壓力容器安全技術(shù)管理培訓(xùn)資料(之一)

1、培 訓(xùn) 輔 導(dǎo) 學(xué) 習(xí) 資 料壓力容器安全技術(shù)管理培 訓(xùn) 輔 導(dǎo) 教 材（內(nèi)部學(xué)習(xí)資料）目錄一、壓力容器的基本概念二、壓力容器安全監(jiān)察法規(guī)體系及與壓力容器相關(guān)的法律法規(guī)三、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例和立法介紹（一）特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（二）特種設(shè)備安全監(jiān)察立法介紹四、特種設(shè)備使用的安全管理（一）“三落實(shí)”（二）“兩有證”（三）正確使用（四）精心維修保養(yǎng)五、壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程、簡(jiǎn)單壓力容器安全技術(shù)規(guī)程六、壓力容器基本知識(shí)和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化管理（一）壓力容器基本知識(shí)（二）壓力容器基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化管理七、壓力容器安全技術(shù)檔案的健全和管理（一）技術(shù)性檔案資料（二）管理性檔案資料（三）作業(yè)指導(dǎo)性文件資料八、壓力容器

2、使用管理和維護(hù)保養(yǎng)（一）使用管理（二）維護(hù)保養(yǎng)九、壓力容器的定期檢驗(yàn)（一）壓力容器定期檢驗(yàn)的目的（二）壓力容器定期檢驗(yàn)分類(lèi)及檢驗(yàn)周期（三）壓力容器檢驗(yàn)和檢驗(yàn)周期的相互關(guān)系（四）壓力容器年度檢查（五）壓力容器的全面檢驗(yàn)（六）壓力容器的耐壓試驗(yàn)（七）壓力容器安全狀況等級(jí)評(píng)定十、壓力容器崗位人員的管理十一、 壓力容器的事故管理（一）壓力容器事故分類(lèi)和事故分級(jí)（二）事故的報(bào)告（三）事故調(diào)查(四)事故責(zé)任劃分(五)事故調(diào)查費(fèi)用與事故調(diào)查報(bào)告書(shū)的批復(fù)(六)事故處理（七）有關(guān)責(zé)任追究十二、常見(jiàn)壓力容器事故的預(yù)防以及事故應(yīng)急預(yù)案（一）壓力容器事故發(fā)生的原因（二） 壓力容器的爆炸事故及預(yù)防（三） 裂紋事故及預(yù)防

3、（四）鼓包變形事故及其預(yù)防(六)爆管事故及其預(yù)防(五)壓力容器泄漏事故及其預(yù)防(七)過(guò)量充裝事故及其預(yù)防措施（八）事故的應(yīng)急預(yù)案十三、壓力容器典型事故案例分析(一)近年來(lái)壓力容器等特種設(shè)備事故綜述(二) 典型壓力容器事故案例及原因分析 附 錄附表1：介質(zhì)危害程度分類(lèi)表附表2：部分常見(jiàn)介質(zhì)特性表附件3：壓力容器崗位、現(xiàn)場(chǎng)所掛的各項(xiàng)規(guī)章制度參考樣本壓力容器事故應(yīng)急救援措施壓力容器崗位巡回檢查制度 壓力容器維修工崗位責(zé)任制壓力容器設(shè)備維修保養(yǎng)制度壓力容器安全操作規(guī)程壓力容器崗位清潔衛(wèi)生制度壓力容器崗位安全保衛(wèi)制度壓力容器崗位交接班制度一、壓力容器的基本概念壓力容器是一個(gè)很廣泛的概念，可以說(shuō)各行業(yè)各部

4、門(mén)都離不開(kāi)壓力容器，它改善和改變了我們的生活。我們這里所指的壓力容器：是指對(duì)其安全性能要求比較嚴(yán)格的壓力容器，即其潛在較大危險(xiǎn)性，一旦發(fā)生事故，不僅會(huì)造成嚴(yán)重的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，也會(huì)給正常的社會(huì)秩序產(chǎn)生重大的影響。也就是說(shuō)，主要是指以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家法律法規(guī)來(lái)管理的壓力容器。它的界定是：paL的氣體、液化氣體和最高工作溫度高于或者等于標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)的液體的定式容器和移動(dòng)式容器；盛裝公稱(chēng)工作壓力大于或者等于pa（表壓）aL的氣體、液化氣體和標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)等于或者低于600C液體的氣瓶、氧艙等。包括其附屬的安全附件、安全保護(hù)裝置和與安全保護(hù)裝置相關(guān)的設(shè)施?？梢哉J(rèn)為這個(gè)規(guī)定是對(duì)壓力容器作出的最權(quán)威的定義，只要符

5、合上述規(guī)定的容器即為壓力容器。國(guó)家把壓力容器這些比較容易發(fā)生事故，特別是事故危害較大的特殊設(shè)備定義為特種設(shè)備，實(shí)行專(zhuān)門(mén)的管理，其設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢驗(yàn)、修理和管理都必須接受安全監(jiān)察。二、壓力容器安全監(jiān)察法規(guī)體系及與壓力容器相關(guān)的法律法規(guī)1981年原國(guó)家勞動(dòng)總局頒布了壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程這是我國(guó)第一部比較規(guī)范的安全監(jiān)察規(guī)程，它是基于上世紀(jì)七十年代末的幾次特大事故而應(yīng)運(yùn)而生，目的是控制事故。1982年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例（以下簡(jiǎn)稱(chēng)暫行條例），為我國(guó)建立鍋爐壓力容器安全監(jiān)察制度提供了法規(guī)性依據(jù)，確定了安全監(jiān)察工作的性質(zhì)、內(nèi)容、方針、方法，明確了安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職權(quán)，

