勞動保障制度相關

1、（一）課題背景及目的近年來隨著法制的發(fā)展，勞動群體的不斷壯大，勞動者權益保障問題已然成為社會關注的突出問題。今年的兩會也特別關注了勞動權益及勞動保障相關制度的發(fā)展， 對于勞動者的各項權利是否得到切實保障也是較為重視的。 因此，完善勞動立法，加強勞動保障制度的建設是當今社會亟待解決的問題。隨著社會的進步與迅猛發(fā)展，經(jīng)濟體制的改革，勞動者的權益保障是當今社會不可忽視的問題。在現(xiàn)實生活中，勞動者的權益是否得到保障也已成為較為突顯的問題，我國政府時刻關切著勞動者各項權益的保障，社會中各專家學者也在潛心研究我國的勞動者權益保障制度。因此，健全我國勞動保障制度，首先有必要充分了解我國國情，從實際出發(fā)，比較

2、與借鑒發(fā)達國家較為完善的勞動立法及勞動保障制度；其次，找出我國勞動保障制度的缺陷，進一步建立健全勞動者權益保障制度；最后使之我國的勞動立法更為完善，勞動者的各項權益得到充分保障。筆者認為，研究勞動保障制度這一課題，具有一定的理論價值，對于健全我國勞動保障機制也具有較強的實踐意義。認真研究勞動者權益保障制度的現(xiàn)狀與發(fā)展這一課題， 對于建設和諧社會，法治政府，保護勞動者的合法權益，以及減少侵犯勞動者的權益、勞動糾紛的發(fā)生都具有十分重要的意義。筆者針對目前我國勞動保障制度在實踐運用中存在的問題，試圖對建立完善的勞動者權益保障制度略抒己見，從而對和諧與法治社會的建設和健全勞動保障機制提出一些建議以供參

3、考，旨在和大家共同交流。（ 二 ） 國內外研究狀況對勞動者權益保障制度這一課題的研究，西方國家起步較早，專家學者的關注度較高，理論也相對比較成熟，特別是法國、瑞典。法國勞動法典中“同工同酬”規(guī)定的提出，瑞典“男女平等機會求職”原則的建立以及工作環(huán)境法的制定，都體現(xiàn)了較高的研究水平。相比之下，我國對勞動權益保障制度的研究起步較晚，但發(fā)展較快，相關專家學者的許多研究成果都獲得了一致的目前，勞動者的權益保障問題，仍然是各國專家學者熱切關注的課題。（三）課題研究方法本文作者立足于大學 兩年 所學的民法、勞動法和合同法等學科基礎理論知識，通過查閱著作、期刊雜志和網(wǎng)絡等多種渠道收集整理我國勞動者權益保障制

4、度方面的相關資料，進而初步建立起所選課題的知識網(wǎng)絡。在此基礎上，運用歸納總結、比較分析、推理論證和理論探討與實踐相結合的方法，經(jīng)過分析總結完成本篇論文。（ 四）論文構成及研究內容本篇論文以我國勞動者的權益保障為研究內容， 大體結構分為三個部分。 第一部分，介紹勞動法的產(chǎn)生背景以及我國勞動立法的發(fā)展歷史；第二部分，概括我國勞動保障制度的發(fā)展現(xiàn)狀，通過與西歐國家的對比，從中發(fā)現(xiàn)實際存在的缺陷；第三部分，分析問題產(chǎn)生的原因，提出相關解決對策，進而指出今后我國勞動保障制度的正確發(fā)展方向。二 、 勞動法的產(chǎn)生背景勞動者的權益是否得到充分保障， 要看一個國家的勞動保障機制是否健全，勞動保障制度的健全是通過

5、勞動立法的逐步完善得以實現(xiàn)的。因此，本文重點從法律的角度研究與分析我國勞動者權益保障制度的現(xiàn)狀與今后的發(fā)展方向、比較中西方勞動保障制度的差異， 最后結合于實踐提出幾點完善我國勞動立法、健全勞動保障制度的相關措施。對于筆者在勞動保障制度上提出的幾點初淺看法，旨在和大家共同交流。研究勞動立法與勞動保障制度，首先必須要了解勞動法的淵源以及勞動法的發(fā)展史，這樣才能在研究我國的勞動立法及勞動保障制度過程中，有借鑒性的提出一些見解。（一）勞動法簡史概述勞動法的簡史包括勞動法的產(chǎn)生和勞動法的發(fā)展，以及國際勞動立法的發(fā)展過程。筆者將在以下內容中逐一介紹。1、 勞動法的產(chǎn)生在人類歷史上，長期以來并沒有專門的勞動

6、法規(guī)，勞動法作為一個獨立的法律部門是19 世紀初期的事情， 它的產(chǎn)生是與資本主義的發(fā)展和工人運動的日益壯大分不開的。在封建社會，勞動關系表現(xiàn)為農奴對封建主的依附關系，調整這種關系根本不存在什么獨立的勞動法規(guī)。在資本主義社會，工人與資本家在表面上有了平等的關系，可是由于勞動力是商品，這使勞動關系成為了一種勞動力的買賣關系。因此，很多資本主義國家把調整雇傭關系的法律規(guī)范列入民法的債篇之中。在資本主義制度下，資產(chǎn)階級政府除了用民法調整勞動關系以外，還制定了一些“工廠法規(guī)”調整勞動關系。在資本主義的原始積累時期，資產(chǎn)階級國家經(jīng)常頒布法規(guī)強迫工人為資本家勞動。這些法規(guī)嚴重地危害了工人的健康，大量的傷亡事

