我國(guó)應(yīng)急管理形勢(shì)

1、董蕊董蕊1一、應(yīng)急管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)一、應(yīng)急管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)二、我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)現(xiàn)狀與國(guó)外二、我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)現(xiàn)狀與國(guó)外 對(duì)比研究對(duì)比研究三、應(yīng)急管理體系建設(shè)發(fā)展愿景考量三、應(yīng)急管理體系建設(shè)發(fā)展愿景考量23一、應(yīng)急管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)一、應(yīng)急管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)（一）（一） 7.237.23事件應(yīng)急響應(yīng)引起的思考事件應(yīng)急響應(yīng)引起的思考（二）（二） 事故災(zāi)難頻發(fā)暴露公共安全系統(tǒng)脆弱性事故災(zāi)難頻發(fā)暴露公共安全系統(tǒng)脆弱性（三）（三） 系統(tǒng)脆弱性實(shí)質(zhì)上是應(yīng)急管理體系結(jié)構(gòu)性系統(tǒng)脆弱性實(shí)質(zhì)上是應(yīng)急管理體系結(jié)構(gòu)性 缺陷缺陷我國(guó)正處于重大突發(fā)事件高風(fēng)險(xiǎn)期4（一）（一） 7.237.23事件應(yīng)急響應(yīng)引起的思考事件

2、應(yīng)急響應(yīng)引起的思考1. 1. 因果關(guān)系魚刺圖因果關(guān)系魚刺圖2. 2. 應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中的節(jié)點(diǎn)事件分析應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中的節(jié)點(diǎn)事件分析5 搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)填埋事故車輛6 無(wú)“生命跡象”后，救出2歲女孩2. 2. 應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中的節(jié)點(diǎn)事件分析應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中的節(jié)點(diǎn)事件分析救援生命是應(yīng)急響應(yīng)階段唯一性目標(biāo)救援生命是應(yīng)急響應(yīng)階段唯一性目標(biāo)優(yōu)先級(jí)與重要度優(yōu)先級(jí)與重要度統(tǒng)一指揮的一致性行動(dòng)是有效應(yīng)急響應(yīng)的保證統(tǒng)一指揮的一致性行動(dòng)是有效應(yīng)急響應(yīng)的保證事故災(zāi)難的現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)至關(guān)重要事故災(zāi)難的現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)至關(guān)重要提高重大事故災(zāi)難應(yīng)急響應(yīng)中對(duì)焦點(diǎn)事件（提高重大事故災(zāi)難應(yīng)急響應(yīng)中對(duì)焦點(diǎn)事件（Focusing Focusing EventE

3、vent）處置機(jī)會(huì)（）處置機(jī)會(huì)（Windows of OpportunityWindows of Opportunity）的把握）的把握能力能力3. 7.23特大事故應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)解析與反思78（二）（二） 事故災(zāi)難頻發(fā)凸顯公共安全系統(tǒng)脆弱性事故災(zāi)難頻發(fā)凸顯公共安全系統(tǒng)脆弱性1. 多米諾因果連鎖論風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程控制過(guò)程控制應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)災(zāi)難后果災(zāi)難后果應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急準(zhǔn)備事后恢復(fù)事后恢復(fù)后續(xù)影響后續(xù)影響ACPEDRIACPEDRI92. 脆弱性是重大事故災(zāi)難主要成因和唯一可控因素災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)= =概率概率破壞程度破壞程度 脆弱性脆弱性90脆弱性脆弱性相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)與脆弱性函數(shù)關(guān)系模

