德國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)

1、內(nèi)容提要 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。德國(guó)是世界上實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)最早、發(fā)展水平最高的國(guó)家之一。本文就德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀、德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系與管理體制、可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)與啟示等方面作簡(jiǎn)單介紹。第一章 德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀 第一節(jié) 德國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的歷史背景 一、       工業(yè)高度發(fā)達(dá)而資源匱乏德國(guó)是個(gè)工業(yè)高度發(fā)達(dá)、技術(shù)先進(jìn)，而資源非常匱乏的國(guó)家。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，技術(shù)要先行，資源要有保障，德國(guó)意

2、識(shí)到了自身資源匱乏的弱勢(shì)，除了開(kāi)拓世界資源市場(chǎng)，獲得必要資源以外，更意識(shí)到資源的回收和再利用的重要性和價(jià)值所在。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面德國(guó)位于世界前列，屬于起步最早、發(fā)展水平最高、發(fā)展意識(shí)最為強(qiáng)烈的國(guó)家之一。其發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的是盡可能有效地處理廢物，從中獲得新的資源或能源。在德國(guó)，“垃圾處理”意即廢物得到盡可能的重新利用，德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和進(jìn)行技術(shù)革新的發(fā)動(dòng)機(jī)，德國(guó)流行一句俗語(yǔ)：今天的垃圾就是明天的礦產(chǎn)（資源）。  二、       強(qiáng)烈的環(huán)保理念在德國(guó)，環(huán)境保護(hù)意識(shí)非常強(qiáng)烈，任何生產(chǎn)活動(dòng)、各種生活行為都以環(huán)保優(yōu)先

3、為原則。在保護(hù)環(huán)境的前提下，廢物經(jīng)濟(jì)管理貫穿于整個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)之中。德國(guó)廢物管理政策的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)一種面向未來(lái)的環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，其政策重心是環(huán)境和資源保護(hù)，且避免再污染和再破壞。第二節(jié) 德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程二戰(zhàn)后，德國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展很快， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的土壤、空氣、水的污染也日益嚴(yán)重。到了七十年代環(huán)境問(wèn)題最為突出，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是德國(guó)每年二氧化碳的排放量達(dá)770萬(wàn)噸;二是河流、湖海等水域的生物急劇減少，如萊茵河原來(lái)有200多種魚(yú)類，到70年代初僅剩下80余種;三是垃圾堆放場(chǎng)。到70年代末期德國(guó)有5萬(wàn)余個(gè)垃圾堆放場(chǎng)，由于管理不善，大部分的垃圾濾液對(duì)周圍土壤、地下水造成了污染。到

4、了上個(gè)世紀(jì)中后期，德國(guó)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到簡(jiǎn)單的垃圾末端處理并不能從根本上解決問(wèn)題，便開(kāi)始尋求新的途徑，試圖解決垃圾的減量和再利用問(wèn)題，如關(guān)閉垃圾堆放場(chǎng)，建立垃圾中心處理站，進(jìn)行焚燒和填埋。其后就是采取措施盡量減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生，如開(kāi)發(fā)節(jié)約原材料的技術(shù)和重復(fù)使用包裝;廢棄物再循環(huán)，作為原料、燃料或肥料;通過(guò)改進(jìn)廢棄物收集、運(yùn)輸和處理的技術(shù)，來(lái)提高廢棄物管理的環(huán)境無(wú)害化水平;減少有害廢棄物;識(shí)別和重新處理老的填埋場(chǎng)。為了監(jiān)督企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和處理垃圾的情況，德國(guó)還設(shè)立了專門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。生產(chǎn)企業(yè)必須向監(jiān)督機(jī)構(gòu)證明其有足夠的能力回收廢舊產(chǎn)品，才被允許進(jìn)行生產(chǎn)和銷售。產(chǎn)生垃圾的企業(yè)必須向監(jiān)督部門(mén)報(bào)告生產(chǎn)的垃圾的種類

