行政類公文授課提綱

1、 行政類公文第一節(jié) 公文概述一、公文的概念和源流公文的概念有狹義和廣義之分。狹義的公文，是指國(guó)家黨政機(jī)關(guān)的文件；廣義的公文，除了指上述國(guó)家黨政機(jī)關(guān)的文件外，還包括其他各行各業(yè)的公務(wù)文書(shū)、法律法規(guī)文本等。因此，可以這樣說(shuō)：公文是黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等處理公務(wù)的一種重要文字工具。即它是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家的方針、政策，發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，施行行政措施，請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題，指導(dǎo)、布置和商洽工作，報(bào)告情況、交流經(jīng)驗(yàn)的文字工具。行政類公文屬于狹義公文，是指國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書(shū)，它是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具?！肮摹币辉~，最早見(jiàn)于西晉陳壽所著的三

2、國(guó)志，但是，具有公文性質(zhì)的文字材料，可以上溯到殷商時(shí)期的甲骨文時(shí)代。有“神州古籍，唯此為先”之稱的歷史文獻(xiàn)總集尚書(shū)，可以說(shuō)是我國(guó)最早的一部行政公文選集。秦漢以來(lái)，我國(guó)古代公文的體制和各種公文的形式日趨完善，并一直沿用到清代末年。辛亥革命以后，我國(guó)公文有了較大的改革，廢除了歷代封建王朝使用的舊式公文名稱，如“旨、諭、詔、制、誥、策、疏、表”等等，但文體上還有濃厚的文言文痕跡。直到新中國(guó)成立后，我國(guó)公文的面貌才有了根本的改變。中華人民共和國(guó)成立以后，黨和政府曾多次對(duì)公文的改革問(wèn)題發(fā)了重要文件：1951年政務(wù)院頒布公文處理暫行辦法；1955年1月中共中央頒發(fā)中華共產(chǎn)黨中央和?。ㄊ校┘?jí)機(jī)關(guān)文書(shū)處理工作

3、和檔案工作暫行條例；1956年11月中央辦公廳頒發(fā)中國(guó)共產(chǎn)黨縣級(jí)機(jī)關(guān)文書(shū)處理工作和檔案工作暫行辦法；1981年2月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理暫行辦法；1987年2月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布修訂后的國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法；1993年11月國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)上述辦法再次修訂后再次發(fā)布；1989年中共中央辦公廳頒發(fā)中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)文件處理?xiàng)l例（試行）；2000年8月24日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了新的國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法。另外，國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局也于1988年和2000年兩次印發(fā)了國(guó)務(wù)院辦公廳秘書(shū)局編制的國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式；國(guó)務(wù)院辦公廳和秘書(shū)局還多次編制公布了國(guó)務(wù)院公文主題詞表。這一切都從一個(gè)側(cè)面反

4、映了公文在國(guó)家公務(wù)活動(dòng)中的重要地位和重要作用。二、公文的性質(zhì)和作用（一）公文的性質(zhì)1法定性公文的法定性表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，公文具有法定的作者。公文不是隨便什么人或組織可以制發(fā)的，它必須以合法的組織或其合法代表人的名義制發(fā)。也就是說(shuō)，公文有法定的作者。這法定的作者，指的主要是中央及地方各級(jí)黨組織和政府機(jī)構(gòu)。有時(shí)也可以領(lǐng)導(dǎo)人或機(jī)關(guān)首長(zhǎng)的名義作為公文的作者，但他們并不是以個(gè)人身份出現(xiàn)，而是代表了某級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)，因此應(yīng)視為法定作者。第二，公文具有法定的權(quán)威性和法定的效力。由于公文由法定的作者制發(fā)，代表了制發(fā)機(jī)關(guān)的意志和態(tài)度，是實(shí)施行政管理的重要工具，因此，對(duì)內(nèi)，它具有不容置疑的法定的權(quán)威性，下級(jí)組織必

5、須貫徹執(zhí)行；對(duì)外，它具有憲法賦予的法定效力，必須承擔(dān)法律的、行政的責(zé)任。第三，公文的整個(gè)制發(fā)過(guò)程必須符合法定的職權(quán)范圍和法定的程序。各級(jí)各類組織制發(fā)的公文，其內(nèi)容必須符合本身的職權(quán)范圍；其制發(fā)過(guò)程，必須符合法定的程序，如發(fā)文要經(jīng)過(guò)擬稿，審核、簽發(fā)、繕印、校對(duì)、用印、登記、分發(fā)等程序，有的公文還要經(jīng)法定會(huì)議批準(zhǔn)通過(guò)等。2實(shí)用性任何組織制發(fā)公文，都有具體、明確的實(shí)用目的。如上級(jí)機(jī)關(guān)要通過(guò)制發(fā)公文，下達(dá)命令、布置任務(wù)、指導(dǎo)工作、實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)；下級(jí)機(jī)關(guān)要通過(guò)制發(fā)公文，向上級(jí)反映情況、匯報(bào)工作、請(qǐng)示問(wèn)題、接受領(lǐng)導(dǎo)；平級(jí)機(jī)關(guān)之間也要通過(guò)制發(fā)公文，相互商洽、協(xié)調(diào)配合、交流經(jīng)驗(yàn)、溝通信息等?？傊舷录?jí)之間、平級(jí)

6、之間、乃至不相隸屬的機(jī)關(guān)之間，都是根據(jù)實(shí)際工作需要，利用公文處理公務(wù)的?？梢哉f(shuō)，公文的制發(fā)，講求的是現(xiàn)實(shí)的效用和直接的社會(huì)效應(yīng)，完全是為現(xiàn)行工作服務(wù)的，否則就沒(méi)有制發(fā)公文的必要。3時(shí)效性由于公文是為解決實(shí)際工作中的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題而制發(fā)的，因此，公文必然有很強(qiáng)的時(shí)效性。時(shí)效性直接關(guān)系著各級(jí)組織的工作效率。有的公文是對(duì)某些重大事項(xiàng)作出決策；有的公文是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的問(wèn)題提出處理意見(jiàn)；有的公文是對(duì)將要出現(xiàn)的問(wèn)題提出預(yù)防措施；有的公文是對(duì)工作中的困難提出解決辦法，如此等等。要想把這些事情辦好，公文就必須及時(shí)寫(xiě)、及時(shí)發(fā)、及時(shí)辦，講求時(shí)效，簡(jiǎn)化過(guò)程，縮短周期；不能拖延時(shí)日，更不能公文旅行。延誤了時(shí)機(jī)，不僅會(huì)使公文

7、失去應(yīng)有的實(shí)效，成為時(shí)過(guò)境遷的一紙空文，更重要的是會(huì)給實(shí)際工作帶來(lái)?yè)p害。公文的時(shí)效性還在于公文的效用有一定的時(shí)間性。某項(xiàng)工作完成后，在這項(xiàng)工作中形成并使用的公文，也就完成了它的歷史使命，失去了實(shí)效，轉(zhuǎn)化為檔案材料，供以后查核和參考。可以說(shuō)，沒(méi)有一份公文是永遠(yuǎn)有實(shí)效的。（二）公文的作用1明法布政黨和國(guó)家的方針、政策、法律、法規(guī)、行政措施等，通過(guò)公文的形式發(fā)布，具有法律規(guī)范和準(zhǔn)繩的作用。如憲法、民法、刑法、婚姻法、經(jīng)濟(jì)法、行政訴訟法以及各種規(guī)章制度等，對(duì)約束人們的行為，維護(hù)社會(huì)秩序、穩(wěn)定工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障人民合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)及各類組織的發(fā)展，起著極其重要的作用。人民群眾和各級(jí)、各類社會(huì)組織也正是通

8、過(guò)黨和國(guó)家頒發(fā)的這一系列公文，來(lái)明確方向，規(guī)范行為。這樣，有利于上下步調(diào)一致，使整個(gè)國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2領(lǐng)導(dǎo)管理黨和國(guó)家各級(jí)組織、機(jī)構(gòu)，都要依靠公文來(lái)實(shí)施政治領(lǐng)導(dǎo)和行政管理。上級(jí)組織經(jīng)常通過(guò)公文來(lái)傳達(dá)決策意見(jiàn)，布置工作任務(wù)，提出措施要求，對(duì)下級(jí)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、管理和督促檢查，這樣就保證了各項(xiàng)決策的貫徹執(zhí)行和具體實(shí)施。雖然現(xiàn)代科技高度發(fā)達(dá)，辦公自動(dòng)化程度也越來(lái)越高，但公文作為領(lǐng)導(dǎo)、管理國(guó)家政務(wù)的重要文字工具仍然是最基本的。3宣傳引導(dǎo)公文雖然是為了管理國(guó)家政務(wù)而制發(fā)的，它不等同于宣傳材料，但因?yàn)樗哂蟹ǘǖ臋?quán)威性，因而它對(duì)人民群眾的宣傳、教育、引導(dǎo)作用往往比報(bào)刊上的新聞報(bào)道、理論文章有更顯著的直接性和更

