論文加快通關(guān)效率的途徑

1、天津工業(yè)大學(xué)畢業(yè)論文 試論加快通關(guān)效率的途徑 試論加快通關(guān)效率的途徑 基于天津海關(guān)的研究隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐不斷推進(jìn)，社會(huì)專(zhuān)業(yè)化分工更加細(xì)化，現(xiàn)代企業(yè)對(duì)于時(shí)間、效率的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，對(duì)物流、信息流、資金流、工作流進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)及控制的要求更高，必須努力尋求建立供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)上各成員間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，最大限度地減少供應(yīng)鏈內(nèi)耗與浪費(fèi)，追求整體效率最優(yōu)化。因此，在對(duì)外貿(mào)易重要環(huán)節(jié)-進(jìn)出口通關(guān)環(huán)節(jié)中，社會(huì)、企業(yè)對(duì)于海關(guān)的行政執(zhí)法和服務(wù)水平不斷提出更高的要求。作為國(guó)與國(guó)之間進(jìn)出的經(jīng)濟(jì)門(mén)戶守衛(wèi)者和直接管理者，海關(guān)的性質(zhì)決定了海關(guān)必須在最大限度降低通關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和最大程度上提高通關(guān)便利兩個(gè)方面尋找平衡點(diǎn)。一、通關(guān)與

2、通關(guān)效率的概念（一）通關(guān)1通關(guān)的概念通關(guān)即結(jié)關(guān)、清關(guān)，是指進(jìn)口貨物、出口貨物和轉(zhuǎn)運(yùn)貨物進(jìn)入一國(guó)海關(guān)關(guān)境或國(guó)境必須向海關(guān)申報(bào)，辦理海關(guān)規(guī)定的各項(xiàng)手續(xù)，履行各項(xiàng)法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，只有在履行各項(xiàng)義務(wù)，整個(gè)海關(guān)手續(xù)全部辦理完畢才意味著通關(guān)流程的結(jié)束，即通關(guān)結(jié)束。如暫準(zhǔn)進(jìn)境貨物，在進(jìn)出境環(huán)節(jié)向海關(guān)申報(bào)、查驗(yàn)、放行只是完成了狹義上的通關(guān)，這批貨物的海關(guān)手續(xù)并沒(méi)有真正完結(jié)，海關(guān)還要監(jiān)督這批貨物在規(guī)定時(shí)限內(nèi)復(fù)運(yùn)出境，或者到期后不復(fù)運(yùn)出境留在境內(nèi)使用的，海關(guān)還要對(duì)該企業(yè)的這批貨物進(jìn)行估價(jià)、征稅和其它一些處理，待這些手續(xù)完全辦結(jié)后，才意味著企業(yè)在海關(guān)應(yīng)辦理的一切手續(xù)結(jié)束，即通關(guān)完結(jié)。2通關(guān)要素通關(guān)要素主要指的是海關(guān)

3、的硬件設(shè)施、報(bào)關(guān)系統(tǒng)設(shè)施等，好的報(bào)關(guān)系統(tǒng)和服務(wù)平臺(tái)能大大的提高通關(guān)效率，而我國(guó)通關(guān)要素方面整體水平還是和發(fā)達(dá)國(guó)家有所差距，這也成了制約我國(guó)貨物通關(guān)效率的一個(gè)重點(diǎn)因素。我國(guó)現(xiàn)在雖已有不少海關(guān)運(yùn)用了電子報(bào)關(guān)系統(tǒng)，但在一站式服務(wù)方面，我國(guó)暫時(shí)涉及的有關(guān)部門(mén)過(guò)多，單據(jù)繁雜，極大地影響了通關(guān)效率。只有多借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)本國(guó)國(guó)情，開(kāi)發(fā)出適用的先進(jìn)的通關(guān)要素，才能為通關(guān)效率的提高提供物質(zhì)基礎(chǔ)。3通關(guān)環(huán)節(jié)我國(guó)通關(guān)環(huán)節(jié)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的申報(bào)、審單、查驗(yàn)、放行四個(gè)環(huán)節(jié)一致，但與其他國(guó)家相比，又有自身的特點(diǎn)。在體制上長(zhǎng)期采取由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期延續(xù)而來(lái)的“串聯(lián)式”的辦事方式，即只有在有關(guān)單位進(jìn)行申報(bào)后，海關(guān)才會(huì)進(jìn)行審單