6、為鍋爐壓力容器安全監(jiān)察工作逐步正規(guī)化指明了方向，奠定了基礎(chǔ)。暫行條例的頒布對(duì)于我國(guó)建立鍋爐壓力容器等特種設(shè)備安全檢查制度確立了依據(jù)，以后陸續(xù)頒發(fā)了有關(guān)的部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件。此外省、自治區(qū)、直轄市人大先后頒布了有關(guān)的地方性法規(guī)。建立了我國(guó)的鍋爐壓力容器等特種設(shè)備安全監(jiān)察制度。1998年政府機(jī)構(gòu)改革，將原隸屬?lài)?guó)家勞動(dòng)部的鍋爐壓力容器安全監(jiān)察職能劃轉(zhuǎn)到國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。2000年6月27日國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定（13號(hào)令），明確規(guī)定，國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)察工作；地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)察工作。對(duì)

7、鍋爐壓力容器等特種設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)察工作做了明確規(guī)定。將特種設(shè)備的安全監(jiān)察分為通用規(guī)定和特殊規(guī)定，為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)開(kāi)展特種設(shè)備安全監(jiān)察工作提供了較為具體的法律依據(jù)。2001年新組建的國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與國(guó)家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫局合并）成立后，為了加強(qiáng)和規(guī)范特種設(shè)備安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作，于2001年12月29日出臺(tái)了鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備安全監(jiān)察行政處罰規(guī)定（14號(hào)令），對(duì)違反特種設(shè)備法律法規(guī)的行為做了明確的法律責(zé)任限定和處罰規(guī)定。2002年11月1日起施行的中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法對(duì)壓力容器這類(lèi)特種設(shè)備的使用作了強(qiáng)制性的規(guī)定。其中第三十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)

8、營(yíng)單位使用涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備，以及危險(xiǎn)物品的容器運(yùn)輸工具必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用。檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)、檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)，同時(shí)還規(guī)定，國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危及生命安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得使用國(guó)家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝設(shè)備。涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備的目錄由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。2003年3月11日國(guó)務(wù)院頒布了特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例），自2003年6月1日起施行。條例是我國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察史上

9、第一部行政法規(guī)，也是目前法律效力最高的特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)。條例的頒布實(shí)施表明我國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作走向了法制化管理的軌道。條例施行以來(lái)，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察，防止和減少事故的發(fā)生，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用。目前，在條例統(tǒng)攬下，已有50多個(gè)規(guī)章、規(guī)范性文件和一系列相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)定先后出臺(tái)。初步形成了一整套特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)體系（見(jiàn)下圖）。一、行政法規(guī)：國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)察條例二、地方法規(guī)、規(guī)章：省、自治區(qū)、直轄市人大制定的地方性法規(guī)，以及省級(jí)政府制定的地方政府規(guī)章三、 部門(mén)規(guī)章：國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局局長(zhǎng)令形式發(fā)布的規(guī)定、辦法主要有：特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全

10、監(jiān)察規(guī)定小型和常壓熱水鍋爐安全監(jiān)察規(guī)定鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)定鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備安全監(jiān)察行政處罰規(guī)定鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法游樂(lè)園管理規(guī)定壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定四、規(guī)范性文件：以國(guó)家質(zhì)檢總局文件發(fā)布的辦法、規(guī)程、規(guī)則。分為綜合類(lèi)、管理類(lèi)、技術(shù)檢驗(yàn)類(lèi)綜合類(lèi)主要有：蒸汽鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程熱水鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程有機(jī)熱載體鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程超高壓容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程溶解乙炔氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程液化氣體汽車(chē)罐車(chē)安全監(jiān)察規(guī)程管理類(lèi)主要有：進(jìn)出口鍋爐壓力容器監(jiān)督管理辦法進(jìn)口鍋爐壓力容器安全質(zhì)量許可制度實(shí)施辦法鍋爐壓力容器檢驗(yàn)所章程鍋

11、爐壓力容器檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)可規(guī)則鍋爐壓力容器檢驗(yàn)單位監(jiān)督考核辦法鍋爐壓力容器壓力管道及特種設(shè)備檢驗(yàn)人員資格考核規(guī)則鍋爐壓力容器無(wú)損檢測(cè)人員資格考核規(guī)則無(wú)損檢測(cè)單位監(jiān)督管理辦法特種設(shè)備使用登記管理辦法鍋爐壓力容器壓力管道及特種設(shè)備安全監(jiān)察鋼印管理規(guī)則鍋爐水處理監(jiān)督管理規(guī)則鍋爐化學(xué)清洗規(guī)則壓力容器設(shè)計(jì)資格管理與監(jiān)督規(guī)則壓力容器制造資格認(rèn)可與管理規(guī)則醫(yī)用氧艙安全管理規(guī)定壓力管道設(shè)計(jì)單位資格認(rèn)證與管理辦法壓力管道元件制造單位安全注冊(cè)與管理辦法壓力管道元件制造單位安全注冊(cè)與壓力管道安裝許可證評(píng)審機(jī)構(gòu)資格認(rèn)可與管理辦法壓力管道元件制造單位安全注冊(cè)與壓力管道安裝許可證評(píng)審人員考核注冊(cè)與管理辦法壓力管道元件型式

12、試驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)可與管理辦法壓力管道安裝單位資格認(rèn)可實(shí)施細(xì)則鍋爐壓力容器壓力管道焊工考試與管理規(guī)則鍋爐司爐工人安全技術(shù)考核規(guī)則特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)考核管理規(guī)則技術(shù)檢驗(yàn)類(lèi)主要有：鍋爐產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則鍋爐定期檢驗(yàn)規(guī)則在用壓力容器檢驗(yàn)規(guī)程壓力容器產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則氣瓶產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則醫(yī)用氧艙檢驗(yàn)規(guī)則電梯監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則施工升降機(jī)監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則游樂(lè)設(shè)施監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則壓力管道安裝監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則簡(jiǎn)單壓力容器安全技術(shù)規(guī)程五、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)定：以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等形式發(fā)布的一些技術(shù)規(guī)定。如GB150、GB151等等作為特種設(shè)備的壓力容器，其安全運(yùn)行必須以嚴(yán)格有效的法律責(zé)任