9、強(qiáng)的權(quán)威性。況且，一些重要的公文，還是新聞、廣播、電視等傳媒進(jìn)行宣傳工作的依據(jù)。通過(guò)公文這種形式宣傳群眾、引導(dǎo)群眾，能更迅速地把領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意圖，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕姷闹饔X(jué)行動(dòng)，使人們統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、鼓舞信心，激勵(lì)人們振奮精神，為實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)而努力奮斗。4聯(lián)系交流隨著社會(huì)的日益發(fā)展，在跨入信息時(shí)代的今天，各社會(huì)組織之間的聯(lián)系和交流也必然日趨頻繁。那種在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代各單位之間“雞犬之聲相聞，老死不相往來(lái)”的狀況，已不符合時(shí)代發(fā)展的要求。對(duì)上下左右機(jī)關(guān)和單位之間來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)信息的交流和工作上的聯(lián)系，具有普遍重要的意義。以公文為工具的各種縱向的、橫向的聯(lián)系交流，能為各行各業(yè)搞好工作提供必要的信息、經(jīng)驗(yàn)和

10、合作、幫助。5憑證依據(jù)因?yàn)楣闹兴d的信息具有法定的權(quán)威性和法定的效力，因此各級(jí)各類組織在公務(wù)活動(dòng)中常以公文的文本為正式依據(jù)，應(yīng)該做什么，應(yīng)該怎么做，都必須依據(jù)公文內(nèi)容，有憑有據(jù)，經(jīng)得起檢驗(yàn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，公文實(shí)際上也是各級(jí)各類組織工作歷程的記載，因此，即使公文完成現(xiàn)實(shí)使命成為檔案以后，也因?yàn)樗鼈冊(cè)?jīng)是反映各組織實(shí)際工作進(jìn)程的真實(shí)記錄，而仍具有歷史的憑證和依據(jù)作用，可以繼續(xù)提供后人查考、研究和利用。公文也因此歷來(lái)是作為檔案資料的核心內(nèi)容而被妥為保存。三、公文寫(xiě)作的特點(diǎn)和要求公文屬于應(yīng)用文范疇，因此它必然具備本書(shū)第三章里所談到的應(yīng)用文寫(xiě)作的基本特點(diǎn)，但由于公文還有一些自身的特殊性，因此在寫(xiě)作方

11、面也有一些特殊的要求，主要有以下四點(diǎn)：（一）格式必須規(guī)范化為了維護(hù)公文的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，保證公文的完整、準(zhǔn)確、有效，以及保證公文處理的便捷，國(guó)家對(duì)公文格式制定了統(tǒng)一的分類和格式，使公文的用紙格式、文面格式和每部分的構(gòu)成，都有一定的規(guī)范。如果沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，各單位有各單位的公文格式，各人有各人的寫(xiě)法，大家各行其是，那么，寫(xiě)出來(lái)的公文就很難讓對(duì)方理解和承認(rèn)，各單位之間的公文聯(lián)系就會(huì)隱入混亂和困難。因此，擬寫(xiě)公文絕不能別出心裁、標(biāo)新立異，而必須按照國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)一的規(guī)范化格式擬寫(xiě)。至于具體的格式要求，我們將在后面的專門(mén)章節(jié)詳述。（二）主題必須忠于機(jī)關(guān)制文意圖公文的主題，指公文中通過(guò)內(nèi)容所表達(dá)的基

12、本觀點(diǎn)和意圖，它是公文的核心和靈魂。由于公文是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家方針政策的工具，因此，擬寫(xiě)公文是代機(jī)關(guān)立言，公文代表的是法定作者的意志，而不是擬寫(xiě)者的個(gè)人作品，也因此，公文的主題除了要符合一般應(yīng)用文“正確、集中、鮮明”的特點(diǎn)外，還必須忠于機(jī)關(guān)的制文意圖。評(píng)判一份公文寫(xiě)得好壞的標(biāo)準(zhǔn)，不在于擬寫(xiě)者自己認(rèn)為怎么樣，而在于它是否忠實(shí)地體現(xiàn)了法定作者的制文意圖。如果脫離了法定作者的制文意圖，那么，無(wú)論文章寫(xiě)得多么漂亮，都無(wú)主題的正確性可言。（三）材料必須真實(shí)、確鑿公文中的材料，指用來(lái)表現(xiàn)主題的觀念和事實(shí)，包括事件、引文，數(shù)字、人名、地名、時(shí)間等等。由于公文是“因公作文”，因此，擬寫(xiě)公文要出于公

13、心，堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度。具體地說(shuō)，就是對(duì)事件的記述，要文實(shí)相符，文如其事，一是一，二是二，成績(jī)不夸大，缺點(diǎn)不縮小，問(wèn)題不回避，堅(jiān)持秉公直書(shū)，直言其事。要堅(jiān)決杜絕東拼西湊、報(bào)喜不報(bào)憂等嘩眾取寵、不負(fù)責(zé)任的寫(xiě)作態(tài)度，更不允許無(wú)中生有、合理想象，甚至弄虛作假。對(duì)公文中的數(shù)字、人名、地名、時(shí)間等，都要加強(qiáng)檢驗(yàn)和核對(duì)，做到確鑿無(wú)誤，經(jīng)得起推敲。對(duì)公文中的引文，都要標(biāo)明出處。引用其他公文的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號(hào)；引用法律、法規(guī)和規(guī)章，還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明所引的條款，力求做到無(wú)懈可擊、無(wú)隙可鉆?？傊?，我們要象馬克思那樣：“對(duì)文章中所引證的任何一件事實(shí)或任何一個(gè)數(shù)字，都是得到最有威信的權(quán)威人士證實(shí)的。他從

14、不滿足于間接得來(lái)的材料，總要找原著尋根究底”。（四）語(yǔ)言必須莊重、規(guī)范與公文“法定的權(quán)威性”的性質(zhì)相適應(yīng)，公文的語(yǔ)言應(yīng)該是莊重的、規(guī)范的。這是因?yàn)楣恼Z(yǔ)言除了前面第二章講到的一般應(yīng)用文語(yǔ)言“準(zhǔn)確、簡(jiǎn)煉、樸實(shí)”的特點(diǎn)外，在文風(fēng)及慣用術(shù)語(yǔ)上還自成一格。首先，公文中不能用口語(yǔ)、方言詞和俚俗語(yǔ)，而必須使用規(guī)范的書(shū)面語(yǔ)言和公文慣用術(shù)語(yǔ)。常用的慣用術(shù)語(yǔ)有：開(kāi)端用語(yǔ)：查、據(jù)查、近查、為、為了、為使、茲、茲因、茲有、茲奉、根據(jù)、遵照、鑒于、由于、關(guān)于、欣值，等。稱謂用語(yǔ)：貴局、你單位、我廠、本公司、該校、該員、該項(xiàng)，等。期請(qǐng)用語(yǔ)：請(qǐng)、擬請(qǐng)、提請(qǐng)、懇請(qǐng)、特請(qǐng)、切盼、切望、希、即希、望、還望、即請(qǐng)查明、即請(qǐng)下達(dá)、

