中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)建管情況匯報(bào)

1、S中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)建管情建管情況匯報(bào)況匯報(bào)一、江西省中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)基本情況一、江西省中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)基本情況 江西省，簡(jiǎn)稱贛。全省面積16.69萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?462.25萬(wàn)人，轄11個(gè)設(shè)區(qū)市、100個(gè)縣（市、區(qū)）。境內(nèi)除北部較為平坦外，東西南部三面環(huán)山，中部丘陵起伏，成為一個(gè)整體向鄱陽(yáng)湖傾斜而往北開(kāi)口的巨大盆地。全境大于10km2河流有3771條，流域面積2003000km2的河流有238條，列入國(guó)務(wù)院中小河流治理名錄的有222條。贛江、撫河、信江、修河和饒河為江西五大河流。江西處北回歸線附近，全省氣候溫暖，雨量充沛，年均降水量1341毫

2、米到1940毫米；無(wú)霜期長(zhǎng)，為亞熱帶濕潤(rùn)氣候。 1、流域及社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況項(xiàng)目實(shí)施年份水文站水位站雨量站水文信息中心站(處)省級(jí)應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力(處)水文巡測(cè)基 地預(yù)警預(yù)報(bào)軟件系統(tǒng)(條)新建(處)改建(處)新建(處)改建(處) (處)新建(處)改建(處)2011年581627866912012年63261332013年61589合合 計(jì)計(jì)12412458581621627 78668669 91 17 76 6222222 江西省中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)任務(wù) 我省中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)總規(guī)模為新建水文站124處，改建水文站58處，新建水位站162處，改建水位站7處，改建水情信息中心站9處，新建省

3、級(jí)應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力1處，建設(shè)雨量站866處， 222條河流的預(yù)警預(yù)報(bào)軟件系統(tǒng)，13個(gè)水文巡測(cè)基地建設(shè)?？偼顿Y5.9686億元，分3年建設(shè)完成。 2、建設(shè)任務(wù) 2011年度我省中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目主要為改建水文站58處，新建水位站162處，改建水位站7處，改建水情信息中心站9處，新建省級(jí)應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力1處，建設(shè)雨量站866處。截止2012年5月31日，我省866處雨量站安裝全部完成，汛期已發(fā)揮作用。共有19處水文站、83處水位站開(kāi)工建設(shè)。 3 3、20112011年實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)展情況年實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)展情況二、項(xiàng)目建設(shè)管理情況二、項(xiàng)目建設(shè)管理情況本項(xiàng)目是我省有史有來(lái)最大規(guī)模的水文監(jiān)測(cè)實(shí)施項(xiàng)目，

4、我省水利廳高度重視本工程建設(shè)。主要體現(xiàn)以下方面：一是成立了以水利廳廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)的江西省中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)中存在的重大問(wèn)題。有四位廳領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組的正副組長(zhǎng)。成員包括省水文局，廳計(jì)財(cái)處、建管處、水資源處、防汛辦、監(jiān)察室負(fù)責(zé)人等。二是領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常協(xié)調(diào)工作，辦公室設(shè)在省水文局，由水文局局長(zhǎng)任辦公室主任，成員單位有：省水文局、省防辦、廳計(jì)財(cái)處、各設(shè)區(qū)市（鄱陽(yáng)湖）水文局等。 1、項(xiàng)目建設(shè)得到高度重視三是由省水文局組建項(xiàng)目法人，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施。四是根據(jù)我省中小河流水文監(jiān)測(cè)項(xiàng)目建設(shè)站點(diǎn)高度分散的實(shí)際情況，由各地市（鄱陽(yáng)湖）水文局組建了二級(jí)項(xiàng)目部，具

5、體負(fù)責(zé)各轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的實(shí)施。1規(guī)范組建了項(xiàng)目法人在2011年實(shí)施項(xiàng)目方案批復(fù)后，水文局組建“江西省中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目部”，專門從事建設(shè)管理工作，考慮到水文局第一次大規(guī)模進(jìn)行水文建設(shè)，省水利廳從建管處抽調(diào)一人參與項(xiàng)目建設(shè)管理。項(xiàng)目部組成人員包括技術(shù)、財(cái)務(wù)等管理方面人員。本項(xiàng)目法人組建按項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)上報(bào)省水利廳，省水利廳對(duì)本項(xiàng)目法人組建進(jìn)行了批復(fù)。 2、按基本建設(shè)程序推進(jìn)各項(xiàng)工作2明確了項(xiàng)目法人的職責(zé)項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)。主要職責(zé)是：（1）組織項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)等前期工作；（2）按基本建設(shè)程序及批復(fù)內(nèi)容組織工程建設(shè)；（3）組建現(xiàn)

