2021年【公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行政策影響分析】公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行

1、【公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行政策影響分析】公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行政策影響分析_XX區(qū)委部全面深 化小組第7次會(huì)議審議通過(guò)關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，這是深改組自成立以來(lái)，推出的 又一個(gè)重鎊方案，讓基層公務(wù)員再一次看到了職級(jí)上升的通道 和希望。 意見的，有利于調(diào)動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性， 是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事，一定要把好事辦好。綜合各類媒 體報(bào)道，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就職務(wù)與職級(jí)并行政策影響作一分析。一、意見實(shí)施對(duì)基層的積極影響（一）增加基層公務(wù)員收入。 多年來(lái)，公眾就有一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為公務(wù)員群眾屬于高薪階層， 工資高、隱性收入多。其實(shí)，公務(wù)員尤其是基層公務(wù)員，

2、不僅工資 不高、待遇較差、工作環(huán)境惡劣，而且晉升渠道狹窄，很多基層公 務(wù)員熬到退休還只是一個(gè)科員。最近一兩年，給公務(wù)員漲工資的呼 聲日漸高漲，而每當(dāng)有人提出這個(gè)問(wèn)題，必然引發(fā)社會(huì)上出現(xiàn)截然 相反的聲音。決定明確，要“建立公務(wù)員的職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度”。這次深改小組審議通過(guò)的意見， 是對(duì)決定和“深化收入分配制度若干意見”的進(jìn)一步 細(xì)化和落實(shí)。據(jù)公開資料顯示，目前我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中，有超過(guò)90%的公務(wù)員屬于科員及以下職務(wù)，有60%是在縣級(jí)以下o而在現(xiàn)行公務(wù)員管理體制下，行政級(jí)別決定公務(wù)員地位的高低及其相關(guān) 薪酬待遇，一個(gè)單位的規(guī)格又決定了其級(jí)別，導(dǎo)致很多基層公 務(wù)員感到“錢途”渺茫、當(dāng)

3、“長(zhǎng)”無(wú)望。以前，公務(wù)員確實(shí)有很多 福利和隱性收入，但對(duì)基層公務(wù)員來(lái)說(shuō)，完全不是這樣，他們的工 資和收入幾乎可以劃等號(hào)。隨著八項(xiàng)規(guī)定等一系列組合拳的實(shí) 施，公務(wù)員越來(lái)越不好當(dāng)了，一段時(shí)間甚至出現(xiàn)了公務(wù)員離職潮。 近年的“國(guó)考”，報(bào)考人數(shù)和參考人數(shù)雙雙下降，也印證了公 務(wù)員不再是香饃饃的傳言?？h以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行 制度，讓基層公務(wù)員不升職也可漲工資，不但讓基層公務(wù)員看到了“錢途”，而且可能改變他們千軍萬(wàn)馬擠獨(dú)木橋去爭(zhēng)當(dāng)“長(zhǎng)”的局 而，讓基層公務(wù)員有了想頭和奔頭。（二）吸引優(yōu)秀人才選擇基層。意見使公務(wù)員晉升方式更趨合 理，對(duì)于基層公務(wù)員崗位留住優(yōu)秀人才是一項(xiàng)利好政策。從近兩年 的基層

4、公務(wù)員參考情況來(lái)看，基層公務(wù)員難于晉升以及衍生出的待 遇不易增長(zhǎng)問(wèn)題，進(jìn)一步加劇了公考時(shí)很多基層職位遇冷的問(wèn)題， 相關(guān)崗位不僅招不到優(yōu)秀人才，甚至連報(bào)名者都寥寥無(wú)幾甚至零報(bào) 考。由于入職后多年無(wú)法晉升提高自身待遇，使得不少基層公務(wù)員 崗位成為了一些大學(xué)生的跳板，工作一兩年要么尋求上調(diào)機(jī)會(huì)，要 么轉(zhuǎn)行另行擇業(yè)，優(yōu)秀人才很難踏踏實(shí)實(shí)地堅(jiān)持下去。目前在 一些地區(qū)，市級(jí)公務(wù)員經(jīng)常三五年就能實(shí)現(xiàn)一級(jí)晉升，而縣以下公 務(wù)員明顯存在晉升慢的問(wèn)題。雖然意見沒(méi)能抹平這種差距，但 己經(jīng)有效縮短了這一差距，使得公務(wù)員相關(guān)管理制度正向更公平的 趨勢(shì)發(fā)展。意見以直接增加公務(wù)員基本工資的方式實(shí)施，只要 符合任職年限等條件