7、故及職業(yè)病威脅著工人的生命，這迫使工人團結起來進行激烈的反抗與斗爭。18 世紀末期至19 世紀初期，無產(chǎn)階級反對資產(chǎn)階級的斗爭由自發(fā)性的運動發(fā)展到了有組織和自覺的運動，工人群眾強烈要求廢除原有的“工人立法”和頒布縮短工作時間的法律，要求增加工資，禁止使用童工、對女工和未成年工給予特殊保護以及實現(xiàn)社會保險等。所謂哪里有壓迫哪里就有反抗，可見在那個時期工人們就存在有維護自身各項合法權益的強烈意識。此起彼伏的工人運動正是現(xiàn)代勞動法產(chǎn)生的客觀條件。1802 年，英國政府通過了一項限制紡織工廠童工工作時間的法律學徒健康與道德法 。 這部法律揭開了勞動法的序幕， 其中規(guī)定紡織工廠不能使用9 歲以下的學徒，

8、童工的勞動時間每日不得超過12 小時和禁止從事夜工。過去以強制延長工作時間為其特征的“工廠立法”由此有了新的內容。這一法規(guī)盡管在改善童工的工作時間方面知識邁出了一小步，但在這工廠立法中是一個明顯的變化。它是為保護工人的利益而制定的，從此揭開了立法史上新的一頁。因此，各國學者都把工廠法看作室勞動法的起源，并把英國的學徒健康與道德法視為勞動法產(chǎn)生的標志。2、 勞動法的發(fā)展在 19世紀至 20世紀初期， 英國的工廠法繼續(xù)不斷的發(fā)展， 1819年和 1833年兩次修訂了學徒健康與道德法1842 年英國有頒發(fā)了十小時法規(guī)定13 歲至 18 歲以下的未成年工及女工的勞動時間每日不超過十小時，以后又規(guī)定了每

9、周內禮拜天的勞動時間應為 5 小時。 1878年制定了關于工業(yè)的一般法令，1901 年制定了工廠及作業(yè)場法，凡是關于工人的勞動時間、工資給付的日期及地點，以及以生產(chǎn)額之多少為比例的工資制等都做了詳細規(guī)定，英國的勞動法由此逐步具備了一定的規(guī)模。英國的“工廠法規(guī)”的發(fā)展，在世界上產(chǎn)生了巨大的影響。在英國之后，德國、法國、意大利等國家都制定了相應的有關工廠的立法。如 1839 年，德國頒布了普魯士工廠礦山條例 、 1869 年，德意志頒布了工業(yè)勞動法 、 1841 年法國頒布了童工、未成年工保護法 、 1912 年法國制定了勞工法等等。在這些國家的推動之下，各主要資本主義國家相繼頒布了自己的勞動法規(guī)

10、。從 1802 年英國頒布學徒健康與道德法起，在百余年的時間內，勞動立法在各國都有了較大的發(fā)展，它從制定某一方面的勞動立法開始，逐步發(fā)展到制定全面的勞動立法；從制定某一部分勞動者的勞動問題的立法，逐步擴大到制定實施于整個國家的各種勞動者的立法。經(jīng)過逐步的發(fā)展，勞動法終于從民法法律規(guī)范中分離了出來，從而形成一個獨立的法律部門。在第一次世界大戰(zhàn)以后至第二次世界大戰(zhàn)以前的這一時期中，勞動法在世界各國有了許多新的發(fā)展。在勞動法的制定上，陸續(xù)制定了不少新的勞動法。例如德國 1918 年頒布的工作時間法 ，明確規(guī)定對產(chǎn)業(yè)工人實行8 小時工作制，同時在1918年中還頒布了失業(yè)救濟法 、 工人保護法等等，這些

11、法律的制定維護了勞動者的利益并給予資本家適當?shù)南拗?，可以說是勞動立法方面的一大進步。同時在這一年中，蘇聯(lián)頒布了蘇俄的第一部勞動法典，并于 1922年重新頒布了一個更完備的 蘇俄勞動法典 。 這一法典體現(xiàn)了工人階級地位的轉變和國家對待勞動者的無微不至的關懷與保護，這一法典的出現(xiàn)，對勞動法的發(fā)展具有劃時代的意義，是一個新的里程碑。在第二次世界大戰(zhàn)結束以后，由于資本主義經(jīng)濟矛盾的加深，在勞動立法方面首先出現(xiàn)的是在資本主義國家內產(chǎn)生了一批現(xiàn)代的反工人立法，其特點是鎮(zhèn)壓工人運動和剝奪勞動者的權利。 這些反工人立法的出現(xiàn)， 是勞動法的倒退。但是在工人運動的壓力下，隨著客觀形勢的變化，各個主要的資本主義國家

12、與60、 70 年代根據(jù)新的政治經(jīng)濟狀況，相繼頒布了一些改善工人勞動條件的新的法律。例如 1976年日本重新修訂了勞動標準法以及制定了關于最低工資、勞動安全與衛(wèi)生、職業(yè)培訓、女工福利等方面的法律，這使勞動法在改善工人的勞動條件方面又前進了一步。第二次世界大戰(zhàn)結束以后，就勞動立法的形式而言，隨著形式的發(fā)展，世界各國一般都提出了制定勞動法典的要求，各種類型的國家相繼頒布了自己的勞動法，歷經(jīng)近兩個世紀的發(fā)展過程，勞動法越來越被各國所重視，在世界各國的法律體系中已占據(jù)了重要的地位。3、 國際勞動立法簡述國際勞動立法有著悠久的歷史， 它起源于 19 世紀初期的歐洲。 此后隨著時間的推移， 于 1900

