緊抓“四環(huán)節(jié)” 提升建議辦理實(shí)效

1、緊抓“四環(huán)節(jié)” 提升建議辦理實(shí)效人大代表對(duì)“一府一委兩院”工作提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，是依法執(zhí)行代表職務(wù)、參加行使國(guó)家權(quán)力的重要形式。加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表建議辦理工作，不斷提高辦理質(zhì)量,對(duì)于充分發(fā)揮代表主體作用，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)意義重大。如何加強(qiáng)代表建議辦理工作，筆者結(jié)合工作實(shí)踐認(rèn)為，應(yīng)該抓牢抓實(shí)“四個(gè)環(huán)節(jié)”。 在建議提出環(huán)節(jié)，做到三個(gè)到位，著力提高代表建議質(zhì)量。一要支持服務(wù)到位, 拓寬代表知情悉政渠道。地方人大常委會(huì)及“一府一委兩院”要緊密結(jié)合代表的履職意愿，積極組織代表參加相關(guān)會(huì)議、視察、調(diào)研等活動(dòng)，及時(shí)向代表通報(bào)人大常委會(huì)重要決議決定、政府重大決策情況等，豐富、活躍閉會(huì)

2、期間代表活動(dòng), 使更多代表知曉本地大政方針, 了解經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng), 為提出有質(zhì)量的建議打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二要學(xué)習(xí)培訓(xùn)到位，提高代表履職能力水平。地方人大要堅(jiān)持把培訓(xùn)學(xué)習(xí)作為提高代表履職能力的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，根據(jù)代表不同的職業(yè)特點(diǎn)及自身特長(zhǎng)，分別采取集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、分片輪訓(xùn)、外出考察等方式進(jìn)行有計(jì)劃、多形式的培訓(xùn)。在抓好人大代表對(duì)法律法規(guī)等常規(guī)內(nèi)容的學(xué)習(xí)外，重點(diǎn)加大對(duì)人大代表開(kāi)展聯(lián)系群眾活動(dòng)、處理群眾反映問(wèn)題、撰寫議案、建議等實(shí)際能力的培訓(xùn)力度，使代表更好掌握服務(wù)群眾、處理問(wèn)題的知識(shí)技能。三要組織引導(dǎo)到位，提高代表建議質(zhì)量。在人代會(huì)之前，鎮(zhèn)、街道要及時(shí)組織代表對(duì)擬提建議進(jìn)行討論完善，重點(diǎn)

3、引導(dǎo)代表關(guān)注本地中心工作和發(fā)展大局, 使建議具有全局性；組織代表深入選區(qū)開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)掌握社會(huì)脈搏，清楚群眾疾苦，明白問(wèn)題所在，使建議具有針對(duì)性；指導(dǎo)代表按照規(guī)定格式、規(guī)范要求撰寫建議，增強(qiáng)建議的規(guī)范性。在建議交辦環(huán)節(jié)，解決四大問(wèn)題，不斷提高建議辦理水平。一要注重溝通，解決好“只聞其聲、不見(jiàn)其人”的問(wèn)題。承辦單位要辦理好代表建議，首先要與提出建議的代表保持密切聯(lián)系，加強(qiáng)溝通，認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。對(duì)應(yīng)該解決而且有條件解決的建議，要抓緊時(shí)間盡快解決，提高辦結(jié)率；應(yīng)該解決但因目前條件限制暫時(shí)不能解決的問(wèn)題，要做好計(jì)劃，列出辦理時(shí)間表，詳細(xì)面復(fù)代表；對(duì)超出辦理單位管理權(quán)限或不具備辦理?xiàng)l件的代表建議

4、，要實(shí)事求是地向人大代表解釋清楚，取得理解和支持，避免問(wèn)題矛盾化。二要注重答復(fù)，解決好“答復(fù)意見(jiàn)簡(jiǎn)單化、格式化”的問(wèn)題。要把人大代表的建議辦理，當(dāng)作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要舉措，納入重要議事日程，精心辦理，認(rèn)真答復(fù)。答復(fù)代表的材料，內(nèi)容應(yīng)盡量詳實(shí)具體。如果近期不能解決或達(dá)不到代表要求的進(jìn)度，要把所做的工作和暫不能解決的原因向代表說(shuō)清楚，爭(zhēng)取代表的理解，避免出現(xiàn)答復(fù)簡(jiǎn)單化、格式化的現(xiàn)象。三要注重協(xié)調(diào)，解決好一些建議“年年提、年年辦不了”的問(wèn)題。對(duì)多個(gè)單位共同辦理的建議，政府督查部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，明確主辦單位、協(xié)辦單位，把各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)階段要做的工作，量化到主辦和協(xié)辦單位，使參與辦理的主辦、

