公共政策學(xué)教學(xué)大綱和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

1、南通大學(xué)課程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)模板（理論類）一、課程簡介課程名稱公共政策學(xué)英譯名稱Public policy study課程代碼課程開設(shè)學(xué)期三課程學(xué)時51課程學(xué)分3課程類型公共基礎(chǔ)課專業(yè)基礎(chǔ)課專業(yè)選修課公共選修課必修課選修課授課學(xué)院管理學(xué)院教學(xué)研究室/系行政管理教材名稱陳振明主編公共政策學(xué)，教材出版信息中國人民大學(xué)出版社，2003年教材性質(zhì)國家部級規(guī)劃省級規(guī)劃自編其他考核方式考試考查開卷閉卷課程設(shè)計學(xué)期論文其他課程成績平時成績 70%期末成績30%課程負(fù)責(zé)人及團(tuán)隊骨干（五人以內(nèi)）姓名性別學(xué)歷學(xué)位職稱從教時間林莉女博士研究生管理學(xué)博士講師2010.09課程簡介課程主要是對相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生進(jìn)行公共政策基本理

2、論和技術(shù)方法的教育。幫助學(xué)生比較全面地掌握公共政策的基本理論、基本知識和基本方法，認(rèn)識公共政策的構(gòu)成與結(jié)構(gòu)、本質(zhì)與功能，認(rèn)識公共政策系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其與政治環(huán)境之間的能量交換關(guān)系，認(rèn)識政策過程的諸階段、諸環(huán)節(jié)、諸因素之間的相互關(guān)系及其對政策結(jié)果的影響，了解西方公共政策學(xué)科的產(chǎn)生、發(fā)展及研究現(xiàn)狀，掌握新中國成立以來特別是黨的十一屆三中全會以來黨和政府制定政策與執(zhí)行政策的理論和方法，為他們的學(xué)習(xí)和實際工作能力的提高奠定堅實的基礎(chǔ)。二、課程教學(xué)大綱一、課程的基本信息適應(yīng)對象：本科層次 行政管理學(xué)專業(yè)課程代碼：學(xué)時分配： 51賦予學(xué)分： 3后續(xù)課程： 2、 課程性質(zhì)與任務(wù)：課程性質(zhì)：本課程為公共事業(yè)管

3、理、行政管理專業(yè)的一門必修課。 本課程的任務(wù)是：掌握公共政策的基本理論、基本知識和基本方法，認(rèn)識公共政策的構(gòu)成與結(jié)構(gòu)、本質(zhì)與功能，認(rèn)識公共政策系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其與政治環(huán)境之間的能量交換關(guān)系，認(rèn)識政策過程的諸階段、諸環(huán)節(jié)、諸因素之間的相互關(guān)系及其對政策結(jié)果的影響，了解西方公共政策學(xué)科的產(chǎn)生、發(fā)展及研究現(xiàn)狀，掌握新中國成立以來特別是黨的十一屆三中全會以來黨和政府制定政策與執(zhí)行政策的理論和方法。 三、 教學(xué)目的與要求通過本課程的教學(xué)，促使學(xué)生在日常學(xué)習(xí)和生活中自覺地去加強(qiáng)相關(guān)訓(xùn)練，有意識地提升這些能力，從而為他們的學(xué)習(xí)和實際工作能力的提高奠定堅實的基礎(chǔ)。四、教學(xué)內(nèi)容與安排第一章 導(dǎo)論 6學(xué)時【本章教

4、學(xué)目的與要求】了解公共政策的含義、具體表現(xiàn)形式以及公共政策的特征、類型和作用；掌握公共政策學(xué)的研究途徑。第一節(jié)公共政策的含義一、什么是公共政策二、從政治角度理解公共政策：控制、交易與博弈三、經(jīng)濟(jì)自由主義與國家干預(yù)主義：市場與政策的比拼，一場沒有結(jié)局的爭論第二節(jié) 公共政策的具體表現(xiàn)形式一、西方國家三權(quán)分立體制下的公共政策二、中國議行合一體制下的公共政策第三節(jié) 公共政策的特征、類型和作用一、公共政策的特征二、公共政策的類型三、公共政策的作用第四節(jié) 公共政策學(xué)的研究途徑一、公共政策學(xué)的政治學(xué)研究途徑二、公共政策學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究途徑第二章 政策主體（3課時）【本章教學(xué)目的與要求】了解公共政策活動中具體的

