第十一章財(cái)政政策

1、第十一章第十一章財(cái)政政策財(cái)政政策 南京財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與稅務(wù)學(xué)院南京財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與稅務(wù)學(xué)院11/5/2021財(cái)政學(xué) 第十一章2l 本章主要講述財(cái)政政策的基本概本章主要講述財(cái)政政策的基本概念和相關(guān)原理。通過本章學(xué)習(xí)，要念和相關(guān)原理。通過本章學(xué)習(xí)，要使學(xué)生明確財(cái)政政策的功能，財(cái)政使學(xué)生明確財(cái)政政策的功能，財(cái)政政策起作用的基本原理；掌握財(cái)政政策起作用的基本原理；掌握財(cái)政政策與貨幣政策相互配合的必要性政策與貨幣政策相互配合的必要性及不同組合的政策效應(yīng)。及不同組合的政策效應(yīng)。11/5/2021財(cái)政學(xué) 第十一章3v本章知識(shí)點(diǎn)：v財(cái)政政策財(cái)政政策 擴(kuò)張性財(cái)政政策擴(kuò)張性財(cái)政政策 緊縮性財(cái)政政策緊縮性財(cái)政政策 v汲

2、水政策汲水政策 補(bǔ)償政策補(bǔ)償政策 v本章重點(diǎn)和難點(diǎn)：v財(cái)政政策及其構(gòu)成要素財(cái)政政策及其構(gòu)成要素v自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策和相機(jī)抉擇的財(cái)政政策自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策和相機(jī)抉擇的財(cái)政政策v擴(kuò)張性財(cái)政政策和緊縮性財(cái)政政策擴(kuò)張性財(cái)政政策和緊縮性財(cái)政政策 v財(cái)政政策與貨幣政策相互配合的依據(jù)；兩者的配財(cái)政政策與貨幣政策相互配合的依據(jù)；兩者的配合方式合方式11/5/2021財(cái)政學(xué) 第十一章4l本章結(jié)構(gòu)本章結(jié)構(gòu)l第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政政策概述財(cái)政政策概述l第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政政策的傳導(dǎo)財(cái)政政策的傳導(dǎo)l第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政政策與貨幣政策的財(cái)政政策與貨幣政策的 協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)11/5/2021財(cái)政學(xué) 第十一章5l第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政政策概

3、述財(cái)政政策概述l一、財(cái)政政策的概念一、財(cái)政政策的概念l 財(cái)政政策是指財(cái)政間接干預(yù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)財(cái)政政策是指財(cái)政間接干預(yù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政策，是政府通過稅收和財(cái)政支出的運(yùn)行的政策，是政府通過稅收和財(cái)政支出的運(yùn)作，以達(dá)到充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長作，以達(dá)到充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長和國際收支平衡的一種經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定政策。和國際收支平衡的一種經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定政策。它貫它貫穿于財(cái)政工作全過程，是由穿于財(cái)政工作全過程，是由支出政策支出政策、稅收稅收政策政策、預(yù)算平衡政策預(yù)算平衡政策和和國債政策國債政策等構(gòu)成的一等構(gòu)成的一個(gè)完整的政策體系。個(gè)完整的政策體系。11/5/2021財(cái)政學(xué) 第十一章6l 二、財(cái)政政策的要素二、財(cái)

4、政政策的要素 （一）財(cái)政政策主體：（一）財(cái)政政策主體：指政策的制定者和執(zhí)行者各級(jí)指政策的制定者和執(zhí)行者各級(jí)政府，主要是中央政府政府，主要是中央政府 （二）財(cái)政政策目標(biāo)：（二）財(cái)政政策目標(biāo)：財(cái)政政策所要實(shí)現(xiàn)的期望值財(cái)政政策所要實(shí)現(xiàn)的期望值 1 1、物價(jià)的相對(duì)穩(wěn)定；、物價(jià)的相對(duì)穩(wěn)定； 2 2、收入的合理分配；、收入的合理分配； 3 3、經(jīng)濟(jì)的適度增長；、經(jīng)濟(jì)的適度增長； 4 4、充分就業(yè)；、充分就業(yè)； 5 5、國際收支平衡。、國際收支平衡。11/5/2021財(cái)政學(xué) 第十一章7（三）財(cái)政政策工具（三）財(cái)政政策工具 1 1、稅收、稅收 2 2、公共支出、公共支出政府滿足純公共需要的一般政府滿足純公共需