5、、規(guī)模和處理措施等情況。每年排放2000噸以上、具有較大危害性垃圾的生產(chǎn)企業(yè)，有義務(wù)事先提交垃圾處理方案。以便有關(guān)部門(mén)監(jiān)督。此外，德國(guó)各地都有提供垃圾再利用服務(wù)的公司。它們一方面向企業(yè)提供這方面的技術(shù)咨詢，幫助企業(yè)建立自己的垃圾處理系統(tǒng)，另一方面為其提供垃圾回收或再利用服務(wù)。德國(guó)民眾的環(huán)保意識(shí)很強(qiáng)，各公共場(chǎng)所、居民區(qū)都有垃圾分類箱，絕大部分民眾都能自覺(jué)將不同的垃圾分類投放，從而保證了垃圾的處理和再利用。由于政府、企業(yè)和國(guó)民的密切合作，循環(huán)經(jīng)濟(jì)以發(fā)展成為德國(guó)的一個(gè)重要行業(yè)。官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，德國(guó)垃圾再利用行業(yè)每年要?jiǎng)?chuàng)造500億歐元左右的價(jià)值。在德國(guó)，所有生產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)生的垃圾被重新利用的比例平均為5

6、0%，其中一些行業(yè)如包裝和玻璃生產(chǎn)行業(yè)甚至達(dá)到80%。德國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)已處于成熟階段，循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)已深入人心。第二章 德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系與實(shí)施手段 第一節(jié) 法律法規(guī)框架體系 德國(guó)是世界上最早進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的國(guó)家。其立法淵源可追溯到1935年頒布的自然保護(hù)法，但真正意義上的環(huán)境法律則始于二戰(zhàn)以后。二戰(zhàn)后工業(yè)迅猛發(fā)展帶來(lái)的不光是經(jīng)濟(jì)繁榮，同時(shí)結(jié)出了環(huán)境嚴(yán)重污染的惡果。 環(huán)境污染催生保護(hù)意識(shí)，保護(hù)意識(shí)通過(guò)法律形式來(lái)體現(xiàn)。從70年代開(kāi)始，西德出臺(tái)了一系列的環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，如1972年的廢棄物處置法，1974年的控制大氣排放法，1976年的控制水污染排放法，1983年的控制燃

7、燒污染法。 1986年成立德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)部和各州環(huán)保局，1994年把環(huán)保責(zé)任寫(xiě)入了基本法。下表所示是德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系列表： 年 代內(nèi) 容1972 廢棄物處置法1974 控制大氣排放法1976 控制水污染排放法1978 “藍(lán)色天使”計(jì)劃1983 控制燃燒污染法1984 廢棄物管理法1986 成立德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)部和各州環(huán)保局1991 避免和回收包裝品條例 包裝品條例1994 制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法1996 實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法1998 包裝法令 生物廢棄物條例1999 垃圾法聯(lián)邦水土保持與舊廢棄物法令2000 可再生能源促進(jìn)法2001社區(qū)垃圾合乎環(huán)保放置及垃圾處理法令廢棄電

8、池條例 廢車限制條例2002持續(xù)推動(dòng)生態(tài)稅改革法 森林繁殖材料法 廢棄木材處置條例2004 可再生能源修訂法2005.3.24 電子電器法2005.5.28 包裝條例第三修正案2005.7.12 電子電器法之費(fèi)用條例2005.9.1 垃圾堆放評(píng)估條例2005.10.889.3.22巴塞爾協(xié)定之附件第二修正案2005.10.27 垃圾運(yùn)送法修正案及解散與清理垃圾回收支援基金會(huì)法 2006.1.7包裝條例第四修正案2006.2.9廢車條例第一修正案2006.7.10依據(jù)電子及電子器材法第23章第1條第2、4、8、9節(jié)所規(guī)定的主管部門(mén)追究和處罰違規(guī)情況之條例2006.7.12歐盟垃圾處理?xiàng)l例 200

9、6.6.14歐洲議會(huì)、議院關(guān)于垃圾處理?xiàng)l例（2006）第1013號(hào)公報(bào)2006.7.15簡(jiǎn)化垃圾監(jiān)控法 （2007.2.1正式生效） 到目前為止，全德國(guó)大約有8000余部聯(lián)邦和各州的環(huán)境法律和法規(guī)，還有歐盟的400多個(gè)法規(guī)在德國(guó)也具有法律效力，德國(guó)已經(jīng)形成了一套較為完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。 最為值得一提的是德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法，該法是德國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總的“綱領(lǐng)”，它把資源閉路循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想推廣到所有生產(chǎn)部門(mén)，其重點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者的責(zé)任是對(duì)產(chǎn)品的整個(gè)生命周期負(fù)責(zé)，規(guī)定對(duì)廢物問(wèn)題的優(yōu)先順序是避免產(chǎn)生、循環(huán)使用、最終處置。具體地說(shuō)，首先是減少污染物的產(chǎn)生量，在生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中盡量減少各種廢

