分包管理工作計(jì)劃總結(jié)

1、國網(wǎng)省電力公司建設(shè)部分包管理工作總結(jié)2017年5月16 日一、分包管理工作總結(jié)（一）以“問題”為導(dǎo)向，通過安全督查，深入查找分包管理薄弱環(huán)節(jié)今年以來， 公司建設(shè)部共組織各類檢查11 次，督導(dǎo)各級(jí)電壓等級(jí)現(xiàn)場47 個(gè)，分包管理方面重點(diǎn)檢查分包商選擇、合同管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、工程結(jié)算、安全技術(shù)交底、人員教育培訓(xùn)、“同進(jìn)同出 ”管理等容。共排查出分包管理問題9 類、 29 小項(xiàng)，主要問題有分包資質(zhì)審查把關(guān)不嚴(yán)、分包管控不及時(shí)、分包合同不規(guī)、安全技術(shù)交底走形式，“同進(jìn)同出”要求落實(shí)不到位等。（二）以“效能”為導(dǎo)向，治理分包管理短板，強(qiáng)化分包全過程管控1. 強(qiáng)化分包隊(duì)伍的資質(zhì)審核。提高合格分包商名冊(cè)的強(qiáng)制性

2、，加強(qiáng)對(duì)合格分包商選用的動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格執(zhí)行專業(yè)分包、勞務(wù)分包的企業(yè)資質(zhì)、工程項(xiàng)目、作業(yè)圍要求，對(duì)計(jì)劃上報(bào)合格施工分包商名錄的分包單位，審核、備案時(shí)要求必須提供原件，掃描件存檔備查；審查過程中，對(duì)企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、電監(jiān)會(huì)資質(zhì)、主要管理人員社保信息進(jìn)行全面網(wǎng)絡(luò)查詢。2. 全面啟動(dòng)合格分包商人員資質(zhì)審核工作，要求分包單位提供主要管理人員、班組長、特殊工種人員明細(xì)，重點(diǎn)審查施工隊(duì)伍實(shí)際施工能力、施工任務(wù)飽和程度、分包隊(duì)伍核心人員流動(dòng)性等關(guān)鍵因素，指導(dǎo)各建設(shè)管理單位初步建立分包隊(duì)伍施工承載力分析機(jī)制。3編制下發(fā)施工分包安全管理考核細(xì)則 、施工分包工藝質(zhì)量管理考核細(xì)則 、施工分包商

3、五大員管理辦法 、現(xiàn)場安全設(shè)施配送標(biāo)準(zhǔn) ，把好現(xiàn)場分包隊(duì)伍選擇關(guān)。一是合同簽訂前，要求分包單位在分包合同中明確參與工程現(xiàn)場管理的“五大員”（項(xiàng)目經(jīng)理、安全員、技術(shù)員、質(zhì)檢員、資料員） ，并提供相關(guān)人員的勞務(wù)合同、保險(xiǎn)繳納證明，規(guī)避掛靠借用風(fēng)險(xiǎn)。二是進(jìn)場前，要求監(jiān)理和業(yè)主項(xiàng)目部認(rèn)真審查施工單位分包報(bào)審資料，認(rèn)真核對(duì)分包人員信息，嚴(yán)格審查分包隊(duì)伍施工機(jī)械設(shè)備，嚴(yán)把分包隊(duì)伍入場關(guān)。4加強(qiáng)分包人員的教育培訓(xùn)。一是建立分包單位管理人員的培訓(xùn)機(jī)制。分包單位生產(chǎn)經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理等主要管理人員定期參加省公司組織的集中培訓(xùn)。項(xiàng)目經(jīng)理（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）、技術(shù)人員、安全質(zhì)量人員和班組長、特種作業(yè)人員必須納入施工總承包單位

4、培訓(xùn)計(jì)劃，及時(shí)開展分類培訓(xùn)，取證后留證備案。二是全面落實(shí)新安全生產(chǎn)法，開展分包一線施工人員安全施工常識(shí)、工器具使用、施工技術(shù)與方法、事故應(yīng)急處置等方面的培訓(xùn)，提高一線施工人員安全意識(shí)和技能水平。5. 全面推廣應(yīng)用分包“二維碼” ，加強(qiáng)分包人員進(jìn)出場和“同進(jìn)同出”管理。嚴(yán)格落實(shí)國網(wǎng)基建部關(guān)于對(duì)輸變電工程作業(yè)現(xiàn)場施工分包人員全面實(shí)施 “二維碼 ”管理的通知（基建安質(zhì)2016 88 號(hào)）文件要求，對(duì)全省輸變電工程作業(yè)現(xiàn)場施工分包人員實(shí)施 “二維碼 ”管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)分包作業(yè)人員的精準(zhǔn)管控。推行“帶班員”制度，對(duì)帶工員開展專項(xiàng)認(rèn)證培訓(xùn)，落實(shí)“同進(jìn)同出”要求，杜絕以包代管。6. 加強(qiáng)施工安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、管控。