5、要的一般支出支出 a a、購買性支出、購買性支出 b b、轉(zhuǎn)移性支出、轉(zhuǎn)移性支出11/5/2021財(cái)政學(xué) 第十一章83 3、公債、公債 a a、排擠效應(yīng)、排擠效應(yīng) b b、貨幣效應(yīng)、貨幣效應(yīng) c c、收入效應(yīng)、收入效應(yīng)l4 4、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政補(bǔ)貼l5、財(cái)政預(yù)算財(cái)政預(yù)算11/5/2021財(cái)政學(xué) 第十一章9l三、財(cái)政政策的類型三、財(cái)政政策的類型（一）根據(jù)財(cái)政政策具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用來劃分（一）根據(jù)財(cái)政政策具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用來劃分1 1、自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策：、自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策：某些能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)情某些能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)情況自動(dòng)發(fā)生穩(wěn)定作用的政策，它無需借助外力就可況自動(dòng)發(fā)生穩(wěn)定作用的政策，它

6、無需借助外力就可直接產(chǎn)生調(diào)節(jié)效果。直接產(chǎn)生調(diào)節(jié)效果。（1 1）稅收的自動(dòng)穩(wěn)定性）稅收的自動(dòng)穩(wěn)定性（2 2）政府支出的自動(dòng)穩(wěn)定性）政府支出的自動(dòng)穩(wěn)定性11/5/2021財(cái)政學(xué) 第十一章102 2、相機(jī)抉擇的財(cái)政政策：、相機(jī)抉擇的財(cái)政政策：借助外力才能對(duì)經(jīng)濟(jì)借助外力才能對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用的財(cái)政政策。政府根據(jù)當(dāng)時(shí)的產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用的財(cái)政政策。政府根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢，采取不同的政策措施，以消除通經(jīng)濟(jì)形勢，采取不同的政策措施，以消除通貨膨脹缺口或通貨緊縮缺口，是政府利用國貨膨脹缺口或通貨緊縮缺口，是政府利用國家財(cái)力有意識(shí)干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行為。家財(cái)力有意識(shí)干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行為。l 相機(jī)抉擇的財(cái)政政策根據(jù)政府介入的

7、程度相機(jī)抉擇的財(cái)政政策根據(jù)政府介入的程度又分為又分為“汲水政策汲水政策”和和“補(bǔ)償政策補(bǔ)償政策”。 11/5/2021財(cái)政學(xué) 第十一章11（1 1）汲水政策：）汲水政策：是對(duì)付經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的財(cái)政政策，政府在經(jīng)濟(jì)蕭是對(duì)付經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的財(cái)政政策，政府在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)靠付出一定數(shù)額的公共投資使經(jīng)濟(jì)自動(dòng)恢復(fù)其活力的政條時(shí)靠付出一定數(shù)額的公共投資使經(jīng)濟(jì)自動(dòng)恢復(fù)其活力的政策。策。 a a、誘導(dǎo)景氣復(fù)蘇誘導(dǎo)景氣復(fù)蘇的政策，是以經(jīng)濟(jì)本身所具有的自發(fā)恢復(fù)的政策，是以經(jīng)濟(jì)本身所具有的自發(fā)恢復(fù)能力為前提的治理蕭條的政策；能力為前提的治理蕭條的政策； b b、載體是、載體是公共投資公共投資，以擴(kuò)大公共投資規(guī)模作為啟動(dòng)民間投，以擴(kuò)