13、年在巴黎成立了一個國際勞動立法的協(xié)會， 相繼在代表大會上通過了一些公約。具有重要意義的是第一次世界大戰(zhàn)后， 1919 年參戰(zhàn)國與巴黎簽訂了凡爾賽和平條約 ，使勞動立法揭開了新的篇章，這一條約的第 13篇，即“國際勞動憲章” ，為國際勞動立法的開展奠定了基礎。在這些文件的指引下，產(chǎn)生了國際勞工組織。國際勞動組織制定了大批的勞工公約和建議書，這些公約和建議書也就是今天我們所稱的國際勞動法。國際勞動立法在倡議和宣傳勞動立法與保護勞動者合法權益方面有著一定的意義。國際勞工組織從1919年第一屆大會到目前為止， 其通過了 184個國際勞工公約和建議書 190 個。我國是國際勞工組織的原始會員國。從191

14、9 年到 1928年所召開的歷屆國際勞工大會，北洋軍閥政府都曾指派駐外使領人員作為政府代表參加會議。 自 1944 年起中國成為國際勞工組織的常任理事國之一。 到目前為止，我國已批準了國際勞工公約 23 個，今后，我國還將繼續(xù)批準一些國際勞工公約，承擔更多的國際義務，國際勞動立法將會使我國的勞動法產(chǎn)生更多的影響。（二）我國勞動法的發(fā)展過程我國勞動法的起草在借鑒別國勞動立法特點的基礎上投入了大量人力參加了討論和起草勞動法的制定工作。 1978 年 12 月，鄧小平同志在中央工作會議上關于解放思想、實事求是，團結一致向前看的講話中指出，應集中力量制定工廠法，森林法、勞動法的等。原國家勞動總局傳達了

15、黨的十一屆三中全會文件后，決定組織力量起草勞動法。 1979年 7 月成立了起草小組，并邀請了全國總工會、農業(yè)部、北京大學、中國政法大學、中國社會科學院法學所等單位的有關同志和專家參加了起草工作。 1983年 3 月， 經(jīng)過初稿后形成了 勞動法（草案） 第 17稿。 1983年 3月 29 日， 國務院會議討論并原則通過。 1983年 7 月，修改后的第 18 稿作為送審稿提交全國人大常委會審議。 1984 年 2 月，根據(jù)全國人大常委會法制工作委員會有關領導同志的意見作了修改，但由于種種原因， 勞動法（草案） 未能審議，起草工作中斷。但是，隨著社會的發(fā)展，現(xiàn)實中的各種勞動關系亟待法律調整，改

16、革的深化更增加了制定勞動法的迫切性。許多基層干部和職工群眾紛紛以各種形式呼吁盡早頒布勞動法，全國人大和全國政協(xié)的代表也多次提出議案，希望勞動法盡快出臺。 1989年 2 月，重新開始起草工作，分別成立了勞動法研究小組和起草小組。 又于 1990 年重新研究確定了勞動法起草的基本原則和主要內容， 收集整理了近 30 萬字的國內外資料，翻譯出版了 50 多個國家的勞動法及單項勞動法律，形成了新的勞動法（草案） 。新的勞動法（草案）在全國各界征求了意見之后，同時又在起草領導小組和國務院法制局的具體指導下，反復修改8 稿，形成了勞動法（草案） 第 27 稿。 1991 年 1 月，經(jīng)領導小組討論哦那個

17、過，將中華人民共和國勞動法（草案） 送審稿報送了國務院。國務院法制局將送審稿發(fā)往各省市征求了意見。有關部門對全部意見進行了逐條整理。從各地返回的意見看，認為草案基本可行，并希望盡快頒布。針對一些問題又專門做了修改，最終形成了提請國務院常務會議審議的勞動法（草案） 。1994 年 1 月 7 日， 國務院第十四次常務會議審議通過了 勞動法 （草案） ，一致認為制定勞動法十分迫切和必要，條件已成熟，并提請全國人大常委會審議。全國人大常委會經(jīng)過認真審議， 于 1994年 7 月 5 日通過了 中華人民共和國勞動法 ，并決定于 1995年 1 月 1 日起實施。 中華人民共和國勞動法的實施也具有一定標

18、志性意義。綜上所述，縱觀勞動法及勞動保障制度的發(fā)展過程，無論是西歐國家或是中國都經(jīng)歷了坎坷與停滯階段，但是這些最終都未能阻礙勞動立法的進程。歷史上每一次工人運動都推動了勞動立法的發(fā)展，這些足以說明社會中的勞動者群體是一個龐大的隊伍，他們不允許國家或社會忽視他們的各項合法權益，他們要通過勞動實現(xiàn)自身的價值。在勞動保障制度的發(fā)展歷史上，各個國家都是一次次的修改和完善本國的勞動保障制度，或是出臺新的勞動法規(guī)來保障勞動者的權益。他們的目的就是隨著社會的進步、法制的逐步健全，使本國能夠更加良性發(fā)展，使社會秩序更加穩(wěn)定。我國的勞動立法起步較晚，但是我們在借鑒別國的經(jīng)驗后加入了本國的立法思想，并召開了專家研