5、，基層公務(wù)員都可享受到這一政策的意見的體現(xiàn)了政策正加大向基層公務(wù)員傾斜力度，也有助 于制度的整體推進(jìn)。意見的實(shí)施，將吸引更多的優(yōu)秀 人才到基層一線工作，促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快步前進(jìn)。（三）穩(wěn)定基層公務(wù)員隊(duì)伍。大多數(shù)的公務(wù)員在基層，數(shù)以百萬(wàn) 計(jì)，但現(xiàn)有制度供其升職的職務(wù)非常有限，由于職務(wù)晉升的“僧多粥少”，以及公務(wù)員薪水與職務(wù)的綁定，使得很多基層公務(wù) 員待遇維持在較低水平。一邊是大部分基層公務(wù)員的注定升職 無(wú)望，以及薪酬待遇在職務(wù)提不上去的情況下的走低，另一邊 則是包括生活壓力、社會(huì)評(píng)價(jià)壓力在內(nèi)的各種煎熬、忍耐或者離 開，成為可能性最大、但也最消極的無(wú)奈選擇?；鶎恿舨蛔∪瞬?， 積累夠一定工作經(jīng)驗(yàn)

6、要么再考，要么離開，這與國(guó)家層面以來(lái) 反復(fù)重申重視基層的決心相較，顯得非常不匹配。職務(wù)與職級(jí)的并 行制度，就是在提拔之外，嘗試給基層公務(wù)員另一條路?！安划?dāng)官 也可以漲待遇”，于普通公務(wù)員來(lái)說(shuō)，安于本職工作、立足基層同 樣可以得到考核、晉升機(jī)制的肯定，這是在給注定要做分母的大多 數(shù)基層公務(wù)員多一種可預(yù)期的希望。同時(shí)，因?yàn)槁毤?jí)薪酬在職務(wù)序 列之外的按步驟調(diào)整，有助于改善基層公務(wù)員的收入水平，這也與 目前公務(wù)員漲薪幅度側(cè)重基層相吻合。隨著這項(xiàng)制度的和普 及，縣以下公務(wù)員的職業(yè)生涯發(fā)展通道問(wèn)題將得到有效解決，這有 務(wù)員辦好事、辦實(shí)事，一定要把好事辦好。要把好事辦好，應(yīng)防對(duì) 此舉誤讀。不少媒體將職務(wù)與職

7、級(jí)并行制度解讀為“不當(dāng)官也能享 官員待遇”。其實(shí)，這是一種誤讀?？h以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與 職級(jí)并行制度，相當(dāng)于打破了目前職務(wù)決定待遇局而，為基層公務(wù) 員多開辟了一條更易上升更為寬闊的通道。然而，但絕不等于“不 當(dāng)官也能享受官員待遇”。因?yàn)椋瑹o(wú)論你是什么層級(jí)的公務(wù)員，“不當(dāng)官也能享受官員待遇”只是一種制度可能，并不意味著人人 都能夢(mèng)想成真。實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行，根本目的并非像某些 媒體所渲染的，是為了 “不當(dāng)官也能享受官員待遇”，而是意在推 進(jìn)公務(wù)員分類，建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。事實(shí)上，公 務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行，讓“不當(dāng)官也能享受官員待遇”成為基層公 務(wù)員實(shí)現(xiàn)職業(yè)夢(mèng)的同時(shí)，隨著加強(qiáng)考核