5、官方政策主體和非官方政策主體的地位和作用。第一節(jié) 官方?jīng)Q策者一、立法機(jī)關(guān)二、行政機(jī)關(guān)三、司法機(jī)關(guān)四、執(zhí)政政黨第二節(jié) 非官方參與者一、利益集團(tuán)二、公民(選民)三、大眾傳媒四、思想庫（現(xiàn)代政策研究組織）第三章 政策客體（3課時）【本章教學(xué)目的與要求】了解社會問題與政策問題，目標(biāo)群體的具體內(nèi)容以及對政策活動的影響。第一節(jié) 社會問題與政策問題一、社會問題是一種客觀條件二、社會問題是一種主觀定義三、社會問題受價值判斷的影響四、社會問題是一個關(guān)系到大多數(shù)人的問題五、社會問題的形成往往具有一個發(fā)展過程六、社會問題往往是系統(tǒng)性的問題第二節(jié) 目標(biāo)群體一、政治社會化的影響二、傳統(tǒng)思想觀念和行為習(xí)慣的制約三、對政策

6、形式合理與實質(zhì)合理的看法四、對成本收益的權(quán)衡五、對大局或整體的考慮第四章 政策環(huán)境（3課時）【本章教學(xué)目的與要求】了解環(huán)境與生態(tài)對公共政策的影響，以及政策環(huán)境的構(gòu)成因素。第一節(jié) 環(huán)境與生態(tài)一、環(huán)境二、生態(tài)三、政策環(huán)境第二節(jié) 公共政策與政策環(huán)境的關(guān)系一、二者是辯證統(tǒng)一的二、二者關(guān)系的分析第三節(jié) 政策環(huán)境的構(gòu)成因素一、地理環(huán)境的影響二、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響三、政治傳統(tǒng)與政治文化的影響四、社會變遷的影響五、國際環(huán)境與公共政策第五章 公共決策體制（3課時）第一節(jié) 公共決策體制的構(gòu)成一、公共決策體制的構(gòu)成因素二、公共決策體制的結(jié)構(gòu)三、決策權(quán)力四、公共決策體制的類型第二節(jié) 中外公共決策體制比較一、人民代表大會制

7、二、議會制三、獨(dú)裁制第三節(jié) 現(xiàn)代公共決策方式一、全體一致規(guī)則二、過半數(shù)規(guī)則三、過半數(shù)規(guī)則的變異形式四、作為一種決策方式的民主集中制的完善第六章 政策工具（3課時）【本章教學(xué)目的與要求】了解政策工具概述，強(qiáng)制性工具、非強(qiáng)制性工具和混合工具的具體內(nèi)容。第一節(jié) 政策工具概述一、政策工具研究的興起二、政策工具研究的途徑三、政策工具的內(nèi)涵與分類第二節(jié) 強(qiáng)制性工具一、管制二、公共企業(yè)三、直接提供第三節(jié) 非強(qiáng)制性工具一、家庭和社區(qū)二、志愿者組織三、市場第四節(jié) 混合工具一、信息和規(guī)勸二、補(bǔ)貼三、產(chǎn)權(quán)拍賣四、稅收和使用者付費(fèi)第七章 政策制定（6課時）【本章教學(xué)目的與要求】了解社會問題的產(chǎn)生，政策問題的確認(rèn)，政策

8、議程的建立，政策規(guī)劃及政策的合法性。第一節(jié) 社會問題的產(chǎn)生一、什么時候由誰來認(rèn)定某一社會情況是社會問題二、社會問題的類型第二節(jié) 政策問題的確認(rèn)一、問題察覺二、問題界定三、問題描述第三節(jié) 政策議程的建立一、公眾議程與政府議程二、政策議程的基本類型三、政策議程建立的條件四、政策議程的引發(fā)機(jī)制五、政策議程建立的障礙六、建立政策議程的策略第四節(jié) 政策規(guī)劃一、政策規(guī)劃主體二、政策規(guī)劃的原則三、政策規(guī)劃中的思維方法四、政策規(guī)劃程序第五節(jié) 政策的合法性一、廣義的政策合法性二、狹義的政策合法性三、 具有中國特色的政策制定的基本經(jīng)驗第八章 政策執(zhí)行（6課時）【本章教學(xué)目的與要求】了解政策執(zhí)行的特點(diǎn)和作用，政策執(zhí)