4、型風(fēng)險(xiǎn)與脆弱性函數(shù)關(guān)系模型T+V=D10脆弱性來(lái)源脆弱性來(lái)源脆弱性脆弱性管理環(huán)節(jié)管理環(huán)節(jié)社會(huì)屬性社會(huì)屬性技術(shù)屬性技術(shù)屬性自然屬性自然屬性（颶風(fēng)、地震、極端氣象條件、疫病等）（颶風(fēng)、地震、極端氣象條件、疫病等）（工程、裝備、生產(chǎn)公共場(chǎng)所經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等）（工程、裝備、生產(chǎn)公共場(chǎng)所經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等）（政治、文化、宗教、教育制度等）（政治、文化、宗教、教育制度等）（應(yīng)急法制、體制、機(jī)制與應(yīng)急準(zhǔn)備）（應(yīng)急法制、體制、機(jī)制與應(yīng)急準(zhǔn)備）113. 脆弱性導(dǎo)致應(yīng)急能力不足并影響災(zāi)變過(guò)程11常常態(tài)態(tài)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)危危機(jī)機(jī)災(zāi)災(zāi)難難事事故故恢恢復(fù)復(fù)應(yīng)急準(zhǔn)備所形成的能力：預(yù)防、保護(hù)、響應(yīng)和恢復(fù)應(yīng)急準(zhǔn)備所形成的能力：預(yù)防、保護(hù)、響應(yīng)和恢

5、復(fù)事事件件突發(fā)事件一般動(dòng)力學(xué)行為規(guī)律突發(fā)事件一般動(dòng)力學(xué)行為規(guī)律環(huán)境條件（自然、技術(shù)、社會(huì)）環(huán)境條件（自然、技術(shù)、社會(huì)）12（三）系統(tǒng)脆弱性實(shí)質(zhì)上是應(yīng)急管理體系結(jié)構(gòu)性缺陷（三）系統(tǒng)脆弱性實(shí)質(zhì)上是應(yīng)急管理體系結(jié)構(gòu)性缺陷體制與機(jī)制體制與機(jī)制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃法律、制度法律、制度13二、我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)現(xiàn)狀與國(guó)外二、我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)現(xiàn)狀與國(guó)外 對(duì)比研究對(duì)比研究（一）（一） “ “一案三制一案三制”開創(chuàng)中國(guó)應(yīng)急管理模式開創(chuàng)中國(guó)應(yīng)急管理模式（二）（二） 應(yīng)急體系建設(shè)國(guó)內(nèi)外對(duì)比分析應(yīng)急體系建設(shè)國(guó)內(nèi)外對(duì)比分析14（一）（一） “ “一案三制一案三制”開創(chuàng)中國(guó)應(yīng)急管理模式開創(chuàng)中國(guó)應(yīng)急管理模

6、式突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系基本形成突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系基本形成應(yīng)急管理體制建設(shè)不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理體制建設(shè)不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制逐漸完善應(yīng)急管理機(jī)制逐漸完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備整體素質(zhì)明顯提高應(yīng)急準(zhǔn)備整體素質(zhì)明顯提高15（二）（二） 應(yīng)急體系建設(shè)國(guó)內(nèi)外對(duì)比分析應(yīng)急體系建設(shè)國(guó)內(nèi)外對(duì)比分析1. 1. 現(xiàn)代應(yīng)急管理體系發(fā)展與前沿（現(xiàn)代應(yīng)急管理體系發(fā)展與前沿（FRPNRP NRFFRPNRP NRF） 第一階段：第一階段：1979年聯(lián)邦應(yīng)急管理局（FEMA）成立，形成綜合應(yīng)急管 理（CEM）模式，1992年公布聯(lián)邦應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案（FRPFRP）；第二階段：第二階段：在2001年“9

7、.11”事件后，2002年發(fā)布國(guó)土安全法，成立國(guó) 土安全部（DHS）；2004年發(fā)布國(guó)家應(yīng)急預(yù)案（NRPNRP）和國(guó)家事故管理系統(tǒng)（NIMSNIMS）；第三階段：第三階段：2005年發(fā)生卡特里娜颶風(fēng)災(zāi)難，其后調(diào)查評(píng)估報(bào)告指出：美國(guó)應(yīng)急管理系統(tǒng)有重大結(jié)構(gòu)性缺陷；2007年發(fā)布國(guó)家應(yīng)急準(zhǔn)備指南（NPG）；2008年1月公布國(guó)家應(yīng)急框架（NRFNRF），），暫停NRP，修改國(guó)家事故管理系統(tǒng)，公布NIMS第二版；2009年公布應(yīng)急準(zhǔn)備導(dǎo)則：地方政府應(yīng)急預(yù)案修訂指南（CPG101），在全國(guó)范圍內(nèi)開始組織大規(guī)模修訂應(yīng)急預(yù)案；幾乎同期，英、德、法、日等也開展更新完善應(yīng)急預(yù)案體系工作。 162. 2. 應(yīng)急管