4、，只有在審單之后，海關(guān)才會(huì)處理查驗(yàn)環(huán)節(jié)，查驗(yàn)符合標(biāo)準(zhǔn)再予以放行。這種模式手續(xù)復(fù)雜，環(huán)環(huán)相扣，前一道環(huán)節(jié)中存在問(wèn)題會(huì)對(duì)下一道環(huán)節(jié)產(chǎn)生重要影響，經(jīng)常導(dǎo)致很多貨物在港口延誤最佳售賣(mài)時(shí)機(jī)。在貨物通關(guān)手續(xù)的辦理地點(diǎn)來(lái)看，我國(guó)海關(guān)通關(guān)手續(xù)一般是“多站式”，即客戶需要分別到海關(guān)、檢疫檢驗(yàn)、港口、稅務(wù)部門(mén)辦理各種手續(xù)，遞交各種不同的單據(jù)。通關(guān)時(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)間的協(xié)調(diào)程度和各個(gè)環(huán)節(jié)自身的效率是影響貨物通關(guān)效率的重要因素。（二）通關(guān)效率效率即“單位時(shí)間完成的工作量”，效率高，就是在單位時(shí)間里實(shí)際完成的工作不僅量多而且質(zhì)高。效率一般包含兩個(gè)基本要素，即時(shí)間和量，“量”又包含數(shù)量和質(zhì)量。就海關(guān)而言，通關(guān)效率就是通關(guān)的速度和

5、量?jī)烧叩挠袡C(jī)結(jié)合。通關(guān)效率包含了對(duì)進(jìn)出口貨物的監(jiān)管水平如何，稅費(fèi)是否有跑、冒、滴、漏現(xiàn)象放生，通關(guān)速度是否快捷及海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確等等。二、影響我國(guó)通關(guān)效率提高的海關(guān)內(nèi)部因素（一）通關(guān)過(guò)程環(huán)節(jié)過(guò)多手續(xù)繁雜海關(guān)通關(guān)制度改革自從改革開(kāi)放以來(lái)已進(jìn)行了很多次，但現(xiàn)行通關(guān)模式與以往的通關(guān)模式相比，并沒(méi)有根本性實(shí)質(zhì)變化，仍然延續(xù)錄入申報(bào)審單征稅查驗(yàn)放行結(jié)關(guān)的基本模式，通關(guān)環(huán)節(jié)不但沒(méi)有減少，還在直屬海關(guān)多了個(gè)審單中心這一機(jī)構(gòu)。加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)很多的貿(mào)易措施和政策進(jìn)行了調(diào)整，海關(guān)也為了順應(yīng)這一變化，出臺(tái)了一些新的辦法和規(guī)定，從而導(dǎo)致通關(guān)環(huán)節(jié)反而越來(lái)越多，手續(xù)也越來(lái)越復(fù)雜。海關(guān)要積極采用先進(jìn)技術(shù)，努

6、力改變海關(guān)技術(shù)裝備落后的現(xiàn)狀，配備好電子計(jì)算機(jī)和監(jiān)控、檢查、通信、交通等方面的技術(shù)裝備，建立電子計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和海關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，提高科技管理水平，以適應(yīng)海關(guān)面臨的新形勢(shì)。在相同的技術(shù)條件下，目前的通關(guān)效率和通關(guān)制度進(jìn)行改革之前沒(méi)有太大的進(jìn)步。在進(jìn)出口業(yè)務(wù)量大幅度增加后，通關(guān)效率沒(méi)有出現(xiàn)大幅度的倒退，只能解釋為是由于技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果信息技術(shù)的運(yùn)用給提高通關(guān)效率帶來(lái)很大的想象空間，但也有相當(dāng)一部分空間被新增加的通關(guān)環(huán)節(jié)所擠占。出現(xiàn)這種情況的原因，是海關(guān)沒(méi)有形成“除舊步新”的機(jī)制。所謂“除舊布新”就是在制定新的規(guī)章制度時(shí)沒(méi)有注意到原有的一些規(guī)章制度過(guò)時(shí)不利于業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。根據(jù)不同時(shí)期實(shí)際情況而采取不同的

7、措施是必要的，但問(wèn)題是另一方面被忽視，即原有的規(guī)章制度隨著形勢(shì)的發(fā)展已不能適應(yīng)新的情況。故在建立一項(xiàng)新的制度和執(zhí)行新的規(guī)定時(shí)，不光要對(duì)新的政策制度要理解吸收，而且還要對(duì)以往的制度規(guī)定個(gè)整理完善的過(guò)程，該廢棄的要舍棄。（二）通關(guān)模式運(yùn)轉(zhuǎn)整體效能不高通關(guān)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及海關(guān)甚至其他相關(guān)的部門(mén)如商檢、邊防以及海關(guān)內(nèi)部各個(gè)不同的業(yè)務(wù)部門(mén)，不單純是某個(gè)通關(guān)業(yè)務(wù)科室的事情，就海關(guān)而言，通關(guān)需要包括通關(guān)部門(mén)在內(nèi)的其他部門(mén)的銜接配合。如現(xiàn)場(chǎng)接單審核人員就要根據(jù)企業(yè)的信譽(yù)等級(jí)來(lái)確定該企業(yè)的報(bào)關(guān)單是否應(yīng)該重點(diǎn)審核，一旦審單或查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)該企業(yè)有走私違規(guī)情事發(fā)生，則要把相關(guān)信息及時(shí)反映到海關(guān)的企業(yè)管理部門(mén)，企

