城市社會管理對城市品牌建設(shè)

1、第六章 城市社會管理城市人口管理 n（一）城市人口的概念n n城市人口是指居住在城市或城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的從事第二、三產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)業(yè)人口，不一定持有該城市的戶口。 （二）城市人口的特征指標(biāo) n城市人口數(shù)量，城市人口數(shù)量是指城市區(qū)域內(nèi)人口的總數(shù)，包括常住人口數(shù)量和流動人口數(shù)量。n城市人口密度，城市人口密度是指城市用地范圍內(nèi)或城市區(qū)域內(nèi)單位面積上居住的人口數(shù)，常用人/平方千米或人公頃等來表示。 n城市人口分布，城市人口分布是指人口在城市空間的分布狀況，它涉及城市人口遷移、人口城市化、人口城市規(guī)劃和增值等要素。 n城市人口性別比例，城市人口性別比例是指城市中人口總數(shù)或某個(gè)年齡段中男性與女性的人口比例。 n城市

2、人口年齡比例，城市人口年齡比例是指在城市中不同年齡的個(gè)體數(shù)量的分布情況，或指各年齡段人口分別占城市人口總?cè)丝跀?shù)的比例。 n城市人口職業(yè)結(jié)構(gòu)，城市人口職業(yè)結(jié)構(gòu)是指城市勞動人口在各社會部門所占的比例，即各部門的職工或勞動人員占城市在職人口總數(shù)的比例。 城市人口管理的內(nèi)容 n1、樹立人口意識，貫徹基本國策n n2、正確選擇城市人口增長途徑 3.做好人口普查和人口預(yù)測工作 n人口普查是一種多目標(biāo)的調(diào)查，是一次性的、直接的、普遍的調(diào)查，目的在于了解一個(gè)時(shí)點(diǎn)內(nèi)一個(gè)國家或整個(gè)地區(qū)內(nèi)人口狀況的靜態(tài)資料。n人口預(yù)測，又稱城市人口發(fā)展現(xiàn)狀的預(yù)測，就是根據(jù)城鎮(zhèn)人口的現(xiàn)狀和發(fā)展特點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)方法，推測若干年后城市人口

3、的狀況。 n4、加強(qiáng)城市流動人口管理n n5、制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃n 我國城市人口運(yùn)動趨勢n城市人口存量不斷增大 n城市人口流量不斷增大 n城市人口結(jié)構(gòu)變化 城市人口結(jié)構(gòu)變化n人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢n文化結(jié)構(gòu)的高文化發(fā)展趨勢n就業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化趨勢我國城市人口管理特點(diǎn) n城市戶籍制度 n居民身份證管理 居民身份證管理n從完善法律法規(guī)著手，規(guī)范居民身份證的管理 n加強(qiáng)對派出所戶籍員工作的管理 n加強(qiáng)對居民身份證的日常管理 n加強(qiáng)對群眾使用居民身份證的宣傳教育n采用高科技手段完善身份證管理 城市計(jì)劃生育管理 城市流動人口管理n治安問題 n私自雇工問題 n居住登記問題 n流入人口中購買本市商品房的

4、暫住人口難以控制 n部分購房后轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)賣，不辦理有關(guān)登記手續(xù) 對策n加強(qiáng)流入人口的暫住登記和發(fā)證工作，以便準(zhǔn)確地了解流動人口情況 n依靠社會力量，加強(qiáng)對流入人口的治安管理 n加強(qiáng)對流入人口的查驗(yàn)工作，及時(shí)掌握流入人口的動態(tài)狀況； n加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育管理 城市流出人口管理 n建立流出人口登記制度 n建立流出人員培訓(xùn)制度n建立流出人員檔案 城市住宅管理 n城市住宅管理的意義 n我國的城鎮(zhèn)住房制度沿革 我國的城鎮(zhèn)住房制度沿革n售房試驗(yàn)階段（19791985年）n 提租補(bǔ)貼試點(diǎn)階段（19861988年） n優(yōu)惠售房階段（1988年底1989年初）n租、售、建并舉階段（ 1989年底1993年）n房改

5、深化階段（1994年至今） 城市住房制度改革的基本內(nèi)容城市住房制度改革的基本內(nèi)容n1、改革城市住房建設(shè)投資由國家、單位統(tǒng)包的體制，實(shí)行城市住房建設(shè)投資由國家、單位、個(gè)人三者合理負(fù)擔(dān)的體制，實(shí)現(xiàn)城市住房建設(shè)資金來源的多元化和投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。n2、改革城市住房實(shí)物福利分配的方式，實(shí)行以按勞分配為主的貨幣工資分配方式。 n3、改革各單位建房、分房和維修、管理住房的體制，實(shí)行社會化、專業(yè)化運(yùn)行的體制。 n4、建立以高收入家庭為對象的商品房供應(yīng)體系、以中等收入家庭為對象的經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)體系和以低收入家庭為對象的具有社會保障性質(zhì)的廉價(jià)房或廉租房供應(yīng)體系。n5、根據(jù)“個(gè)人存儲、單位資助、統(tǒng)一管理、專項(xiàng)使