13、制度作為依托。因此特種設(shè)備安全監(jiān)察條例規(guī)定了明確的法律責(zé)任。包括政府、企業(yè)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)各負(fù)其責(zé)的責(zé)任制度。1、特種設(shè)備法律責(zé)任的概念特種設(shè)備的法律責(zé)任是指：特種設(shè)備安全監(jiān)察管理部門(mén)及其工作人員不依法履行條例規(guī)定的行政許可和安全監(jiān)察權(quán)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位不依法履行義務(wù)、違反禁止性規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等；特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)人員出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果。違反禁止性規(guī)定按其性質(zhì)分為民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任三種。民事責(zé)任，亦即民事法律責(zé)任，是指民事主體違反義務(wù)而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事法律后果。行政責(zé)任又稱(chēng)行政制裁，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的、行為人因違反行政法律規(guī)范所應(yīng)當(dāng)承

14、擔(dān)的法律后果。刑事責(zé)任，是指具有刑事責(zé)任能力的人實(shí)施了刑事法律規(guī)范所禁止的行為（即犯罪行為）所必須承擔(dān)的刑事法律后果。2、特種設(shè)備法律責(zé)任的種類(lèi)、政府監(jiān)管部門(mén)的法律責(zé)任。條例規(guī)定，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)及其工作人員不依法履行條例規(guī)定的行政許可和安全監(jiān)察職權(quán)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級(jí)或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于受賄罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪或者其他罪的規(guī)定依法追究刑事責(zé)任。、生產(chǎn)、使用單位的法律責(zé)任。條例規(guī)定了以下幾個(gè)方面的法律責(zé)任：一是生產(chǎn)單位未經(jīng)許可擅自從事特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造等活動(dòng)的法律責(zé)任。二是特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位從事特種設(shè)備生產(chǎn)、使用活動(dòng)，

15、違反規(guī)定的安全義務(wù)的法律責(zé)任。三是發(fā)生重大特種設(shè)備安全事故時(shí)，使用單位主要負(fù)責(zé)人不立即組織搶救，在事故調(diào)查處理期間擅離職守、逃匿，或者對(duì)事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)、拖延不報(bào)的法律責(zé)任。四是特種設(shè)備作業(yè)人員違規(guī)操作或者發(fā)現(xiàn)不安全因素未及時(shí)報(bào)告的法律責(zé)任。、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)人員的法律責(zé)任。條例規(guī)定了對(duì)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)人員違法行為的處罰，直至撤消其檢驗(yàn)檢測(cè)資格。造成損害的，還應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。觸犯刑律的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。、依法追究刑事法律責(zé)任。特種設(shè)備一旦發(fā)生事故，將會(huì)造成人員傷亡和嚴(yán)重后果，條例加大了對(duì)有關(guān)違法行為的懲處力度，對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的除了規(guī)定罰款和撤銷(xiāo)從業(yè)資格外，根據(jù)刑

16、法的相關(guān)規(guī)定，明確了重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪等嚴(yán)格的刑事責(zé)任。三、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例和立法介紹（一）特種設(shè)備安全監(jiān)察條例隨著近年來(lái)特種設(shè)備種類(lèi)的增加和使用規(guī)模的不斷擴(kuò)大，特種設(shè)備的安全問(wèn)題日益成為與生產(chǎn)安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全和正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序密切相關(guān)的一個(gè)重要問(wèn)題，1982年的暫行條例已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的需要，特種設(shè)備的安全監(jiān)察出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。因此，在總結(jié)50年來(lái)特種設(shè)備安全監(jiān)察的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外工業(yè)化國(guó)家特種設(shè)備安全監(jiān)察的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下特種設(shè)備安全監(jiān)察的新形勢(shì)和WTO的需要，建立和完善我國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察法律制度，強(qiáng)

17、化特種設(shè)備的安全監(jiān)察，防止和減少事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)，2003年2月19日，國(guó)務(wù)院第68次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例），并自2003年6月1日起施行。1、條例的主要內(nèi)容特種設(shè)備安全監(jiān)察條例共七章九十一條。第一章 總則。共9條。明確了條例的立法宗旨、特種設(shè)備的定義及其目錄的制定、適應(yīng)范圍；規(guī)定了特種設(shè)備安全監(jiān)察部門(mén)的管理體制；特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全特種設(shè)備安全管理制度和崗位安全責(zé)任制度、單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)特種設(shè)備安全全面負(fù)責(zé)的安全責(zé)任；特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)依法進(jìn)

18、行的安全監(jiān)察管理；檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和法律責(zé)任；縣級(jí)以上地方人民政府在特種設(shè)備安全工作中職責(zé)等。第二章 特種設(shè)備的生產(chǎn)。共13條。規(guī)定了特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)履行的義務(wù)；設(shè)立了特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修等行政許可事項(xiàng)；規(guī)定了氣瓶充裝許可；明確了特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修文件的提供；提出了特種設(shè)備安裝告知義務(wù)；明確了電梯安裝、改造、維修與制造的關(guān)系；規(guī)定了特種設(shè)備制造、安裝、監(jiān)督檢驗(yàn)要求。第三章 特種設(shè)備的使用。共19條。規(guī)定了特種設(shè)備使用單位的義務(wù)。第四章 檢驗(yàn)檢測(cè)。共9條。規(guī)定了特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)工作和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的具體要求。第五章 監(jiān)督檢查。共13條。主要規(guī)定了兩方面內(nèi)容。一