8、業(yè)管理部門(mén)隨即對(duì)該企業(yè)的走私違反規(guī)定情況記錄在案，以提示以后現(xiàn)場(chǎng)人員對(duì)該企業(yè)進(jìn)出口的貨物要提高警惕。自2001年啟動(dòng)通關(guān)制度改革以來(lái)，海關(guān)就機(jī)構(gòu)設(shè)置、通關(guān)業(yè)務(wù)流程和部門(mén)職責(zé)進(jìn)行了很大程度上的調(diào)整。從橫向看，海關(guān)內(nèi)部職能分工越來(lái)越細(xì)，管理鏈條越拉越長(zhǎng)，以往由一個(gè)監(jiān)管職能部門(mén)管理的事項(xiàng)，現(xiàn)在分解成監(jiān)管、加貿(mào)、企業(yè)管理、稽查、行郵、審單、風(fēng)險(xiǎn)管理等多個(gè)部門(mén)來(lái)管理，力量分散，職能交叉，力量互相牽制，難以形成規(guī)模管理效應(yīng)，無(wú)形中削弱了正面監(jiān)管能力。從縱向看，海關(guān)系統(tǒng)上下對(duì)口設(shè)置機(jī)構(gòu)，各部門(mén)容易以自我為中心來(lái)開(kāi)展工作，在海關(guān)總署、直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)三級(jí)均形成了以業(yè)務(wù)部門(mén)垂直管理的條條。條條之間的聯(lián)系僅僅憑

9、借聯(lián)系配合辦法來(lái)維系，整體的各組成部分和各個(gè)部分之間的結(jié)合部過(guò)多，協(xié)調(diào)費(fèi)時(shí)耗力。（三）海關(guān)監(jiān)管資源相對(duì)業(yè)務(wù)量不足隨著中國(guó)加入wto以及對(duì)世貿(mào)組織所作出的承諾，逐步取消對(duì)紡織品等一系列商品的出口許可證及配額制度，海關(guān)的業(yè)務(wù)量尤其歐美西方國(guó)家的出口數(shù)量有了明顯的增長(zhǎng)。此外，隨著中國(guó)同世界各國(guó)的交流發(fā)展，不斷引進(jìn)西方國(guó)家的現(xiàn)金技術(shù)，產(chǎn)品，隨之進(jìn)口的高精密儀器、生產(chǎn)流水線以及科研產(chǎn)品也不斷的增加，使海關(guān)面臨嚴(yán)峻的通關(guān)壓力。僅天津口岸2011年上半年進(jìn)出口貿(mào)易額累計(jì)就完成917億美元，同比增長(zhǎng)16.3%。然而，海關(guān)人力資源近年的平均增速僅為6%，海關(guān)監(jiān)管資源與業(yè)務(wù)量間的矛盾日益突出。在人力本已十分緊張的

10、情況下，卻仍然有相當(dāng)?shù)娜肆υ诒粍?dòng)從事著繁重低效的勞動(dòng)。以報(bào)關(guān)單審核為例，報(bào)關(guān)單作為海關(guān)監(jiān)管的一個(gè)基礎(chǔ)單證，作用的確非常重要且無(wú)法替代。但因?yàn)橹匾?，于是就出現(xiàn)了全民審核報(bào)關(guān)單的現(xiàn)象。一是在海關(guān)監(jiān)管的整個(gè)鏈條上，從始至終，幾乎與海關(guān)業(yè)務(wù)相關(guān)的所有環(huán)節(jié)圍繞著報(bào)關(guān)單反復(fù)審核，效率自然難以提升。二是在通關(guān)監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)關(guān)員疲于應(yīng)付作業(yè)手續(xù)，“審”的作用難以發(fā)揮。經(jīng)測(cè)算，一位關(guān)員適當(dāng)?shù)娜諏徍藞?bào)關(guān)單是50-60份。但在許多業(yè)務(wù)量繁忙的海關(guān)，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)接單審核的關(guān)員平均日審核報(bào)關(guān)單達(dá)到200份，高峰期甚至達(dá)到600-800份，在有效的工作時(shí)間內(nèi)，平均1到3分鐘就要審核一份包含48個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)和十余頁(yè)甚至幾十頁(yè)隨附單

