農(nóng)業(yè)法律法規(guī)講稿

1、 農(nóng)業(yè)法律法規(guī)講稿 一、農(nóng)業(yè)法律體系及概念農(nóng)業(yè)法律體系概念：指調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營與管理關(guān)系的法律法規(guī)的總和。農(nóng)業(yè)法律有：中華人民共和國農(nóng)業(yè)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、種子法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法。行政法規(guī)有：農(nóng)藥管理條例、植物新品種管理條例、植物檢疫條例、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物管理條例、基本農(nóng)田保護條例、野生植物保護條例。地方性法規(guī)有：湖南省實施（種子法）辦法、湖南省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例、湖南省植物保護條例、湖南省基本農(nóng)田保護條例、湖南省耕地質(zhì)量管理條例、湖南省城鎮(zhèn)蔬菜基地管理條例、湖南外來物種管理條例。部門規(guī)章有：肥料登記管理辦法、農(nóng)藥管理條例實施辦法、農(nóng)作物種子標簽管理辦法、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法、

2、農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定辦法、湖南省耕地保養(yǎng)管理辦法、湖南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法等。二、法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)部門的主要權(quán)利（一）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料管理權(quán)。主要有登記審定權(quán)，質(zhì)量監(jiān)督權(quán)，廣告發(fā)布審查權(quán)。（二）、行政處罰權(quán)。（三）、行政許可權(quán)。（四）、農(nóng)業(yè)行政事業(yè)收費權(quán)。（五）、植物檢疫權(quán)。（六）、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護權(quán)。（七）、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護權(quán)。（八）、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管權(quán)。（九）、農(nóng)業(yè)投入保障權(quán)。（十）、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣保障權(quán)。三、農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法（一）、農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的概念：指農(nóng)業(yè)行政主管部門依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，集中行使本部門行政執(zhí)法職權(quán)，直接對特定的行政相對人和特定的農(nóng)村事務(wù)采取措施并

3、影響相對人權(quán)利義務(wù)的行為。農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法行為包括三個要素：1、主體要素：農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為是農(nóng)業(yè)行政主管部門的行政行為，農(nóng)業(yè)法規(guī)定，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當在其職責范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平。2、權(quán)力要素：農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為是行使農(nóng)業(yè)行政主管部門行政執(zhí)法職權(quán)的行為。3、法律效果要素：農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為是影響行政相對人權(quán)利義務(wù)的行為，應(yīng)當具有法律意義，行政相對人必須履行。（二）、農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法范圍農(nóng)業(yè)法規(guī)定的農(nóng)業(yè)是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，包括與其相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)。各農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域的種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作

4、。依照農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，我局行政執(zhí)法工作范圍包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理、為農(nóng)服務(wù)管理、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品登記、審定、批準及質(zhì)量安全管理，植物檢疫及其監(jiān)督管理，農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全和農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護等。（三）、農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法內(nèi)容從概念上分析，廣義的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是指農(nóng)業(yè)行政主體執(zhí)行、適用法律法規(guī)的一切活動，是農(nóng)業(yè)行政主體的法律行為。根據(jù)行業(yè)性質(zhì)一般認為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法包括農(nóng)業(yè)行政許可、農(nóng)業(yè)行政確認、農(nóng)業(yè)行政檢查、農(nóng)業(yè)行政處罰、農(nóng)業(yè)行政征收和農(nóng)業(yè)行政強制等六個相關(guān)聯(lián)的具體內(nèi)容。1、農(nóng)業(yè)行政許可是指農(nóng)業(yè)行政主體應(yīng)行政管理相對人的申請，依法審查申請事項的

5、真實性、合法性，并通過頒發(fā)許可證等形式，賦予行政管理相對人從事特定活動的權(quán)利能力的具體行政行為。如農(nóng)業(yè)投入品的登記與審定，農(nóng)藥廣告的批準發(fā)布，農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的頒發(fā)。2、農(nóng)業(yè)行政確認是指農(nóng)業(yè)行政主體采用檢疫、檢驗、鑒定等方法，就農(nóng)業(yè)行政管理密切相關(guān)的相對人的法律事實，法律關(guān)系進行審查、甄別，并通過證明、登記、認定書等形式予以宣告的具體行政行為。3、農(nóng)業(yè)行政檢查是指農(nóng)業(yè)行政主體依法對行政相對人是否履行法定義務(wù)或作出法律禁止性行為進行單方面、強制性了解。通過行政檢查、督促管理相對人履行法定義務(wù)，發(fā)現(xiàn)并糾正違法行為的具體行政行為。如我局根據(jù)上級要求、工作安排或受理投訴舉報，依據(jù)種子法的規(guī)定

