“十三五”突發(fā)事件應急規(guī)劃

1、“十三五”突發(fā)事件應急規(guī)劃 一、發(fā)展現(xiàn)狀 1.主要成就 （1）應急預案編制方面。到“十二五”末，我鎮(zhèn)緊密結(jié)合本地區(qū)的實際情況，調(diào)研和掌握各類突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，總結(jié)和吸收處置突發(fā)事件的經(jīng)驗教訓，由鎮(zhèn)黨政辦負責編制我鎮(zhèn)突發(fā)事件總體應急預案，各村、相關部門、企業(yè)負責制定各類突發(fā)事件應急預案。以鎮(zhèn)總體應急預案為統(tǒng)攬，逐步形成了相互銜接、完善配套的應急預案體系。預案編制符合應急管理和應急處置的規(guī)律及特點，具有針對性、實用性和可操作性。目前，全鎮(zhèn)總體應急預案和專項應急預案體系已全部建成，共制定鎮(zhèn)級總體應急預案1個、專項應急預案和部門應急預案16個，學校應急預案3個，共計預案20個。 （2）組織領導

2、體系方面。強化組織領導，健全組織體系，以完善的應急管理網(wǎng)絡確保推進。鎮(zhèn)黨委、政府對突發(fā)事件的管理和處置工作高度重視，把應急管理工作作為加強政府自身建設、轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政能力的大事列入黨委、政府的議事日程，召開專門會議進行研究部署。全鎮(zhèn)建立了應急指揮機構、專業(yè)技術隊伍以及覆蓋全鎮(zhèn)的應急聯(lián)系電話網(wǎng)絡，進一步落實了責任人，強化應急值守責任。目前，機關各部門、各站所、村的應急管理機構均已建立健全，應急工作人員到位到崗，工作制度規(guī)范有序，三級應急體系進一步健全。 （3）應急隊伍建設方面。初步建立了以派出所、衛(wèi)生院等為骨干，專業(yè)應急救援隊伍各負其責、互為補充，農(nóng)村、企業(yè)專兼職救援隊伍和社會志愿者共同

3、參與的應急救援體系，建立了防汛民辦應急隊伍，目前，全鎮(zhèn)已建立各類專業(yè)應急救援隊伍2支，人員達100人。 （4）監(jiān)測預警體系建設方面。一是規(guī)范了應急值守制度，進一步明確了值班員的職責。鎮(zhèn)黨政辦和各村實行了24小時值班制度，進一步明確了值班責任，規(guī)范了值班臺賬，明確了值班臺賬登記工作要求。二是建立健全了信息報告制度。再次強調(diào)了突發(fā)事件信息報送工作的重要性，要求各相關部門進一步加強應急值守和信息報送工作，并對信息報送范圍、報送渠道、報送時間、報送方式提出了明確要求。目前，我鎮(zhèn)已基本做到在第一時間內(nèi)準確掌握各類突發(fā)事件的信息，確保了全鎮(zhèn)的突發(fā)事件發(fā)現(xiàn)得早、處置得及時。三是建立健全了應急沖突機制，一方面

4、是切實加強了排查和防范工作，力爭對突發(fā)事件的苗頭做到早發(fā)現(xiàn)、早化解，爭取工作主動；另一方面，不斷完善沖突機制，事件一旦發(fā)生，鎮(zhèn)主要負責人和相關負責人要親自到現(xiàn)場指揮處置，確保及時妥善地予以處置，將損害降到最低。 （5）宣傳培訓方面。適時開展應急知識宣傳月、宣傳周活動，免費發(fā)放應急宣傳資料，不定期更新政府門戶網(wǎng)站的應急知識。同時，鎮(zhèn)應急辦采取群眾喜聞樂見的宣傳方式，利用廣播、電視、政務公開欄、宣傳條幅、墻體標語等多種載體，主動廣泛的宣傳預防避險、自救、互救、減災等知識和技能，全面加強了應急管理宣傳培訓工作，并經(jīng)常在學校開展公共安全知識和應急預防知識的宣傳和培訓，把公共安全知識和應急預防知識納入學

5、校的教學內(nèi)容，切實把公共安全教育作為推動素質(zhì)教育的重要內(nèi)容來抓，增強了師生的公共安全意識，普及了群眾的應急知識和基本知識，提高了自救和互救能力。同時，全面加強預案演練工作，經(jīng)常組織派出所干警、民兵開展救火、防爆、公路交通管制等內(nèi)容演練，通過演練促進了各單位的協(xié)調(diào)配合和職責的落實，提高了應對突發(fā)事件的工作效率和水平。 （6）保障體系建設方面。加強了抗洪搶險、消防、醫(yī)療救治等應急隊伍的裝備建設；醫(yī)藥、動物疫情、植物病蟲害等應急物資儲備具有一定基礎。 2.存在問題 （1）農(nóng)村、企業(yè)預案體系建設還需完善。目前，還有不少數(shù)村、企業(yè)基層單位制定應急預案不夠健全，不利于依法、依程序?qū)Ω黝愅话l(fā)事件進行有效防范