11、證的報(bào)關(guān)單。超負(fù)荷的工作量，直接導(dǎo)致審核流于形式，有限的人力基本上被簽字、蓋章、敲鍵盤(pán)等手續(xù)性作業(yè)束縛。（四）海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理整體效能發(fā)揮不足關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)管理的概念，學(xué)界有多種表述。其中比較規(guī)范的是：風(fēng)險(xiǎn)是由于環(huán)境中的不確定性和系統(tǒng)中的不穩(wěn)定性所引起的與其預(yù)期目標(biāo)發(fā)生的偏離。風(fēng)險(xiǎn)管理就是對(duì)這些不穩(wěn)定性和不確定性所帶來(lái)的負(fù)面影響加以規(guī)避和消除。風(fēng)險(xiǎn)管理在金融、保險(xiǎn)等行業(yè)的項(xiàng)目管理上有特殊地位，也廣泛用于企業(yè)的投資行為，以預(yù)測(cè)不利后果，回避高風(fēng)險(xiǎn)。海關(guān)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理的研究和應(yīng)用可追溯到上世紀(jì)就是年代，經(jīng)過(guò)十余年來(lái)的努力，從海關(guān)總署到基層海關(guān)，風(fēng)險(xiǎn)管理的概念已深入人心，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管理的機(jī)構(gòu)已經(jīng)逐步建立健全，

12、相應(yīng)計(jì)算機(jī)支持系統(tǒng)已經(jīng)研發(fā)更新了多個(gè)版本，在通關(guān)監(jiān)管工作中的實(shí)際應(yīng)用亦取得了一定成績(jī)。但是，我國(guó)海關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理在一定程度上存在著重視分析技術(shù)、關(guān)注對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范，但長(zhǎng)期忽視風(fēng)險(xiǎn)式管理思想的不足。具體表現(xiàn)是不能容忍風(fēng)險(xiǎn)的存在，不愿去承擔(dān)可預(yù)期、可控、小概率的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)企業(yè)和貨物監(jiān)管力度差別不大，平均用力，結(jié)果是該放開(kāi)的不敢放開(kāi)，企業(yè)守法成本與收益不相適應(yīng)，在海關(guān)監(jiān)管資源有限的情況，該嚴(yán)格控制的自然沒(méi)有足夠的力量去加強(qiáng)監(jiān)管?？陀^的講，海關(guān)執(zhí)法是有風(fēng)險(xiǎn)的，但在執(zhí)法中又不能因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)的存在，而采取“人海戰(zhàn)術(shù)”普遍檢查、細(xì)查細(xì)驗(yàn)，以犧牲通關(guān)效率而防范風(fēng)險(xiǎn)，造成工作效率底下，從而影響大多數(shù)合法進(jìn)出口

13、企業(yè)的利益。三、國(guó)外海關(guān)高通關(guān)效率的借鑒（一）先進(jìn)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)世界先進(jìn)國(guó)家對(duì)海關(guān)管理的研究主要涉及管理理念、管理過(guò)程、資源利用等方面。首先，先進(jìn)國(guó)家認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)管理不僅僅作為一種方法在海關(guān)中應(yīng)用，它更應(yīng)作為一項(xiàng)制度來(lái)反映海關(guān)管理的理念，形成海關(guān)與企業(yè)、海關(guān)與海關(guān)、海關(guān)內(nèi)部各部門(mén)之間的合作共贏關(guān)系。以荷蘭、比利時(shí)、英國(guó)海關(guān)為例，他們?cè)陲L(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程有一個(gè)共同的特點(diǎn)：不是就風(fēng)險(xiǎn)管理論風(fēng)險(xiǎn)管理，而是從物流全過(guò)程、從供應(yīng)鏈角度來(lái)思考和尋找對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的需求。這種需求是一種內(nèi)在的需求，是實(shí)現(xiàn)管理理念、管理目標(biāo)所必然帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)需求?；谶@種真實(shí)的需求，就可以設(shè)計(jì)配套的機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位配備、作業(yè)流程，以及支持其運(yùn)作的管理

14、方法和相應(yīng)信息化手段。（二）發(fā)展中國(guó)家可供借鑒之處近年來(lái)，印度海關(guān)的進(jìn)步是全方位的，其中最大特色是速度快，效率高，態(tài)度好，透明度強(qiáng)，如讓客戶知道進(jìn)出口貨物證書(shū)和單證的動(dòng)態(tài)，去向，何時(shí)簽發(fā)，何時(shí)放貨，與以往工作疲沓懶散的印度海關(guān)相比確實(shí)有天壤之別。從印度海關(guān)簡(jiǎn)化手續(xù)，高效通關(guān)，服務(wù)周到的巨大進(jìn)步中獲得實(shí)惠的遠(yuǎn)洋承運(yùn)人、托運(yùn)人、貨運(yùn)代理和物流供應(yīng)商無(wú)不有此同感，并受到極大的鼓舞，從而在相當(dāng)程度上鼓勵(lì)了印度進(jìn)出口貿(mào)易的迅速增長(zhǎng)。為了進(jìn)一步鞏固成績(jī)，堅(jiān)決實(shí)施美國(guó)集裝箱安全倡議和聯(lián)合國(guó)國(guó)際海事組織，以及世界海關(guān)組織的安全規(guī)定，采取如下措施：-繼續(xù)擴(kuò)大投資，大批引進(jìn)高科技透視掃描集裝箱檢測(cè)設(shè)備，這種安全設(shè)