8、理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)基本形成應(yīng)急管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)基本形成應(yīng)急準(zhǔn)備指南（應(yīng)急準(zhǔn)備指南（NPGNPG）突發(fā)事件管理系統(tǒng)（突發(fā)事件管理系統(tǒng)（NIMSNIMS）應(yīng)急響應(yīng)框架（應(yīng)急響應(yīng)框架（NRFNRF）與應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急預(yù)案(NRP(NRP)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)（應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)（DHS）災(zāi)害救援與緊急協(xié)助法及相關(guān)法規(guī)災(zāi)害救援與緊急協(xié)助法及相關(guān)法規(guī)應(yīng)急體系結(jié)構(gòu)框架圖應(yīng)急體系結(jié)構(gòu)框架圖變化預(yù)防準(zhǔn)備響應(yīng)恢復(fù)應(yīng)急準(zhǔn)備支撐應(yīng)急全過(guò)程的基礎(chǔ)性行動(dòng)預(yù)防/減災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急響應(yīng)恢復(fù)重建應(yīng)急管理過(guò)程的一個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急準(zhǔn)備 建立與保持與風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的能力建立與保持與風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的能力173. 3. 以應(yīng)急準(zhǔn)備為主導(dǎo)的應(yīng)急管理工作以應(yīng)急準(zhǔn)備為主導(dǎo)的應(yīng)

9、急管理工作應(yīng)急預(yù)案的功能層次及其特征應(yīng)急預(yù)案的功能層次及其特征184、現(xiàn)代應(yīng)急預(yù)案體系逐漸完善、現(xiàn)代應(yīng)急預(yù)案體系逐漸完善5.5. 應(yīng)急培訓(xùn)演練制度化日趨成熟應(yīng)急培訓(xùn)演練制度化日趨成熟19演習(xí)班專題研討會(huì)桌面演習(xí)競(jìng)技性演習(xí)技術(shù)演練功能演練綜合演習(xí)能力能力規(guī)劃或培訓(xùn)過(guò)程規(guī)劃或培訓(xùn)過(guò)程基于討論的演習(xí)基于討論的演習(xí)基于行動(dòng)的演習(xí)基于行動(dòng)的演習(xí)情景情景情景勾畫出災(zāi)難性恐情景勾畫出災(zāi)難性恐怖襲擊、重大災(zāi)難和怖襲擊、重大災(zāi)難和其它突發(fā)事件的范圍其它突發(fā)事件的范圍、程度和復(fù)雜性、程度和復(fù)雜性任務(wù)任務(wù)針對(duì)情景中描述的針對(duì)情景中描述的突發(fā)事件特征，分突發(fā)事件特征，分析需要完成的各種析需要完成的各種任務(wù)的任務(wù)的“清單清單”能力能力根據(jù)需完成的任務(wù)根據(jù)需完成的任務(wù)，建立并保持一定，建立并保持一定水平的相關(guān)應(yīng)急能水平的相關(guān)應(yīng)急能力力 特定情景特定情景 隨機(jī)情景隨機(jī)情景 通用任務(wù)通用任務(wù) 職責(zé)任務(wù)職責(zé)任務(wù) 通用能力通用能力 預(yù)防、保護(hù)預(yù)防、保護(hù) 響應(yīng)、恢復(fù)響應(yīng)、恢復(fù)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案（一）基于（一）基于“情景情景-任務(wù)任務(wù)-能力能力”的應(yīng)急預(yù)案編制方法的應(yīng)急預(yù)案編制方法20三、應(yīng)急預(yù)案編制與管理三、應(yīng)急預(yù)案編制與管理（二）突發(fā)事件情景分類矩陣（二）突發(fā)事件情