19、是特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施安全監(jiān)察中的權(quán)利和義務(wù)規(guī)定；二是特種設(shè)備發(fā)生事故的處理規(guī)定。第六章 法律責(zé)任。共24條。主要規(guī)定了特種設(shè)備安全監(jiān)察管理部門(mén)及其工作人員不依法履行工作職責(zé)，特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位不履行法定義務(wù)、違反禁止性規(guī)定，特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)人員不履行法定義務(wù)違反禁止性規(guī)定等違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。第七章 附則。共4條。2、制定條例的立法原則一是安全至上原則。對(duì)涉及特種設(shè)備安全的事項(xiàng)，要以預(yù)防為主，事先嚴(yán)格控制，強(qiáng)化政府監(jiān)管和行政許可措施，確保人民群眾人身和財(cái)產(chǎn)安全。二是企業(yè)負(fù)責(zé)原則。企業(yè)是特種設(shè)備安全的第一責(zé)任人，條例明確了企業(yè)在特種設(shè)備安全方面的權(quán)利、義務(wù)和法

20、律責(zé)任。三是權(quán)責(zé)一致原則。條例設(shè)立特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)職責(zé)和權(quán)限，依法履行職責(zé)，明確特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)的法律責(zé)任。四是統(tǒng)一監(jiān)管原則。履行WTO承諾，統(tǒng)一進(jìn)口特種設(shè)備和國(guó)內(nèi)特種設(shè)備的安全監(jiān)察制度，做到監(jiān)管主體、監(jiān)管制度、監(jiān)管規(guī)范、監(jiān)管收費(fèi)“四個(gè)統(tǒng)一”。對(duì)七大類(lèi)特種設(shè)備實(shí)行統(tǒng)一立法、統(tǒng)一監(jiān)管。五是綜合治理原則。特種設(shè)備安全涉及社會(huì)各個(gè)方面，單靠一個(gè)部門(mén)不可能做好這項(xiàng)工作，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮全社會(huì)的力量，綜合治理、嚴(yán)格監(jiān)督。各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)、廣大人民群眾、新聞媒體及其他社會(huì)中介組織等均有監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)、舉報(bào)權(quán)。3、條例所調(diào)整的特種設(shè)備范圍條例所調(diào)整的特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓

21、力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施，同時(shí)也包括其附屬的安全附件、安全保護(hù)裝置和安全保護(hù)裝置相關(guān)的設(shè)施。條例對(duì)上述設(shè)備的生產(chǎn)（含設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修）使用、檢驗(yàn)檢測(cè)及其監(jiān)督檢查等安全監(jiān)察工作作出了具體規(guī)定。條例同時(shí)規(guī)定，有關(guān)軍事裝備、核設(shè)施，航空航天器、鐵路機(jī)車(chē)、海上設(shè)施和船舶以及煤礦礦井使用的特種設(shè)備的安全監(jiān)察不適用本條例。房屋建筑工地和市政工程工地用起重機(jī)械的安裝、使用的監(jiān)督管理，由建設(shè)部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。壓力管道屬于條例調(diào)整的特種設(shè)備范圍，壓力管道元件的制造、維修、改造、檢驗(yàn)的安全監(jiān)督管理，按照本條例的規(guī)定執(zhí)行，壓力管道設(shè)計(jì)、安裝、使用的安全監(jiān)督

22、管理辦法由國(guó)務(wù)院另行制定。廠（場(chǎng)）內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛和防爆電器的安全監(jiān)察不在條例調(diào)整的范圍之內(nèi)，由部門(mén)規(guī)章和國(guó)務(wù)院確定的職能部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理。4、條例確立了兩大安全監(jiān)察制度“一大”是特種設(shè)備市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。特種設(shè)備的生產(chǎn)必須經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)許可，特種設(shè)備使用單位必須經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)登記核準(zhǔn)，特種設(shè)備作業(yè)人員必須經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)培訓(xùn)、考核合格取得作業(yè)證書(shū)。“二大”是特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查制度。主要包括：、檢驗(yàn)制度。特種設(shè)備制造過(guò)程、安裝、改造、重大維修過(guò)程必須經(jīng)核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)行監(jiān)督檢驗(yàn)；使用中的特種設(shè)備必須經(jīng)核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期檢驗(yàn)；新研制的特種設(shè)備必須經(jīng)核準(zhǔn)的檢驗(yàn)

23、檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行型式試驗(yàn)。、執(zhí)行檢查制度。特種設(shè)備安全監(jiān)察人員和行政執(zhí)法人員有權(quán)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，責(zé)令消除事故隱患，對(duì)違法行為予以查處。、事故處理制度。特種設(shè)備發(fā)生事故，事故單位應(yīng)當(dāng)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理等有關(guān)部門(mén)報(bào)告，事故處理按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。、監(jiān)察責(zé)任制度。行使特種設(shè)備安全監(jiān)督管理職權(quán)的部門(mén)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，對(duì)違反規(guī)定濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法追究特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其工作人員的法律責(zé)任。5、特種設(shè)備生產(chǎn)單位的安全義務(wù)特種設(shè)備的生產(chǎn)是指特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、維修、改造五個(gè)環(huán)節(jié)。特種設(shè)備的生產(chǎn)活動(dòng)與特種設(shè)備的質(zhì)量和安全密不可分，因