10、物的產(chǎn)生;其次是對(duì)不能避免產(chǎn)生又可利用的廢棄物要加以回收利用，使之回到經(jīng)濟(jì)循環(huán)中去;只有那些不能利用的廢棄物，才被允許進(jìn)行最終的無(wú)害化處置。 該法的目的是使德國(guó)垃圾管理適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求，垃圾管理應(yīng)當(dāng)以一種封閉的方式進(jìn)行，垃圾不應(yīng)被廢棄，而是進(jìn)行重新利用或用來(lái)生產(chǎn)能量。垃圾的重復(fù)利用不再被看作一種減少垃圾的方法，而是一種節(jié)省原生原材料和保護(hù)環(huán)境、氣候的積極措施。該法的重要原則和思想主要體現(xiàn)在以下九個(gè)方面：（1）將垃圾管理在本國(guó)獨(dú)立處理的基礎(chǔ)上擴(kuò)大到歐洲范圍;（2）以封閉的方式進(jìn)行垃圾處理;（3）垃圾只有在由于技術(shù)、生態(tài)或經(jīng)濟(jì)原因無(wú)法進(jìn)行重復(fù)利用的情況下才可以廢棄;（4）重復(fù)利用的主要目的應(yīng)當(dāng)

11、是節(jié)約自然資源和保護(hù)氣候、環(huán)境;（5）在特定情況下使物質(zhì)的和能量的重復(fù)利用相等;（6）促進(jìn)私營(yíng)企業(yè)參與管理（產(chǎn)品回收/二元化體系）;（7）使生產(chǎn)者通過(guò)分類收集體系或現(xiàn)有公共體系承擔(dān)回收責(zé)任;（8）包括廢油、包裝廢棄物、廢電池、報(bào)廢汽車，及電子垃圾;（9）建立工業(yè)社會(huì)生態(tài)變化的新模式。在此法的框架下，德國(guó)政府根據(jù)各部門(mén)各行業(yè)的不同情況，制定了促進(jìn)各部門(mén)各行業(yè)垃圾再利用的法規(guī)。使飲料包裝、廢鐵、礦渣、廢汽車、廢舊電子商品等“變廢為寶”。2000年，德國(guó)政府制定并頒布了可再生能源促進(jìn)法。根據(jù)該法，開(kāi)發(fā)可再生能源的公司企業(yè)可以獲得政府的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。在這一法律的鼓勵(lì)下，許多可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用取得了明顯

12、成效。同時(shí)，德國(guó)政府還制定了相關(guān)的法律法規(guī)，例如可再生能源市場(chǎng)化促進(jìn)方案、促進(jìn)新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)的未來(lái)投資計(jì)劃、家庭使用可再生資源補(bǔ)助計(jì)劃等等。為了促進(jìn)生物資源技術(shù)的開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)化，德國(guó)政府還制定了再生資源發(fā)展法規(guī)等法律法規(guī)，促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，規(guī)范了政府、社會(huì)、企業(yè)和國(guó)民的行為。德國(guó)廢棄物管理的法律法規(guī)可分為三個(gè)層次：法律、條例和指南。相關(guān)的法律有循環(huán)經(jīng)濟(jì)于廢物管理法、德國(guó)廢棄物法、環(huán)境義務(wù)法、關(guān)于避免和回收利用廢棄物法等，相關(guān)的條例有有毒廢棄物以及殘余廢棄物的分類條例、包裝以及包裝廢棄物管理?xiàng)l例、污水污泥管理?xiàng)l例，相關(guān)的指南有“廢棄物管理技術(shù)指南”、“城市固體廢棄物管理技術(shù)指南”等。 德國(guó)循環(huán)

13、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系有如下主要特點(diǎn)：（1）德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系是以生活和工業(yè)廢棄物的處置、再利用問(wèn)題為主線制定的，同時(shí)也涉及了可再生能源的開(kāi)發(fā)與使用;（2）循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法是德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系的總的指導(dǎo)性法律，其他法律法規(guī)是在該法框架下制定和實(shí)施的;（3）循環(huán)經(jīng)濟(jì)于廢物管理法立法初期是指“物質(zhì)封閉型的垃圾經(jīng)濟(jì)”，后來(lái)通過(guò)生產(chǎn)責(zé)任者延伸制度，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則擴(kuò)展到了生產(chǎn)領(lǐng)域。德國(guó)是個(gè)法制國(guó)家，環(huán)保法律很完善，這些法律的頒布和實(shí)施，為德國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定了法律基礎(chǔ)，有效地保護(hù)了環(huán)境，同時(shí)提高了公民和企業(yè)的環(huán)保意識(shí)，工業(yè)界和經(jīng)濟(jì)界認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)和生態(tài)保護(hù)并不是互相對(duì)立的，良好的大氣條件、水域和土