9、行的相關(guān)條件，政策執(zhí)行的過程及影響政策有效執(zhí)行的因素以及具有中國特色的政策執(zhí)行的基本經(jīng)驗。第一節(jié) 政策執(zhí)行的特點(diǎn)和作用一、政策執(zhí)行研究的興起和理論二、政策執(zhí)行的特征三、政策執(zhí)行在政策過程中的地位與作用第二節(jié) 政策執(zhí)行的相關(guān)條件一、必要的政策資源二、順從的目標(biāo)群體三、正確的執(zhí)行策略四、勝任的政策執(zhí)行隊伍五、有效的溝通第三節(jié) 政策執(zhí)行的過程及影響政策有效執(zhí)行的因素一、政策執(zhí)行過程的功能環(huán)節(jié)二、政策執(zhí)行的若干理論模式三、影響政策有效執(zhí)行的諸因素第四節(jié) 具有中國特色的政策執(zhí)行的基本經(jīng)驗一、注重政策宣傳二、重視政策實驗三、強(qiáng)制執(zhí)行與說服教育相統(tǒng)一四、抓中心工作，以點(diǎn)帶面第九章 政策評估與政策監(jiān)控（6課時

10、）【本章教學(xué)目的與要求】了解并掌握政策評估以及政策監(jiān)控的具體內(nèi)容及活動過程與特征。第一節(jié) 政策評估一、政策評估的含義二、政策評估的基本內(nèi)容三、政策評估的類型四、政策評估要素五、政策評估的過程(步驟)和模式六、政策評估的障礙 七、政策評估的意義(功能)八、推進(jìn)中國政策評估事業(yè)的思考第二節(jié) 政策監(jiān)控一、政策監(jiān)控的含義和作用二、政策監(jiān)控的功能活動三、中外政策監(jiān)控機(jī)制比較第十章 政策終結(jié)與政策周期（6課時）【本章教學(xué)目的與要求】了解并掌握政策終結(jié)與政策周期的具體內(nèi)容及活動過程與特征。第一節(jié) 政策終結(jié)一、政策終結(jié)概述二、政策終結(jié)的理由、類型與方式三、政策終結(jié)的障礙四、政策終結(jié)的策略(措施)第二節(jié) 政策周

11、期一、政策周期的內(nèi)涵二、政策周期的現(xiàn)實意義三、政治經(jīng)濟(jì)周期四、中國的政策周期和經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期第三節(jié) 政策變化一、政策變化的兩種基本模式二、常規(guī)的政策變化與政策風(fēng)格三、政策發(fā)展中的“范式”變化第十一章 政策分析的過程框架與程序（3課時）【本章教學(xué)目的與要求】了解并掌握政策分析的不同模式、理論和方法論，政策分析的基本因素以及政策分析的過程框架。第一節(jié) 政策分析的不同模式、理論和方法論一、政策分析的基本模式二、政策分析的不同理論三、政策分析的多樣化方法論第二節(jié) 政策分析的基本因素一、問題二、目標(biāo)三、備選方案四、效果五、標(biāo)準(zhǔn)六、模式七、政治可行性第三節(jié) 政策分析的過程框架一、幾種有代表性的框架或模式二、