8、大公共投資規(guī)模作為啟動(dòng)民間投資活動(dòng)的手段；資活動(dòng)的手段； c c、財(cái)政、財(cái)政支出規(guī)模是有限度的支出規(guī)模是有限度的，不進(jìn)行超額的支出，只要使，不進(jìn)行超額的支出，只要使民間投資恢復(fù)活力即可；民間投資恢復(fù)活力即可； d d、是一種、是一種短期的財(cái)政政策短期的財(cái)政政策，隨著經(jīng)濟(jì)蕭條的消失而退出。，隨著經(jīng)濟(jì)蕭條的消失而退出。11/5/2021財(cái)政學(xué) 第十一章12（2 2）補(bǔ)償政策：）補(bǔ)償政策：是政府有意識(shí)地從當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)狀是政府有意識(shí)地從當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的態(tài)的反方向調(diào)節(jié)反方向調(diào)節(jié)景氣變動(dòng)幅度的財(cái)政政策，景氣變動(dòng)幅度的財(cái)政政策，以達(dá)到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的目的。以達(dá)到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的目的。a a、是全面的干預(yù)政策；、是全面

9、的干預(yù)政策；b b、政策載體包括：公共投資、所得稅、消費(fèi)稅、政策載體包括：公共投資、所得稅、消費(fèi)稅、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)貼；轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)貼；c c、財(cái)政支出可以超額增長；、財(cái)政支出可以超額增長；d d、調(diào)節(jié)的對(duì)象是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效需求。、調(diào)節(jié)的對(duì)象是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效需求。11/5/2021財(cái)政學(xué) 第十一章13l（3 3）“汲水政策汲水政策”和和“補(bǔ)償政策補(bǔ)償政策”的區(qū)別的區(qū)別l 汲水政策和補(bǔ)償政策都是政府有意識(shí)的干汲水政策和補(bǔ)償政策都是政府有意識(shí)的干預(yù)政策，但兩者之間的區(qū)別也是很明顯的：預(yù)政策，但兩者之間的區(qū)別也是很明顯的： 第一，汲水政策是借助公共投資補(bǔ)償民間汲水政策是借助公共投資補(bǔ)償民間投資的

10、減退，是醫(yī)治經(jīng)濟(jì)蕭條的處方；補(bǔ)償投資的減退，是醫(yī)治經(jīng)濟(jì)蕭條的處方；補(bǔ)償政策則是一種全面的干預(yù)政策，它可以應(yīng)用政策則是一種全面的干預(yù)政策，它可以應(yīng)用于使經(jīng)濟(jì)從蕭條走向繁榮，也可用于控制經(jīng)于使經(jīng)濟(jì)從蕭條走向繁榮，也可用于控制經(jīng)濟(jì)的過度繁榮。濟(jì)的過度繁榮。11/5/2021財(cái)政學(xué) 第十一章14l 第二，汲水政策的實(shí)現(xiàn)工具只有公共投資，第二，汲水政策的實(shí)現(xiàn)工具只有公共投資，而補(bǔ)償政策的載體則包括公共投資、所得稅、而補(bǔ)償政策的載體則包括公共投資、所得稅、消費(fèi)稅、轉(zhuǎn)移支付及財(cái)政補(bǔ)貼等。消費(fèi)稅、轉(zhuǎn)移支付及財(cái)政補(bǔ)貼等。l 第三，汲水政策的公共投資是不能超額的，第三，汲水政策的公共投資是不能超額的，而補(bǔ)償政策的