5、認(rèn)真落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理辦法要求，明確管理重點(diǎn)，切實(shí)開展施工安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和預(yù)控工作。一是要求施工單位每周定期上報(bào)、發(fā)布三級(jí)及以上施工安全風(fēng)險(xiǎn)清單，動(dòng)態(tài)識(shí)別評(píng)估施工安全風(fēng)險(xiǎn)，提前制定預(yù)控措施。二是實(shí)行施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)控制，強(qiáng)化三級(jí)及以上施工風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管理，開展“掛牌督查” 。三是要求施工項(xiàng)目部技術(shù)管理人員切實(shí)做好對(duì)分包作業(yè)人員的教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底工作，確保分包作業(yè)人員熟悉掌握施工的風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)控措施。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員深入現(xiàn)場、靠前指揮，確保風(fēng)險(xiǎn)可控、在控、能控。7加強(qiáng)骨干分包隊(duì)伍培育和管理。挖掘省分包施工力量，每年擇優(yōu)選擇一批工程業(yè)績良好、工作配合度高、誠信度高的施工隊(duì)伍作為骨干分包隊(duì)伍進(jìn)行培

6、育，組織、引導(dǎo)所屬施工企業(yè)與其建立長期合作關(guān)系，對(duì)核心分包人員實(shí)行在冊(cè)管理，簽訂“骨干勞務(wù)分包隊(duì)伍合作協(xié)議”，明確核心分包單位享有的優(yōu)先待遇和所要承擔(dān)的義務(wù)。8. 開展分包隊(duì)伍資信評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)調(diào)整。嚴(yán)格執(zhí)行國網(wǎng)公司分包管理“十條規(guī)定”，下發(fā)執(zhí)行分包商資信評(píng)價(jià)辦法。一是要求各建設(shè)管理單位每月組織對(duì)分包單位的安全、質(zhì)量、工藝、結(jié)算以及工人工資發(fā)放及時(shí)性等進(jìn)行打分，每季度公開評(píng)價(jià)得分情況，年底綜合排名并實(shí)施末位淘汰，并將綜合排名作為后續(xù)工程分包選擇的依據(jù)。二是由省公司對(duì)分包隊(duì)伍資信評(píng)價(jià)情況進(jìn)行匯總考核，累計(jì)扣分情況，視違規(guī)嚴(yán)重程度分別對(duì)分包隊(duì)伍進(jìn)行“黃牌”、“紅牌”警告，情節(jié)特別嚴(yán)重的，對(duì)分包隊(duì)伍暫停

7、或清退，發(fā)生安全事故的，要求分包隊(duì)伍永久退出公司基建施工。通過綜合打分、優(yōu)勝劣汰競爭機(jī)制的建立，促使分包商積極主動(dòng)地適應(yīng)公司電網(wǎng)建設(shè)管理要求，自覺加強(qiáng)工程管理，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。二、形勢分析2017 年在建“四交四直” 8 項(xiàng)特高壓工程， 省公司直管500千伏工程面臨“9 開工、 7 投產(chǎn)、 14 續(xù)建”任務(wù)， 35220千伏工程投產(chǎn)207 項(xiàng)、開工208 項(xiàng)，建設(shè)規(guī)模與總量保持歷史最高。目前全省電力基建工程* 個(gè)，現(xiàn)場施工人數(shù)* 人，分包隊(duì)伍 *個(gè)（其中專業(yè)分包隊(duì)伍* 個(gè)，勞務(wù)分包隊(duì)伍* 個(gè)），工程建設(shè)點(diǎn)多面廣，人員流動(dòng)性大，分包安全管理壓力進(jìn)一步加大。三、影響分包管理水平提升的主要因素1.部分