19、討會，經(jīng)過一次又一次的審核，最終制訂出了我國的勞動法。并且在勞動法的發(fā)展過程中出臺了相關的勞動法律制度及規(guī)定來進一步保障勞動者基本權益。以上證明其發(fā)展進度并不緩慢。但是這是不是說明我國的勞動保障制度就比較完善了呢？因此，我們有必要從我國勞動立法的現(xiàn)狀中去分析，查找不足，這樣對于我國勞動保障制度的進一步完善起到一定的積極作用。三、我國勞動者權益保障制度的現(xiàn)狀分析當今我國的勞動保障制度已基本形成一套體系， 也就是說相關的勞動法律、法規(guī)、條例還比較完整，但是我國的勞動保障制度還存在一些不足之處。如勞動者維護自身權益的意識不強；一些企業(yè)和單位沒有重視保護勞動者的權益；社會對勞動者權益保障力度不夠；再如

20、勞動監(jiān)管部門沒有加強監(jiān)管等等。這些都反映出了我國勞動立法和勞動者權益保障制度存在的缺陷，這些問題也致使了我國勞動者的權益沒有得到切實保障。那么，初步找出這些問題之后我，我們要更加細致的去分析、研究這些問題。因此，通過中西方勞動保障制度的比較，明確指出我國勞動保障制度的缺陷具有一定實際意義。（一）我國與西歐國家勞動權益保障制度的差異西方國家勞動立法起步較早，發(fā)展歷史較長，因此西方國家的勞動立法及勞動保障制度發(fā)展至今較為成熟、全面。在這里，筆者重點介紹我國與法國勞動保障制度的差異，通過兩國的對比，指出法國勞動保障制度的優(yōu)勢，并進一步找出我國勞動保障制度的不足之處。在工業(yè)化初期，法國勞工的合法權益絲

21、毫得不到保障，但經(jīng)過不斷發(fā)展，目前已經(jīng)基本實現(xiàn)了全民的社會保障，在此過程中勞動法也日臻完善。現(xiàn)今的法國勞動法典共990 條，其中除了一般的原則性規(guī)定，還有許多具體量化的可操作性規(guī)定。那么相比之下， 我國的 勞動法規(guī)定則比較簡單， 僅有 107條，其中有許多地方只有原則性的規(guī)定，缺乏具體的可操作性規(guī)定。以下重點介紹法國勞動法對于勞動者的權益保護和勞動安全保護、勞動合同的簽訂與解除這三個方面與我國勞動者權益保障制度的差異。1、 勞動者的權益法國在對勞動者權益保護方面還是較為具體的。他們的最低工資為每小時6.13 歐元，每周最多工作時間為 35 個小時，雇員享有每年5 周帶薪假期和 11天帶薪假日。

22、這點保障了勞動者休息休假的權利。在退休年齡方面，由于我國勞動力過剩，勞動機會有限，因此鼓勵提前退休。而法國由于近年部分人口進入老齡化，養(yǎng)老保險資金匱乏，因此鼓勵延遲退休。在這一點上，兩國的勞動保障制度有著明顯的差別。在保護女工權益方面，中國與法國都規(guī)定了女性有平等獲得就業(yè)機會的權利。兩國都有“同工”的保障，但是法國勞動法典還有進一步“同酬”的規(guī)定： “雇主在采取任何措施，尤其是涉及報酬、培訓、任用、授予資格、定級、晉升或調動工作方面所采取的措施時， 不得出于性別的考慮。 ” 法國勞動法對于女職工的保護不論是實體法還是程序法都保障了女性勞動者的權益，這一點非常值得我國借鑒。由于經(jīng)濟發(fā)展階段和勞動

23、力狀況的不同，兩國在某些具體法規(guī)制定上并沒有絕對的可比性， 但是在法國勞動法中明確提出對勞動者身體健康、 同工同酬、合理薪酬等權益的保障，而目前我國的勞動者權益保障制度還不夠細致完善。因此以上法國勞動制度的幾個方面可以作為我國勞動法今后制定與修改的參考。這樣，對于增強我國勞動者權益的保障是非常有益的。2、 勞動者的安全管理法國在工傷事故責任的追究和賠償問題上擁有明確的規(guī)定，法國勞動法明確規(guī)定企業(yè)主要是工傷事故的直接責任人，要被追究經(jīng)濟和法律責任。法國的工人在工作地點和上下班途中發(fā)生的事故都可以定為工傷，企業(yè)主要被追究責任和罰款。同時法國全部勞動者都享有工傷保險。除此之外，法國還建立有獨立的監(jiān)管

24、機制，監(jiān)管勞動安全與工傷保險。而在我國，我國的勞動法并沒有明確規(guī)定工傷事故責任的追究和賠償問題?，F(xiàn)實中經(jīng)常是出了事故以后雇主推諉責任，工傷的工人得不到及時的救治。我國目前工傷保險制度的普及面很窄，例如未像法國這樣建立有獨立的監(jiān)管機制，對于工傷事故責任認定的監(jiān)管能夠起到很大作用。這種途徑非常有利于社會的穩(wěn)定和勞動者權益的保護，也有助于我國構建社會主義和諧社會。3、 、 勞動合同的簽訂和解除勞動合同的簽訂和解除也能體現(xiàn)勞動者的權益是否得到基本保障。法國的勞動合同形式主要有兩種：一種稱為CDI,即長期的勞動合同，通常不明確標明起始期限；另一種稱為 CDD即短期的勞動合同，通常明確標明起止期限。法國大