6、，檢查種子經(jīng)營者是否具有種子經(jīng)營許可證，是否建立了種子經(jīng)營檔案以及種子標簽和種子質(zhì)量等等。4、農(nóng)業(yè)行政處罰是指農(nóng)業(yè)行政主體依法對不履行法定義務(wù)，或作出法律法規(guī)禁止性行為（即違法行為），尚未構(gòu)成犯罪的行政管理相對人，實施制裁的具體行政行為。5、農(nóng)業(yè)行政征收是指農(nóng)業(yè)行政主體為了國家和社會共同利益的需要，依法依規(guī)以強制的方式取得具有法定繳納義務(wù)的行政管理相對人一定金錢或?qū)嵨锏囊环N具體行政行為。6、農(nóng)業(yè)行政強制是指農(nóng)業(yè)行政主體為實現(xiàn)一定的行政目的，依法對行政相對人的財產(chǎn)采取強制措施的具體行政行為。如植物攜帶檢疫對象要強制銷毀（無害化處理），在農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程中的查封、扣押措施等。四、農(nóng)業(yè)法律法規(guī)常識釋義（

7、一）中華人民共和國種子法釋義種子法由全國人大制定，2000年12月1日生效。1、什么是種子？什么是假劣種子？種子法第2條規(guī)定，種子是指農(nóng)作物和林木的種植材料或者系列材料，包括籽粒、果實和根、莖、苗、芽、葉等。種子法第46條規(guī)定，禁止生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣種子。下列種子為假劣種子：以非種子冒充種子或者以此品種種子冒充其他品種種子的；種子種類、品種、產(chǎn)地和標簽標注的內(nèi)容不符的。下列種子為劣種子：質(zhì)量低于國家規(guī)定的用種標準的；質(zhì)量低于標簽標注指標的；因變質(zhì)不能作種子使用的；雜草種子比率超過規(guī)定的；帶有國家規(guī)定檢疫對象的有害生物的。種子法第47條規(guī)定，由于不可抗拒力原因，為生產(chǎn)需要必須使用低于國家或地方規(guī)定

8、的種用標準的農(nóng)作物種子的，應(yīng)當經(jīng)用種地縣級以上地方人民政府批準。違反種子法第46條的規(guī)定，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機關(guān)依據(jù)種子法第59條規(guī)定進行行政處罰：責令停止生產(chǎn)、經(jīng)營，沒收違法所得，吊銷種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營許可證，罰款。構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。2、種子法第20條規(guī)定：主要農(nóng)作物和主要林木的商品種子生產(chǎn)實行許可證制度。主要農(nóng)作物雜交種子及其本種子、常規(guī)程源種子、主要林良種的生產(chǎn)許可證，由產(chǎn)地縣級政府行政主管部門審核，省級政府行政主管部門核發(fā)，其他種子的生產(chǎn)許可證由產(chǎn)地縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門核發(fā)。種子法第26條規(guī)定：種子經(jīng)營實行許可制度。種子經(jīng)營者必須先取

9、得種子經(jīng)營許可證后，方可憑種子經(jīng)營許可證向工商行政管理機關(guān)申請辦理營業(yè)執(zhí)照或變更營業(yè)執(zhí)照。一般種子經(jīng)營許可證縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門核發(fā)；主要農(nóng)作物種子經(jīng)營許可證縣級審核，報省級核發(fā)；種子進出口經(jīng)營許可證，省級審核，報農(nóng)業(yè)部核發(fā)。3、種子法第17條規(guī)定：應(yīng)當審定的農(nóng)作物品種未經(jīng)審定通過的，不得發(fā)布廣告，不得經(jīng)營、推廣?！皯?yīng)當審定而未經(jīng)審定通過”包括以下兩種情形：一是未經(jīng)國家審定通過、也未經(jīng)省級審定通過；二是在審定公告的適宜生態(tài)區(qū)域外推廣的。4、種子監(jiān)管領(lǐng)域的幾種違法行為經(jīng)營種子應(yīng)當包裝而沒有包裝下列農(nóng)作物種子應(yīng)當加工、包裝后銷售：有性繁殖作物的籽粒、果實，馬鈴著微型脫毒種薯。下列農(nóng)作物種子可以不經(jīng)