24、此，條例對(duì)特種設(shè)備的生產(chǎn)單位規(guī)定了明確、具體的質(zhì)量安全義務(wù)；在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，壓力容器設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的條件，并經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局許可，方可從事壓力容器的設(shè)計(jì)活動(dòng)。鍋爐、氣瓶、客運(yùn)索道、大型游東設(shè)施的設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)鑒定，方可用于制造。在制造環(huán)節(jié)，鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施及其安全附件、安全保護(hù)裝置，以及壓力管道用管子、管件、閥門(mén)、法蘭、補(bǔ)償器、安全保護(hù)裝置等壓力管道元件的制造單位，應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的條件，并經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局許可，方可從事制造。鍋爐、壓力容器、壓力管道元件、起重機(jī)械、大型游樂(lè)設(shè)施的制造過(guò)程，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢

25、驗(yàn)方可出廠。特種設(shè)備出廠時(shí)，應(yīng)當(dāng)附有安全技術(shù)規(guī)范要求的設(shè)計(jì)文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維修說(shuō)明，監(jiān)督檢驗(yàn)證明等文件。在安裝、改造、維修環(huán)節(jié)，鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施及其安全附件、安全保護(hù)裝置，以及壓力管道用管子、管件、閥門(mén)、法蘭、補(bǔ)償器、安全保護(hù)裝置等壓力管道元件的安裝、改造單位，應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的條件，并經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局許可，方可從事安裝、改造行動(dòng)。鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施的維修單位，應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的條件，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局許可，方可從事維修活動(dòng)。安裝、改造、維修的施工單位應(yīng)當(dāng)在施工前將擬進(jìn)行的特種設(shè)備安裝、改造、維修

26、情況書(shū)面告知直轄市或者設(shè)區(qū)的市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)，告知后即可施工；安裝、改造、維修竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收后30日內(nèi)將有關(guān)技術(shù)資料移交使用單位。安裝、改造、重大維修過(guò)程，必須經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)合格的不得交付使用。氣瓶充裝單位應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的條件，并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局許可，方可從事充裝活動(dòng)。6、特種設(shè)備使用者的安全義務(wù)確保特種設(shè)備安全不僅要抓好生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全管理，還要抓好使用環(huán)節(jié)的安全。為此，條例對(duì)特種設(shè)備的使用者規(guī)定了以下安全義務(wù)：一是，特種設(shè)備在投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)向直轄市

27、或者設(shè)區(qū)的市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)登記。登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于或者附著于該特種設(shè)備的顯著位置。二是，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)使用符合安全技術(shù)規(guī)范要求的特種設(shè)備。對(duì)于存在嚴(yán)重安全隱患、無(wú)改造、維修價(jià)值，或者超過(guò)安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定使用年限的特種設(shè)備，使用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以報(bào)廢。三是，使用單位應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備的安全技術(shù)檔案，記錄與設(shè)備安全有關(guān)的內(nèi)容，包括：設(shè)備類(lèi)別、名稱(chēng)、技術(shù)參數(shù)、設(shè)計(jì)文件、制造單位、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、使用維護(hù)說(shuō)明等技術(shù)文件和資料，定期檢驗(yàn)和定期自行檢查的記錄，日常使用狀況記錄，特種設(shè)備及其安全附件、安全保護(hù)裝置、測(cè)量調(diào)控裝置及有關(guān)附屬儀器儀表的日常維修保養(yǎng)記錄，運(yùn)行故障和事故記錄等。另外，鍋

28、爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施的安裝、改造、維修竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)技術(shù)資料移交使用單位，使用單位應(yīng)當(dāng)將其存入該特種設(shè)備的技術(shù)檔案。使用單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行在用設(shè)備的維修保養(yǎng)和自行檢查。條例還規(guī)定，使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，要求特種設(shè)備的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期檢驗(yàn)，未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，不得繼續(xù)使用。四是，對(duì)客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施等為公眾提供服務(wù)的特種設(shè)備的運(yùn)營(yíng)使用單位提出了更加嚴(yán)格的要求。條例規(guī)定，特種設(shè)備運(yùn)營(yíng)使用單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職的安全管理人員；在客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施每日投入使用前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行試運(yùn)行和例行安全檢

29、查，并對(duì)安全裝置進(jìn)行檢查確認(rèn)；將客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施的安全注意事項(xiàng)和警示標(biāo)志置于易于為游客注意的顯著位置；單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)熟悉客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施的相關(guān)安全知識(shí)，并全面負(fù)責(zé)客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施的安全使用，每月至少召開(kāi)一次會(huì)議，分析、總結(jié)和督促檢查客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施的安全使用情況；結(jié)合本單位的實(shí)際，配備相應(yīng)數(shù)量的營(yíng)救裝備和急救物品。五是，鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施的作業(yè)人員及其相關(guān)管理人員，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)考核合格，取得國(guó)家統(tǒng)一格式的特殊性種作業(yè)人員資格證書(shū)，方可從事相應(yīng)作業(yè)或者管理工作。7、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件（1）、檢

30、驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備必要的條件，并經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局核準(zhǔn)。檢驗(yàn)檢測(cè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局組織的考核合格，并取得相應(yīng)證書(shū)，方可從事檢驗(yàn)檢測(cè)工作。檢驗(yàn)檢測(cè)人員從事檢驗(yàn)檢測(cè)工作，必須在特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，但不得同時(shí)在兩個(gè)以上檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)。（2）、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)工作，并對(duì)其檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)人員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、及時(shí)地出具檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果、鑒定結(jié)論。檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果、鑒定結(jié)論經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè)人員簽字后，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)人員應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)信和方便企業(yè)的原則，為企業(yè)提供服務(wù)，對(duì)企業(yè)的商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)人