14、地即是生活的必需，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提。在德國(guó)直接或間接從事環(huán)境保護(hù)工作的人不下100萬(wàn)(其中循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域從業(yè)人員超過(guò)24萬(wàn))，德國(guó)的環(huán)境高新技術(shù)在全世界領(lǐng)先，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在其國(guó)際貿(mào)易中所占比重超過(guò)18%。通過(guò)運(yùn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，過(guò)去15年內(nèi)，德國(guó)每年降低二氧化碳排放當(dāng)量3000萬(wàn)噸。根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局（2005年8月9日）公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，自2000年以來(lái)，德國(guó)運(yùn)往垃圾填埋場(chǎng)和焚燒廠的垃圾越來(lái)越少，2003年為3.66億噸，與前一年相比下降3.9， 與2001和2000年相比達(dá)7.3和9.9。其中61為建筑垃圾（2.23億噸），39為生活垃圾、工業(yè)垃圾（5000萬(wàn)噸）和礦產(chǎn)垃圾（4700萬(wàn)噸）。垃

15、圾的再利用率在2003年達(dá)66，到目前平板玻璃、紙張及部分電子產(chǎn)品幾乎100 回收，金屬包裝品回收率達(dá)95，建筑垃圾的回收利用率為86%，輕型包裝品和塑料為81%，電池為77%，剩下的混合垃圾，即不可回收垃圾被焚燒，焚燒垃圾產(chǎn)生的熱量用來(lái)發(fā)電、供熱，廢渣用來(lái)建筑和鋪路。第二節(jié) 德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施手段 一、產(chǎn)品責(zé)任制產(chǎn)品責(zé)任制是德國(guó)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要經(jīng)濟(jì)政策手段之一。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法之規(guī)定，誰(shuí)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、加工和經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品，誰(shuí)就要承擔(dān)滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)目的的產(chǎn)品責(zé)任。為了履行產(chǎn)品責(zé)任，產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)最大可能地在生產(chǎn)過(guò)程中避免產(chǎn)生廢物，保證有利于環(huán)境的利用，確保在利用中產(chǎn)生的廢物得到處置。產(chǎn)品責(zé)任特

16、別包括：1)產(chǎn)品包括多次利用的、技術(shù)壽命長(zhǎng)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和使用，按規(guī)定無(wú)害化利用后，采取對(duì)環(huán)境有利的處置; 2)在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中優(yōu)先采用可利用的廢物或二級(jí)原材料;3)含有有害物質(zhì)的產(chǎn)品要有標(biāo)志，以確保產(chǎn)品使用后產(chǎn)生的廢物能夠采取有利于環(huán)境保護(hù)的方式利用或處置;4)產(chǎn)品標(biāo)志上要標(biāo)有回收、再利用的可能性和義務(wù)的說(shuō)明，以及抵押規(guī)定;5)產(chǎn)品和產(chǎn)品使用后產(chǎn)生的廢物的回收、以及以后的利用和處置; 二、雙元回收系統(tǒng)德國(guó)包裝廢棄物收集和處理的雙元系統(tǒng)模式是循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐和運(yùn)行機(jī)制的典型模式。1990年9月，德國(guó)95家包裝公司和工廠企業(yè)及貿(mào)易零售商聯(lián)合建立了德國(guó)的雙元回收系統(tǒng)（DSD）。DSD是一個(gè)

17、專門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)包裝廢棄物進(jìn)行回收利用的非政府組織， 它接受企業(yè)的委托， 組織收運(yùn)者對(duì)企業(yè)的包裝廢棄物進(jìn)行回收和分類，然后分送到相應(yīng)的資源再利用廠家進(jìn)行循環(huán)利用， 能直接回收的則送返制造商。目前德國(guó)已擁有200多家分類車間， 可對(duì)250萬(wàn)噸的輕包裝物進(jìn)行分類處理。DSD系統(tǒng)的建立促進(jìn)了德國(guó)包裝廢棄物的回收利用。 三、垃圾分類與“綠點(diǎn)”系統(tǒng)混合垃圾處理成本高，污染大，利用率低。德國(guó)自1985年開(kāi)始就實(shí)行垃圾分類，即根據(jù)垃圾的性質(zhì)和用途（如有機(jī)垃圾、無(wú)機(jī)垃圾、廢舊電池、玻璃、紙質(zhì)制品等），分置多個(gè)垃圾箱，再在垃圾箱上用文字和圖示提醒消費(fèi)者將各種不同的垃圾分別投入不同的垃圾箱中。垃圾分類有利于垃