15、希各知照，等期復(fù)用語(yǔ)：請(qǐng)批示、請(qǐng)審核、請(qǐng)核示、請(qǐng)批復(fù)、請(qǐng)函復(fù)，等征詢用語(yǔ)：當(dāng)否、可否、妥否、是否可行、是否同意、意見(jiàn)如何，等過(guò)渡用語(yǔ)：為此、對(duì)此、因此、據(jù)此、有鑒于此、總之、綜上所述、以上各條，等引敘用語(yǔ)：前接、頃接、悉、收悉、信悉、閱悉、獲悉、欣悉、驚悉、痛悉，等表態(tài)用語(yǔ)：同意、不同意、可行、不可、照辦、責(zé)成、迅即辦理、準(zhǔn)予備案、存案?jìng)洳椤I(yè)已頒布、貫徹執(zhí)行、遵照?qǐng)?zhí)行、參照?qǐng)?zhí)行、比照?qǐng)?zhí)行、研究辦理、立即試行、以供參考，等結(jié)尾用語(yǔ)：此令、特此報(bào)告、特此通告、特此公告、特此函復(fù)、特此批復(fù)、此復(fù)、現(xiàn)予發(fā)布實(shí)施、“以上請(qǐng)示，如無(wú)不妥，請(qǐng)批準(zhǔn)”，“以上報(bào)告如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行”、“現(xiàn)予公布，自&#

16、215;年×月×日起施行”，為荷、為盼、為要、為感、為宜、謹(jǐn)此，等。其次，公文的語(yǔ)言以消極修辭為主，句型以陳述句和祈使句為主，要求直接明確地表明立場(chǎng)、解釋概念，曉暢、平勻、慎密，更好地體現(xiàn)公文的嚴(yán)肅和莊重。第二節(jié) 行政公文的種類和格式一、行政公文的種類和行文規(guī)則（一）行政公文的種類根據(jù)2000年8月24日國(guó)務(wù)院發(fā)布的國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法中的規(guī)定，我國(guó)通用的國(guó)家行政機(jī)關(guān)現(xiàn)行公文共有十三種：（1）命令（令），（2）決定，（3）公告，（4）通告，（5）通知，（6）通報(bào)，（7）議案，（8）報(bào)告，（9）請(qǐng)示，（10）批復(fù)，（11）意見(jiàn)，（12）函，（13）會(huì)議紀(jì)要。這十三種公文按

17、照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以有許多分類法，其中最常用、最主要的，是按照公文的行文關(guān)系來(lái)劃分，現(xiàn)簡(jiǎn)介如下：上行文：指下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)呈送的公文，有報(bào)告，請(qǐng)示，還包括某些函、意見(jiàn)等。上行文可分為逐級(jí)上行文、多級(jí)上行文（即同時(shí)向幾個(gè)層次的上級(jí)行文）、越級(jí)上行文。下行文：指上級(jí)機(jī)關(guān)向下級(jí)機(jī)關(guān)和單位發(fā)的公文，有命令（令）、決定、通知、通報(bào)、批復(fù)、意見(jiàn)、會(huì)議紀(jì)要，還包括某些函等。下行文可分為逐級(jí)下行文、多級(jí)下行文、直達(dá)到底的下行文?？上蚬姽_(kāi)的公文，如公告和通告，也可視為下行文。平行文：指平級(jí)機(jī)關(guān)或不相隸屬的機(jī)關(guān)和單位之間，為聯(lián)系工作而相互往來(lái)的公文，如議案，函，還有某些通知、會(huì)議紀(jì)要等。需要特別說(shuō)明的是，所謂

18、隸屬關(guān)系，是指同一系統(tǒng)上下級(jí)之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，以及上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)與下級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)之間的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系。凡是沒(méi)有隸屬關(guān)系的，機(jī)關(guān)不分大小，級(jí)別不論上下，一律視為平行關(guān)系，或可稱為橫向協(xié)作關(guān)系，相互之間行文，都應(yīng)該用“函”這一文種。這里也簡(jiǎn)要介紹一下中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例中規(guī)定的黨的機(jī)關(guān)公文種，共有十四種：（1）決議，（2）決定，（3）指示，（4）意見(jiàn)，（5）通知，（6）通報(bào)，（7）公報(bào)，（8）報(bào)告，（9）請(qǐng)示，（10）批復(fù)，（11）條例，（12）規(guī)定，（13）函，（14）會(huì)議紀(jì)要。其中除了決議，指示、條例、規(guī)定外，其余的與行政公文相同。我國(guó)香港、澳門(mén)地區(qū)的現(xiàn)行公文主要有令、通告、

19、公函、通函、布告、告示、報(bào)告、會(huì)議記錄等。我國(guó)臺(tái)灣省的行政公文主要有六類：令、呈、咨、函、公告和其他公文（書(shū)函、表格式公文等）。（二）行政公文的行文規(guī)則公文的行文規(guī)則，主要有以下十二個(gè)方面：第一，政府各部門(mén)在本部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)，可以互相行文，可以向下一級(jí)政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)行文；也可以經(jīng)本級(jí)政府授權(quán)后，以函的形式向下一級(jí)政府商洽工作，詢問(wèn)問(wèn)題和答復(fù)問(wèn)題、審批事項(xiàng)。一般情況下，職能部門(mén)不能對(duì)下級(jí)政府機(jī)關(guān)正式行文。第二，部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得向外正式行文。第三，同級(jí)政府、同級(jí)政府各部門(mén)、上級(jí)政府部門(mén)與下一級(jí)政府可以聯(lián)合行文；政府與同級(jí)黨委和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門(mén)與相應(yīng)的黨組織和軍隊(duì)機(jī)

20、關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門(mén)與同級(jí)人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)確有必要，且單位不宜過(guò)多。第四，屬于部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由部門(mén)自行行文或聯(lián)合行文，聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦部門(mén)。須經(jīng)政府審批的事項(xiàng)，經(jīng)政府同意也可以由部門(mén)行文，文中應(yīng)當(dāng)注明經(jīng)政府同意。第五，部門(mén)之間對(duì)有關(guān)問(wèn)題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤銷。第六，屬于主管部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的具體問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送主管部門(mén)處理。第七，向下級(jí)機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送直接上級(jí)機(jī)關(guān)。第八，“請(qǐng)示”應(yīng)當(dāng)一文一事；一般只寫(xiě)一個(gè)主送機(jī)關(guān)，需要同時(shí)送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得同時(shí)

21、抄送其下級(jí)機(jī)關(guān)。請(qǐng)示事項(xiàng)涉及其他部門(mén)的業(yè)務(wù)范圍時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)協(xié)商并取得一致意見(jiàn)后上報(bào)；經(jīng)過(guò)協(xié)商未能取得一致意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)在請(qǐng)示中寫(xiě)明?！皥?bào)告”不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。第九，除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)之外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送“請(qǐng)示”、“意見(jiàn)”和“報(bào)告”。第十，受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級(jí)機(jī)關(guān)。第十一，經(jīng)批準(zhǔn)在報(bào)刊上全文發(fā)布的黨和國(guó)家的公文，應(yīng)當(dāng)視為正式公文依照?qǐng)?zhí)行，可不再行文。同時(shí)，由發(fā)文機(jī)關(guān)印制少量文本，供存檔備查。第十二，擬制公文，對(duì)涉及其他部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，主辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)商

22、，取得一致意見(jiàn)后方可行文；如有分歧，主辦部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)書(shū)面協(xié)調(diào)，仍不能取得一致時(shí)，主辦部門(mén)可以列明各方理由，提出建議性意見(jiàn)，并與有關(guān)部門(mén)會(huì)簽后報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或裁定。二、行政公文的格式行政公文的格式，依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳秘書(shū)局編制的國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式中的規(guī)定，包括用紙格式、印裝格式和文面格式。（一）公文的用紙格式公文的用紙格式指公文用紙幅面及版面尺寸。根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，公文用紙一律使用紙質(zhì)較好的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4型紙，幅面尺寸為：210mm×297mm。公告、通告等需張貼的公文用紙，可根據(jù)實(shí)際需要確定。公文頁(yè)面中央的圖文區(qū)域稱為“版心”；版心四周的空白稱為“頁(yè)邊”。根據(jù)

23、規(guī)定，公文頁(yè)邊與版心的尺寸為：公文用紙的上白邊（天頭）寬：37mm±1mm公文用紙的下白邊（地腳）寬：35mm公文用紙的左白邊（訂口）寬：28mm±1mm公文用紙的右白邊（切口或翻口）寬26mm版心尺寸為：156mm×225mm（不含頁(yè)碼）（二）公文的印裝格式：公文的印裝格式指公文排印、裝訂的格式和要求。公文的文字符號(hào)，漢字從左到右橫寫(xiě)橫排，一般每面排22行，每行排28個(gè)字（用3號(hào)仿宋體字）。少數(shù)民族文字按其書(shū)寫(xiě)習(xí)慣排印。在民族自治地方，可并用漢字和通用的少數(shù)民族文字。公文用字必須按國(guó)家語(yǔ)言文字工作委員會(huì)公布的簡(jiǎn)化漢字總表執(zhí)行，不得使用繁體字，異體字和任意簡(jiǎn)化字。