31、員對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果、鑒定結(jié)論負(fù)責(zé)，并接受特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督。另外檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)人員不得從事特種設(shè)備的生產(chǎn)、銷(xiāo)售，不得以其名義推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷(xiāo)特種設(shè)備，不得利用檢驗(yàn)檢測(cè)工作故意刁難特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位。（二）特種設(shè)備安全監(jiān)察立法介紹由于特種設(shè)備安全是公共安全的主要組成部分，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)特種設(shè)備的管理都建立有專(zhuān)門(mén)法律及其配套的行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范、引用標(biāo)準(zhǔn)，并形成了協(xié)調(diào)一致、系統(tǒng)完整的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。在法律的層面上，歐盟有承壓設(shè)備指令索道指令電梯指令等、美國(guó)有聯(lián)邦法律管道安全法聯(lián)邦危險(xiǎn)品法和各州法律、德國(guó)有設(shè)備安全法、日本有勞動(dòng)安全衛(wèi)生法高壓氣體保安法等等。在行政

32、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章層面上，各國(guó)都有各自的具體規(guī)定，規(guī)范特種設(shè)備的管理模式、框架、程序、責(zé)任等。在安全技術(shù)規(guī)范的層面上，各國(guó)針對(duì)不同的特種設(shè)備也有各自的規(guī)范，對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章中的原則規(guī)定具體化，如美國(guó)的ASME規(guī)范、API規(guī)范、NB檢驗(yàn)規(guī)范、DOT規(guī)范和德國(guó)的AD規(guī)范等，安全技術(shù)規(guī)范對(duì)特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢驗(yàn)、修理改造等環(huán)節(jié)的安全基本要求、安全技術(shù)要求以及事故處置要求和相關(guān)人員、單位的資格、條件等提出明確要求，是各國(guó)體現(xiàn)技術(shù)壁壘的重要載體。安全技術(shù)規(guī)范的引用標(biāo)準(zhǔn)一般采用本國(guó)相應(yīng)行業(yè)、協(xié)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，也是各國(guó)體現(xiàn)技術(shù)壁壘的重要載體。我國(guó)的特種設(shè)備安全監(jiān)察工作在法律體系建設(shè)上與世界上工業(yè)發(fā)達(dá)

33、國(guó)家還存在著很大的差距，主要體現(xiàn)在： 1、沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)法律。在法律體系建設(shè)上的差距主要表現(xiàn)是：目前執(zhí)行的最高層次的法規(guī)是由國(guó)務(wù)院頒布的特種設(shè)備安全監(jiān)察條例，雖然從大的方面解決了與當(dāng)前管理體制、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的協(xié)調(diào)問(wèn)題，明確了各個(gè)方面的法律責(zé)任，確立了安全監(jiān)察的基本制度，但對(duì)特種設(shè)備材料、壓力管道設(shè)計(jì)安裝使用的監(jiān)督未予明確，對(duì)事故處理的規(guī)定尚不明確，且沒(méi)有體現(xiàn)鼓勵(lì)保險(xiǎn)的政策。2、部門(mén)規(guī)章尚不健全。經(jīng)廣泛調(diào)查研究與條例配套的部門(mén)規(guī)章至少應(yīng)由19件組成，目前僅有6件，而且內(nèi)容上已不適應(yīng)當(dāng)前部門(mén)規(guī)章體系和我國(guó)技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。3、作為法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系統(tǒng)核心的安全技術(shù)規(guī)范缺口太大，很多處于空白。經(jīng)廣泛調(diào)查研究與條例

34、和部門(mén)規(guī)章配套的安全技術(shù)規(guī)范至少應(yīng)由355個(gè)組成（其中管理類(lèi)80個(gè)，技術(shù)類(lèi)275個(gè)），目前只有64個(gè)，缺口達(dá)291個(gè)。內(nèi)容上針對(duì)鍋爐、壓力容器方面的居多，而且很多要求已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)技術(shù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在某種程度上制約了我國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，一些要求還停留在原則要求的層面上、可操作性不強(qiáng)。4、作為安全技術(shù)規(guī)范技術(shù)基礎(chǔ)的引用標(biāo)準(zhǔn)還不完善。目前，只有鍋爐、壓力容器初步形成了標(biāo)準(zhǔn)體系，其它6類(lèi)特種設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)離初步建立標(biāo)準(zhǔn)體系的要求還存在程度不同的差距，尤其是機(jī)電類(lèi)特種設(shè)備差距更大，而且特種設(shè)備的現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)還普遍存在科技含量不高、落后于我國(guó)技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的問(wèn)題。盡快完善與特種設(shè)備安全監(jiān)察條例配套的安全技術(shù)

35、規(guī)范，提升法律規(guī)范的修訂水平，擴(kuò)大我國(guó)法規(guī)規(guī)范的社會(huì)影響和國(guó)際認(rèn)可度，增強(qiáng)全社會(huì)的法制意識(shí)，更好的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，已成為特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的當(dāng)務(wù)之急。四、特種設(shè)備使用的安全管理作為特種設(shè)備之一的壓力容器，其種類(lèi)、結(jié)構(gòu)、用途、工況條件及具有的特性較為復(fù)雜，是存在潛在較大危險(xiǎn)的設(shè)備，一旦發(fā)生事故，就可能造成嚴(yán)重人身傷亡和重大財(cái)產(chǎn)、環(huán)境損失，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。盡管特種設(shè)備的安全取決于其整個(gè)生命周期中的各個(gè)環(huán)節(jié),但事故往往主要出現(xiàn)在使用環(huán)節(jié),因此，加強(qiáng)壓力容器這類(lèi)特種設(shè)備的安全使用管理，確保其安全運(yùn)行，對(duì)于有效防范事故發(fā)生，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有非常重要