12、理性過程模型的基礎(chǔ)及其局限性三、政策分析過程的程序第十二章政策分析過程各步中常用的方法（3課時）【本章教學(xué)目的與要求】了解并掌握問題界定、目標(biāo)確定、方案搜尋、結(jié)果預(yù)測、方案比較與結(jié)果評估的方法及運(yùn)用。第一節(jié)問題界定的方法一、什么是政策問題界定二、問題界定的過程三、問題界定的方法第二節(jié)目標(biāo)確定的方法一、澄清目標(biāo)在政策分析中的地位和作用二、澄清和確定目標(biāo)的困難三、澄清和確定目標(biāo)的途徑及方法第三節(jié)方案搜尋的方法一、備選方案的必要性與來源二、備選方案產(chǎn)生的步驟與方法三、若干應(yīng)注意的事項第四節(jié)結(jié)果預(yù)測的方法一、政策分析中的預(yù)測二、外推預(yù)測的方法三、理論預(yù)測的方法四、直覺預(yù)測的方法第五節(jié)方案比較的方法一、

13、方案比較中的績效標(biāo)準(zhǔn)二、確定績效標(biāo)準(zhǔn)的活動及其困難三、方案比較的內(nèi)容與方法第六節(jié)結(jié)果評估的方法一、政策效果的類型二、評估標(biāo)準(zhǔn)三、政策評估的方法五、 教學(xué)設(shè)備和設(shè)施多媒體教室多媒體教學(xué)課件六、課程考核與評估本課程考試采用閉卷考查方法，時間為150分鐘。期末考試成績占總成績的70%平時成績占總成績的30%。七、附錄1、陳慶云公共政策分析，經(jīng)濟(jì)出版社，2001年。2、寧騷主編公共政策學(xué)，高等教育出版社，2003年。3、張金馬主編政策科學(xué)導(dǎo)論，中國人民大學(xué)出版社，1996年。4、張國慶現(xiàn)代公共政策導(dǎo)論，北京大學(xué)出版社，2001年。5、劉伯龍主編當(dāng)代中國公共政策，復(fù)旦大學(xué)出版社，2000年。制定人：林莉

14、審核人： 三、考核大綱一、適應(yīng)對象管理學(xué)院行政管理專業(yè)本科生，公共事業(yè)管理專業(yè)本科生及學(xué)校其它所有專業(yè)本科生。二、考核目的在掌握公共政策的基本理論、基本知識和基本方法的基礎(chǔ)上，認(rèn)識公共政策的構(gòu)成與結(jié)構(gòu)、本質(zhì)與功能，認(rèn)識公共政策系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其與政治環(huán)境之間的能量交換關(guān)系，認(rèn)識政策過程的諸階段、諸環(huán)節(jié)、諸因素之間的相互關(guān)系及其對政策結(jié)果的影響，了解西方公共政策學(xué)科的產(chǎn)生、發(fā)展及研究現(xiàn)狀，掌握新中國成立以來特別是黨的十一屆三中全會以來黨和政府制定政策與執(zhí)行政策的理論和方法。三、考核形式與方法閉卷考試四、課程考核成績構(gòu)成期末考試成績占總成績的70%平時成績占總成績的30%。五、考核內(nèi)容與要求考核內(nèi)

15、容：1、基礎(chǔ)理論知識2、案例分析考核要求： 考查學(xué)生是否具備公共政策的基本內(nèi)容，是否具備良好的閱讀理解、提出問題、分析問題、解決問題及語言表達(dá)的能力。六、樣卷 公共政策學(xué)（閉）試卷一 單選題（每題1分，共10分）1. 提出“政策是由政治家即具有立法權(quán)者制定的而由行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī)”命題的學(xué)者是（ ）。 A.拉斯韋爾 B.伊斯頓 C.威爾遜 D.安德森2. 下列行為中，屬于公共政策訴求的是（ ）。 A.學(xué)生要求學(xué)校減免學(xué)費(fèi) B.農(nóng)民要求政府減輕負(fù)擔(dān) C.工人要求工廠增加工資 D.公眾要求傳媒關(guān)注生態(tài)環(huán)境3. 參與政策規(guī)劃的主體通常是多元的，但起主導(dǎo)作用的是（ ）。A.政府 B.立法機(jī)關(guān) C