11、財(cái)政收支可以超額增長。而補(bǔ)償政策的財(cái)政收支可以超額增長。 第四，汲水政策的調(diào)節(jié)對(duì)象是民間投資，而第四，汲水政策的調(diào)節(jié)對(duì)象是民間投資，而補(bǔ)償政策的調(diào)節(jié)對(duì)象則是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效需補(bǔ)償政策的調(diào)節(jié)對(duì)象則是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效需求。求。11/5/2021財(cái)政學(xué) 第十一章15l（二）根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)總（二）根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)總量方面的不同功能來劃分量方面的不同功能來劃分1 1、擴(kuò)張性財(cái)政政策、擴(kuò)張性財(cái)政政策1 1）擴(kuò)張性財(cái)政政策，是指通過財(cái)政收支規(guī)模）擴(kuò)張性財(cái)政政策，是指通過財(cái)政收支規(guī)模的變動(dòng)來增加和刺激社會(huì)的總需求，在總需的變動(dòng)來增加和刺激社會(huì)的總需求，在總需求不足時(shí)，通過擴(kuò)張性財(cái)政政策使總需

12、求與求不足時(shí)，通過擴(kuò)張性財(cái)政政策使總需求與總供給的差額縮小以至平衡?？偣┙o的差額縮小以至平衡。11/5/2021財(cái)政學(xué) 第十一章16 2 2）作用：消除通貨緊縮）作用：消除通貨緊縮 3 3）其載體是增加財(cái)政支出或者（和）減少稅收。）其載體是增加財(cái)政支出或者（和）減少稅收。2 2、緊縮性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策 1 1）緊縮性財(cái)政政策，是指通過財(cái)政收支規(guī)模的變）緊縮性財(cái)政政策，是指通過財(cái)政收支規(guī)模的變動(dòng)來減少和抑制總需求。動(dòng)來減少和抑制總需求。 2 2）作用：消除通貨膨脹）作用：消除通貨膨脹 3 3）載體：減少財(cái)政支出和（或）增加稅收）載體：減少財(cái)政支出和（或）增加稅收11/5/2021財(cái)政學(xué)

13、第十一章17l 3 3、中性財(cái)政政策、中性財(cái)政政策l 1 1）中性財(cái)政政策，是指財(cái)政收支活動(dòng)對(duì)社會(huì)總）中性財(cái)政政策，是指財(cái)政收支活動(dòng)對(duì)社會(huì)總需求的影響保持中性，即既不產(chǎn)生擴(kuò)張性也不產(chǎn)生需求的影響保持中性，即既不產(chǎn)生擴(kuò)張性也不產(chǎn)生緊縮效應(yīng)。緊縮效應(yīng)。l 2 2）要求：財(cái)政收支保持平衡）要求：財(cái)政收支保持平衡l 3 3）預(yù)算收支平衡）預(yù)算收支平衡并不等于并不等于中性財(cái)政政策中性財(cái)政政策l提示：預(yù)算平衡與中性財(cái)政政策的關(guān)系提示：預(yù)算平衡與中性財(cái)政政策的關(guān)系11/5/2021財(cái)政學(xué) 第十一章18l第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政政策的傳導(dǎo)（自學(xué)）財(cái)政政策的傳導(dǎo)（自學(xué)）一、財(cái)政政策的傳導(dǎo)機(jī)制一、財(cái)政政策的傳導(dǎo)機(jī)制 財(cái)

14、政政策的傳導(dǎo)機(jī)制是財(cái)政政策在發(fā)揮財(cái)政政策的傳導(dǎo)機(jī)制是財(cái)政政策在發(fā)揮作用過程中，各政策工具通過作用過程中，各政策工具通過某種媒介體某種媒介體相相互作用形成的一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。財(cái)政政互作用形成的一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。財(cái)政政策發(fā)揮作用的過程，實(shí)際上就是財(cái)政政策工策發(fā)揮作用的過程，實(shí)際上就是財(cái)政政策工具變量經(jīng)由具變量經(jīng)由某種媒介體某種媒介體的傳導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎吣康膫鲗?dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎吣繕?biāo)變量的復(fù)雜過程標(biāo)變量的復(fù)雜過程。11/5/2021財(cái)政學(xué) 第十一章19 1 1、收入分配、收入分配（1 1）個(gè)人收入分配）個(gè)人收入分配政策工具變政策工具變量的調(diào)整量的調(diào)整 改變貨幣收入者實(shí)際收入（征稅、改變貨幣收入者實(shí)際收入（征