8、單位未將分包隊(duì)伍納入統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一獎(jiǎng)懲；未能時(shí)刻掌握施工隊(duì)長、安全員、工地負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵人員的信息，分包“二維碼”應(yīng)用推廣未做到全覆蓋；未能結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際制定對(duì)現(xiàn)場作業(yè)有切實(shí)指導(dǎo)作用的施工方案，未對(duì)關(guān)鍵安全技術(shù)參數(shù)進(jìn)行復(fù)核和審查，施工方案的各項(xiàng)安全技術(shù)措施落實(shí)不到位；個(gè)別項(xiàng)目對(duì)分包管理工作重視不夠，存在轉(zhuǎn)包、主體分包和使用國網(wǎng)公司合格分包商名錄以外分包商的現(xiàn)象,“同進(jìn)同出”管理要求執(zhí)行不到位。2.部分項(xiàng)目業(yè)主、施工、監(jiān)理項(xiàng)目部管理人員法律意識(shí)單薄，對(duì)分包管理工作重視不夠，資質(zhì)審查不嚴(yán)格，安全監(jiān)督管理存在缺失，造成全面動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度不足，“以包代管，以罰代管”現(xiàn)象依然存在。部分施工單位核心分

9、包商隊(duì)伍尚未形成，管理要求持續(xù)性不強(qiáng)。3.分包單位自有人員數(shù)量少，對(duì)施工駐地用工依賴性高，季節(jié)性缺員嚴(yán)重，人員流動(dòng)過于頻繁，崗前安全教育培訓(xùn)、技術(shù)交底難以做到全覆蓋。員工安全意識(shí)淡薄，操作技能低，在施工過程中存在憑經(jīng)驗(yàn)違反施工方案現(xiàn)象。部分專業(yè)分包單位過于重視經(jīng)濟(jì)利益，安全投入不足。四、下一步重點(diǎn)工作容及措施（一）進(jìn)一步落實(shí)各方對(duì)于施工分包商的管理責(zé)任1.落實(shí)施工承包企業(yè)分包管理責(zé)任。施工企業(yè)為施工分包管理的責(zé)任主體，必須切實(shí)提升企業(yè)分包管理能力，健全部分包管理體系，明確企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、施工項(xiàng)目部的分包管理職責(zé)，落實(shí)分包隊(duì)伍選擇與培養(yǎng)、分包計(jì)劃與合同、分包隊(duì)伍教育培訓(xùn)、分包作業(yè)現(xiàn)場管理、

10、分包評(píng)價(jià)與考核等各環(huán)節(jié)的管理責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，確保施工分包依法合規(guī)，確保分包安全受控。2.落實(shí)建設(shè)管理各環(huán)節(jié)的分包管理責(zé)任。建設(shè)管理單位在施工隊(duì)伍選擇、施工合同管理等工作中，要認(rèn)真落實(shí)國家法規(guī)、國網(wǎng)公司制度中對(duì)施工分包管理的要求，加強(qiáng)對(duì)施工承包商分包管理能力的評(píng)估。業(yè)主項(xiàng)目部要加強(qiáng)對(duì)施工、監(jiān)理單位施工分包管理工作的檢查監(jiān)督，嚴(yán)格按規(guī)定審批項(xiàng)目分包計(jì)劃與申請(qǐng)，認(rèn)真核查進(jìn)場分包隊(duì)伍及人員資質(zhì)資格，掌握項(xiàng)目分包動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)查處糾正施工分包管理問題。3.落實(shí)監(jiān)理單位對(duì)施工分包的監(jiān)理責(zé)任。認(rèn)真開展施工分包全過程監(jiān)督管理工作，把好施工分包計(jì)劃申請(qǐng)、分包商資質(zhì)、分包合同、安全協(xié)議的審查及入場驗(yàn)證關(guān)，防杜

11、絕不合格分包商進(jìn)入現(xiàn)場。強(qiáng)化分包安全監(jiān)理工作，把分包作業(yè)安全技術(shù)文件的審查、高風(fēng)險(xiǎn)分包作業(yè)的安全旁站、分包作業(yè)安全檢查等工作落到實(shí)處。（二）嚴(yán)格分包商資質(zhì)管理，規(guī)分包合同管理1.加強(qiáng)施工單位對(duì)于分包商的選擇管理，嚴(yán)禁分包單位冒用、掛靠使用其它單位資質(zhì)施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行專業(yè)分包、勞務(wù)分包的企業(yè)資質(zhì)、工程項(xiàng)目、作業(yè)圍要求，優(yōu)先從合格分包商名錄中擇優(yōu)選用符合分包容與方式的分包單位。分包單位法人委托授權(quán)必須采用視頻授權(quán)的方式， 報(bào)審時(shí)需將授權(quán)視頻和授權(quán)文件一同打包留存。施工單位應(yīng)利用名錄、住建部等核對(duì)分包商相關(guān)文件及信息，防止資質(zhì)冒用和掛靠。2.施工單位應(yīng)合法合規(guī)進(jìn)行分包，不準(zhǔn)施工單位轉(zhuǎn)包或?qū)⒅黧w工程

