工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理

1、工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法目  錄第一章 總 則第二章 機(jī)構(gòu)與職責(zé)第三章 招 標(biāo)第四章 標(biāo) 底第五章 投 標(biāo)第六章 開標(biāo) 評(píng)標(biāo) 定標(biāo)第七章 罰 則第八章 附 則第一章 總 則第一條 為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，加強(qiáng)政府對(duì)工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)的管理，使建設(shè)單位和施工企業(yè)進(jìn)入建筑市場(chǎng)進(jìn)行公平交易、平等競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到控制建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量和提高投資效益的目的，制定本辦法。第二條 凡政府和公有制企、事業(yè)單位投資的新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造工程項(xiàng)目的施工，除某些不適宜招標(biāo)的特殊工程外，均應(yīng)按本辦法實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。第三條 施工招標(biāo)投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、等價(jià)、有

2、償、講求信用的原則，以技術(shù)水平、管理水平、社會(huì)信譽(yù)和合理報(bào)價(jià)等情況開展競(jìng)爭(zhēng)，不受地區(qū)、部門限制。第四條 施工招標(biāo)投標(biāo)是雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，受國(guó)家法律保護(hù)和約束。凡具備條件的建設(shè)單位和相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)均可參加施工招標(biāo)投標(biāo)。第二章 機(jī)構(gòu)與職責(zé)第五條 建設(shè)部負(fù)責(zé)全國(guó)工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)的管理工作，其主要職責(zé)是：（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和方針、政策，制定施工招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定和辦法；（二）指導(dǎo)、檢查各地區(qū)、各部門招標(biāo)投標(biāo)工作；（三）總結(jié)、交流招標(biāo)投標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn)，提供服務(wù)；（四）維護(hù)國(guó)家利益，監(jiān)督重大工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；（五）審批跨省的施工招標(biāo)投標(biāo)代

3、理機(jī)構(gòu)。第六條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門，負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的施工招標(biāo)投標(biāo)工作，其主要職責(zé)是：（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)和方針、政策，制定施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法；（二）監(jiān)督、檢查有關(guān)施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，總結(jié)、交流工作經(jīng)驗(yàn)；（三）審批咨詢、監(jiān)理等單位代理施工招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的資格；（四）調(diào)解施工招標(biāo)投標(biāo)糾紛；（五）否決違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的定標(biāo)結(jié)果。第七條 省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)需要，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，確定各級(jí)施工招標(biāo)投標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其經(jīng)費(fèi)來源。根據(jù)同級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門的授權(quán)，各級(jí)施工招標(biāo)投標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本行政

4、區(qū)域內(nèi)施工招標(biāo)投標(biāo)的管理工作。主要職責(zé)是：（一）審查招標(biāo)單位的資質(zhì)；（二）審查招標(biāo)申請(qǐng)書和招標(biāo)文件；（三）審定標(biāo)底；（四）監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和議標(biāo)；（五）調(diào)解招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的糾紛；（六）否決違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的定標(biāo)結(jié)果；（七）處罰違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的行為；（八）監(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂、履行。第八條 國(guó)務(wù)院工業(yè)、交通等部門要會(huì)同地方建設(shè)行政主管部門，做好本部門直接投資和相關(guān)投資公司投資的重大建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)管理工作。其主要職責(zé)是：（一）貫徹國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)和方針、政策；（二）指導(dǎo)、組織本部門直接投資和相關(guān)投資公司投資的重大工程建設(shè)項(xiàng)目的施工招標(biāo)工作和本部門直屬施工企業(yè)的投標(biāo)工

5、作；（三）監(jiān)督、檢查本部門有關(guān)單位從事施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；（四）商項(xiàng)目所在的省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門辦理招標(biāo)等有關(guān)事宜。第三章 招 標(biāo)第九條 按照建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制的原則，建設(shè)單位作為投資的責(zé)任者和業(yè)主享有下列權(quán)利：（一）按照有關(guān)規(guī)定程序，有權(quán)組織招標(biāo)活動(dòng)；（二）根據(jù)政府規(guī)定的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，有權(quán)正當(dāng)選擇和確定投標(biāo)單位；（三）根據(jù)有關(guān)評(píng)標(biāo)原則和價(jià)格管理規(guī)定，有權(quán)選定中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)單位。第十條 建設(shè)單位招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）是法人、依法成立的其他組織；（二）有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員；（三）有組織編制招標(biāo)文件的能力；（四）有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力；（五