15、稅、補(bǔ)貼）補(bǔ)貼） 使貨幣收入者的實(shí)際購買力發(fā)生使貨幣收入者的實(shí)際購買力發(fā)生變化（貨幣升值、貶值）變化（貨幣升值、貶值）居民個(gè)人收居民個(gè)人收入的變化入的變化儲(chǔ)蓄與消費(fèi)行為（消費(fèi)稅、利息儲(chǔ)蓄與消費(fèi)行為（消費(fèi)稅、利息所得稅）發(fā)生變化所得稅）發(fā)生變化 勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性勞動(dòng)者在工作與閑暇中的重新選勞動(dòng)者在工作與閑暇中的重新選擇（個(gè)人所得稅）擇（個(gè)人所得稅）11/5/2021財(cái)政學(xué) 第十一章20（2 2）企業(yè)利潤分配）企業(yè)利潤分配 企業(yè)稅后利潤企業(yè)稅后利潤 直接影直接影響企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)（尤其是企業(yè)的投資響企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)（尤其是企業(yè)的投資行為）影響企業(yè)利潤水平個(gè)行為）影響企業(yè)利潤水平個(gè)人

16、收入水平變化人收入水平變化11/5/2021財(cái)政學(xué) 第十一章212 2、貨幣供應(yīng)量（我國的財(cái)政赤字具有貨幣擴(kuò)張、貨幣供應(yīng)量（我國的財(cái)政赤字具有貨幣擴(kuò)張效應(yīng)）效應(yīng)） （1 1）硬赤字的彌補(bǔ)，只能通過向銀行透支）硬赤字的彌補(bǔ)，只能通過向銀行透支或借款解決；或借款解決； （2 2）國債彌補(bǔ)財(cái)政赤字，在一定條件下與）國債彌補(bǔ)財(cái)政赤字，在一定條件下與貨幣供應(yīng)量也有聯(lián)系。貨幣供應(yīng)量也有聯(lián)系。11/5/2021財(cái)政學(xué) 第十一章223 3、價(jià)格、價(jià)格 基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格偏低、加工工業(yè)基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格偏低、加工工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格偏高產(chǎn)品的價(jià)格偏高 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 政府對(duì)價(jià)格的適度管制是必要的政府對(duì)價(jià)

17、格的適度管制是必要的 通過稅收、補(bǔ)貼政策工具發(fā)揮作用。通過稅收、補(bǔ)貼政策工具發(fā)揮作用。11/5/2021財(cái)政學(xué) 第十一章2311/5/2021財(cái)政學(xué) 第十一章24財(cái)政政策效應(yīng)是財(cái)政政策作用的結(jié)果。財(cái)財(cái)政政策效應(yīng)是財(cái)政政策作用的結(jié)果。財(cái)政政策效應(yīng)不僅要看政策執(zhí)行的結(jié)果，還政政策效應(yīng)不僅要看政策執(zhí)行的結(jié)果，還要分析為達(dá)到政策目標(biāo)而付出的代價(jià)。要分析為達(dá)到政策目標(biāo)而付出的代價(jià)。 1、財(cái)政政策效應(yīng)的評(píng)價(jià)政策的政策的有效性有效性 政策的積極作用政策的積極作用 （實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)產(chǎn)（實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)產(chǎn)生的效果）生的效果）政策研究政策研究費(fèi)費(fèi)政策執(zhí)行政策執(zhí)行費(fèi)費(fèi)+ 補(bǔ)償費(fèi)補(bǔ)償費(fèi) （或效率（或效率損失）損失）=二、財(cái)