12、分包，不準(zhǔn)分包給資質(zhì)不符合要求的分包單位施工單位嚴(yán)格按照國網(wǎng)公司規(guī)定的分包圍進(jìn)行分包，工程禁止轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包，主體工程不得專業(yè)分包。各類分包容均不得超越分包商的資質(zhì)圍、工程分包圍。按規(guī)定進(jìn)行專業(yè)分包的非主體工程，施工分包商必須在合格分包商名錄中選擇。專業(yè)分包商應(yīng)具有國家建設(shè)部及所屬部門、以及電監(jiān)辦頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)，委派的項(xiàng)目經(jīng)理（負(fù)責(zé)人）應(yīng)具有相應(yīng)資格和同類工程的施工業(yè)績。施工承包商應(yīng)按規(guī)流程對(duì)擬使用的分包隊(duì)伍資質(zhì)、書進(jìn)行審核、批準(zhǔn)后方可使用，各單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督管理。3.工程中不準(zhǔn)隱報(bào)瞞報(bào)分包，禁止違反分包管理流程簽訂分包合同施工單位在進(jìn)場前應(yīng)制定工程的分包計(jì)劃，不得隱報(bào)瞞報(bào)分包工

13、程；施工單位應(yīng)在分包計(jì)劃批準(zhǔn)后、工程分包項(xiàng)目開工前，與分包商簽訂分包合同，分包合同中應(yīng)明確分包性質(zhì)，分包隊(duì)伍現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、安全技術(shù)管理、特殊工種人員，同時(shí)簽訂規(guī)的分包安全協(xié)議。簽訂分包合同、安全協(xié)議的發(fā)、承包雙方應(yīng)為具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的獨(dú)立法人單位，簽字人為雙方法定代表人或其授權(quán)委托人，分包單位授權(quán)委托人的授權(quán)必須采用視頻授權(quán)的方式，合同需蓋法人單位合同專用章，合同簽訂和安全協(xié)議簽訂必須保存相應(yīng)影像資料備查。4.規(guī)合同簽訂容，不準(zhǔn)以勞務(wù)分包替代專業(yè)分包施工單位應(yīng)規(guī)分包合同簽訂。應(yīng)當(dāng)按照合同本的要求起草本單位的分包合同、安全協(xié)議，嚴(yán)格將勞務(wù)分包容限定在勞務(wù)作業(yè)圍，杜絕在勞務(wù)分包合同、安全協(xié)議中出現(xiàn)類

14、似專業(yè)分包的條款和容。分包合同金額不得低于分包單位完成任務(wù)所需的成本價(jià)，嚴(yán)格按照人工費(fèi)用確定勞務(wù)分包費(fèi)用，不得采用按鐵塔噸數(shù)、架線公里數(shù)等工程量約定勞務(wù)分包費(fèi)用的方式。分包合同必須經(jīng)施工企業(yè)相關(guān)職能部門審核會(huì)簽后以公司名義簽署，禁止施工項(xiàng)目部單獨(dú)與分包單位簽訂分包合同。（三）加強(qiáng)分包單位入場審查管理1.要求分包管理單位管理人員必須到位，不準(zhǔn)分包單位使用證件不符合要求的管理人員分包單位主要人員必須做到人證相符，按規(guī)定配置安全管理人員。專業(yè)分包商項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員、特殊工種人員等不得隨意更換，各分包單位的特種作業(yè)人員必須人證及證件注冊(cè)單位與報(bào)審單位相符，避免一人掛靠多個(gè)單位問題發(fā)生。2

15、.不準(zhǔn)分包商使用體檢不符合要求的勞務(wù)人員施工分包單位入場時(shí)，必須按照流程進(jìn)行資質(zhì)和管理人員上報(bào)，施工項(xiàng)目部應(yīng)對(duì)進(jìn)場分包隊(duì)伍建立分包商進(jìn)場人員名冊(cè)，分包商的進(jìn)場人員應(yīng)當(dāng)附有體檢合格證明，對(duì)發(fā)現(xiàn)有不滿足安全施工條件的人員，及時(shí)督促分包商清退。3.監(jiān)理和業(yè)主項(xiàng)目部嚴(yán)格進(jìn)行分包入場審查監(jiān)理項(xiàng)目部應(yīng)對(duì)施工項(xiàng)目部自查后的分包隊(duì)伍情況進(jìn)行驗(yàn)證，重點(diǎn)驗(yàn)證分包單位進(jìn)場人員的體檢證明文件、入場培訓(xùn)和教育記錄、管理人員和特種人員人證相符的情況等。各施工單位應(yīng)統(tǒng)一制作進(jìn)場人員信息卡，分包作業(yè)人員必須持證上崗，如有人證不符情況，立即進(jìn)行清退、撤換。業(yè)主、監(jiān)理、施工項(xiàng)目部需動(dòng)態(tài)核查分包單位主要人員人證相符情況，發(fā)現(xiàn)問題及