36、的作用。特種設(shè)備使用管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。人們通過(guò)多年特種設(shè)備使用管理的工作實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從中總結(jié)出使用管理的工作要點(diǎn)為“三落實(shí)”、“兩有證”、“正確使用”和“精心維修保養(yǎng)”。（一）、“三落實(shí)”特種設(shè)備使用管理的工作的“三落實(shí)”是指：落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；落實(shí)安全管理機(jī)構(gòu)、人員和各項(xiàng)管理制度及操作規(guī)程；落實(shí)定期檢驗(yàn)。1、 落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制“安全責(zé)任重于泰山”。一旦發(fā)生重大事故，不僅會(huì)造成無(wú)法彌補(bǔ)的重大損失，也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，甚至危及社會(huì)穩(wěn)定。因此，特種設(shè)備的安全，不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也是政治問(wèn)題，歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們：安全就是生產(chǎn)力，安全就是效益，沒(méi)有安全，生產(chǎn)力就不能發(fā)展，社會(huì)就不能進(jìn)步。

37、安全，生死攸關(guān)；重任，責(zé)無(wú)旁貸。為了有效地防范特大安全事故的發(fā)生，嚴(yán)肅追究特大安全事故的行政責(zé)任，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，國(guó)務(wù)院302號(hào)令頒發(fā)了國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定，其中規(guī)定特大安全事故包含以下七類(lèi)：（1）特大火災(zāi)事故；（2）特大交通安全事故；（3）特大建筑質(zhì)量安全事故；（4）民用爆炸物品和化學(xué)危險(xiǎn)品特大安全事故；（5）煤礦和其他礦山特大安全事故；（6）鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備特大安全事故；（7）其他特大安全事故。為進(jìn)一步防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全國(guó)人大發(fā)布了中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法，其中第五條明確了“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要

38、負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”，第九十一條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職處分，對(duì)逃匿的處十五日以下拘留；構(gòu)成犯罪的依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的，必須依照該法規(guī)定處罰。國(guó)務(wù)院頒發(fā)的特種設(shè)備安全監(jiān)察條例，其中第五條明確了“特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位特種設(shè)備的安全全面負(fù)責(zé)?！卑踩a(chǎn)法和特種設(shè)備安全監(jiān)察條例的實(shí)施，主要負(fù)責(zé)人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的地位進(jìn)一步予以明確，無(wú)疑對(duì)安全生產(chǎn)起到積極的推動(dòng)作用。2、 落實(shí)

39、安全管理機(jī)構(gòu)、人員和各項(xiàng)管理制度及操作規(guī)程（1）落實(shí)安全管理機(jī)構(gòu)、管理人員。落實(shí)安全管理機(jī)構(gòu)、管理人員，是做好特種設(shè)備使用管理工作的前提條件。特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)可以是專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，也可以是兼職機(jī)構(gòu)，同時(shí)在管理機(jī)構(gòu)內(nèi)應(yīng)根據(jù)本企業(yè)特種設(shè)備使用數(shù)量及技術(shù)狀況，明確指派相應(yīng)數(shù)量具有特種設(shè)備專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)知識(shí)、懂得管理業(yè)務(wù)、工作責(zé)作任心強(qiáng)、有一定組織能力的工程技術(shù)人員，具體從事特種設(shè)備安全使用管理工作。特種設(shè)備的安全管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)特種設(shè)備使用狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的應(yīng)當(dāng)立即處理；情況緊急時(shí)，可以決定停止使用特種設(shè)備并及時(shí)報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人。（2）落實(shí)各項(xiàng)管理制度及操作規(guī)程要根據(jù)特種設(shè)備的使用特點(diǎn)，

40、建立、健全特種設(shè)備的各項(xiàng)使用管理制度及操作規(guī)程，并嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行，是使用管理好特種設(shè)備的重要條件，是保證安全、避免事故發(fā)生的重要措施。特種設(shè)備使用管理制度及操作規(guī)程應(yīng)包括如下主要內(nèi)容：（1）各級(jí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制。（2）基本工作管理制度。包括特種設(shè)備的選購(gòu)、驗(yàn)收、安裝、調(diào)試、使用登記、備件管理、作業(yè)人員培訓(xùn)和考核、技術(shù)檔案管理和統(tǒng)計(jì)報(bào)告等制度。（3）使用過(guò)程中的管理制度。如安全檢查、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)、事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案、維修保養(yǎng)、改造、事故報(bào)告及接受?chē)?guó)家安全監(jiān)察等制度。（4）操作規(guī)程。主要包括工藝操作規(guī)程和安全操作規(guī)程，這是保證正確使用特種設(shè)備，做到安全運(yùn)行和維持正常生產(chǎn)（使用）的先決條件。特

41、種設(shè)備使用單位還應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案。安全技術(shù)檔案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（1）特種設(shè)備的設(shè)計(jì)文件、制造單位、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、使用維護(hù)說(shuō)明等文件以及安裝技術(shù)文件和資料；（2）特種設(shè)備的定期檢驗(yàn)和定期自行檢查的記錄；（3）特種設(shè)備的日常使用狀況記錄；（4）特種設(shè)備及其安全附件、安全保護(hù)裝置、測(cè)量調(diào)控裝置及有關(guān)附屬儀器儀表的日常維修保養(yǎng)記錄；（5）特種設(shè)備運(yùn)行、故障和事故記錄。3、落實(shí)定期檢查國(guó)家對(duì)特種設(shè)備實(shí)施法定的強(qiáng)制性檢驗(yàn)。通過(guò)定期檢驗(yàn)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除危及安全的缺陷隱患，防止事故發(fā)生，達(dá)到延長(zhǎng)使用壽命，保證特種設(shè)備安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目的。因此，使用單位應(yīng)做到：（1）按照安全技術(shù)規(guī)范的定期檢