15、備不僅服務(wù)于安全系統(tǒng)的管理，降低人工操作強(qiáng)度，而且可以幫助海關(guān)當(dāng)場(chǎng)決定哪些集裝箱貨物需要深度核查，審核申報(bào)單內(nèi)容與集裝箱貨物是否相符，把集裝箱貨物的掃描數(shù)據(jù)收集到海關(guān)機(jī)構(gòu)的主管部門(mén)，同時(shí)予以儲(chǔ)存。-印度海關(guān)總署新增專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)各地區(qū)海關(guān)電子信息技術(shù)系統(tǒng)管理（rms）和風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)管理的多功能海關(guān)服務(wù)中心。-實(shí)施"一站式"服務(wù)，為印度全國(guó)進(jìn)出口貨主方位服務(wù)，減少中間環(huán)節(jié)，提高海關(guān)監(jiān)管貨物的精確度，同時(shí)由海關(guān)負(fù)責(zé)查清任何差錯(cuò)，及時(shí)告知當(dāng)事人，以免客戶來(lái)回反復(fù)。與歐洲和世界其它地方海關(guān)不同的是，印度海關(guān)不提供關(guān)稅緩繳服務(wù)項(xiàng)目，收貨人必須在貨物清關(guān)和驗(yàn)放之前繳清全部關(guān)稅和其它稅費(fèi)。印度

16、海關(guān)各大口岸和港口的進(jìn)出口貨物的所有數(shù)據(jù)信息，全部集中到多功能海關(guān)服務(wù)中心，該中心把各大口岸海關(guān)及其總署與貨主之間的聯(lián)系提高到零距離和零時(shí)間的水平的同時(shí)，又能讓印度海關(guān)總署天天掌握全國(guó)各大口岸的進(jìn)出口通關(guān)動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隨時(shí)調(diào)查處理。四、提高通關(guān)效率的建議和措施基于天津海關(guān)的研究（一）天津海關(guān)通關(guān)效率分析-影響天津通關(guān)效率的swot分析1優(yōu)勢(shì)近年來(lái)海關(guān)適應(yīng)新形勢(shì)，深化業(yè)務(wù)改革，狠抓基礎(chǔ)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，提高海關(guān)通關(guān)效率和監(jiān)管水平，為確保海關(guān)稅收征管、打擊走私、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)任務(wù)的順利完成，貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)政治穩(wěn)定，做出了積極貢獻(xiàn)。 開(kāi)拓創(chuàng)新、全面推進(jìn)業(yè)務(wù)改革，促進(jìn)現(xiàn)

17、代海關(guān)通關(guān)監(jiān)管制度改革取得突破性進(jìn)展。海關(guān)牢牢抓住通關(guān)作業(yè)改革這一突破口，在統(tǒng)一通關(guān)模式、規(guī)范作業(yè)流程、簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)、提高監(jiān)管水平、推行守法便利等方面取得了突破性進(jìn)展，通關(guān)作業(yè)更加統(tǒng)一、規(guī)范，物流的實(shí)體監(jiān)控、信息監(jiān)控得到加強(qiáng)，整體行郵監(jiān)管水平明顯提高。提高通關(guān)效率、服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口的迅猛增長(zhǎng)和對(duì)外交往的持續(xù)健康發(fā)展。海關(guān)積極拓展監(jiān)管時(shí)空，加速口岸驗(yàn)放，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)?quot;一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行"，適時(shí)推出快速通關(guān)、便捷通關(guān)、無(wú)紙通關(guān)等改革措施，試行"多點(diǎn)報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放"等監(jiān)管模式，實(shí)行24小時(shí)預(yù)約通關(guān)，完善集中報(bào)關(guān)方式。積極推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易自