16、時(shí)提出整改要求，并實(shí)施閉環(huán)管理。（四）高度重視和加強(qiáng)分包現(xiàn)場管理1.加強(qiáng)分包作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控，不準(zhǔn)分包單位未按照審查通過的方案施工分包作業(yè)應(yīng)全面納入施工安全風(fēng)險(xiǎn)防控，專業(yè)分包的施工方案必須經(jīng)過施工單位審核，保存相應(yīng)的審查記錄，在方案中明確施工作業(yè)現(xiàn)場的負(fù)責(zé)人和監(jiān)督人員，勞務(wù)分包必須嚴(yán)格執(zhí)行施工總包編制的施工安全方案。2.加錢現(xiàn)場監(jiān)督管理，不準(zhǔn)分包單位在無施工總包管理人員監(jiān)督的情況下進(jìn)行施工每天施工作業(yè)前需由施工承包單位的人員進(jìn)行組織和開展班前站隊(duì)“四交” （交任務(wù)、交安全、交措施、交環(huán)保）工作。施工單位管理人員必須與分包人員同進(jìn)同出作業(yè)現(xiàn)場，并對(duì)分包隊(duì)施工現(xiàn)場整個(gè)作業(yè)過程實(shí)時(shí)管控。禁止勞務(wù)分包人

17、員獨(dú)立開展重要作業(yè)，對(duì)于勞務(wù)分包施工的作業(yè)現(xiàn)場必須明確施工單位的作業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人員、現(xiàn)場監(jiān)督人員，做好詳細(xì)現(xiàn)場施工記錄，嚴(yán)禁“以包代管”，現(xiàn)場的施工記錄和質(zhì)量檢查記錄要保存?zhèn)洳椤?.強(qiáng)化施工單位對(duì)于施工機(jī)具的統(tǒng)一管理，加強(qiáng)文明施工施工單位對(duì)于施工現(xiàn)場的文明施工要實(shí)行統(tǒng)一管理，對(duì)于專業(yè)分包隊(duì)伍配置的施工設(shè)備和施工機(jī)具（包括租賃）必須進(jìn)行復(fù)檢和進(jìn)場檢查，不準(zhǔn)施工專業(yè)分包單位機(jī)具未經(jīng)檢驗(yàn)使用，對(duì)于勞務(wù)分包使用的主要施工機(jī)具、設(shè)備必須由施工單位統(tǒng)一配置。4.施工單位要加強(qiáng)分包的過程質(zhì)量監(jiān)督管理，不準(zhǔn)分包單位直接進(jìn)行質(zhì)量報(bào)驗(yàn)施工單位要切實(shí)履行分包單位的質(zhì)量管理職責(zé)，施工前要由施工單位落實(shí)施工現(xiàn)場的施工條件

18、和原材料的檢查，并加強(qiáng)對(duì)于施工過程的質(zhì)量監(jiān)督檢查，對(duì)于現(xiàn)場的質(zhì)量驗(yàn)收必須由施工單位人員驗(yàn)收后填寫施工單位的報(bào)驗(yàn)單后方可報(bào)監(jiān)理驗(yàn)收，不得由分包單位人員直接報(bào)驗(yàn)，如分包單位直接報(bào)驗(yàn)，監(jiān)理不得驗(yàn)收。（五）強(qiáng)化對(duì)于分包隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)監(jiān)控措施1.各施工單位要制定部對(duì)于分包單位的動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度和部考評(píng)制度，按照國網(wǎng)公司有關(guān)要求對(duì)分包單位進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，分類分級(jí)進(jìn)行認(rèn)真考評(píng)，并留存考評(píng)檔案，對(duì)于分包隊(duì)伍有嚴(yán)重違章違紀(jì)的要立即上報(bào)建設(shè)管理單位和省公司。2.各施工單位應(yīng)每季度統(tǒng)計(jì)分析分包管理情況，包括分包單位數(shù)量、各分包單位所承擔(dān)的工程項(xiàng)目名稱、分包圍、分包工程量、分包單位評(píng)價(jià)等，并于每季度最后一周上報(bào)省市公司基建部。（六）加強(qiáng)骨干分包隊(duì)伍培育與管理1