25、多數(shù)的勞動合同都采用 CDI 的方式，這樣除了職工本人辭職和單位具有法定的辭退職工的理由時，勞動合同的關系就一直是延續(xù)的。相對于法國勞動法，我國勞動法第二十條規(guī)定： “勞動者在同一用人單位連續(xù)工作滿10 年以上， 當事人雙方同一延續(xù)勞動合同的， 如果勞動者提出訂立無固定期限的勞動合同， 應當訂立無固定期限的勞動合同。 ” 第二十三條規(guī)定那個： “勞動合同期滿勞動合同即行終止。 ”顯而易見， 大部分勞動者工作10 年以后，年齡大部分會超過35 歲，學習新技能和尋找新工作的機會都很低， 那么在再就業(yè)過程中就處于相對劣勢的地位。 如果一個單位或是企業(yè)在用人10 年以后不繼續(xù)簽訂勞動合同，那么對于雇員

26、是很不公平的，他們的實際權益也就得不到保。因此，以類似于“ 8 年期限勞動合同”這樣的長期勞動合同本身就非常不合理。相比之下，在法國工作了 1 年半以后就必須簽訂無期限勞動合同，非法定理由不得解聘員工，無期限的勞動合同有利于雇員的歸屬感和職業(yè)生涯的穩(wěn)定發(fā)展，勞動關系的穩(wěn)定有利于維護社會的穩(wěn)定。法國的勞動法在辭退員工方面規(guī)定了，雇主因經(jīng)濟原因辭退員工，需要預先與雇員進行談話，然后發(fā)出符合法律規(guī)定的辭退通知書。同時規(guī)定雇主必須為工齡在兩年以上的員工提供必要的轉崗培訓，凡在企業(yè)有2 年以上工齡者均可享受解雇補貼，其數(shù)額相當于該雇員在企業(yè)工作的年限。這些非常具體的規(guī)定都制約了用人單位及雇主不能任意解雇

27、員工，保護了勞動者的權益，值得我國在勞動保障制度中借鑒補充。通過以上三個大方面進行比較之后，很明顯地找到了兩國勞動立法及勞動保障制度的差異。法國的勞動保障制度雖說不是最完善、最全面的，但他們的勞動保障制度比我國的更具體、充分。同時通過對比，我們也看到了法國勞動立法的優(yōu)勢之處，并且找到了我國勞動立法的不足，以及與西歐國家勞動者權益保障制度的差距。因此，當前我們研究勞動立法及勞動保障制度，有必要了解外國的勞動保障制度， 這樣不光可以為我們國內的法制建設提供借鑒的依據(jù)，也是推動中國企業(yè)走向世界所必需要做的工作。（二）我國勞動者權益保障制度在現(xiàn)狀中存在的缺陷我國自 1995 年實施勞動法 ，推行勞動合

28、同制以來，勞動制度的發(fā)展逐步走向法制化，可以說我國的勞動法規(guī)、勞動保障制度已基本形成一套體系。但是，我國的勞動保障制度還存在這樣和那樣的不足，實踐中也存在對勞動者權益保護不力的問題。有鑒于此，本文結合于實踐中發(fā)現(xiàn)的侵犯勞動者權益的案件，以及在勞動關系建立、履行階段中存在的問題，重點介紹現(xiàn)行勞動者權益保障制度存在的缺陷，就加強勞動者權益保護制度及完善我國勞動立法提出自己的幾點初淺看法，望和大家共同探討。1、 在勞動關系建立方面存在的問題勞動者權益保護制度應該是從各個方面都應保障勞動者的基本權益。 因此，要保障勞動者的基本權益就要從勞動關系建立開始。筆者在實際案例中發(fā)現(xiàn)，建立勞動關系時往往容易發(fā)生

29、對勞動者權益保護不利的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，用人單位不依法與勞動者簽訂合同。由于勞動合同法律制度對簽訂勞動合同的強制性以及勞動合同簽訂的程序等方面的不足， 加上其他因素影響，在實踐中形成了大量的事實勞動關系。尤其是在私營企業(yè)中，雇傭無合同、勞動無保險的問題相對比較嚴重。即便在國有性質的用人單位中，也存在著不重視勞動合同的情況，有的用人單位也不和勞動者簽訂勞動合同，有的勞動合同期限已經(jīng)屆滿， 用人單位也不和勞動者重新簽訂勞動合同， 形成事實勞動關系，這些普遍存在的問題嚴重地侵犯了勞動者的合法權益。勞動合同簽訂時，由于簽約雙方地位不平等，勞動合同的內容往往對勞動者的意志體現(xiàn)的較少。

30、勞動法規(guī)定，訂立勞動合同應當遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，這就是說，在訂立勞動合同之前，勞動者和用人單位雙方的地位是完全平等的，二者可以自由協(xié)商勞動合同的內容。但現(xiàn)實中，很多用人單位與勞動者訂立勞動合同時， 往往將合同的主要內容制定格式化、 定型化的條款，而作為合同另一方當事人的勞動者很少有或根本沒有修改權，勞動者往往只有簽約或不簽約的選擇自由。在這種情況下，勞動者是很難做出完全符合本意的 表達，這樣勞動者在維權時就遇到了障礙。當前形勢下，產(chǎn)生這種局面筆者認 為主要還是由于用人單位和勞動者的地位不平等造成的。尤其在當前勞動力市場為買方市場的情況下，勞動者為了得到一份工作也只能屈就了，再加上對勞