5、協(xié)辦單位能夠集中精力把承辦的任務(wù)完成好；對(duì)一些反映比較集中、代表年年提而部門難以辦好的建議，政府應(yīng)列出具體清單，提出解決問(wèn)題的一攬子方案。四要注重落實(shí)，解決好“解釋多解決少”的問(wèn)題。要杜絕重答復(fù)、輕落實(shí)；承諾多、落實(shí)少的現(xiàn)象，不僅要在答復(fù)上讓代表滿意，更要在落實(shí)上讓代表滿意，推動(dòng)建議辦理工作由“件件有回音”向“事事有落實(shí)”轉(zhuǎn)變。積極推行“二次辦理”機(jī)制，努力把“正在解決或列入規(guī)劃逐步解決”的建議，轉(zhuǎn)化為“已解決或基本解決”的建議。 在督查督辦環(huán)節(jié)，完善六項(xiàng)項(xiàng)機(jī)制，加大建議督辦力度。一是聯(lián)合督辦。人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)會(huì)同黨委、政府督查部門對(duì)建議辦理工作進(jìn)行聯(lián)合督查，通過(guò)走訪代表、調(diào)查

6、反饋、不定期抽查暗訪等方式，對(duì)代表建議辦理結(jié)果進(jìn)行全面檢查，對(duì)辦理不到位的建議，要求承辦單位限期糾正直到代表滿意為止。二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭督辦。每年選出部分影響大、涉及面廣、群眾反映較為強(qiáng)烈的建議，由人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和“一府一委兩院”領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行重點(diǎn)督辦。通過(guò)督辦重點(diǎn)建議，既表明人大督辦和“一府一委兩院”辦理代表建議的決心，又能極大地調(diào)動(dòng)人大代表參政議政的積極性，促使各承辦單位加強(qiáng)辦理工作，提高辦理效率，起到以點(diǎn)帶面的作用。三是對(duì)口督辦。充分發(fā)揮常委會(huì)各工委工作對(duì)口、業(yè)務(wù)熟悉的優(yōu)勢(shì)，對(duì)涉及各自工作范圍的建議進(jìn)行對(duì)口督辦，及時(shí)了解建議辦理情況，實(shí)現(xiàn)代表建議的經(jīng)常性督辦，促進(jìn)建議辦理落實(shí)。四是引導(dǎo)代表參與督辦。

7、人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系領(lǐng)銜代表參與建議辦理的督辦工作，促使承辦單位在辦理前，主動(dòng)找代表溝通，了解代表的具體要求；辦理中，隨時(shí)與代表保持聯(lián)系，匯報(bào)辦理過(guò)程和進(jìn)度；辦理后，邀請(qǐng)代表實(shí)地察看，征詢意見(jiàn)，及時(shí)反饋建議辦理落實(shí)情況。五是跨年度跟蹤督辦。為防止時(shí)間到、任務(wù)了，人大常委會(huì)要積極開(kāi)展代表建議辦理跨年度“回頭看”，督促上一年度的建議轉(zhuǎn)化。六是公開(kāi)督辦。對(duì)代表建議內(nèi)容、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、承辦單位和辦理情況在電視臺(tái)、政府網(wǎng)站、微信平臺(tái)等新聞媒體進(jìn)行公開(kāi)，并根據(jù)督辦的情況隨時(shí)更新，接受群眾和媒體監(jiān)督。 在考核激勵(lì)環(huán)節(jié)，落實(shí)三項(xiàng)措施，切實(shí)提升建議辦理實(shí)效。一是表彰獎(jiǎng)勵(lì)。每年年底或次年人代會(huì)前，對(duì)代表提寫建議和辦理代表建議工作進(jìn)行評(píng)比，評(píng)選一批“精品”建議提出人、代表建議辦理先進(jìn)單位和個(gè)人，給予通報(bào)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。二是懲戒問(wèn)責(zé)。對(duì)不按規(guī)定時(shí)限辦結(jié)、不按交辦通知要求辦理的單位和工作人員，要及時(shí)糾正；對(duì)弄虛作假、敷衍了事，辦理結(jié)果代表不滿意的，予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)造成工作失誤、情節(jié)嚴(yán)重的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。三是考核評(píng)議。積極爭(zhēng)取黨委的