24、公文中的數(shù)字，必須使用漢字的有：成文日期、部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)、以及詞、詞組、慣用語(yǔ)、縮略語(yǔ)、具有修辭色彩語(yǔ)句中作為詞素的數(shù)字，其他數(shù)字都應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)碼。公文的裝訂方法有線裝、訂裝（正面平訂和脊背騎馬訂）、膠粘等；都應(yīng)在左側(cè)裝訂，避免裝訂不牢，做到不缺頁(yè)、不多頁(yè)，不破損。（三）公文的文面格式公文的文面格式分三個(gè)部分：眉首、主體、版記?？梢园堰@三個(gè)部分形象地比喻為公文的“頭”、“身”和“腳”。1眉首眉首，即公文的版頭部分。它位于公文首頁(yè)紅色反線以上，由發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、公文份數(shù)序號(hào)、秘密等級(jí)和保密期限、緊急程度、上行文簽發(fā)人等要素組成。這些要素的標(biāo)印位置相對(duì)固定。（參見(jiàn)圖1）（1）發(fā)文機(jī)關(guān)

25、標(biāo)識(shí)。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)又稱版頭，位于眉首中央，一般采用紅色套印，所以正式公文俗稱為“紅頭文件”。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)通常有三種標(biāo)寫(xiě)方法：發(fā)文機(jī)關(guān)名稱（全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱）加“文件”兩字。如國(guó)務(wù)院文件，上海市政府文件等，主要用于發(fā)布方針、政策和重要的工作部署、批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的重要來(lái)文，以及上報(bào)的公文如報(bào)告，請(qǐng)示等。只寫(xiě)發(fā)文機(jī)關(guān)名稱（全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱）。如國(guó)務(wù)院辦公廳，××省政府等，主要用于通知重要事項(xiàng)，批復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示，發(fā)布任免通知等。發(fā)文機(jī)關(guān)名稱（答稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱）加文種名稱。如中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令、國(guó)務(wù)院任免通知等，主要用于命（令），任免通知、會(huì)議紀(jì)要等少數(shù)幾個(gè)文種。也有一些報(bào)告、請(qǐng)

26、示和某些事務(wù)性公文，發(fā)函等，可在發(fā)文機(jī)關(guān)后面加上用圓括弧括起來(lái)的文種，如××商業(yè)局（請(qǐng)示）、××公司（函）等。另外，要注意的是，如是聯(lián)合行文，標(biāo)識(shí)發(fā)文機(jī)關(guān)時(shí)應(yīng)使主辦機(jī)關(guān)名稱在前，“文件”兩字置于發(fā)文機(jī)關(guān)名稱右側(cè)，上下居中排布；如聯(lián)合行文機(jī)關(guān)過(guò)多，必須保證公文首頁(yè)顯示正文。在下行文和平行文中，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)上邊緣至版心上邊緣的距離為25mm；而在上行文中，則為80mm，這是為了供上級(jí)機(jī)關(guān)批示文件時(shí)用。（參見(jiàn)圖2）（2）發(fā)文字號(hào)。發(fā)文字號(hào)是一份公文特定的代號(hào)，位于發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)正下方，空2行紅色反線之上4mm處。它由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份和序號(hào)三個(gè)要素組成。如“國(guó)辦

27、發(fā)20015號(hào)”、“滬府發(fā)20021號(hào)”等。機(jī)關(guān)代字應(yīng)選用代表本機(jī)關(guān)名稱特點(diǎn)的字構(gòu)成，盡量簡(jiǎn)短，一般不超過(guò)五個(gè)字?？煞譃槿齻€(gè)層次：第一層次是發(fā)文機(jī)關(guān)的代字，即文件是以什么機(jī)關(guān)的名義發(fā)出的，“國(guó)辦”就是表示該文件以“國(guó)務(wù)院辦公廳”的名義發(fā)出；第二層次是部門(mén)代字，如文件是由發(fā)文機(jī)關(guān)內(nèi)部的某一部門(mén)主辦的，則可以在機(jī)關(guān)代字后面加上部門(mén)代字，如“國(guó)辦秘”就是表示該文件是“國(guó)務(wù)院辦公廳秘書(shū)局”主辦的；第三層次是文件類型或文種代字，如“國(guó)辦發(fā)”就表示是國(guó)務(wù)院辦公廳的普發(fā)性文件；“國(guó)辦批”就表示是國(guó)務(wù)院辦公廳的批復(fù)；“國(guó)辦函”就表示是國(guó)務(wù)院辦公廳的函件，等等。年份應(yīng)標(biāo)全稱，不應(yīng)簡(jiǎn)化，用阿拉伯?dāng)?shù)字書(shū)寫(xiě)，并用六角

28、括號(hào)“ ”括入。序號(hào)是按年度統(tǒng)一編制的發(fā)文流水號(hào)，用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)，前面不加“第”字和虛位“0”字。發(fā)文字號(hào)必須按機(jī)關(guān)代字、年份、序號(hào)的順序排列。聯(lián)合行文時(shí)，只標(biāo)注主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)。發(fā)文字號(hào)以下4mm處印一條紅色反線，將眉首部分與主體部分隔開(kāi)。黨的文件，在紅色反線中央有一五角星，以示與行政公文的區(qū)別。（3）公文份數(shù)序號(hào)。公文份數(shù)序號(hào)簡(jiǎn)稱份號(hào)，即同一文件份數(shù)的順序編號(hào)，其作用是便于登記、分發(fā)、核查和統(tǒng)計(jì)文件。份數(shù)序號(hào)直接用阿拉伯?dāng)?shù)碼頂格標(biāo)識(shí)在版心左上角第一行，其位數(shù)應(yīng)根據(jù)公文的印制份數(shù)來(lái)決定，但不能少于兩位。如實(shí)際印制份數(shù)是個(gè)位數(shù)，則應(yīng)個(gè)位數(shù)前設(shè)虛位數(shù)“0”，比如“05”、“07”等。（4）秘

29、密等級(jí)和保密期限。凡有保密要求的公文，應(yīng)當(dāng)在版心右上角第一行標(biāo)明密級(jí)。密級(jí)分“絕密”、“機(jī)密”和“秘密”。標(biāo)識(shí)時(shí)兩字之間空一字。如還需標(biāo)明保密期限的，應(yīng)在密級(jí)程度和保密期限之間用“”隔開(kāi)，而秘密等級(jí)的兩字之間不空字距，如“秘密6個(gè)月”，“絕密26年”等。特殊情況下，保密期限為長(zhǎng)期的，可標(biāo)為“絕密長(zhǎng)期”。還有一種免標(biāo)保密的，如“絕密”，則表示按該密級(jí)的最長(zhǎng)保密期限處理。（5）緊急程度。凡需要緊急處理的公文，應(yīng)在版心右上角第一行（如同時(shí)標(biāo)識(shí)密級(jí)，則標(biāo)識(shí)在密級(jí)下面一行）標(biāo)明緊急程度。緊急程度分“特急”、“急件”，標(biāo)識(shí)時(shí)兩字之間空一字。緊急電報(bào)應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)明“特急”、“加急”、“平急”。（6）上行文簽發(fā)

30、人：凡上報(bào)的公文，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注核準(zhǔn)并簽發(fā)文稿的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人姓名，以示公文的具體責(zé)任者，即“簽發(fā)人”。簽發(fā)人姓名應(yīng)平行排列于發(fā)文字號(hào)的右側(cè)，空兩格后標(biāo)注“簽發(fā)人：×××”，如是會(huì)簽，則應(yīng)標(biāo)注“會(huì)簽人”。聯(lián)合發(fā)文時(shí)有多個(gè)簽發(fā)人，則主辦單位簽發(fā)人的姓名標(biāo)識(shí)于第一行，其他簽發(fā)人姓名按發(fā)文機(jī)關(guān)順序，從第二行起上下依次排列，同時(shí)下移發(fā)文字號(hào)，使之與最后一個(gè)簽發(fā)人姓名處在同一行；紅色反線也同時(shí)下移，與發(fā)文字號(hào)的間距仍保持4mm。簽發(fā)人姓名可用鉛印或打印，不必親署。2主體主體部分反映公文的主要內(nèi)容，由公文標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、成文時(shí)間、公文生效標(biāo)識(shí)域，附注等組成，位于首頁(yè)紅色反線