31、動者權益的保護力度不夠，一些勞動者的維權意識不強，因此，勞動者也就處于劣勢地位了。總之，勞動合同中往往反映用人單位意志的條款比較多，而反映勞動者意志，體現(xiàn)勞動者權利的條款相對較少，有的勞動合同內容不規(guī)范，甚至個別企業(yè)的勞動合同條款中包含了違反法律、法規(guī)的內容。這些問題也就映射出了現(xiàn)實中大量侵犯勞動者權益的案例。第二，在勞動合同期限方面，勞動關系的穩(wěn)定性不足。在勞動合同期限方面，無固定期限的勞動合同范圍過窄。依照有關規(guī)定，只有三種情況下，經(jīng)勞動者要求，用人單位應與勞動者簽訂無固定期限的勞動合同，除此之外，勞動合同期限由勞動者和用人單位通過協(xié)商來確定。但是在現(xiàn)實社會中，城市工作崗位稀缺，人力過盛，

32、大量的工人下崗、找不到工作，在這種情況下，一般勞動者根本無力量和用人單位討價還價。因此，絕大多數(shù)情況下，勞動合同期限由用人單位單方面確定，在實踐中，筆者發(fā)現(xiàn)各用人單位的勞動合同的期限多在一年至三年之間。由于無固定期限勞動合同的范圍窄，勞動合同的期限由用人單位單方面確定，在實踐中造成用人單位會依此對勞動者施加壓力，使勞動者不敢主張法律賦予的權利。也就是通常所指的未享受到有關勞動法律、法規(guī)在勞動保護、工時、工資方面賦予勞動者的權利。然而也使勞動者心中無底，沒有職業(yè)的穩(wěn)定感。綜上所述，在勞動關系建立過程中，沒有勞動合同或沒有規(guī)范的書面勞動合同，保護勞動者的各項權益就無從談起。加之企業(yè)的內部管理不規(guī)范

33、，容易引發(fā)諸多不和諧的勞動關系，在勞動關系出現(xiàn)不和諧之后，如果沒有合同、沒有完善的制度，用人單位即可以讓勞動者隨時離開。即使有勞動合同的存在，用人單位也可以依據(jù)勞動合同中的一些不利于勞動者的條款，解除與勞動者的勞動關系，使勞動者權益得不到有效地保護。因此，完善勞動保障制度值得我們進一步去思考。2、 在對勞動者基本權利保護方面的問題第一，大部分勞動者的工作時間超出法定范圍。近年來，隨著我國經(jīng)濟體制的轉型，進入市場經(jīng)濟后大部分國有企業(yè)、單位通過改制逐步變?yōu)樗接谢髽I(yè)。因此，一些企業(yè)隨意規(guī)定工作時間，為了提高效益，為企業(yè)謀取利益，這些企業(yè)制定的工作時間甚至遠遠超出法定工作時間。連續(xù)讓勞動者每日工作1

34、2個小時，隨意加班加點，這些違法的規(guī)定造成勞動者疲勞工作，身體透支。長期下去無疑是損害了勞動者的身心健康，侵犯了勞動者的生命健康權。因此對于這些不按法律規(guī)定用工，把勞動法規(guī)視為一紙空文，使勞動者超負荷工作等企業(yè)行為，應當加以嚴厲懲戒，切實保障好勞動者的基本權益。第二，拉動這的休息休假權得不到實際保障。勞動法明文規(guī)定勞動者有休息休假的權利。 我國勞動者享有的休息休假日包括兩個工作日之間的休息時間，一般為 15-16 小時；每周的公休假，即每周工作五天，休息兩天；法定節(jié)假日；探親假等其它假日。但在現(xiàn)實生活中，根據(jù)筆者了解到的情況及搜集的信息來看，有些私有企業(yè)根本不按照法律規(guī)定給予勞動者休息假日，甚

35、至在法定假日仍然要求職工上班 （除了特殊行業(yè)外） 。 有些勞動者周六周日休假的權利也被一些企業(yè)和單位剝奪。這些現(xiàn)象表明勞動者完全處于被動的被支配地位，而用工單位和企業(yè)則完全按照自己的意愿隨意制定用工制度。正是這些行為影響了對勞動者基本權益的保障，從而在實際中也影響了勞動者權益保障制度的發(fā)展。第三，工資支付保障制度缺失。在當今社會中，因企業(yè)倒閉引發(fā)的群體性事件主要是由于職工工資被大量拖欠。在當前的法制體系下，任何一個企業(yè)負責人欠薪后，可以說都可以瀟灑的一走了之，無須承擔任何不利后果，沒有任何的懲罰制約措施。 “企業(yè)欠薪、政府買單”似乎成了合理的規(guī)則。如果政府不及時墊付工資，職工通常會采取堵塞交通

36、要道、圍堵政府等方式向政府施壓，政府基于社會穩(wěn)定壓力通常都會 “就范” 。 這一現(xiàn)象曝露出工資支付保障法制的嚴重缺失，主要體現(xiàn)在三個方面：一是欠薪?jīng)]有懲罰性法律責任。按照勞動合同法的規(guī)定，用人單位拖欠工資的，只有經(jīng)責令改正逾期未改正的，才承擔 50%以上100%以下的賠償金，與勞動法的相關規(guī)定相比，明顯降低了拖欠工資的法律責任，也就是說工資不欠白不欠，頂多被要求支付時補發(fā)工資就不用再承擔任何責任了。二是政府墊付工資無法可依。工資是職工生活、生存得以維系的根源，必須得到及時的保障。當前不少企業(yè)倒閉，失去償還工資的能力，急需有一筆應急的資金墊付職工工資。但是目前國家立法尚未建立工資墊付制度，不管情