6、）有組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力。不具備上述二至五項(xiàng)條件的，須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢、監(jiān)理等單位代理招標(biāo)。第十一條 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）概算已經(jīng)批準(zhǔn)；（二）建設(shè)項(xiàng)目已正式列入國(guó)家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；（三）建設(shè)用地的征用工作已經(jīng)完成；（四）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；（五）建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來源已經(jīng)落實(shí)；（六）已經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目所在地規(guī)劃部門批準(zhǔn)，施工現(xiàn)場(chǎng)的“三通一平”已經(jīng)完成或一并列入施工招標(biāo)范圍。第十二條 施工招標(biāo)可采用項(xiàng)目的全部工程招標(biāo)、單位工程招標(biāo)、特殊專業(yè)工程招標(biāo)等方法。但不得對(duì)單位工程的分部、分項(xiàng)工程進(jìn)行招標(biāo)。第十三

7、條 施工招標(biāo)可采用下列方式：（一）公開招標(biāo)。由招標(biāo)單位通過報(bào)刊、廣播、電視等方式發(fā)布招標(biāo)公告；（二）邀請(qǐng)招標(biāo)。由招標(biāo)單位向有承擔(dān)該項(xiàng)工程施工能力的三個(gè)以上（含三個(gè)）企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書；（三）議標(biāo)。對(duì)不宜公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的特殊工程，應(yīng)報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的招標(biāo)投標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)，經(jīng)批準(zhǔn)后可以議標(biāo)。參加議標(biāo)的單位一般不得少于兩家（含兩家）。第十四條 施工招標(biāo)一般應(yīng)按下列程序進(jìn)行：（一）由建設(shè)單位組織一個(gè)與本辦法第十條要求相符的招標(biāo)班子；（二）向招標(biāo)投標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)提出招標(biāo)申請(qǐng)書。申請(qǐng)書的主要內(nèi)容包括：招標(biāo)單位的資質(zhì)，招標(biāo)工程具備的條件，擬采用的招標(biāo)方式和對(duì)投標(biāo)

8、單位的要求等；（三）編制招標(biāo)文件和標(biāo)底，并報(bào)招標(biāo)投標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)審定；（四）發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書；（五）投標(biāo)單位申請(qǐng)投標(biāo)；（六）對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)審查，并將審查結(jié)果通知各申請(qǐng)投標(biāo)者；（七）向合格的投標(biāo)單位分發(fā)招標(biāo)文件及設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料等；（八）組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場(chǎng)，并對(duì)招標(biāo)文件答疑；（九）建立評(píng)標(biāo)組織，制定評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法；（十）召開開標(biāo)會(huì)議，審查投標(biāo)標(biāo)書；（十一）組織評(píng)標(biāo)，決定中標(biāo)單位；（十二）發(fā)出中標(biāo)通知書：（十三）建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽訂承發(fā)包合同。第十五條 招標(biāo)文件的主要內(nèi)容包括：（一）工程綜合說明。包括工程名稱、地址、招標(biāo)項(xiàng)目、占地范圍、建筑面積和技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及現(xiàn)

9、場(chǎng)條件、招標(biāo)方式、要求開工和竣工時(shí)間、對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)要求等；（二）必要的設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)資料；（三）工程量清單；（四）由銀行出具的建設(shè)資金證明和工程款的支付方式及預(yù)付款的百分比；（五）主要材料（鋼材、木材、水泥等）與設(shè)備的供應(yīng)方式，加工定貨情況和材料、設(shè)備價(jià)差的處理方法；（六）特殊工程的施工要求以及采用的技術(shù)規(guī)范；（七）投標(biāo)書的編制要求及評(píng)標(biāo)、定標(biāo)原則；（八）投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)的日程安排；（九）建設(shè)工程施工合同條件及調(diào)整要求；（十）要求交納的投標(biāo)保證金額度。其數(shù)額視工程投資的大小確定，最高不得超過1000元；（十一）其它需要說明的事項(xiàng)。第十六條 招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)單