31、以下，末頁(yè)主題詞（不含）以上。（1）公文標(biāo)題。公文標(biāo)題是對(duì)公文內(nèi)容的高度概括和提煉，一般由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，發(fā)文事由和文種三個(gè)要素構(gòu)成。如國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于畜禽屠宰管理工作有關(guān)問(wèn)題的通知，中共中央紀(jì)委監(jiān)察部民政部財(cái)政部審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)抗震救災(zāi)資金物質(zhì)監(jiān)管的通知（08。6。5文匯）就是三個(gè)要素齊全的公文標(biāo)題基本類型。關(guān)于公文標(biāo)題的具體寫(xiě)法，我們將在后面的有關(guān)章節(jié)詳細(xì)介紹。公文標(biāo)題位于紅色反線下方空兩行，居中排列。排列時(shí)要注意醒目美觀、間距恰當(dāng)。字?jǐn)?shù)多的標(biāo)題可排成若干行，但要注意：回行時(shí)不要將雙音節(jié)詞或固定詞組拆開(kāi)；也不要將“的”字排在行首。如果標(biāo)題行數(shù)過(guò)多，可將標(biāo)題上移1至2行，即減少與紅色反線之間的空

32、行或不空行，以保證正文在首頁(yè)出現(xiàn)。（2）主送機(jī)關(guān)。主送機(jī)關(guān)即公文的主要受理機(jī)關(guān)，也稱受文機(jī)關(guān)或收文機(jī)關(guān)，位于標(biāo)題之下空一行左側(cè)頂格，如同書(shū)信收信人稱謂的位置。標(biāo)識(shí)主送機(jī)關(guān)如需回行時(shí)，仍應(yīng)頂格，末尾標(biāo)全角冒號(hào)。上行文的主送機(jī)關(guān)一般只寫(xiě)一個(gè)，必要時(shí)可采用“并報(bào)”的方式。特別是要求上級(jí)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)或請(qǐng)求批準(zhǔn)的報(bào)告、請(qǐng)示，只能主送一個(gè)主管機(jī)關(guān)。平行文和下行文的主送機(jī)關(guān)，可根據(jù)需要而定。如主送機(jī)關(guān)名稱過(guò)多而將導(dǎo)致公文首頁(yè)不能顯示正文時(shí)，以及一些情況通報(bào)、會(huì)議紀(jì)要等公文，可將主送機(jī)關(guān)名稱移至版記中的主題詞之下，抄送機(jī)關(guān)之上，標(biāo)識(shí)方法同抄送。公布性公文，如命令、通告、公告，以及會(huì)議通過(guò)的公文，可不標(biāo)主送機(jī)關(guān)。主

33、送機(jī)關(guān)稱謂可有下列幾種寫(xiě)法：?jiǎn)畏Q或特稱。用于向一個(gè)特定的機(jī)關(guān)行文?？绲貐^(qū)、跨單位行文，以及上行文的主送機(jī)關(guān)，應(yīng)該寫(xiě)明單位全稱，如“山東省人民政府”。只有在本地區(qū)、本單位，才可使用規(guī)范化的簡(jiǎn)稱，如“省政府”、“市政府”。統(tǒng)稱。用于發(fā)至下一級(jí)多個(gè)機(jī)關(guān)的行文。如“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委”、“各直屬機(jī)構(gòu)”、“各人民團(tuán)體”等。遞降稱。用于多級(jí)下行文，如“各市、區(qū)、縣人民政府”。并稱或轉(zhuǎn)稱。用于同時(shí)向兩個(gè)以上的機(jī)關(guān)行文。如“黨中央、國(guó)務(wù)院”、“財(cái)政局并報(bào)稅務(wù)局”、“市政府并轉(zhuǎn)報(bào)省政府”。（3）正文。正文是公文表現(xiàn)主題的核心部分，位于主送機(jī)關(guān)名稱下一行，每個(gè)自然段開(kāi)頭左空2字，回行頂格。

34、注意：數(shù)字、年份在正文中不能回行。正文一般每面排22行，每行排28字，選用3號(hào)仿宋體字為宜。除簡(jiǎn)短公文外，正文一般由開(kāi)頭、主體、結(jié)語(yǔ)三部分構(gòu)成，具體寫(xiě)法應(yīng)根據(jù)每份公文的實(shí)際情況和慣用體式來(lái)確定，這將在后面的第三節(jié)里分別不同文種予以介紹。（4）附件，公文的附件是用來(lái)說(shuō)明正文的文件，應(yīng)視為主件正文內(nèi)容的組成部分，它與公文主件具有同等的效力。公文如有附件，一般與主件分頁(yè)印制，但應(yīng)在主件正文之后注明附件的序號(hào)和名稱。寫(xiě)法是在正文結(jié)束后，下空一行左空2字標(biāo)識(shí)，如“附件：××××××”；附件有兩份或兩份以上時(shí)，應(yīng)用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)明序號(hào)，如“附件：1

35、.××××2.××××”（分行排列）；附件名稱不用加書(shū)名號(hào)，后面也不加句號(hào)。有的公文已經(jīng)在正文中明確提到被發(fā)布、印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)的附件名稱，就不必再在正文之下標(biāo)注附件。附件一般應(yīng)與公文主件一起裝訂，并在附件左上角第一行頂格標(biāo)識(shí)“附件”二字，有序號(hào)時(shí)還應(yīng)標(biāo)識(shí)序號(hào)。（5）成文時(shí)間。成文時(shí)間是公文生效的時(shí)間，位于正文右下方的“公文生效標(biāo)識(shí)域”。成文日期的確定應(yīng)遵循以下規(guī)則：一般性公文，以機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)日期為準(zhǔn)；經(jīng)會(huì)議討論通過(guò)的公文，以通過(guò)日期為準(zhǔn)；聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)；電報(bào)以發(fā)出日期為準(zhǔn)。成文時(shí)間應(yīng)

36、用漢字完整地寫(xiě)出年、月、日，“零”寫(xiě)為“0”。經(jīng)會(huì)議表決通過(guò)的公文如決定，以及法規(guī)、規(guī)章等的成文時(shí)間，應(yīng)加括號(hào)標(biāo)注于標(biāo)題下方居中的位置；會(huì)議通過(guò)的公文，應(yīng)注明會(huì)議通過(guò)的具體日期（報(bào)刊上發(fā)布可用阿拉伯?dāng)?shù)碼）和會(huì)議名稱，后面再加“通過(guò)”二字。（6）公文生效標(biāo)識(shí)域。公文生效標(biāo)識(shí)域是公文法定效力的證明形式，包括發(fā)文機(jī)關(guān)印章或簽署人姓名。黨的機(jī)關(guān)公文還包括發(fā)文機(jī)關(guān)署名，行政機(jī)關(guān)不簽署發(fā)文機(jī)關(guān)。印章。印章是發(fā)文機(jī)關(guān)對(duì)公文表示負(fù)責(zé)并標(biāo)志公文生效的憑證。除會(huì)議紀(jì)要和以電報(bào)形式發(fā)出的公文以外，所有對(duì)外發(fā)出的公文正本都要加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)的印章或簽署。聯(lián)合上報(bào)的公文，由主辦機(jī)關(guān)蓋章；聯(lián)合下發(fā)的公文，聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)加蓋

37、印章。根據(jù)發(fā)文機(jī)關(guān)印章的數(shù)目，有以下具體要求：如果加蓋一個(gè)印章，則印章應(yīng)當(dāng)端正蓋在成文日期上方，做到上不壓正文，但與正文或附件標(biāo)識(shí)的行距不能超過(guò)1行，以防止被人在空白處私自加上其他內(nèi)容；下面騎年蓋月，即端正、居中，下壓成文日期年、月、日約47個(gè)字，印章一律用紅色。印章下壓成文日期的方式，具體的有兩種：一種是下弧無(wú)文字的印章（機(jī)關(guān)或獨(dú)立單位的印章），一般采用下套方式，即印章的圖案和文字不壓成文時(shí)間，僅以印章的下弧壓在成文時(shí)間上；另一種是下弧有文字的印章（機(jī)關(guān)或獨(dú)立單位的部門(mén)印章以及專用印章），一般采用中套方式，即印章中心線壓在成文時(shí)間上。這樣做的目的主要是為防止因圖案和文字壓在成文時(shí)間上而影響其