18、政政策效應(yīng)二、財(cái)政政策效應(yīng)11/5/2021財(cái)政學(xué) 第十一章252 2、財(cái)政政策效應(yīng)偏差、財(cái)政政策效應(yīng)偏差財(cái)政政策效應(yīng)偏差是指財(cái)政政策在實(shí)施過程中實(shí)際效財(cái)政政策效應(yīng)偏差是指財(cái)政政策在實(shí)施過程中實(shí)際效應(yīng)與預(yù)期效應(yīng)發(fā)生了背離。應(yīng)與預(yù)期效應(yīng)發(fā)生了背離。（1 1）自然偏差現(xiàn)象（政策實(shí)施過程中必然發(fā)生的偏）自然偏差現(xiàn)象（政策實(shí)施過程中必然發(fā)生的偏差）政策出臺(tái)階段：差）政策出臺(tái)階段：a a、新出臺(tái)的政策本身尚不完善；、新出臺(tái)的政策本身尚不完善；b b、舊政策的歷史慣性的干擾；、舊政策的歷史慣性的干擾；c c、人們對(duì)新政策還沒有足夠的認(rèn)識(shí)和理解；、人們對(duì)新政策還沒有足夠的認(rèn)識(shí)和理解；11/5/2021財(cái)政學(xué)

19、 第十一章26d d、新政策的作用機(jī)制尚未有效運(yùn)轉(zhuǎn)；、新政策的作用機(jī)制尚未有效運(yùn)轉(zhuǎn)；e e、與其他經(jīng)濟(jì)政策還沒有取得協(xié)調(diào)；、與其他經(jīng)濟(jì)政策還沒有取得協(xié)調(diào)；f f、經(jīng)濟(jì)形式發(fā)生了新的變化。、經(jīng)濟(jì)形式發(fā)生了新的變化。政策完善階段政策完善階段 ： 政策成熟階段：政策成熟階段： 政策蛻化階段政策蛻化階段 ：區(qū)域發(fā)展的不平衡，全局性區(qū)域發(fā)展的不平衡，全局性的財(cái)政支出在其實(shí)施過程中，的財(cái)政支出在其實(shí)施過程中，會(huì)形成實(shí)際效果的地區(qū)差別。會(huì)形成實(shí)際效果的地區(qū)差別。11/5/2021財(cái)政學(xué) 第十一章27（2 2）人為偏差現(xiàn)象（人的主觀意志與客觀實(shí)際）人為偏差現(xiàn)象（人的主觀意志與客觀實(shí)際發(fā)生背離）發(fā)生背離） a

20、a、政策設(shè)計(jì)脫離實(shí)際，政策期望值過高，、政策設(shè)計(jì)脫離實(shí)際，政策期望值過高，客觀上難以實(shí)現(xiàn)；客觀上難以實(shí)現(xiàn)； b b、政策工具缺乏和選擇不當(dāng)，搭配有誤，、政策工具缺乏和選擇不當(dāng)，搭配有誤，使政策缺乏可操作性；使政策缺乏可操作性； c c、政策主體行為偏差，使政策貫徹受阻。、政策主體行為偏差，使政策貫徹受阻。11/5/2021財(cái)政學(xué) 第十一章28l 第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)一、貨幣政策簡介一、貨幣政策簡介 貨幣政策貨幣政策是指一國政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是指一國政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所制定的關(guān)于調(diào)整貨幣供應(yīng)基本方針及其相應(yīng)的措施。所制定的關(guān)于調(diào)整貨幣