6、用”的原則，全面建立住房公積金制度。n6、發(fā)展住房金融和住房保險(xiǎn)，建立政策性和商業(yè)性并存的住房信貸體系。 n7、建立規(guī)范化的房地產(chǎn)交易市場和社會化的房屋維修、管理市場。 城市政府住宅管理職責(zé) n（一）住宅發(fā)展規(guī)劃管理 n1、城市住宅需求預(yù)測 n2、住宅發(fā)展規(guī)劃 （二）住宅商品化改革管理 n1、公有租賃房n 2、房改房 n3、商品房 n4、經(jīng)濟(jì)適用房 （三）一般行政管理n城市住宅一般行政管理是市房管局的一般職能。其主要職責(zé)是 n第一，城市房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理。n第二，房地產(chǎn)稅費(fèi)管理。 n第三，城市房產(chǎn)的法規(guī)管理。 n第四，對房產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各房產(chǎn)專業(yè)經(jīng)營企業(yè)的活動。同時(shí)制定有關(guān)

7、政策和規(guī)章制度。n第五，組織、調(diào)控城市房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)和房產(chǎn)市場，對房屋價(jià)格和租金實(shí)行必要的干預(yù)。 政府對城市公共住宅的供給和經(jīng)營管理 城市公共住宅的性質(zhì)與管理內(nèi)容 n公共住宅是由政府出資建造、國家給予補(bǔ)貼、并具有一定住宅質(zhì)量（符合本國政府規(guī)定的最低住宅水準(zhǔn)）的廉價(jià)住房，在國外又稱為“公屋”。 城市公共住宅的供求管理 n1、確定對城市公共住宅的需求量 n2、確定對城市公共住宅的供給量 （三）城市公共住宅的經(jīng)營管理 n1、城市公有住宅的分配與交換管理 n2、租賃租金管理 n3、城市住宅維修 城市社區(qū)管理 n（一）城市社區(qū)的涵義n n社區(qū)是指一定區(qū)域內(nèi)有特定生活方式并且具有成員歸屬感的人群所組成的相對獨(dú)立

8、的社會共同體。 n社區(qū)作為一種區(qū)域性社會系統(tǒng)，主要由以下幾種要素構(gòu)成：（l）穩(wěn)定的自然環(huán)境和生活居住地域；（2）具有相對穩(wěn)定的社會關(guān)系和生活方式的人群；（3）相對穩(wěn)定的生活環(huán)境和生活設(shè)施；（4）具有本地特征的文化積淀；（5）居住人群對居住地的情感溝通和心理認(rèn)同。 n城市社區(qū)是城市中的社區(qū)，是指城市中被道路環(huán)繞的居住地段上，由有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群所組成的相對獨(dú)立的社會共同體。 城市社區(qū)主要有以下特點(diǎn) n第一，城市中被道路所環(huán)繞的居住地段為其地域，這一地域邊界較為確定，范圍較??； n第二，社區(qū)的人群規(guī)模大、密度高、異質(zhì)性較強(qiáng)； n第三，公共設(shè)施較齊全，能夠承擔(dān)相對完整的社會功能，滿

9、足社區(qū)居民基本的物質(zhì)、文化生活需要 n第四，社區(qū)內(nèi)社會組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)達(dá)，人們之間的聯(lián)系較為密切，有較強(qiáng)的歸同感。 城市社區(qū)的類型 n從地域特征和管理角度考察，城市社區(qū)主要有三大類 n（1）法定社區(qū) n（2）自然社區(qū) n（3）功能社區(qū) n從城市社區(qū)起源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)和功能的不同出發(fā)，又可以分為兩類 n（1）居住型社區(qū) n（2）職業(yè)型社區(qū) 城市社區(qū)管理的涵義 n城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)、居委會為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運(yùn)用行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、公德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)

10、發(fā)展的過程。社區(qū)的管理三種組織管理模式 n自治型 n政府主導(dǎo)型 n混合型 城市社區(qū)管理的主體 n1、行政性組織。這主要是指街道辦事處及各政府主管部門在社區(qū)中的派出機(jī)構(gòu)n 2、企事業(yè)組織。這主要是指社區(qū)中的各類生產(chǎn)、服務(wù)性組織，如工廠、商店、醫(yī)院、學(xué)校以及各種業(yè)主管理委員會、物業(yè)管理公司等 n3、社團(tuán)性組織。這是指群眾性自治組織及專業(yè)性社會團(tuán)體n4、社區(qū)成員。 三、城市社區(qū)管理的內(nèi)容 n社區(qū)社會治安綜合治理 n社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理 n社區(qū)衛(wèi)生保健 n社區(qū)精神文明建設(shè) 我國城市社區(qū)管理現(xiàn)狀及對策 n隨著我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，我國的社會管理體制和社會整體結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變遷，過去“單位辦社會”的狀況開始改變，“單位體制”逐步瓦解，“單位”的社會管理和服務(wù)職能已經(jīng)開始弱化，大量的社會職能向社區(qū)回歸和轉(zhuǎn)移，人們由過去隸屬單位、依賴單位變?yōu)樽哌M(jìn)社區(qū)、依托社區(qū)，社區(qū)成為人們安居樂業(yè)的重要場所和實(shí)現(xiàn)社會整合功能的基礎(chǔ)單元 城市居民個(gè)人和群體角色的轉(zhuǎn)變 n政治角色的轉(zhuǎn)變 n社會角色的轉(zhuǎn)變 n文化角色的轉(zhuǎn)變 經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型給社區(qū)管理帶來的問題n“無單位歸屬人員”日益增多 n外來人口越來越多 n市政管理任務(wù)逐漸在社區(qū)一層展開工作 城市社區(qū)自治 n社區(qū)自治的主要內(nèi)容之一是居