18、由化和通關(guān)便利化，穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)海關(guān)與美國(guó)、東盟、上海合作組織等開(kāi)展國(guó)際海關(guān)事務(wù)合作，方便合法進(jìn)出、促進(jìn)對(duì)外交往，以信息技術(shù)為依托，進(jìn)一步簡(jiǎn)化進(jìn)出境旅客通關(guān)手續(xù)，提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的通關(guān)服務(wù)。 嚴(yán)密監(jiān)管、為國(guó)把關(guān)，促進(jìn)維護(hù)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)文化安全和改革發(fā)展穩(wěn)定大局。海關(guān)強(qiáng)化正面監(jiān)管，嚴(yán)密各項(xiàng)監(jiān)管措施，實(shí)際監(jiān)管能力、防范和打擊走私能力以及威懾力得到明顯增強(qiáng)，有力維護(hù)了國(guó)家安全、產(chǎn)業(yè)安全和社會(huì)穩(wěn)定。切實(shí)增強(qiáng)物流監(jiān)控能力，認(rèn)真清理整頓全國(guó)各類(lèi)海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所，提高監(jiān)控設(shè)備使用效能。嚴(yán)格落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)措施，加強(qiáng)與緝私部門(mén)聯(lián)系配合，嚴(yán)密防范和打擊走私。 2劣勢(shì)海關(guān)的某些工作理念、方法和手段與客觀形勢(shì)的要求

19、不相適應(yīng)，新的機(jī)制尚未完全建立。例如，高查驗(yàn)率對(duì)加強(qiáng)有效監(jiān)管肯定是有利的，這種方式世界上很多國(guó)家目前仍然在采用，像委內(nèi)瑞拉、阿根廷這樣的南美國(guó)家，海關(guān)查驗(yàn)率達(dá)到了30%以上。但是，如果我國(guó)海關(guān)普遍采用這么高的查驗(yàn)率，貨物的正常通關(guān)將無(wú)法保證。在龐大的進(jìn)出口貿(mào)易量面前，要保證有效監(jiān)管和促進(jìn)貿(mào)易便利，海關(guān)的工作理念、方法和手段必須進(jìn)行轉(zhuǎn)變。這方面，我們已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行探索和實(shí)踐，但是從總體來(lái)看，局部有所突破，新的整體機(jī)制尚未完全建立，具體表現(xiàn)在：一是對(duì)把關(guān)和服務(wù)的平衡，理論上探討的多，實(shí)踐中能夠有效把握的少，導(dǎo)致在具體操作中容易出現(xiàn)兩個(gè)極端的現(xiàn)象，無(wú)法達(dá)到把關(guān)和服務(wù)相互提高的效果。二是通關(guān)作業(yè)模式尚未

20、實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)變，海關(guān)大量的審核與操作集中在口岸有限的通關(guān)時(shí)間和空間內(nèi)完成，約有92%的通關(guān)業(yè)務(wù)仍需經(jīng)過(guò)手工作業(yè)，存在環(huán)節(jié)過(guò)多的現(xiàn)象，通關(guān)效率的提升空間受到限制。三是對(duì)區(qū)域通關(guān)改革，特別是對(duì)"屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放"模式的推廣，部分海關(guān)存在重進(jìn)口、輕出口的傾向，對(duì)出口貨物適用該模式的動(dòng)力不足，發(fā)展不快，使得區(qū)域通關(guān)改革對(duì)緩解口岸海關(guān)通關(guān)壓力的作用有限，在緩解口岸海關(guān)通關(guān)壓力上難以有實(shí)質(zhì)性突破。四是已經(jīng)認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)管理代表著海關(guān)發(fā)展的方向，但是整體參與面不夠，上級(jí)要求多，基層推進(jìn)少，基層探索與實(shí)踐的動(dòng)力不大。五是海關(guān)物流監(jiān)控信息化管理整體水平較低，難以適應(yīng)現(xiàn)代國(guó)際物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的發(fā)

21、展趨勢(shì)，對(duì)進(jìn)出口貨物的物流監(jiān)管相對(duì)滯后，查驗(yàn)作業(yè)方式方法創(chuàng)新不夠，作業(yè)效率有待提高，無(wú)法滿足大規(guī)模貨物進(jìn)出口的現(xiàn)實(shí)需要。3機(jī)遇天津?yàn)I海新區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為天津海關(guān)提高通關(guān)效率帶來(lái)了新的機(jī)遇。天津口岸進(jìn)出口企業(yè)多，包括各地區(qū)，各行業(yè)、各類(lèi)型的企業(yè)，代理、報(bào)關(guān)很多、只有不斷提高通關(guān)效率，使廣大進(jìn)出口企業(yè)因節(jié)省成本而增加經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)濱海新區(qū)企業(yè)的實(shí)力，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，使天津口岸通關(guān)能以速度占先，吸引大量的人流、物流、資金流匯集到天津口岸，才能增強(qiáng)天津口岸整體輻射力，從而實(shí)現(xiàn)濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。4挑戰(zhàn)天津?yàn)I海新區(qū)位處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的核心位置，在率先實(shí)現(xiàn)自身快速發(fā)展的同時(shí)，還要顧及