37、況如何緊急，被欠薪的職工只能按照冗長的的法律程序追討欠薪。由此看來，當期倒閉的企業(yè)職工采取過激手段向政府要求墊薪，確屬無奈之舉。三是欠薪案件處理法律程序不完善。按照現(xiàn)行規(guī)定，職工被欠薪，依法可向勞動保障行政部門投訴，也可以申請調解、勞動仲裁和訴訟。由于缺乏配套手段措施，這兩個法律救濟渠道十分不通暢。如勞動監(jiān)察程序，緊急情況不能采取財產(chǎn)保全措施，故造成經(jīng)營者欠薪后轉移財產(chǎn)十分普遍。如此看來，法定救濟程序的低效，是導致職工非理性維權的關鍵原因。通過以上總結，曝露出了我國現(xiàn)行勞動立法及勞動保障制度的種種缺陷與問題，其主要問題在于，要么是某種保障勞動者權益制度的缺失，要么是對于違反規(guī)定的企業(yè)行為沒有一

38、個有力地懲罰措施。歸根到底就是因為現(xiàn)行的勞動者權益保障制度不夠完善。法律以調整社會關系為目標，當前中國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著嚴峻的考驗，如何適應社會經(jīng)濟形勢發(fā)展變化，及時調整完善勞動保障立法，充分保護勞動者權益，對落實科學發(fā)展觀，改善民生，促進社會和諧，是迫切而重要的工作。3、 、 對于傷殘工人保護方面的問題近年來，對于傷殘工人的基本權利保障問題也受到了社會的關注。傷殘工人也屬于勞動者范疇之內，他們也有權利維護自己的權益。在這之中，有的是喪失了部分勞動能力，還有的是因為某項工作而患上職業(yè)病，使其無法正常勞動和生活，致殘工人則喪失了全部勞動能力。像這樣一部分勞動者，他們應受到及時有效地特殊保護?？墒?/p>

39、，這些年傷殘工人“維權無門，求償無望”的問題已日益凸顯，每年我國受理的勞動者維權以及侵犯勞動者權利的案件已不在悉數(shù)，甚至還出現(xiàn)上升的趨勢，這反映出了明顯的社會問題，同時也證明了我國的勞動保障制度還存在一定的問題。對于傷殘工人保護方面出現(xiàn)的問題，筆者認為有以下幾點：第一，傷殘工人申請工傷保護及傷殘認定程序繁瑣、復雜。傷殘工人本身就是弱勢群體，應當受到特殊的保護和社會的幫助?？墒且恍┓爆嵉蔫b定程序拖延了他們受保護的時間。一次次的鑒定，一張又一張的證明，一次又一次地遞交有關部門審核，這些足以讓傷殘工人跑的疲憊不堪，隨后只剩下他們焦急的等待結果。一些復雜的程序是可以免除的，為的是給傷殘工人提供便利，有

40、關工傷認定部門，勞動保障部門應當秉著速度快、效率高的宗旨工作，為的是實實在在的保障勞動者的權益。只有這樣，我們的制度才會越來越完善，社會才會越來越穩(wěn)定和諧。第二，一些企業(yè)和單位推諉責任，造成傷殘勞動者求償無望。造成傷殘工人的基本權利得不到保護的根本原因是由于一些企業(yè)和單位推諉責任、不對傷殘工人進行賠償和負責日后的生活保障。這種行為是非常惡劣的，應當受到嚴厲的制裁和懲罰。而現(xiàn)階段我國的勞動保障機制在企業(yè)欠薪不給予傷殘工人相應賠償和補償方面的懲戒措施是空缺的，因此造成一些企業(yè)、單位不按照法律制度辦事，甚至公開挑明不賠償傷殘工人，這種囂張的氣焰應當被即早消除。第三，對于傷殘工人的權益保護不及時。在當

41、今社會中，也有這種情況時有發(fā)生，也就是承認工人是工傷或者因工致殘，也認可傷殘鑒定，但是就是不及時賠償和補償傷殘勞動者，故意拖延時間。工人屢次要求該企業(yè)負責，一些企業(yè)總是口頭答應，但不實際履行賠償責任或不及時履行。對于這種情況，勞動保障監(jiān)督部門應當充分發(fā)揮其職能。對于故意拖延賠償時間的企業(yè)應當下達書面的督促通知，對于接到督促通知的單位和企業(yè)仍不履行賠償責任的，應當下達處罰決定并且聯(lián)合相關部門對其進行處罰，從根本上扼制這些企業(yè)違法行為的發(fā)生。通過以上三個問題的說明，有一個現(xiàn)實生活中的案例集中體現(xiàn)了以上三個問題。這個案例就是一時轟動社會的“張海超開胸驗肺，證實其所患職業(yè)病”的事件。 張海超是新密市耐

42、火機廠的一名工人，從2007 年 8 月開始， 他感到身體不適，并且還有咳嗽、胸悶癥狀。他多次到鄭州、北京等地醫(yī)院看病，醫(yī)院對其診斷的結果均為一種職業(yè)病“塵肺” 。但是這些醫(yī)院都沒有鑒定資格，張海超遂又到職業(yè)病防治所做進一步鑒定與治療，可是具備鑒定資格的機構卻將張海超所患的“塵肺病”鑒定為“肺結核” 。維權無門，最終張海超只好做出冒險的舉動“開胸驗肺” 。這一事件頓時轟動了社會，引發(fā)了群眾的關注，各家媒體都紛紛對此事進行了報道，甚至中央電視臺也連續(xù)報道了此事?？戳诉@個新聞之后我很震驚，我不敢相信會有這樣的事情發(fā)生。經(jīng)過電視臺的報道之后，職業(yè)病防治所馬上更改了鑒定結論，確定了張海超所患的是“塵肺