6、和處置。 （2）應急管理體制還需完善。各村、各企業(yè)應急管理辦事機構建設不夠平衡，有的村雖然設立了機構，但人員、設施配備不足，影響了各項工作的全面開展。 （3）應急運行機制還需健全。從我鎮(zhèn)的自然災害演練情況來看，部門與部門之間，單位與單位之間以及預防與處置之間的銜接還不夠緊密，人員、信息、資源等集成速度還不夠理想，應急管理能力需要進一步提高，特別是在長效機制建設方面還存在差距。 （4）監(jiān)測預警信息發(fā)布能力還需提高。各類突發(fā)事件風險隱患底數(shù)還不夠清，監(jiān)測手段相對滯后，綜合預警和信息發(fā)布手段等方面還需要整合和提高。 （5）救援力量和物資保障還需增強。各類專業(yè)應急隊伍和裝備數(shù)量不足，布局不盡合理，大型

7、和特種裝備缺乏，快速拉動和協(xié)調(diào)能力較差，現(xiàn)場處置能力亟待增強。應急物資儲備、替換、補償政策不健全，緊急生產(chǎn)、采購、征收、征用、調(diào)撥和配送機制不完善，保障能力不夠強。 （6）科技支撐基礎還需強化。應急科技整體水平不高，專業(yè)人才匱乏，應急平臺、信息管理、資源管理、裝備配置、能力評估、災情評估等標準化、規(guī)范化建設水平有待提高。 （7）宣傳教育工作還需深入。目前，宣傳教育的重擔主要在領導干部和管理人員層面上，應急科普宣傳教育進村、進學校、進企業(yè)力度還不夠大，覆蓋面也不夠廣，社會公眾的危機意識不夠強，自救和互救能力不夠高。 3.面臨形勢 “十三五”時期，是我鎮(zhèn)現(xiàn)代化進程的關鍵階段，既是“黃金發(fā)展期”，也

8、是“矛盾凸顯期”，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會的安全風險交織并存，公共安全依然面臨嚴峻的形勢與挑戰(zhàn)。 （1）自然災害方面。我鎮(zhèn)所處區(qū)域為平原地區(qū)，極端惡劣天氣出現(xiàn)的概率較低，但低溫、冰凍、降雨、干旱等自然災害也時有發(fā)生，受全球氣候變暖的影響，今后一段時期，可能會導致極端天氣氣候事件呈多發(fā)、突發(fā)趨勢，各類氣象災害及其次生、衍生災害產(chǎn)生的影響將日趨加重。 （2）事故災難方面。今后一個時期，全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，工商企業(yè)安全生產(chǎn)基礎薄弱，重大危險源和重大事故隱患分布較廣，事故預防體系不夠完備，應對風險能力較低，交通事故起數(shù)與死亡人數(shù)絕對數(shù)量仍然較大，社會防控火災能力較低，火災事故仍處在多發(fā)

9、的高風險時期，環(huán)境事件的預防形勢依然嚴峻，突發(fā)環(huán)境事件的隱患仍然存在。 （3）公共衛(wèi)生事件方面。今后一個時期，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的可能性和成因的不確定性不斷增大，輸入性重大急性傳染病發(fā)生的風險不斷增加；食物中毒和其他中毒事故成因復雜，防控難度加大；突發(fā)動物疫情存在復發(fā)、多發(fā)的可能性，引發(fā)重大食品、藥品安全事故的隱患依然存在。 （4）社會安全事件方面。“十二五”期間，全鎮(zhèn)社會安全形勢比較嚴峻，群體性上訪事件不斷發(fā)生。受大環(huán)境影響，我鎮(zhèn)各類案件時有發(fā)生，群體性事件呈增多趨勢，處置難度逐步加大，“十三五”期間情況也不容樂觀。 二、總體要求 1.指導思想 堅持以人為本、預防與處置并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，

10、全面布局與重點建設統(tǒng)籌，近期任務與長遠目標兼顧；強化政府公共職責，動員社會公眾參與，加強部門合作，依靠科學技術，最大限度地預防和減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害，維護社會穩(wěn)定，構建安全和諧、秩序井然的社會公共環(huán)境。 2.基本原則 （1）統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。立足長遠，著眼大局，對全鎮(zhèn)應急體系總體布局作出科學合理的安全，通過各村、各企業(yè)、各部門的共同努力，不斷增強監(jiān)測預警、應急處置、回復重建、應急保障等方面的能力。 （2）整合資源、突出重點。以提高第一時間快速反應能力為重點，按照防救并重、專群結(jié)合的原則，加大資源整合力度，促進各行業(yè)信息、隊伍、裝備、物資等方面的有機結(jié)合，實現(xiàn)資源共享。 （3）