16、.公眾 D.司法機(jī)關(guān)4. 公共政策問題同任何問題一樣都是源自（ ）。 A.社會期望 B.社會需要 C.客觀的社會現(xiàn)實 D.理想情況5. 根據(jù)政策評估的結(jié)果，對現(xiàn)有政策加以補(bǔ)充、修正，屬于（ ）。 A.政策均衡 B.政策終結(jié) C.政策持續(xù) D.政策調(diào)整6. 評估政策的主要依據(jù)和前提是（ ）。A.價值標(biāo)準(zhǔn) B.政策方案 C.政策目標(biāo) D.事實標(biāo)準(zhǔn)7. 政府議程指的政府組織正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問題的過程，又被稱為（ ）。A.政策議程 B.行政議程 C.公眾議程 D.正式議程8. 在現(xiàn)在立法機(jī)關(guān)的決策實踐中，提出政策議案的主要主體是（ ）。 A.政府 B.司法機(jī)關(guān) C.政黨 D.利益集體9. 公

17、共政策的決擇實際上就是將有關(guān)政策加以（ ）的過程。 A.合理化 B.合法化采納 C.有序化 D.排列組合10. 公共政策的核心要素是（ ）。A.權(quán)利 B.價值 C.利益 D.規(guī)范二 多選題（每題2分，共10分）1. 政策終結(jié)的對象有（ ）。 A.功能 B.組織 C.政策 D.政府 E.項目2. 公共政策外部評估，主要包括的類型有（ ）。A.公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的評估 B.政府機(jī)構(gòu)的評估 C.受委托進(jìn)行的評估 D.私人投資機(jī)構(gòu)所組織的評估 E.研究或?qū)W術(shù)團(tuán)體的評估3. 政策執(zhí)行的手段有（ ）。A.行政手段 B.經(jīng)濟(jì)手段 C.社會手段 D.法律手段 E.思想引導(dǎo)手段4. 政策依其涉及的社會內(nèi)容的不同可以分

18、成以下類型（ ）。A.政治政策 B.文化政策 C.經(jīng)濟(jì)政策 D.基本政策 E.元政策5. 當(dāng)代中國的行政決策的形式主要有（ ）。A.行政法規(guī) B.基本法律 C.人大決定 D.行政命令 E.部門規(guī)章三 名詞解釋（每小題3分，共15分）1. 團(tuán)體理論2. 政策客體3. 政策工具4. 政策控制5. 政策風(fēng)格四 簡答題（每小題5分，共20分）1. 簡述政策的本質(zhì)及功能。2. 簡述政策問題的基本構(gòu)成要素。3. 簡述政策調(diào)整的基本內(nèi)容。4. 簡述在西方較有影響的七種政策執(zhí)行理論。五 論述題（每小題10分，共30分）1. 分析福利經(jīng)濟(jì)學(xué)對政策的研究。2. 論述“過半數(shù)規(guī)則”投票方式的形式及其特點(diǎn)。3. 論述

19、政策失敗的一般原因主要有哪些方面。六 案例分析（3小題，共15分）“國五條”落地2013年2月20日，國務(wù)院常務(wù)會議確定并出臺了五項加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控的政策措施，這個政策被人們簡稱為“國五條”。“國五條出臺之后，確實使房地產(chǎn)市場平靜下來。但由于其中20%差額征稅政策、信貸政策等多項重點(diǎn)政策多地并未真正落實，政策效應(yīng)有待觀察?！痹〗ú空哐芯恐行母敝魅瓮醌k林是在日前社科院舉行的2013中國房地產(chǎn)高峰論壇上做出上述表述。高峰論壇上多位專家認(rèn)為，多地地方政府落實“國五條”有偏差?！爸醒胧钦叩恼{(diào)控主體，地方是調(diào)控環(huán)節(jié)的執(zhí)行主體。但由于兩級政府在調(diào)控中的不同政策訴求，出現(xiàn)了少數(shù)城市傾向在中央版的基礎(chǔ)