10、位不得擅自變更其內(nèi)容或增加附加條件；確需變更和補(bǔ)充的，報(bào)招標(biāo)投標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，在投標(biāo)截止日期天前通知所有投標(biāo)單位。第十七條 招標(biāo)文件發(fā)出后10天內(nèi)，招標(biāo)單位組織答疑會(huì)。答疑紀(jì)要作為招標(biāo)文件的補(bǔ)充，應(yīng)報(bào)招標(biāo)投標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)備案并以書面形式通知所有投標(biāo)單位。第十八條 發(fā)出招標(biāo)文件至投標(biāo)截止時(shí)間，小型工程不少于15天，大中型工程不少于30天。第四章 標(biāo) 底第十九條 工程施工招標(biāo)必須編制標(biāo)底。標(biāo)底由招標(biāo)單位自行編制或委托經(jīng)建設(shè)行政主管部門認(rèn)定具有編制標(biāo)底能力的咨詢、監(jiān)理單位編制。第二十條 編制標(biāo)底應(yīng)遵循下列原則：（一）根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件，參照國(guó)家

11、規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)定額及規(guī)范，確定工程量和編制標(biāo)底；（二）標(biāo)底價(jià)格應(yīng)由成本、利潤(rùn)、稅金組成，一般應(yīng)控制在批準(zhǔn)的總概算（或修正概算）及投資包干的限額內(nèi)；（三）標(biāo)底價(jià)格作為建設(shè)單位的期望計(jì)劃價(jià)，應(yīng)力求與市場(chǎng)的實(shí)際變化吻合，要有利于競(jìng)爭(zhēng)和保證工程質(zhì)量；（四）標(biāo)底價(jià)格應(yīng)考慮人工、材料、機(jī)械臺(tái)班等價(jià)格變動(dòng)因素，還應(yīng)包括施工不可預(yù)見費(fèi)、包干費(fèi)和措施費(fèi)等。工程要求優(yōu)良的，還應(yīng)增加相應(yīng)費(fèi)用；（五）一個(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。第二十一條 標(biāo)底必須報(bào)經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)審定。第二十二條 標(biāo)底一經(jīng)審定應(yīng)密封保存至開標(biāo)時(shí)，所有接觸過標(biāo)底的人員均負(fù)有保密責(zé)任，不得泄漏。第二十三條 實(shí)行議標(biāo)的

12、工程，其承包價(jià)格由承發(fā)包雙方商議，報(bào)招標(biāo)投標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)備案。第五章 投 標(biāo)第二十四條 施工企業(yè)作為建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)者，在施工招標(biāo)投標(biāo)的活動(dòng)中，享有下列權(quán)利：（一）凡持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)證書的施工企業(yè)或施工企業(yè)聯(lián)合體，均可按招標(biāo)文件的要求參加投標(biāo)；（二）根據(jù)自己的經(jīng)營(yíng)狀況和掌握的市場(chǎng)信息，有權(quán)確定自己的投標(biāo)報(bào)價(jià)；（三）有權(quán)對(duì)要求優(yōu)良的工程實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)；（四）根據(jù)自己的經(jīng)營(yíng)狀況有權(quán)參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)或拒絕參與競(jìng)爭(zhēng)。第二十五條 投標(biāo)單位應(yīng)向招標(biāo)單位提供以下材料：（一）企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書；（二）企業(yè)簡(jiǎn)歷；（三）自有資金情況；（四）全員職工人數(shù)，包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級(jí)等

13、。企業(yè)自有主要施工機(jī)械設(shè)備一覽表；（五）近三年承建的主要工程及其質(zhì)量情況；（六）現(xiàn)有主要施工任務(wù)，包括在建和尚未開工工程一覽表。第二十六條 投標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件時(shí)，須按規(guī)定交納投標(biāo)保證金。第二十七條 投標(biāo)單位應(yīng)按招標(biāo)文件的要求，認(rèn)真編制投標(biāo)書。投標(biāo)書應(yīng)包括下列內(nèi)容：（一）綜合說明；（二）按照工程量清單計(jì)算的標(biāo)價(jià)及鋼材、木材、水泥等主要材料用量。投標(biāo)單位可依據(jù)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則自主報(bào)價(jià)；（三）施工方案和選用的主要施工機(jī)械；（四）保證工程質(zhì)量、進(jìn)度、施工安全的主要技術(shù)組織措施；（五）計(jì)劃開工、竣工日期，工程總進(jìn)度；（六）對(duì)合同主要條件的確認(rèn)。第二十八條 投標(biāo)書須有單

