾的利益。在土地征收過程中，還要按規(guī)定做好公開、公示工作