20、上進(jìn)一步升級，進(jìn)一步體現(xiàn)行政調(diào)控色彩。另一方面弱化的表現(xiàn)則是，地方在中央原有要求的基礎(chǔ)上，不是平穩(wěn)的傳遞，而是力度明顯減弱，產(chǎn)生了微博版、標(biāo)題版細(xì)則?！敝袊恋乜睖y規(guī)劃院地價所所長趙松如是說。 3月底，在中央給出的最后期限前，全國多地房地產(chǎn)調(diào)控細(xì)則與調(diào)控目標(biāo)集中落地。但值得注意的是，各地調(diào)控力度并不相同。除了北京細(xì)則較細(xì)、力度較強(qiáng)外，多個城市落實細(xì)則內(nèi)容并不“實在”，甚至杭州、南京等多個地區(qū)出現(xiàn)“一句話”細(xì)則。 截至5月2日,共有北京、上海、廣州、深圳、杭州、石家莊、南京、廈門等35個城市發(fā)布了各自的地方細(xì)則。其中，對于“國五條”爭議較大、影響較強(qiáng)的20%差額征稅政策，多地采取回避政策。僅提及

21、將嚴(yán)格執(zhí)行國辦發(fā)201317號文(即“國五條”),并沒有明確提出要執(zhí)行房屋轉(zhuǎn)讓個人所得稅按“轉(zhuǎn)讓所得的20%計征”。由于多地沒有具體落實辦法，也使新政落地難度加大。建部政策研究中心主任秦虹在4月8日的博鰲論壇期間表示，國五條最大的問題是地方細(xì)則不細(xì)，但是國五條文件要求地方政府在一季度末公布房價控制目標(biāo)，并沒有說要公布其他的。這樣，看似語焉不詳?shù)拿枋?，也為地方政府在樓市政策的調(diào)整上提供了空間。無論是嚴(yán)厲的京版細(xì)則，還是“軟磨硬泡”的地方細(xì)則，都包含了地方政府對樓市各自的治理思路。“地方政府對政策嚴(yán)厲程度的把控，主要還是看對當(dāng)?shù)貥鞘袑嶋H情況的判斷。比如上海和重慶，已經(jīng)有了房產(chǎn)稅，他們的細(xì)則就不需要

22、像北京一樣嚴(yán)厲?！敝胁渴》菽澄蛔〗◤d官員表示。這一說法也得到了開發(fā)商的認(rèn)可。綠地集團(tuán)董事長張玉良認(rèn)為，一線城市矛盾比較突出，所以應(yīng)該采取針對性的措施。如果是三四線城市沒有面臨這樣的問題，房價沒有上來或是還在下降，就不是要貫徹國五條的問題，可能還要研究讓它的房地產(chǎn)業(yè)與發(fā)展，與新型城鎮(zhèn)化更加吻合。結(jié)合上述案例，回答以下三個問題：1.“國五條”政策制定的主體是誰？這一政策的目標(biāo)是什么？（2分）2.專家、住建廳官員以及開發(fā)商對地方執(zhí)行“國五條”政策的評價一致嗎，為什么？你如何評價地方政府對國五條政策的執(zhí)行？（3分）3.公共政策執(zhí)行的基本原則是什么？并結(jié)合材料和現(xiàn)實分析，地方政府在落實“國五條”政策有沒

23、有遵循這一原則？產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因的是什么？(10分)四、課程實施與保障教 學(xué) 基 本 要 求1.掌握公共政策的基本理論、基本知識和基本方法的基礎(chǔ)上，認(rèn)識公共政策的構(gòu)成與結(jié)構(gòu)、本質(zhì)與功能，認(rèn)識公共政策系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其與政治環(huán)境之間的能量交換關(guān)系。2.了解政策過程的諸階段、諸環(huán)節(jié)、諸因素之間的相互關(guān)系及其對政策結(jié)果的影響，了解西方公共政策學(xué)科的產(chǎn)生、發(fā)展及研究現(xiàn)狀。3.掌握新中國成立以來特別是黨的十一屆三中全會以來黨和政府制定政策與執(zhí)行政策的理論和方法。主要教學(xué)環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)備 課1.掌握本課程教學(xué)大綱內(nèi)容，嚴(yán)格按照教學(xué)大綱要求進(jìn)行本課程教學(xué)內(nèi)容的組織；2. 熟悉教材各章節(jié)，借助相關(guān)專業(yè)書籍資料，并依據(jù)教學(xué)大綱編寫授課計劃，編寫每次授課的教案。教案內(nèi)容