42、驗(yàn)要求，在安全檢驗(yàn)合格有效期滿(mǎn)前1個(gè)月向特種設(shè)備檢驗(yàn)單位提出定期檢驗(yàn)要求，根據(jù)使用單位自身的特點(diǎn)，安排定期檢驗(yàn)計(jì)劃，確保檢驗(yàn)工作如期實(shí)施；（2）主動(dòng)與有關(guān)檢驗(yàn)單位落實(shí)檢驗(yàn)時(shí)間和檢驗(yàn)有關(guān)的工作要求，檢驗(yàn)單位接到定期檢驗(yàn)要求后，應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求及時(shí)進(jìn)行檢驗(yàn)；（3）盡量做到按計(jì)劃的檢驗(yàn)時(shí)間停車(chē)檢驗(yàn)；（4）檢驗(yàn)后，應(yīng)針對(duì)特種設(shè)備技術(shù)狀況和檢驗(yàn)單位出具的檢驗(yàn)報(bào)告，及時(shí)采取技術(shù)處理或改造更新等措施，對(duì)其技術(shù)性能合乎使用要求的，及時(shí)辦理有關(guān)注冊(cè)、變更手續(xù)，未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，不得繼續(xù)使用。特種設(shè)備出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行全面檢查，消除安全隱患后，方可重新投入

43、使用。（二）、“兩有證”特種設(shè)備使用管理的工作的“二有證”是指：設(shè)備憑證使用；作業(yè)人員持證上崗。1、設(shè)備憑證（合格標(biāo)志）使用特種設(shè)備在投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)，特種設(shè)備使用單位應(yīng)向直轄市或者設(shè)區(qū)的市的特種設(shè)備安全監(jiān)察部門(mén)（或授權(quán)的縣級(jí)安全監(jiān)察部門(mén)）辦理使用登記手續(xù)。特種設(shè)備使用管理分為行政管理、技術(shù)管理和經(jīng)濟(jì)管理三部分。實(shí)施特種設(shè)備注冊(cè)登記、辦理使用登記證（合格標(biāo)志）是國(guó)家對(duì)特種設(shè)備使用采取行政管理和實(shí)施安全監(jiān)察的行之有效的手段。通過(guò)行政規(guī)定，逐臺(tái)（套）使用登記，促進(jìn)使用單位合法使用特種設(shè)備。在使用登記時(shí)，對(duì)安全技術(shù)狀況較好，沒(méi)有缺陷危及使用安全的特種設(shè)備發(fā)放使用登記證（合格標(biāo)志），從

44、行政和技術(shù)上明確了該臺(tái)（套）設(shè)備在正常的工作條件和操作條件下，可以安全運(yùn)行一個(gè)周期，當(dāng)然這并非表明特種設(shè)備在使用中絕對(duì)安全無(wú)恙。為使特種設(shè)備安全運(yùn)行，除了本體要求外，還必須根據(jù)特種設(shè)備的各自特點(diǎn)，裝設(shè)必要的安全附件、安全保護(hù)裝置、測(cè)量調(diào)控裝置及有關(guān)附屬儀器儀表，并進(jìn)行定期校驗(yàn)、檢修，保證其靈敏可靠，正常運(yùn)行，達(dá)到安全保護(hù)的目的。2、作業(yè)人員持證上崗特種設(shè)備作業(yè)人中及相關(guān)安全管理人員（以下統(tǒng)稱(chēng)特種設(shè)備作業(yè)人員），應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)察部門(mén)考核合格，取得國(guó)家統(tǒng)一格式的特種作業(yè)人員資格證書(shū)，方可從事相應(yīng)的作業(yè)或者安全管理工作。特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗，是加強(qiáng)特種設(shè)備安全使用管理，實(shí)現(xiàn)

45、規(guī)范化管理的重要手段。特種設(shè)備作業(yè)人員應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)和考核，使其掌握基本理論知識(shí)、特種設(shè)備安全作業(yè)知識(shí)和達(dá)到“四懂四會(huì)”（懂特種設(shè)備的結(jié)構(gòu)、性能、用途、工作原理，會(huì)使用、會(huì)保養(yǎng)、會(huì)檢查、會(huì)排除故障）。作業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程和安全規(guī)程，認(rèn)真填寫(xiě)運(yùn)行記錄或工藝生產(chǎn)記錄，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)禁違章操作，拒絕執(zhí)行違章指揮，積極主動(dòng)參與特種設(shè)備的使用管理工作，確保特種設(shè)備的正常使用與安全運(yùn)行。特種設(shè)備作業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員和單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告。（三）、正確使用特種設(shè)備的存在價(jià)值在于使用，其使用壽命長(zhǎng)短，生產(chǎn)運(yùn)行效率的高低，直接影響到使用價(jià)

46、值。特種設(shè)備一般都給定了初始的使用壽命范圍，能否正確使用將直接影響到特種設(shè)備的實(shí)際壽命，影響到生產(chǎn)的正常運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)效益。特種設(shè)備正確使用的主要措施：一是正確確定使用條件，加強(qiáng)使用過(guò)程中技術(shù)要素的控制，嚴(yán)禁超壓、超溫、超負(fù)荷運(yùn)行；二是合理制定操作規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程；三是合理選用安全保護(hù)裝置，確保靈敏可靠；四是作業(yè)人員持證上崗，嚴(yán)禁違章作業(yè)。特種設(shè)備使用單位在機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、商場(chǎng)、學(xué)校、幼兒園、體育場(chǎng)館、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游風(fēng)景區(qū)等公眾聚集場(chǎng)所進(jìn)行作業(yè)，可能危及公眾安全的，應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，設(shè)置安全隔離區(qū)和明顯的安全標(biāo)志，并應(yīng)當(dāng)采取必要的防范措施，以防止事故發(fā)生。（四）、精心維修保養(yǎng)特種設(shè)備使用后能否經(jīng)常保持完好狀態(tài)，提高使用效率，延長(zhǎng)使用壽命，