18、圾的處理、加工和再利用，同時(shí)降低了處理成本。德國(guó)自1991年開(kāi)始對(duì)包裝進(jìn)行分類，在日常生活中，大凡食品、化妝品、各種日用塑料、玻璃、紙類外包裝袋上都印有一個(gè)圓圈和箭頭組成的圓形圖案， 這就是“綠點(diǎn)”。有此標(biāo)志的商品，表示它的包裝可以回收，也就是要求消費(fèi)者把它放入盛包裝物的分類垃圾箱。若制造商或經(jīng)銷商欲用“綠點(diǎn)”標(biāo)志，則必須支付一定的注冊(cè)使用費(fèi)用，費(fèi)用多少視包裝材料、重量、容積而定，收取的費(fèi)用作為對(duì)包裝廢棄物的回收和分類的經(jīng)費(fèi)。例如，每公斤玻璃的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是7.6歐分，每公斤塑料包裝物的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是140.3歐分。收集的資金用來(lái)與廢棄物回收公司合作，對(duì)廢棄物進(jìn)行收集和分類處理?！熬G點(diǎn)”的實(shí)行是本著誰(shuí)

19、污染誰(shuí)治理的原則進(jìn)行的，因此消費(fèi)者也負(fù)有一定的責(zé)任，在商品價(jià)格里也包含了一些回收費(fèi)用。目前，德國(guó)大約有19,000個(gè)許可證持有者在使用“綠點(diǎn)”標(biāo)志。從1985年開(kāi)始的垃圾分類到1991年的“綠點(diǎn)”系統(tǒng)，使得垃圾的回收利用形成了良性循環(huán)。 四、抵押金制度為了提高包裝品回收率，德國(guó)環(huán)境保護(hù)部制定了抵押金制度。德國(guó)包裝法明確規(guī)定，如果一次性飲料包裝的回收率低于72，則必須實(shí)行強(qiáng)制性押金制度。自實(shí)行此制度以來(lái)， 顧客在購(gòu)買(mǎi)所有用塑料瓶和易拉罐包裝的礦泉水、啤酒、可樂(lè)、汽水等飲料時(shí)，均須支付相應(yīng)的押金，1.5升以下為0.25歐分，顧客在退還空瓶時(shí)，領(lǐng)回押金。押金制度不僅提高了包裝品的回收率，更

20、讓消費(fèi)者改變了使用一次性飲料包裝的消費(fèi)習(xí)慣，轉(zhuǎn)向使用更有利于環(huán)保的可多次利用的包裝品，于節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)大有裨益。第三章 德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)與啟示  綜合上述，德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)已發(fā)展到一個(gè)相當(dāng)成熟階段，已成為企業(yè)和公民經(jīng)濟(jì)生活中的重要組成部分，不乏很多成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，概而論之，不外乎三大方面：一是強(qiáng)烈的環(huán)保理念和憂患意識(shí); 二是完善的法律制度; 三是有效的管理手段。 一、理念德國(guó)是較早形成環(huán)保理念的國(guó)家，1972年德國(guó)政府開(kāi)始注重廢棄物的管理， 1991年把廢棄物的處理提高到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高度，并建立了配套的法律體系，逐步使公民形成了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)理念和自覺(jué)

21、行為。德國(guó)人明白循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)是可以提高資源和能源的利用率，最大程度減少?gòu)U物排放保護(hù)生態(tài)環(huán)境; 是可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)保的“共贏”發(fā)展; 是在不同層面上將生產(chǎn)和消費(fèi)納入到一個(gè)有機(jī)的可持續(xù)發(fā)展框架中。相對(duì)而言，我們對(duì)高投入、高消耗，高生產(chǎn)、高廢棄習(xí)以為常，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往以犧牲環(huán)境和消耗能源為代價(jià)。黨的十六大提出了“走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”，黨的十六屆五中全會(huì)指出：“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑?！庇纱?，我們要進(jìn)一步加大宣傳教育力度，全面確定循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。在全社會(huì)進(jìn)一步普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)， 不斷將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念引入人們的日常生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式中，切實(shí)提高公眾的資源意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，樹(shù)立強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和緊迫感。 要從每個(gè)行業(yè)做起，從每個(gè)人做起，在生產(chǎn)、生活中充分貫徹循環(huán)經(jīng)