43、病” 。張海超接到診斷結論后也向新密市勞動部門遞交了工傷認定申請，隨后向鄭州市勞動部門遞交了有關勞動能力鑒定的申請，同時張海超也獲得了該企業(yè)的賠 償及生活補助。通過此事，我在想如果沒有媒體的報道，大家都不知道真相，是不是還有 很多像張海超一樣的人得不到保障。就連最基本的診斷結論都是虛假的，那么 有誰能維護他們的權利？有誰能替他們伸張正義呢？我認為做虛假診斷結論的 行為是不人道的，他們無視生命的存在，致使傷殘工人得不到應有的補償與保 護。同時一些勞動監(jiān)察、勞動監(jiān)督檢查部門也應該好好審視一下自己，到底有 沒有履行自身的職責，切實保障好、維護好勞動者的權益。法制的健全、制度 的完善不單單是一個部門的

44、責任與任務，靠的是多部門的合作與社會的力量來 完成的。（三）全球化背景下健全勞動者權益保障制度的緊迫性在世界經(jīng)濟一體化，全球范圍內迅猛擴展的當今世界；在信息、通訊手段 日勝一日，全球的空間、時間縮小變短的高效益時代；在世界各國、各地區(qū)的 交流、合作前所未有的加多加深，乃至不同文明日益融合的今日，“全球化”已不僅僅是學者筆下的名詞，思想家腦中的未來圖畫，它已經(jīng)在現(xiàn)實世界中找到 了落腳點并實實在在地發(fā)展了起來。那么，在經(jīng)濟、信息、文化已然并正在全 球化的此時此刻甚至每時每刻中，法律的全球化是否可能？是否必要？是否令 人向往？我想有必要我們進一步地思考與探討。從現(xiàn)今全球發(fā)展局勢來看，大量外企的涌入必

45、然會改變中國勞動力組成的 結構以及分布，而且盡管我國公司法以及民法通則明確規(guī)定外所有在中國境內 設立的外國企業(yè)，包括中外合資企業(yè)和外商獨資企業(yè)都必須遵守中國的法律， 受到中國法律的調整。這就將外商獨資以及中外合資企業(yè)中的勞動者一并納入 了中國的法律規(guī)制和保護的范圍之內，但這并不能一攬子地解決中國勞動者與 外國投資者的勞動糾紛問題，因為這顯然是一種內向型的保護宗旨為幕布。以 平展的表面掩蓋了外企本身的主體特殊性，外企背后起著潛在作用的文化特殊 性，以及外企當中勞動關系本身的特殊性。甚至于，這也忽視了跨國公司與主 權國家之間的微妙關系，一國或多國的法律與政策的關系。在紛至沓來的各種 變化面前，規(guī)則

46、是構建秩序，預防混亂，實現(xiàn)預期的目的所必需的都東西，于 是，我們對以全球化為基本視點的更為合理的法律的需求就迅速浮出海面了?？梢哉f，統(tǒng)而化之并不是解決問題的最好途徑，因此，我們應該充分認識上述 各種情況的特殊性，加強有針對性的法律研究，以便在法律全球化的進程中， 讓法律適應全球經(jīng)濟的發(fā)展，合乎勞動者權益保護以及有利于促進資方與受雇 傭者的最佳互利的勞動關系的建立目的。既促進經(jīng)濟向效益最大化方向良性發(fā) 展，又不以犧牲相對處于弱勢的勞動者群體的正當利益為代價，實現(xiàn)對勞動者 正當權益的有效保障。綜上不難看出，在資本的全球流動的浪潮中，對勞動者的各項權益從法律 上加以關注和保護，增加相對于外企而言更有

47、針對性的法律調整手段以及法律 規(guī)定，健全我國勞動者權益保護的法律制度是多么的重要。在全球化范圍內， 既然統(tǒng)一化非我們所希望，同時也不可能，那么我們就應當學會用理性來進行 謀劃，以便具有法律色彩的多元化形成氣候，對勞動者的權益保護的法律體系 和宗旨得以健全和建立。同時更進一步地完善我國勞動者權益保障制度、鞏固 勞動保障機制。四、確立我國勞動者權益保障制度的正確發(fā)展方向縱觀我國勞動立法及勞動者權益保障制度的發(fā)展，我國的勞動立法起步較 晚，但也借鑒了發(fā)達國家不少勞動立法上的經(jīng)驗，并且在立法的同時也結合了 我國的國情，使我國的勞動法與勞動權益保障制度擁有了本國的特點?？傮w上 說，當今我國勞動法的內容較

48、為完整，也擁有了基本的勞動保障體制。但是從 細節(jié)上說，我國的勞動保障制度還不太完善，存在一些缺陷，尤其從保障勞動 者權益的實踐中去看，暴露了諸多問題。如勞動監(jiān)管機制上的問題，勞動保障 與勞動檢查機制上的問題等等，這些也都從側面反映出了我國勞動立法上的問 題。那么，發(fā)現(xiàn)了問題我們就要提出對策去解決問題，確立好我國勞動保障制 度今后正確的發(fā)展方向，使我國勞動立法更加完善，從而使我國的勞動保障制 度得以良性發(fā)展。為了能夠切實保障勞動者的權益，改變勞動者樹立保護不利的局面，健全 勞動保障制度，筆者總結了以下幾項措施，旨在和大家共同探討：（一）加大宣傳力度，提高企業(yè)和勞動者的勞動法律意識。 全社會應對此項 工作重視起來，各地應該采取多種方式，廣泛深入地開展勞