6、場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)并負(fù)責(zé)任免其主要行政及技術(shù)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人；（4）負(fù)責(zé)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、工程報(bào)建和主體工程開(kāi)工報(bào)告的報(bào)批手續(xù)；（5）負(fù)責(zé)與項(xiàng)目所在地地方人民政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決好工程建設(shè)外部條件；（6）依法對(duì)工程項(xiàng)目的勘測(cè)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和材料及設(shè)備等組織招標(biāo)，并簽訂有關(guān)合同；負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工程質(zhì)量、安全、投資等情況；（7）嚴(yán)格按照概算控制工程投資，用好、管好資金；（8）負(fù)責(zé)組織制訂、上報(bào)在建工程度汛計(jì)劃、相應(yīng)的安全度汛措施，并對(duì)在建工程安全度汛負(fù)責(zé)；（9）負(fù)責(zé)組織編制竣工決算；（10）負(fù)責(zé)按照有關(guān)驗(yàn)收規(guī)程組織或參與驗(yàn)收工作；（11）負(fù)責(zé)工程檔案資料的管理等。3制訂項(xiàng)目管理各項(xiàng)制度為規(guī)范建設(shè)管理行為，省

7、項(xiàng)目部根據(jù)基本建設(shè)程序和水利建設(shè)與管理法規(guī)的要求，制訂了項(xiàng)目建設(shè)管理辦法、招標(biāo)管理辦法、合同管理辦法、工程驗(yàn)收管理辦法、財(cái)務(wù)管理辦法、設(shè)計(jì)變更管理辦法等建設(shè)管理制度。4組織項(xiàng)目管理人員培訓(xùn)由于中小河流建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)重，站點(diǎn)多、范圍廣、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)，為規(guī)范建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量和資金使用效果，全面提升我省項(xiàng)目建設(shè)管理水平，2012年初，省項(xiàng)目部在南昌舉辦了我省中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)管理培訓(xùn)班，對(duì)省項(xiàng)目部和各二級(jí)項(xiàng)目部的負(fù)責(zé)人和主要技術(shù)人員進(jìn)行了培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要為水利工程項(xiàng)目法人項(xiàng)目管理、水利工程招投標(biāo)及市場(chǎng)管理相關(guān)規(guī)定、監(jiān)理質(zhì)量控制及工程驗(yàn)收以及本項(xiàng)目建設(shè)管理有關(guān)情況。5明確了項(xiàng)目部管理職責(zé)

8、我省中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目部由省項(xiàng)目部及各設(shè)區(qū)市（鄱陽(yáng)湖）水文局組建的二級(jí)項(xiàng)目部組成，省項(xiàng)目部及二級(jí)項(xiàng)目明確了各自職責(zé)。其中省項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作；組織編制工程建設(shè)總體計(jì)劃，上報(bào)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃；指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督二級(jí)項(xiàng)目部的工作；依法組織工程項(xiàng)目的各項(xiàng)招標(biāo)工作，負(fù)責(zé)簽訂相關(guān)合同；負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程進(jìn)度的匯總和上報(bào)；按規(guī)定組織對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理的督導(dǎo)、檢查；辦理工程款、工程獨(dú)立費(fèi)審核及其資金的撥（支）付；負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目單位工程和合同工程完工驗(yàn)收；負(fù)責(zé)工程竣工驗(yàn)收前期工作，組織編制工程竣工文件和竣工財(cái)務(wù)決算。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的重大問(wèn)題。二級(jí)項(xiàng)目部主要是具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的實(shí)施,

9、承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的前期、建設(shè)及管理工作；具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和安全生產(chǎn)管理；具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的征地及有關(guān)外部環(huán)境問(wèn)題；復(fù)核監(jiān)理上報(bào)的工程量；按規(guī)定向省項(xiàng)目部提交項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更；參與對(duì)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等事故的調(diào)查和處理；負(fù)責(zé)組織工程項(xiàng)目分部工程驗(yàn)收，組織編制單位工程、合同工程完工驗(yàn)收文件等。2012年2月29日，省項(xiàng)目部在南昌和各二級(jí)項(xiàng)目部簽訂了責(zé)任書(shū)，責(zé)任書(shū)要求按中央確定的目標(biāo)，完成2011年建設(shè)任務(wù)，到2014年底前完成全部建設(shè)任務(wù)。6加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理工作（1）加強(qiáng)招投標(biāo)、合同管理。嚴(yán)格按照中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法等有關(guān)規(guī)定，對(duì)監(jiān)理單位、所有實(shí)施項(xiàng)目均進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)工作。2011年江