11、先進適用、標準規(guī)范。采用國內(nèi)外成熟技術，兼顧先進性和適用性，確保應急體系高效、安全運行；嚴格執(zhí)行國家、省、市應急管理標準，提高應急體系建設與運行的規(guī)范化、科學化水平。 （4）分級負責、分步實施。根據(jù)現(xiàn)實需要，合理確定應急體系建設項目，按照事權原則，各有關部門的建設任務，步步組織實施。 （5）政府主導、社會參與。發(fā)揮政策導向作用，引入市場機制，調(diào)動各方面參與應急體系建設的積極性，以上促下、以點帶面，形成政府主導、社會參與的良好局面。 3.總體目標 十三五末，初步建成統(tǒng)一指揮、結(jié)構合理、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的突發(fā)事件應急體系，應急管理體制機制更加健全，應急技術手段更加先進，應急救援能力不斷

12、增強，應急物資及裝備更加完善，公眾應急意識不斷提高，預防處置突發(fā)事件的綜合能力明顯提高，公眾生命財產(chǎn)安全得到更加有力的保障。 三、主要任務 1.應急組織指揮。完善現(xiàn)有應急管理領導小組，繼續(xù)由黨委書記王國斌任組長。并將應急辦事機構設在黨政辦公室，由紀委書記高忠華分管，黨政辦全體人員為應急辦事機構成員，并明確具體職責，做到“機構、職責、編制、人員”的四落實。同時，加強鎮(zhèn)基層應急管理網(wǎng)絡建設，形成了鎮(zhèn)、村、組三級應急管理網(wǎng)絡，確保三級有效聯(lián)動應對突發(fā)事件。 2.應急管理基礎。加強應急管理組織領導，完善各類應急預案，積極開展應急演練，完善監(jiān)測預警體系及保障體系，加強志愿者隊伍建設及災后重建能力，進一步

13、夯實應急管理基礎。 3.監(jiān)測預警。根據(jù)應急管理需要，進一步完善突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡，增加監(jiān)測點，擴大監(jiān)測面，提高監(jiān)測精準度和現(xiàn)代化水平；建設突發(fā)事件綜合預警系統(tǒng)，擴展預警信息發(fā)布渠道，增強預警信息發(fā)布時效，全面提高監(jiān)測預警能力。 （1）完善突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡。完善飲用水源保護區(qū)域水質(zhì)安全監(jiān)控體系，對集中供水、取水口的水質(zhì)進行連續(xù)監(jiān)測；健全特種設備安全監(jiān)測網(wǎng)絡；加大農(nóng)業(yè)重大疫情檢測與控制網(wǎng)絡建設；建立和完善關鍵基礎設施檢測系統(tǒng)；加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件和救災防病信息報告管理系統(tǒng)功能，完善動物疫病疫情檢測監(jiān)控系統(tǒng)；建立食品、藥品安全監(jiān)測網(wǎng)絡，健全食品、藥品安全事件報告系統(tǒng)；加強公安、信訪部門的社會安全事件監(jiān)

14、測監(jiān)控系統(tǒng)建設；建立校園安全防控體系，繼續(xù)推進城建、糧食、供電、交通、貿(mào)易等專項監(jiān)控網(wǎng)絡建設。 （2）加強突發(fā)事件預警系統(tǒng)建設。在對全鎮(zhèn)各類預警系統(tǒng)進行調(diào)查的基礎上，盡快整合專業(yè)通信、公共通信和媒體宣傳等資源，建立統(tǒng)一調(diào)度、上下結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動、共享共用的綜合預警系統(tǒng)。在綜合預警系統(tǒng)建設過程中，各有關部門要結(jié)合專項應急工作特點，突出防范重點，建立健全自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件預警系統(tǒng)，不斷完善信息匯總、分析研判機制，全面提高預警能力，確保能夠全面、準確、及時地向公眾發(fā)布各類預警信息。 （3）加強關鍵基礎設施監(jiān)測監(jiān)控。按照“保民生、保穩(wěn)定、保發(fā)展”的原則，切實加強對國民經(jīng)濟和人