22、周邊。由于周邊地區(qū)、內(nèi)陸省份遠(yuǎn)離港口，交通、路途不便，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。天津海關(guān)要為區(qū)域通關(guān)、無(wú)水港、三條亞歐大陸橋建設(shè)提供支持，尤其是要不斷提高通關(guān)效率，為周邊、內(nèi)陸地區(qū)企業(yè)搶時(shí)間、爭(zhēng)速度、創(chuàng)效益。要在節(jié)省通關(guān)時(shí)間、降低貿(mào)易成本、提高在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力做足文章，有效地促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（二）加快天津海關(guān)通關(guān)效率的對(duì)策建議1推行電子無(wú)紙報(bào)關(guān)推行“電子無(wú)紙報(bào)關(guān)”，將部分乃至大部分進(jìn)出口報(bào)關(guān)單采取edi“電子無(wú)紙報(bào)關(guān)” 方式向海關(guān)進(jìn)行報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)的電子傳輸，由電腦自動(dòng)對(duì)報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核并發(fā)行，海關(guān)有限的人力主要用于加強(qiáng)對(duì)貨物的實(shí)際監(jiān)管，即對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)、重點(diǎn)監(jiān)管商品加強(qiáng)監(jiān)管，以達(dá)到確保監(jiān)管重點(diǎn)，有效

23、使用人力，加快通關(guān)速度的目的。盡快實(shí)施無(wú)紙報(bào)關(guān)迫切需要做好以下工作：（1）制定明確電子數(shù)據(jù)法律效率的法律法規(guī)新海關(guān)法已明確了電子數(shù)據(jù)的法律效力，但對(duì)與進(jìn)出口報(bào)關(guān)相關(guān)的商業(yè)單據(jù)，如裝箱單、發(fā)票、進(jìn)口提單、出口場(chǎng)站收據(jù)、運(yùn)單等電子數(shù)據(jù)的法律效力尚未作明確的規(guī)定，對(duì)電子數(shù)據(jù)的傳輸、途徑、事后更改、數(shù)據(jù)歸檔等也無(wú)明確的法律條文。這對(duì)無(wú)紙報(bào)關(guān)的實(shí)施推廣將會(huì)帶來(lái)一定的障礙。因此，需請(qǐng)總署盡快以規(guī)章或法規(guī)形式予以明確并公告實(shí)施。（）明確紙質(zhì)報(bào)關(guān)單的歸檔保管實(shí)施無(wú)紙報(bào)關(guān)后，大部分紙質(zhì)報(bào)關(guān)單及相關(guān)單據(jù)不必遞交海關(guān)，為保證監(jiān)管工作需要，必須明確規(guī)定各報(bào)關(guān)單位在電子報(bào)關(guān)的同時(shí)做好其相應(yīng)的紙質(zhì)報(bào)關(guān)單證的歸檔、保管工作

24、，海關(guān)將不定期進(jìn)行抽查，若發(fā)現(xiàn)有紙質(zhì)報(bào)關(guān)單證與電子數(shù)據(jù)不一致的情況，由海關(guān)依法嚴(yán)肅處理。（）實(shí)現(xiàn)和進(jìn)出口相關(guān)部門(mén)的電腦聯(lián)網(wǎng)進(jìn)出口報(bào)關(guān)是一項(xiàng)涉及眾多管理部門(mén)和企業(yè)的系統(tǒng)工程，僅靠海關(guān)一家決不能完成無(wú)紙報(bào)關(guān)。因此，海關(guān)必須促請(qǐng)政府領(lǐng)導(dǎo)、組織、推進(jìn)這項(xiàng)工程的開(kāi)展，應(yīng)提升進(jìn)出口相關(guān)管理部門(mén)和企業(yè)，如外經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委、國(guó)檢、外匯、銀行、港務(wù)、船代等的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平并盡快實(shí)施上述部門(mén)的電腦聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，真正提高進(jìn)出口通關(guān)效率。（）先易后難、分步實(shí)施、逐步推進(jìn)無(wú)紙報(bào)關(guān)是一項(xiàng)技術(shù)要求高、涉及部門(mén)多、實(shí)施難度大的系統(tǒng)工程。非一朝一夕可以完成，因此，必須認(rèn)真研究、積極準(zhǔn)備、穩(wěn)步推開(kāi)。例如，可先從特定區(qū)域進(jìn)出口