21、供應(yīng)基本方針及其相應(yīng)的措施。1 1、貨幣政策要素、貨幣政策要素（1 1）主體：）主體：政府（中央銀行）政府（中央銀行）（2 2）目標(biāo)：）目標(biāo)：穩(wěn)定貨幣、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。二者是一致的，穩(wěn)定貨幣、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。二者是一致的，但也會(huì)出現(xiàn)矛盾。但也會(huì)出現(xiàn)矛盾。11/5/2021財(cái)政學(xué) 第十一章29（3 3）對(duì)象：）對(duì)象：貨幣供應(yīng)量。即貨幣供應(yīng)量。即m m0 0、m m1 1、m m2 2。（4 4）手段：）手段：a a、中央銀行對(duì)商業(yè)銀行的貸款；、中央銀行對(duì)商業(yè)銀行的貸款；b b、存款準(zhǔn)備金率；、存款準(zhǔn)備金率；c c、利率、利率d d、匯率。、匯率。11/5/2021財(cái)政學(xué) 第十一章302 2、貨幣政策類型、貨

22、幣政策類型（1 1）膨脹性貨幣政策）膨脹性貨幣政策（2 2）緊縮性貨幣政策）緊縮性貨幣政策（3 3）中性貨幣政策）中性貨幣政策11/5/2021財(cái)政學(xué) 第十一章31l二、財(cái)政政策與貨幣政策相互配合的必要性二、財(cái)政政策與貨幣政策相互配合的必要性（一）二者的作用機(jī)制不同（一）二者的作用機(jī)制不同1 1、財(cái)政政策、財(cái)政政策 財(cái)政直接參與國民收入的分配，并對(duì)集財(cái)政直接參與國民收入的分配，并對(duì)集中起來的國民收入在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行再分中起來的國民收入在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行再分配配。財(cái)政可以從收入和支出兩個(gè)方面影響社。財(cái)政可以從收入和支出兩個(gè)方面影響社會(huì)需求的形成。會(huì)需求的形成。11/5/2021財(cái)政學(xué) 第十一章

23、322 2、貨幣政策、貨幣政策 銀行是國家再分配貨幣資金的主要渠道，銀行是國家再分配貨幣資金的主要渠道，除利息外，并不直接參與除利息外，并不直接參與gdpgdp的分配。其主要的分配。其主要是在資金盈余部門和資金短缺部門之間進(jìn)行是在資金盈余部門和資金短缺部門之間進(jìn)行余缺調(diào)劑。余缺調(diào)劑。是通過信貸規(guī)模的伸縮影響消費(fèi)是通過信貸規(guī)模的伸縮影響消費(fèi)需求與投資需求的形成。需求與投資需求的形成。11/5/2021財(cái)政學(xué) 第十一章33（二）二者的作用方向不同（二）二者的作用方向不同 1 1、社會(huì)消費(fèi)需求、社會(huì)消費(fèi)需求 基本上是通過財(cái)政支出形成的，因而基本上是通過財(cái)政支出形成的，因而財(cái)政在社會(huì)消費(fèi)需求財(cái)政在社會(huì)

24、消費(fèi)需求形成中起決定作用。形成中起決定作用。 2 2、個(gè)人消費(fèi)需求、個(gè)人消費(fèi)需求 受到財(cái)政、信貸兩個(gè)方面的影響。受到財(cái)政、信貸兩個(gè)方面的影響。財(cái)政政策通過財(cái)政政策通過個(gè)人所得個(gè)人所得稅、財(cái)政補(bǔ)貼稅、財(cái)政補(bǔ)貼直接影響個(gè)人消費(fèi)需求；貨幣政策通過直接影響個(gè)人消費(fèi)需求；貨幣政策通過現(xiàn)金投現(xiàn)金投放、存款利息率放、存款利息率間接影響個(gè)人消費(fèi)需求。間接影響個(gè)人消費(fèi)需求。11/5/2021財(cái)政學(xué) 第十一章343 3、投資需求、投資需求 財(cái)政主要供應(yīng)財(cái)政主要供應(yīng)公益性和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)公益性和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資投資，以調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化；的合理化； 銀