15、民群眾生產(chǎn)安全具有重大影響的關鍵基礎設施的監(jiān)測監(jiān)控。各村及各有關部門要按照分級管理和系統(tǒng)管理相結(jié)合的原則，進一步明確工作職責，落實管理措施，嚴防各類重特大事故發(fā)生。 4.應急預案實踐。完善各類應急預案，并根據(jù)實際情況對預案作出調(diào)整，同時，積極組織鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)學校、醫(yī)院、相關企業(yè)開展相關應急演練，通過演練，進一步提高預案的實用性和面對突發(fā)事件的處理能力。 5.應急隊伍建設。加強派出所、衛(wèi)生院、供電所、水利站及各村、各單位等骨干隊伍應急能力建設，完善聯(lián)動機制，加強日常演練，增強快速有效處置突發(fā)社會安全事件的能力。加強防汛抗旱應急常備隊伍和搶險隊伍建設，完善設施設備、開展技術培訓，增強應對洪澇、干旱災害的

16、處置能力，建立健全農(nóng)林病蟲害等災情速報、調(diào)查評估隊伍，增強應對災害的綜合控制能力。推進企事業(yè)單位專兼職應急隊伍建設，基礎條件好、管理水平高和應急能力強的企業(yè)都要建立專業(yè)應急救援隊伍；加快環(huán)保、供電、給排水、建筑施工等方面的應急專業(yè)隊伍建設，確保關鍵時刻拉得出、沖得上；按照“兩防一體”的要求，加強人防專業(yè)隊伍建設。建立和完善鎮(zhèn)級傳染病、中毒、重大自然災害及事故災難等不同組別的醫(yī)療衛(wèi)生應急隊伍；健全動物疫情應急處置隊伍，完善鎮(zhèn)級重大動物疫情應急處置預備隊。依托共青團、青年志愿者和基層，建立形式多樣的應急志愿者隊伍，發(fā)揮其在科普宣教、應急救助和恢復重建方面的重要作用，確保遇到突發(fā)災害時，能及時調(diào)動相

17、關志愿者，配合相關部門共同完成救災任務。 6.綜合保障。依托現(xiàn)有專業(yè)物資儲備體系和網(wǎng)絡資源，建立健全應急物資統(tǒng)計。監(jiān)測網(wǎng)絡和生產(chǎn)、采購、儲備、調(diào)撥征用、緊急配送體系；依托鎮(zhèn)應急平臺，建立應急物資保障指揮調(diào)度網(wǎng)絡平臺，形成統(tǒng)一聯(lián)動的應急物資協(xié)調(diào)保障機制。 7.災后重建。以增強災民安置和現(xiàn)場恢復重建能力為重點，形成政府主導、社會參與、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效的恢復重建機制。 （1）加強事發(fā)現(xiàn)場恢復能力建設。加強供電、供水、交通和通訊樞紐等生命線工程系統(tǒng)破壞情況快速調(diào)查和搶險能力建設；建立災情信息通報機制，在災民臨時安置場所配置必要的公眾信息傳播設備，設立基本生活保障和心理救助服務站點；堅強廢棄物、污染物

18、清理和無害化處理能力建設。 （2）加強評估能力建設。建立健全各類突發(fā)事件災情評估機制，規(guī)范災情評估程序、內(nèi)容和方法，依托有關部門或科研機構，開展好災情評估與災后重建規(guī)劃工作。 （3）提高城鎮(zhèn)建筑的抗災能力。加強工程抗震、防火管理，對重要工程和重要設施要進行地震安全性評價，城鎮(zhèn)的一般見識工程普遍采取抗震措施，實施地震安全農(nóng)居示范工程，改變農(nóng)村居民不設防的狀況，提高農(nóng)村居民抗災能力。 （4）加強全鎮(zhèn)避難場所建設。根據(jù)區(qū)域災害特點，以防洪、防火、防環(huán)境污染為重點，加強人口稠密村的應急避難場所、緊急疏散通道見識，拓展學校、醫(yī)院等公共場所和人防工程的應急避難場所功能。 8.社會動員。建立健全全鎮(zhèn)級社會捐助體系，大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵自然人、法人、其他組織捐贈就在款物等。 四、保障措施 1.加強組織領導 各村及相關部門要高度重視應急體系建設工作，加強組織領導，按照本規(guī)劃的主要任務、基礎建設和重點項目，編制好本地本部門相應的建設規(guī)劃和實施方案，統(tǒng)籌安排部署，加快推進實施。強化規(guī)劃實施的部門之間、條塊之間的協(xié)調(diào)銜接，理順關系、明確職責，建立部門之間聯(lián)席會議制度，及時研究解決規(guī)劃實施過程中存在的問題，確保各項工作落到實處。在城鄉(xiāng)建設、土地利用等規(guī)劃中充分考慮各類危險源、重點目標、應急避難場所等因素，統(tǒng)籌