25、報(bào)關(guān)，再到信任管理企業(yè)，再到免證免稅貨物，再全面實(shí)施。期間，應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以改進(jìn)，并提出下一階段的實(shí)施方案。在實(shí)踐中，不斷簡(jiǎn)化手續(xù)、減少環(huán)節(jié)、加快速度、節(jié)省人力的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)相關(guān)部門(mén)主動(dòng)參與。結(jié)合高科技應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)揮業(yè)務(wù)科技一體化 要充分認(rèn)識(shí)科學(xué)技術(shù)對(duì)海關(guān)工作的重要作用，盡可能發(fā)揮高科技在海關(guān)工作中省時(shí)、省力、增效的作用，以最大限度地簡(jiǎn)化作業(yè)環(huán)節(jié)。加快通關(guān)效率。除了加快推行“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)”，還要加快高科技在審單系統(tǒng)中的運(yùn)用，在審單工作中盡可能用電腦代替人腦，運(yùn)用計(jì)算機(jī)對(duì)進(jìn)出口批準(zhǔn)文件實(shí)施自動(dòng)驗(yàn)核、批扣、反饋；對(duì)報(bào)關(guān)單申報(bào)價(jià)格的自動(dòng)審核，確定價(jià)格是否合理；對(duì)各類(lèi)報(bào)關(guān)申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯分析確定監(jiān)管重

26、點(diǎn)；將海關(guān)申報(bào)、結(jié)關(guān)數(shù)據(jù)自動(dòng)傳輸?shù)较嚓P(guān)部門(mén)，完成貨物進(jìn)出口后的收付匯、退稅等事后管理等等。 提高報(bào)關(guān)公司及報(bào)關(guān)人員素質(zhì) 報(bào)關(guān)企業(yè)、報(bào)關(guān)員素質(zhì)的提高是目前擺在海關(guān)面前的一項(xiàng)重要工作，關(guān)系到海關(guān)監(jiān)管工作事半功倍、成功與否的關(guān)鍵，應(yīng)努力通過(guò)各種措施全面提高報(bào)關(guān)企業(yè)和報(bào)關(guān)員的素質(zhì)。海關(guān)必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)進(jìn)出口報(bào)關(guān)企業(yè)的管理職能，加強(qiáng)對(duì)報(bào)關(guān)企業(yè)、報(bào)關(guān)員的管理，制定相應(yīng)職責(zé)，使報(bào)關(guān)市場(chǎng)走向規(guī)范、有序的軌道。同時(shí)應(yīng)全面推行專(zhuān)業(yè)報(bào)關(guān)制度，提高報(bào)關(guān)質(zhì)量，克服生產(chǎn)單位因偶爾報(bào)關(guān)對(duì)進(jìn)出口法規(guī)、通關(guān)手續(xù)不熟而影響報(bào)關(guān)質(zhì)量的情況。 落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制（1）建立全方位切實(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)管理體制完善的風(fēng)險(xiǎn)管理工作是一項(xiàng)涉及海關(guān)日常

27、監(jiān)管全過(guò)程、全方位的系統(tǒng)工程，必須由審單、審價(jià)、歸類(lèi)、查驗(yàn)、監(jiān)控、放行、調(diào)查等海關(guān)各部門(mén)聯(lián)合作戰(zhàn)，共同實(shí)施。應(yīng)成立專(zhuān)家小組進(jìn)行分析、研究和決策，形成系統(tǒng)、完整的海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理工作規(guī)劃，海關(guān)各業(yè)務(wù)部門(mén)、各工作環(huán)節(jié)必須圍繞風(fēng)險(xiǎn)管理工作要求確定監(jiān)管重心，加大對(duì)信譽(yù)差的企業(yè)的進(jìn)出口貨物及風(fēng)險(xiǎn)值較高的進(jìn)出口貨物的監(jiān)管力度，并加速信任管理企業(yè)的進(jìn)出口通關(guān)。（）提倡進(jìn)出口企業(yè)強(qiáng)化自我管理必須認(rèn)識(shí)到絕大多數(shù)企業(yè)是會(huì)自覺(jué)遵守國(guó)家進(jìn)出口法律法規(guī)的，海關(guān)必須依靠各級(jí)地方政府、依靠守法企業(yè)的自我嚴(yán)格管理。為保證此項(xiàng)工作的開(kāi)展，必須對(duì)所有進(jìn)出口企業(yè)嚴(yán)格成立前的審批，確保合法企業(yè)參與進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者及工作人員的法規(guī)教育，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者及工作人員知曉并自覺(jué)遵守國(guó)家進(jìn)出口法律、法規(guī)，做好對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督和管理，使企業(yè)在國(guó)家政策、法規(guī)容許的范圍內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，同時(shí)，明確企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范、職責(zé)，使企業(yè)在批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)嚴(yán)格加強(qiáng)自我管理，并配合海關(guān)做好對(duì)進(jìn)出口貨物的監(jiān)管工作。（）落實(shí)信任管理企業(yè)同時(shí)加大走私違法打擊力度對(duì)經(jīng)海關(guān)考核評(píng)定的信任管理企業(yè)，必須落實(shí)對(duì)其的各項(xiàng)優(yōu)惠措施，特別是方便其合法進(jìn)出，加快其貨物進(jìn)出口速度，并確