14、位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒。投標(biāo)單位應(yīng)在規(guī)定的日期內(nèi)將投標(biāo)書密封送達(dá)招標(biāo)單位。如果發(fā)現(xiàn)投標(biāo)書有誤，需在投標(biāo)截止日期前用正式函件更正，否則以原投標(biāo)書為準(zhǔn)。第二十九條 投標(biāo)單位可以提出修改設(shè)計(jì)、合同條件等建議方案，并做出相應(yīng)標(biāo)價(jià)和投標(biāo)書同時(shí)密封寄送招標(biāo)單位，供招標(biāo)單位參考。第六章 開標(biāo) 評(píng)標(biāo) 定標(biāo)第三十條 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)，在招標(biāo)投標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，由招標(biāo)單位主持進(jìn)行。第三十一條 招標(biāo)單位應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)部門參加開標(biāo)會(huì)議，當(dāng)眾宣布評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，啟封投標(biāo)書及補(bǔ)充函件，公布投標(biāo)書的主要內(nèi)容和標(biāo)底。第三十二條 有下列情況之一，投標(biāo)書宣布作廢：（

15、一）未密封；（二）無單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒；（三）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或字跡模糊、辨認(rèn)不清；（四）逾期送達(dá)；（五）投標(biāo)單位未參加開標(biāo)會(huì)議。第三十三條 評(píng)標(biāo)組織由建設(shè)單位及其上級(jí)主管部門（包括由建設(shè)單位委托的咨詢、監(jiān)理單位）和建設(shè)單位邀請(qǐng)的有關(guān)單位組成。特殊工程或大型工程還可邀請(qǐng)有關(guān)專家參加。第三十四條 評(píng)標(biāo)、定標(biāo)應(yīng)采用科學(xué)的方法。按照平等競(jìng)爭(zhēng)、公正合理原則，一般應(yīng)對(duì)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)、工期、主要材料用量、施工方案、質(zhì)量實(shí)績(jī)、企業(yè)信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。第三十五條 自開標(biāo)（或開始議標(biāo)）至定標(biāo)的期限，小型工程不超過天，大中型工

16、程不超過天，特殊情況可適當(dāng)延長(zhǎng)。第三十六條 確定中標(biāo)單位后，招標(biāo)單位應(yīng)于天內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)抄送各未中標(biāo)單位，抄報(bào)招標(biāo)投標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)。未中標(biāo)的投標(biāo)單位應(yīng)在接到通知后天內(nèi)退回招標(biāo)文件及有關(guān)資料，招標(biāo)單位同時(shí)退還投標(biāo)保證金。第三十七條 中標(biāo)通知書發(fā)出天內(nèi)，中標(biāo)單位應(yīng)與建設(shè)單位依據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)書等簽訂工程承發(fā)包合同。第七章 罰 則第三十八條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、通報(bào)批評(píng)、中止招標(biāo)、取消一定時(shí)期投標(biāo)權(quán)、不準(zhǔn)開工、責(zé)令停止施工的處罰，并可處以罰款：（一）應(yīng)招標(biāo)的工程而未招標(biāo)的；（二）招標(biāo)

17、單位隱瞞工程真實(shí)情況（如建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件，投資、材料的保證等）的；（三）泄露標(biāo)底，影響招標(biāo)投標(biāo)工作正常進(jìn)行的；（四）投標(biāo)單位不如實(shí)填寫投標(biāo)申請(qǐng)書、虛報(bào)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的；（五）投標(biāo)單位串通作弊、哄抬標(biāo)價(jià)，致使定標(biāo)困難或無法定標(biāo)的；（六）定標(biāo)后，逾期拒簽承發(fā)包合同的。第三十九條 建設(shè)單位利用招標(biāo)權(quán)索賄收受“回扣”；投標(biāo)單位以行賄，給“回扣”等不正當(dāng)手段獲取工程任務(wù)的，按建筑市場(chǎng)管理規(guī)定的有關(guān)規(guī)定處理。第四十條 投標(biāo)單位投標(biāo)后，由于招標(biāo)（建設(shè)）單位的原因而中止招標(biāo)或招標(biāo)失敗的，招標(biāo)（建設(shè)）單位應(yīng)向各投標(biāo)單位賠償一定的經(jīng)濟(jì)損失。第四十一條 建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)的工作人員徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。第四十二條 在招標(biāo)投標(biāo)中發(fā)生糾紛，可自行協(xié)商處理或由招標(biāo)投標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解無效時(shí)，可通過訴訟解決。第四十三條 當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以在收到處罰通知書之日起日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。