25、行主要是供應(yīng)銀行主要是供應(yīng)流動(dòng)資金和競爭性固定資產(chǎn)流動(dòng)資金和競爭性固定資產(chǎn)投資，投資，以調(diào)整總量和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。以調(diào)整總量和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。11/5/2021財(cái)政學(xué) 第十一章35（三）二者在膨脹和緊縮需求方面的作用不同（三）二者在膨脹和緊縮需求方面的作用不同 1 1、財(cái)政政策：、財(cái)政政策：財(cái)政赤字可以擴(kuò)張需求，財(cái)政盈余財(cái)政赤字可以擴(kuò)張需求，財(cái)政盈余可以緊縮需求，但財(cái)政本身并不具有直接創(chuàng)造需求可以緊縮需求，但財(cái)政本身并不具有直接創(chuàng)造需求（“創(chuàng)造創(chuàng)造”貨幣）的能力。財(cái)政的擴(kuò)張和緊縮效應(yīng)貨幣）的能力。財(cái)政的擴(kuò)張和緊縮效應(yīng)一定要通過信貸機(jī)制的傳導(dǎo)才能發(fā)生。一定要通過信貸機(jī)制的傳導(dǎo)才能發(fā)生。 2 2、貨幣政策：、

26、貨幣政策：銀行自身可以銀行自身可以直接直接通過信貸規(guī)模通過信貸規(guī)模的擴(kuò)張和收縮來起到擴(kuò)張和緊縮需求的作用。的擴(kuò)張和收縮來起到擴(kuò)張和緊縮需求的作用。11/5/2021財(cái)政學(xué) 第十一章36（四）二者的時(shí)滯不同（四）二者的時(shí)滯不同周小川周小川伯南克伯南克11/5/2021財(cái)政學(xué) 第十一章37l 三、財(cái)政政策和貨幣政策不同的政策組合三、財(cái)政政策和貨幣政策不同的政策組合（一）（一）“雙松雙松”政策政策 1 1、“松松”的財(cái)政政策的財(cái)政政策 減稅、擴(kuò)大政府支出規(guī)模、擴(kuò)大財(cái)政赤字，增加減稅、擴(kuò)大政府支出規(guī)模、擴(kuò)大財(cái)政赤字，增加社會(huì)總需求。社會(huì)總需求。 2 2、“松松”的貨幣政策的貨幣政策 降低存款準(zhǔn)備金率、

27、降低利息率、擴(kuò)大信貸規(guī)模、降低存款準(zhǔn)備金率、降低利息率、擴(kuò)大信貸規(guī)模、增加貨幣供應(yīng)量，增加社會(huì)總需求。增加貨幣供應(yīng)量，增加社會(huì)總需求。11/5/2021財(cái)政學(xué) 第十一章383 3、“雙松雙松”政策的效應(yīng)政策的效應(yīng) 使社會(huì)總需求擴(kuò)張，刺激經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大就使社會(huì)總需求擴(kuò)張，刺激經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大就業(yè)。但會(huì)帶來通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)。但會(huì)帶來通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。4 4、“雙松雙松”政策的條件政策的條件 在總需求嚴(yán)重不足，生產(chǎn)能力和生產(chǎn)資源未在總需求嚴(yán)重不足，生產(chǎn)能力和生產(chǎn)資源未得到成分利用的情況下，利用這種政策配合。得到成分利用的情況下，利用這種政策配合。11/5/2021財(cái)政學(xué) 第十一章39（二）（二）“雙緊雙緊”政策政策 1 1、“緊緊”的財(cái)政政策的財(cái)政政策 增加稅收、削減政府支出規(guī)模、限制消費(fèi)增加稅收、削減政府支出規(guī)模、限制消費(fèi)與投資，抑制社會(huì)總需求。與投資，抑制社會(huì)總需求。 2 2、“緊緊”的貨幣政策的貨幣政策 提高存款準(zhǔn)備金率、提高利息率來壓縮信貸提高存款準(zhǔn)備金率、提高利息率來壓縮信貸規(guī)模、減少貨幣供應(yīng)量。規(guī)模、減少貨幣供應(yīng)量。11/5/2021財(cái)