38、清晰度，同時(shí)也是為完整地顯示圖案以體現(xiàn)印章的莊嚴(yán)性。如果是兩個(gè)單位聯(lián)合行文需蓋兩個(gè)印章時(shí)，則應(yīng)將成文時(shí)間的字距拉開(kāi)，使兩個(gè)印章均壓在成文時(shí)間上，互不相交或相切，且相距不超過(guò)3mm，主辦單位印章應(yīng)當(dāng)在前。蓋章的具體方式應(yīng)當(dāng)相同，即或都采用下套方式，或都是采用中套方式。當(dāng)聯(lián)合行文有三個(gè)單位以上需加蓋三個(gè)以上印章時(shí)，為防止出現(xiàn)空白印章，應(yīng)將各發(fā)文機(jī)關(guān)名稱（可用規(guī)范化簡(jiǎn)稱），按聯(lián)合行文順序，標(biāo)在正文和成文日期之間，再在各機(jī)關(guān)名稱偏上方蓋印章。主辦單位印章在前，每排最多蓋三個(gè)印章，中心線要對(duì)齊，兩端不得超出版心。最后一排如只有一個(gè)或兩個(gè)印章，均應(yīng)居中排列，其他要求同上。在最后一排印章之下右空2字標(biāo)識(shí)成文

39、時(shí)間。（參見(jiàn)圖3）簽署人姓名。簽署人姓名是指簽發(fā)公文的領(lǐng)導(dǎo)人在公文正本上的親筆署名，它是公文法定效用的憑證。簽署的位置在正文之下空2行右空4字，先標(biāo)識(shí)簽署人職務(wù)，后空2字，再由簽署人親筆簽字。需簽署的公文如公布令，任免通知等，一般不需加蓋公章。如需簽署的公文印制份數(shù)較多時(shí)，可由秘書(shū)代蓋領(lǐng)導(dǎo)人親筆名章。公文生效標(biāo)識(shí)域必須與正文同處一頁(yè)，不得與正文分離成兩頁(yè)。過(guò)去印制公文遇到正文之后的空白不夠蓋章時(shí)，可以將成文時(shí)間和印章移至下一頁(yè)，并在首行標(biāo)識(shí)“此頁(yè)無(wú)正文”，現(xiàn)在，在排版、印刷已實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化的今天，應(yīng)當(dāng)采用加寬和縮小行距的方法，克服正文與生效標(biāo)識(shí)域兩者分離的現(xiàn)象，以防止一切可能的漏洞出現(xiàn)。（7）附注

40、。附注一般用來(lái)說(shuō)明公文的閱讀和傳達(dá)范圍，以及公文使用的注意事項(xiàng)，如是否可以登報(bào)，翻印等，如“此件發(fā)至縣級(jí)”，“此件不得翻印”等等。“請(qǐng)示”還應(yīng)當(dāng)在附注處標(biāo)明聯(lián)系人的姓名和電話。附注位于成文時(shí)間下一行，左空2字，用圓括號(hào)括入。不應(yīng)把附注理解為對(duì)公文內(nèi)容作出的解釋或被注釋。如需對(duì)公文的內(nèi)容或某些術(shù)語(yǔ)作出解釋或注釋，一般應(yīng)在被解釋項(xiàng)或注釋項(xiàng)之后采用句內(nèi)括號(hào)或句外括號(hào)的形式解決。3版記版記，即公文的文尾部分，位于公文末頁(yè)下部，由主題詞、抄送、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)時(shí)間、版記中的反線等項(xiàng)組成。（1）主題詞。主題詞是反映公文主要內(nèi)容的規(guī)范化名詞或名詞性詞組，其作用是適應(yīng)辦公現(xiàn)代化需要，提高公文檢索效率。主題詞的標(biāo)

41、引應(yīng)根據(jù)公文內(nèi)容從上級(jí)機(jī)關(guān)制發(fā)的公文主題詞表中選擇，以4至5個(gè)為宜（最少2個(gè)，最多不超過(guò)7個(gè)），位于版記部分反線之上。國(guó)務(wù)院辦公廳編制有國(guó)務(wù)院主題詞表，各系統(tǒng)、各行業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)可以在此基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和工作實(shí)際作相應(yīng)的補(bǔ)充。上報(bào)的公文應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照上級(jí)機(jī)關(guān)統(tǒng)一編制的主題詞表及其要求標(biāo)引主題詞。其標(biāo)引方法是“主題詞：×× ×× ××××”，詞目之間空1字，不加標(biāo)點(diǎn)。（2）抄送。抄送就是把公文發(fā)送給主送機(jī)關(guān)之外需要執(zhí)行或知曉該公文的其他機(jī)關(guān)，即抄送機(jī)關(guān)。抄送機(jī)關(guān)位于主題詞下一行左空1字，標(biāo)識(shí)“抄送”，后標(biāo)全

42、角冒號(hào)，抄送機(jī)關(guān)之間用逗號(hào)隔開(kāi)，回行時(shí)與冒號(hào)后第一字對(duì)齊，末尾加句號(hào)。黨的文件的抄送機(jī)關(guān)，要求區(qū)分“抄報(bào)”（上行）、“抄送”（平行）、“抄發(fā)”（下行）；國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公文不作上述區(qū)別，一律稱為“抄送”。如抄送的機(jī)關(guān)較多，在安排順序上應(yīng)當(dāng)上級(jí)機(jī)關(guān)在前，不相隸屬機(jī)關(guān)和下級(jí)機(jī)關(guān)在后。確定抄送機(jī)關(guān)應(yīng)注意既不要漏抄漏送，也不要濫抄濫送。一般需抄送的機(jī)關(guān)有：向下級(jí)機(jī)關(guān)的重要行文必須上報(bào)備案的直接上級(jí)機(jī)關(guān)；有雙重領(lǐng)導(dǎo)或被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的單位；必須讓對(duì)方了解、請(qǐng)對(duì)方協(xié)作的單位；涉及對(duì)方職權(quán)范圍的單位；特殊情況下越級(jí)行文時(shí)被越過(guò)的機(jī)關(guān)。有的公文主送機(jī)關(guān)需移至主題詞之下，則標(biāo)識(shí)方法與抄送機(jī)關(guān)相同，其下也應(yīng)加一條反線，以

43、與抄送機(jī)關(guān)隔開(kāi)。（3）印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)時(shí)間。印發(fā)機(jī)關(guān)不是指公文的發(fā)文機(jī)關(guān)，而是指具體負(fù)責(zé)印制公文的主管部門(mén)，一般應(yīng)當(dāng)是發(fā)文機(jī)關(guān)的辦公部門(mén)。如果發(fā)文機(jī)關(guān)沒(méi)有單設(shè)的辦公機(jī)構(gòu)或文秘部門(mén)，也可直接標(biāo)識(shí)發(fā)文機(jī)關(guān)。印發(fā)時(shí)間不是指公文的成文時(shí)間，而是指公文實(shí)際付印的日期。印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)時(shí)間位于抄送機(jī)關(guān)之下，無(wú)抄送機(jī)關(guān)的就直接位于主題詞之下。印發(fā)機(jī)關(guān)左空1字，印發(fā)時(shí)間右空1字，用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)，后加“印發(fā)”兩字。公文如需翻印，還應(yīng)當(dāng)在“印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)時(shí)間”之下標(biāo)識(shí)翻印機(jī)關(guān)的名稱和翻印日期，其方法同上，但翻印日期后要標(biāo)明“翻印”兩字。（4）版記中的反線。版記中各要素之間均應(yīng)加一條黑色反線，以明顯區(qū)分各要素，同時(shí)也