8、等相關(guān)配套制度的跟進(jìn)，也 對(duì)公務(wù)員履職盡責(zé)崗位表現(xiàn)提出了更高的要求。公務(wù)員職務(wù)與職級(jí) 并行，與其說(shuō)是福利誘惑，實(shí)質(zhì)是壓力動(dòng)力。三、幾點(diǎn)建議（一）突破單位級(jí)別限制。就制度本身而言，首 先，應(yīng)解剖現(xiàn)行制度積弊的體制性成因。一直以來(lái)，公務(wù)員的職級(jí) 與職務(wù)是緊緊掛鉤的。弊端之一是，沒(méi)有職務(wù)，職級(jí)就無(wú)法晉升。 縣以上有處級(jí)的調(diào)研員、巡視員等虛職；科級(jí)及其以下沒(méi)有虛職。 弊端之二是，公務(wù)員職級(jí)過(guò)度依賴其單位的級(jí)別，導(dǎo)致廟大和尚 大、廟小和尚小，一個(gè)能干的基層公務(wù)員到退休可能只是科級(jí)，而 國(guó)家部委中的能力普通者退休前至少是處級(jí)，明顯不公平。這是體 制性問(wèn)題，須進(jìn)行制度設(shè)計(jì)上的調(diào)整。其次， 應(yīng)盡可能明確這項(xiàng)

9、的目標(biāo)： 處級(jí)目標(biāo)應(yīng)是職級(jí)與職務(wù)相對(duì)分離，分開考評(píng)、升降， 并建立相應(yīng)待遇制度。職級(jí)對(duì)應(yīng)的考評(píng)、調(diào)整，應(yīng)主要以德、能、 實(shí)績(jī)、資歷為依據(jù)，但也要考慮其所在單位的級(jí)別。縣以下公務(wù)員 的職級(jí)，可以到縣處級(jí)，特別突出者可以到地廳級(jí)；或者按公務(wù)員 分級(jí)，合理確定職級(jí)的上下區(qū)間。（二）完善相關(guān)制度機(jī)制。公務(wù)員職級(jí)還需諸多關(guān)聯(lián)性制度措施的配套。應(yīng)健全公務(wù)員的退出機(jī)制，取消事實(shí)上的鐵飯碗。 對(duì)每個(gè)公務(wù)員職位，須作盡可能明確的職責(zé)規(guī)定，并對(duì)其履職狀況 進(jìn)行內(nèi)外部評(píng)價(jià)。比照事業(yè)單位的聘期制，對(duì)部分公務(wù)員也實(shí)行聘 期、任期制，打破終身制。應(yīng)對(duì)不同種類的、同職級(jí)的公務(wù)員，應(yīng) 按照公務(wù)的復(fù)雜性、危險(xiǎn)性、緊迫性程度，實(shí)

10、行合理的差別待遇： 如刑警的待遇應(yīng)高于大多數(shù)種類的公務(wù)員。另一重難點(diǎn)是公務(wù)員的 考評(píng)、獎(jiǎng)懲、升降的公平性及相關(guān)激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題。應(yīng)嚴(yán)格約束長(zhǎng)官 意志，建立評(píng)定、申訴和調(diào)查、舉證義務(wù)、責(zé)任追究等制度。 在提升干部的職級(jí)時(shí)，應(yīng)公開對(duì)、公眾承擔(dān)證明義務(wù)，并對(duì)被 晉級(jí)者的德、能、績(jī)及法治意識(shí)、守法狀況承擔(dān)“責(zé)任”；對(duì) 于不公平、不正當(dāng)?shù)纳担瑧?yīng)嚴(yán)格追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任。概言之，在 此項(xiàng)中，要注重對(duì)癥下藥、方法縝密、公開公平、厲行法治， 特別是管束好各級(jí)負(fù)責(zé)人，絲毫不能含糊。（三）嚴(yán)格執(zhí)行己制度規(guī)定。意見明確，公務(wù)員晉升職 級(jí)，主要依據(jù)任職年限和級(jí)別。對(duì)于基層公務(wù)員來(lái)說(shuō)，實(shí)職級(jí)別很 難提升，只得爭(zhēng)取非職務(wù)，一些基層公務(wù)員為達(dá)到待遇晉升， 不得不千軍萬(wàn)馬爭(zhēng)“官”干，加劇了基層官場(chǎng)的和跑官要官等 現(xiàn)象。同時(shí)也要注意，在對(duì)一定級(jí)別官員予以問(wèn)責(zé)時(shí)，只免職務(wù)、 不動(dòng)職