10、西省中小河流監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)按為土建施工和設(shè)備采購(gòu)兩大部分分別進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)和采購(gòu)。其中土建施工分為一般土建7個(gè)標(biāo)段和纜道施工2個(gè)標(biāo)段，設(shè)備采購(gòu)目前進(jìn)行了雨量水位設(shè)備采購(gòu)，分7個(gè)包公開(kāi)采購(gòu)。按照水利工程建設(shè)施工、監(jiān)理合同范本編制了合同，并和各中標(biāo)單位簽訂合同。（2）加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理。為加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理，嚴(yán)格基本建設(shè)管理程序，規(guī)范設(shè)計(jì)變更行為，省項(xiàng)目部印發(fā)了江西省中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)施工階段設(shè)計(jì)變更管理辦法(試行)的通知，同時(shí)考慮到本項(xiàng)目高度分散的特點(diǎn)、加快施工進(jìn)度，縮短變更時(shí)間，我部下發(fā)了關(guān)于加快施工階段一般設(shè)計(jì)變更處理的有關(guān)事項(xiàng)通知，即對(duì)于一般設(shè)計(jì)變更，在時(shí)間緊迫的情況下，可由監(jiān)理工程師牽

11、頭，會(huì)同二級(jí)項(xiàng)目部有關(guān)技術(shù)人員、設(shè)計(jì)代表、施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察，設(shè)計(jì)變更經(jīng)設(shè)計(jì)同意后，形成工地會(huì)議紀(jì)要傳至省項(xiàng)目部確認(rèn)即可開(kāi)展施工。（3）加強(qiáng)質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，建立和健全了質(zhì)量管理體系。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督工作。建立質(zhì)量檢查制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。為貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)年活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作，省項(xiàng)目部將在下發(fā)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查通知，以提高安全生產(chǎn)意識(shí)，確保生產(chǎn)安全。三、存在的主要問(wèn)題三、存在的主要問(wèn)題1、項(xiàng)目高度分散，管理難度大。我省2011年中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)站點(diǎn)高度分散，據(jù)統(tǒng)計(jì)58處水文站分布在47個(gè)縣，197處

12、水位站分布在75個(gè)縣，866處雨量站分布在99個(gè)縣中。由于建設(shè)地點(diǎn)高度分散，增加了項(xiàng)目建設(shè)管理、施工、監(jiān)理的難度，項(xiàng)目建設(shè)管理與一般水利工程有較大差別，為了加強(qiáng)建設(shè)管理，省項(xiàng)目部和各二級(jí)項(xiàng)目部配備了40多名人員，有時(shí)仍然滿足不了建設(shè)的需要，管理成本高。2、監(jiān)理取費(fèi)偏低。中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目總規(guī)模雖大，但是由各單站組成，各站點(diǎn)廣泛分部于我省各縣市。根據(jù)本項(xiàng)目的特點(diǎn)，監(jiān)理設(shè)立了監(jiān)理部和7個(gè)監(jiān)理分部，配備了30多人和7部車，監(jiān)理成本較大。由于項(xiàng)目監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低，給監(jiān)理工作帶來(lái)困難，不利于保證工程施工質(zhì)量。3、水文建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)性強(qiáng)，設(shè)計(jì)、監(jiān)理，施工承包基本上均是第一次大規(guī)模承建水文建設(shè)項(xiàng)

13、目，對(duì)水文建設(shè)項(xiàng)目基本知識(shí)不是很熟悉，存在互相磨合的過(guò)程。這就要求項(xiàng)目管理人員靠前指揮，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。4、前期雨水天氣較多，影響工程建設(shè)進(jìn)程。在1月至3月中旬，我省出現(xiàn)持續(xù)低溫陰雨天氣，全省平均降雨量427毫米，較歷年同期偏多5.3成，出現(xiàn)了罕見(jiàn)的全省范圍早汛，多條河流出現(xiàn)了超警戒水位的洪水，江河水位持續(xù)偏高，從項(xiàng)目1月初開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，3個(gè)月時(shí)間中，陰雨天氣就達(dá)80多天。這些因素嚴(yán)重影響項(xiàng)目的實(shí)施，致使項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度滯后。同時(shí)由于部分改建站在今年汛期仍要發(fā)揮作用，改建設(shè)施不能拆除，將影響改建水文站項(xiàng)目按期完成。5、運(yùn)行費(fèi)用不足，將影響工程效益的發(fā)揮。目前我省國(guó)家、省級(jí)基本水文站等監(jiān)測(cè)站設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，長(zhǎng)期依靠事業(yè)費(fèi)和專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，特別是中小河流建設(shè)點(diǎn)多面廣，巡測(cè)站多，設(shè)施設(shè)備長(zhǎng)期在野外日曬雨淋，運(yùn)行維護(hù)至關(guān)重要。特別是本次中小河流水文監(jiān)測(cè)項(xiàng)目建成后，必須加強(qiáng)管理力度，加大運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，才能確保投資效益的充分發(fā)揮。四、有關(guān)意見(jiàn)和建議四、有關(guān)意見(jiàn)和建議1、水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)管理辦法應(yīng)盡快