44、增加文面的美觀。三、公文的標(biāo)題前面在公文的“主體”部分已經(jīng)談到過(guò)公文標(biāo)題。由于標(biāo)題是公文重要的組成部分，它應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確，簡(jiǎn)潔地概括揭示公文的主要內(nèi)容和發(fā)文目的，統(tǒng)領(lǐng)全篇，不但要簡(jiǎn)練、嚴(yán)謹(jǐn)，還應(yīng)當(dāng)有莊重、嚴(yán)肅的修辭色彩，因此往往有特殊的結(jié)構(gòu)形式。這里對(duì)一些復(fù)雜結(jié)構(gòu)的標(biāo)題作一闡述。（一）公文標(biāo)題的結(jié)構(gòu)形式公文標(biāo)題的標(biāo)準(zhǔn)形式由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、發(fā)文事由和文種三項(xiàng)內(nèi)容組成，標(biāo)題中除書(shū)名號(hào)外一般不使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。發(fā)文機(jī)關(guān)名稱有固定的位置，事由和文種的搭配也有一些常用的固定形式。1介詞結(jié)構(gòu)形式公文標(biāo)題中常用的介詞有“關(guān)于”、“對(duì)于”、“給”、“在”等。在標(biāo)題中，介詞與“事由”結(jié)合在一起組成介詞結(jié)構(gòu)，概括該公文的主要

45、內(nèi)容。介詞結(jié)構(gòu)在標(biāo)題中大多作為文種的定語(yǔ)，在標(biāo)題的省略形式中也可以單獨(dú)作標(biāo)題。（1）帶“關(guān)于”介詞結(jié)構(gòu)的標(biāo)題。公文標(biāo)題中采用帶“關(guān)于”介詞結(jié)構(gòu)的形式相當(dāng)多。有人統(tǒng)計(jì)，這種標(biāo)題形式在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公文中約占四分之三的比例。從這個(gè)介詞結(jié)構(gòu)的內(nèi)部構(gòu)成看，可以有偏正、聯(lián)合、動(dòng)賓、主謂等結(jié)構(gòu)形式；從介詞“關(guān)于”后面的內(nèi)容出處看，又可以分為三種情況：一種是“一次性“標(biāo)題，這是最常見(jiàn)的，用于機(jī)關(guān)主動(dòng)制發(fā)的公文，如國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施的通知、上海市人民政府關(guān)于查繳不良出版物的通告等。另一種是“二次性”標(biāo)題，或稱“引例性”標(biāo)題，“包含性”標(biāo)題，用于機(jī)關(guān)被動(dòng)發(fā)文。介詞“關(guān)于”后面一般帶有動(dòng)詞“批轉(zhuǎn)”

46、、“轉(zhuǎn)發(fā)”、“批準(zhǔn)”、“同意”等，動(dòng)詞后面是被引用的內(nèi)容，一般是一個(gè)完整的公文標(biāo)題。這種標(biāo)題中因引用了另外的標(biāo)題，所以稱為“二次性”標(biāo)題。被引用的標(biāo)題內(nèi)部結(jié)構(gòu)不論簡(jiǎn)單復(fù)雜，在被引用時(shí)全部只作一個(gè)詞組看待，如國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)中國(guó)人民銀行關(guān)于各專業(yè)銀行發(fā)放固定資產(chǎn)貸款分工問(wèn)題的報(bào)告的通知，國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議<中華人民共和國(guó)教師法（草案）>的議案。還有一種，是介詞結(jié)構(gòu)“關(guān)于”與另外的介詞結(jié)構(gòu)（如“給”等）共同修飾、限制文種的標(biāo)題，常用于批答性被動(dòng)發(fā)文，如國(guó)務(wù)院關(guān)于同意湖北省地市行政體制改革方案給湖北省人民政府的批復(fù)、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于懸掛國(guó)徽等問(wèn)題給湖北省人民政府辦公廳的復(fù)函等。（2）帶“給”、

47、“對(duì)（對(duì)于）”介詞結(jié)構(gòu)的標(biāo)題。這類介詞結(jié)構(gòu)多用于批復(fù)、信函等，在公文標(biāo)題中都作定語(yǔ)，表示對(duì)象或關(guān)涉的內(nèi)容。如國(guó)務(wù)院關(guān)于河北省恢復(fù)泊頭市給河北省人民政府的批復(fù)、中華人民共和國(guó)第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)給×××同志的復(fù)函、××市公安局對(duì)部分刀具實(shí)行管制的通知、海關(guān)對(duì)回國(guó)探親華僑進(jìn)出國(guó)境行李物品的管理規(guī)定等。2偏正詞組形式用偏正詞組作標(biāo)題的，大多是會(huì)議紀(jì)要、法令、法律、條例、辦法、規(guī)則、方案、計(jì)劃等。如××市物價(jià)局委員會(huì)第三次全體會(huì)議紀(jì)要、市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要、上海市青少年保護(hù)條例、國(guó)家行政機(jī)關(guān)處理辦法、中華人民共和國(guó)兵役法、北

48、京市社會(huì)力量辦學(xué)試行辦法、中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃、救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法等。3主謂詞組形式主謂詞組形式的標(biāo)題大多用于公布、批轉(zhuǎn)方面的公文，往往在介詞結(jié)構(gòu)“關(guān)于”的基礎(chǔ)上省略介詞“關(guān)于”，標(biāo)題就變?yōu)橹髦^形式的了。如國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)司法部關(guān)于全國(guó)司法行政工作座談會(huì)的報(bào)告、中國(guó)地名委員會(huì)受權(quán)公布我國(guó)南海諸島部分標(biāo)準(zhǔn)地名、上海市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)<國(guó)務(wù)院關(guān)于做好提高鐵路水運(yùn)航空客運(yùn)票價(jià)工作>的通知等。（二）公文標(biāo)題的省略形式在實(shí)際運(yùn)用中，由于種種原因，公文標(biāo)題的標(biāo)準(zhǔn)“三項(xiàng)式”有時(shí)可以省略其中的某項(xiàng)，常見(jiàn)的情況有：1省略發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，只有事由和文種名稱，如國(guó)

49、務(wù)院的關(guān)于認(rèn)真做好國(guó)庫(kù)券認(rèn)購(gòu)交款工作的通知、關(guān)于表彰×××同志勇斗歹徒的通報(bào)、關(guān)于汶川大地震四川“三孤”人員救助安置的意見(jiàn)。 當(dāng)公文眉首已印有發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，省略標(biāo)題中的發(fā)文機(jī)關(guān)不致產(chǎn)生歧義時(shí)；或是機(jī)關(guān)內(nèi)部行文；或是以機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人個(gè)人名義簽署行文，都可以采用這種省略形式。凡是上報(bào)的公文和重要的公文，為體現(xiàn)鄭重與權(quán)威性，一般不宜省略發(fā)文機(jī)關(guān)名稱。2省略發(fā)文事由，只有發(fā)文機(jī)關(guān)名稱和文種名稱。這種省略形式一般應(yīng)用在命令、公告、通告等正文較短的公文中，如中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令、中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)公告，由于這類公文的正文極為簡(jiǎn)煉，只有一、二句話，可以一目了然，因此采

50、用省略發(fā)文事由的標(biāo)題并不影響公文主旨表達(dá)的明確性。3省略發(fā)文機(jī)關(guān)名稱和發(fā)文事由，只有文種名稱。如令、嘉獎(jiǎng)令、通告、緊急通知等。這種情況比較特殊，一般應(yīng)用在以下三種情況：（1）公文內(nèi)容很簡(jiǎn)單，無(wú)需多加提示；或是單位內(nèi)部使用的內(nèi)容簡(jiǎn)單的事務(wù)性通知，可用文種直接作標(biāo)題。（2）公文內(nèi)容涉及的方面太多，很難概括，干脆用文種作標(biāo)題，以便統(tǒng)括內(nèi)容，不致于遺漏某一方面。（3）公文內(nèi)容十分機(jī)密，盡量不惹人注目，因此標(biāo)題不概括內(nèi)容，也不顯示發(fā)文機(jī)關(guān)名稱。（三）擬寫(xiě)公文標(biāo)題注意事項(xiàng)：1要概括好事由。只有真正理解機(jī)關(guān)的發(fā)文意圖，全面掌握公文的主要內(nèi)容，并且有較高的文字表達(dá)能力，才能做到對(duì)“發(fā)文事由”的高度概括。在擬寫(xiě)

51、過(guò)程中要特別注意四忌：一忌不準(zhǔn)確，標(biāo)題不能準(zhǔn)確反映公文主旨，或文不對(duì)題，或模棱兩可。二忌亂省略，對(duì)標(biāo)題三要素的省略隨意性太大，致使標(biāo)題殘缺不全，讓人摸不著頭腦。二忌不簡(jiǎn)練，標(biāo)題文字重復(fù)啰嗦、繁冗累贅。四忌不周密，標(biāo)題中或概念不明確，或用詞搭配不當(dāng)，或缺少必要的限制，造成辭不達(dá)意，邏輯不嚴(yán)，甚至產(chǎn)生歧義。2要選擇好文種。公文標(biāo)題中只有文種是不能省略的。應(yīng)嚴(yán)格按照隸屬關(guān)系和行文需要選擇合適的文種，切忌不規(guī)范，切忌隨意地亂用文種甚至自造文種，致使公文標(biāo)題不倫不類，破壞了公文的嚴(yán)肅性。3要排列好文字。公文標(biāo)題文字的排列組合要美觀、勻稱。文字較少的短標(biāo)題采用單行排列；文字較多的長(zhǎng)標(biāo)題一行排不下時(shí)，需分二

52、行或多行排列。分行時(shí)除了要講究文字排列組合的整齊美觀、勻稱外，還要考慮斷行的位置，不宜把機(jī)關(guān)名稱和一個(gè)完整的詞組拆成上下兩行排列。第三節(jié) 行政公文的撰寫(xiě)一、命令（令）1命令（令）的概念：命令（令）適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員。命令（令）屬于指揮命令性公文，具有權(quán)威性、強(qiáng)制性和約束力，用于下行文。常見(jiàn)的命令有：公布令、行政令、嘉獎(jiǎng)令、懲戒令、通輯令、赦免令、戒嚴(yán)令、動(dòng)員令等。2命令（令）的寫(xiě)作要求它的標(biāo)題通常包括三部分：發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由、文種，前兩部分可視情況省略。令的內(nèi)容要極簡(jiǎn)潔概括，語(yǔ)言要莊重。例文1：二、決定1決定的概念決定適用于對(duì)

53、重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員變更或者撤銷下級(jí)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。決定具有強(qiáng)制性和指導(dǎo)作用，用于下引文。決定一般分為指揮性決定和知照性決定兩種類型。2決定的寫(xiě)作要求指揮性決定要先闡明作出重大決定的原因和依據(jù)，要充分說(shuō)理，再具體寫(xiě)出決定的內(nèi)容，要明確切實(shí)；最后發(fā)出號(hào)召，提出貫徹執(zhí)行的要求。知照性決定內(nèi)容較單一，只要闡明決定的原因、內(nèi)容以及提出希望和要求即可。例文2：三、公告1公告的概念適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。公告屬于發(fā)布性公文，具有公開(kāi)性、莊重性和慎重性。發(fā)布公告的單位應(yīng)當(dāng)是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，或者由國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)授權(quán)的單位（如新華社），地方行政機(jī)關(guān)和其他基層單位一般不能

54、制發(fā)公告。公告一般可分為告知性公告和法定性公告2公告的寫(xiě)作要求由于公告屬于公開(kāi)的普發(fā)性公文，因此一律不用眉首部分，也不用寫(xiě)主送機(jī)關(guān)。告知性公告的標(biāo)題一般可不寫(xiě)發(fā)文事由。如同一發(fā)文機(jī)關(guān)就某一事項(xiàng)發(fā)出若干公告，應(yīng)在標(biāo)題下標(biāo)識(shí)流水號(hào)“第一號(hào)”、“第二號(hào)”等。法定性公告可在標(biāo)題下標(biāo)識(shí)發(fā)文字號(hào)。公告的正文通常有兩種結(jié)構(gòu)形式，但都要明確具體，篇幅簡(jiǎn)短，語(yǔ)言通俗，具體是：三步闡述法：第一步闡述發(fā)布的根據(jù)或理由、目的，接著寫(xiě)“特公告如下”等慣用語(yǔ)；第二步闡述發(fā)布的具體事項(xiàng)，通常采用分條形式；第三步提出希望要求。一氣呵成法：即不分段、不列條。根據(jù)、理由、目的、內(nèi)容都寫(xiě)在一段之中。例文3：四、通告1通告的概念通告

55、適用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。通告與公告很相似，也屬于發(fā)布性公文。不同的是，公告面向國(guó)內(nèi)外，通告適用于國(guó)內(nèi)，而且局限于一定范圍。通告除了具有公開(kāi)性、告知性外，還具有限制性和強(qiáng)制性。通告的使用單位比公告廣泛得多，從國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)到各級(jí)地方政府以及基層單位，都可以在自己職權(quán)范圍內(nèi)使用。通告除了可以在一定范圍內(nèi)公布重大事項(xiàng)外，還可以用來(lái)公布社會(huì)生活中的一些具體事務(wù)。通告一般分為周知性通告和規(guī)定性通告兩種。2通告的寫(xiě)作要求與上述公告的寫(xiě)作要求基本相同。不同的是，通告的語(yǔ)氣相對(duì)來(lái)說(shuō)比公告平和得多。公告因有宣告作用，語(yǔ)氣要求莊嚴(yán)、凝重，而通告則要求平和、通俗、具體，有的通告還帶有要求人們協(xié)

56、助執(zhí)行的意思。例文4：五、通知1通知的概念通知適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員。通知的主體屬于指示性和知照性公文，并以知照性的居多，用于下行文。通知的適用面很廣，形式簡(jiǎn)便多樣，使用頻率是公文中最高的。通知的種類很多，可分為發(fā)布性通知、轉(zhuǎn)發(fā)性通知、批轉(zhuǎn)性通知，會(huì)議通知、部署性通知、告知性通知等。2通知的寫(xiě)作要求不同類別的通知有不同的寫(xiě)法。發(fā)布、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)性通知有明顯的模式：即一要點(diǎn)題，二要表態(tài)，的有還要簡(jiǎn)述所涉及事宜的重要性，并提出貫徹執(zhí)行的具體要求、希望。會(huì)議通知一定要寫(xiě)明時(shí)間、地點(diǎn)、召開(kāi)什么人參加的什么

57、會(huì)議，有時(shí)還要寫(xiě)明為什么召開(kāi)。至于部署性通知?jiǎng)t要明確闡述所布署工作的目的、事項(xiàng)和執(zhí)行要求等，行文必須明確、具體。告知性通知要具體寫(xiě)明告知事項(xiàng)。例文5：六、通報(bào)1通報(bào)的概念通報(bào)適用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況。通報(bào)是一種具有較強(qiáng)教育作用和指導(dǎo)作用的周知性的下行文，并有較強(qiáng)的時(shí)效性，必須及時(shí)分發(fā)至所有隸屬的下級(jí)單位，有“一下到底”的特點(diǎn)。通報(bào)可分為表?yè)P(yáng)性通報(bào)、批評(píng)性通報(bào)和情況通報(bào)2通報(bào)的寫(xiě)作要求表?yè)P(yáng)性、批評(píng)性通報(bào)一般都要寫(xiě)明事實(shí)、點(diǎn)題、決定、號(hào)召等方面，敘事一要清楚明確，二是重點(diǎn)突出。點(diǎn)題要在事實(shí)基礎(chǔ)上，畫(huà)龍點(diǎn)睛地說(shuō)明主旨。決定、號(hào)召也要緊扣主旨。情況通報(bào)的寫(xiě)法要看具體要求和內(nèi)容而定

58、。有的是圍繞提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題三方面來(lái)展開(kāi)。例文6：七、議案1議案的概念議案適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。議案是提請(qǐng)性的平行文，具有使用的專一性，只有各級(jí)人民政府在提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審議事項(xiàng)時(shí)，才能用議案。議案可以分為三類：提請(qǐng)任免干部的議案、提請(qǐng)審批某項(xiàng)草案的議案和提請(qǐng)決定某項(xiàng)工作事項(xiàng)的議案；具體的有任免案、法律案，預(yù)算案，咨詢案和有關(guān)國(guó)家和地方重大事項(xiàng)的議案等。2議案的寫(xiě)作要求議案的寫(xiě)法主要有“含案法”和“另案法”。含案法是把提請(qǐng)審議的方案直接寫(xiě)入議案的正文中；另案法是把提請(qǐng)審議的方案（草案）置于正文之后，但不作為附件。具體寫(xiě)作時(shí)，一要目的明確，理由充分；二要中心突出，主旨集中；三要文字簡(jiǎn)潔，注意用請(qǐng)求的語(yǔ)氣。例文7：八、報(bào)告1報(bào)告的概念報(bào)告適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。報(bào)告是一種陳述性的上行文，在中下級(jí)機(jī)關(guān)中使用頻率較