10、加工包裝銷售：無性繁殖的器官和組織（根、莖、枝、葉、芽、細胞），苗和苗木，其他不宜包裝的種子。經(jīng)營的種子沒有標簽或者標簽內(nèi)容不符合規(guī)定。種子法第35條規(guī)定；銷售的種子應(yīng)當附有標簽。標簽應(yīng)當標注種子類別、品種名稱、產(chǎn)地、質(zhì)量指標、檢疫證明編號、種子生產(chǎn)和經(jīng)營許可證編號或者進口審批文號等事項。標簽標注的內(nèi)容應(yīng)當與銷售的種子相符。未按規(guī)定制作、保存種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案商品種子生產(chǎn)者應(yīng)當建立生產(chǎn)檔案，種子經(jīng)營者應(yīng)當建立經(jīng)營檔案，并保存2年。（二）農(nóng)藥管理條例釋義農(nóng)藥管理條例由國務(wù)院制訂，1997年5月8日生效。這里所稱的農(nóng)藥是指用于預(yù)防、消滅危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲、草和其他有害生物以及有目的地調(diào)節(jié)植物、昆

11、蟲生長的化學(xué)合成或者來源于生物，其他天然物質(zhì)的一種物質(zhì)或者幾種物質(zhì)的混合物及其制劑。農(nóng)藥包括用于不同目的、場所的下列各類：預(yù)防、消滅或者控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲、草和鼠、軟體動物等有害生物的；預(yù)防、消滅倉儲病、蟲、鼠和其他有害生物的；調(diào)節(jié)植物、昆種生長的；用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)品防腐或者保鮮的；預(yù)防、消滅或者控制蚊、蠅、蜚蠊、鼠和其他有害生物的；預(yù)防、消滅或者控制危害河流堤壩、鐵路、機場、建筑物和其他場所的有害生物的。常見的幾種農(nóng)藥監(jiān)管領(lǐng)域的幾種違法行為：1、未取得農(nóng)藥登記或者農(nóng)藥臨時登記，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營農(nóng)藥的，或者生產(chǎn)、經(jīng)營已撤銷登記農(nóng)藥。農(nóng)藥管理條例第6條規(guī)定：國家實行農(nóng)藥登記制度。生產(chǎn)（包括

12、原藥生產(chǎn)、制劑加工和分裝）農(nóng)藥和進口農(nóng)藥，必須實行登記。農(nóng)藥管理條例第20條：禁止收購、銷售無農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時登記證，無農(nóng)藥生產(chǎn)批準文件、無產(chǎn)品質(zhì)量標準和產(chǎn)品質(zhì)量合格證，和檢驗不合格的農(nóng)藥。農(nóng)藥管理條例第30條規(guī)定：任何單位和個人不得生產(chǎn)未取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證或者生產(chǎn)批準文件的農(nóng)藥。任何單位和個人不得生產(chǎn)、經(jīng)營、進口或者使用未取得農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時登記證的農(nóng)藥。上述違法行為農(nóng)業(yè)行政主管部門將依據(jù)農(nóng)藥管理條例第40條第一款第一項規(guī)定進行行政處罰：責令停止生產(chǎn)、經(jīng)營，沒收違法所得；罰款（處違法所得1-10倍的罰款，無違法所得的，并處10萬以下的罰款）。2、生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣質(zhì)農(nóng)藥農(nóng)藥管理條例

13、第31條規(guī)定，禁止生產(chǎn)、經(jīng)營和使用假農(nóng)藥。下列為假農(nóng)藥：以非農(nóng)藥冒充農(nóng)藥或者以此農(nóng)藥冒充他種農(nóng)藥的；所含成分的種類、名稱與生產(chǎn)標簽或者說明書上注明的農(nóng)藥有效成分的種類、名稱不相符的。農(nóng)藥管理條例第32條規(guī)定：禁止生產(chǎn)、經(jīng)營和使用劣質(zhì)農(nóng)藥。下列農(nóng)藥為劣質(zhì)農(nóng)藥：不符合農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標準的；失去使用效能的；混有導(dǎo)致藥害等有害成分的。上述違法行為農(nóng)業(yè)行政主管部門或者工商行政機關(guān)將依據(jù)農(nóng)藥管理條例第43條進行行政處罰。情節(jié)嚴重的要移送司法機關(guān)追究刑事責任。3、不按照國家有關(guān)農(nóng)藥安全使用的規(guī)定使用農(nóng)藥的農(nóng)藥管理條例第26條規(guī)定：使用農(nóng)藥應(yīng)當遵守農(nóng)藥防毒規(guī)程，正確配藥、施藥，做好廢棄物處理和安全防護工作，防止

14、農(nóng)藥污染環(huán)境和農(nóng)藥中毒事故。農(nóng)藥管理條例第27條規(guī)定：使用農(nóng)藥應(yīng)當遵守國家有關(guān)農(nóng)藥安全、合理使用的規(guī)定，按照規(guī)定的用藥量、用藥次數(shù)、用藥方法和安全間隔期施藥，防止污染農(nóng)副產(chǎn)品。劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于防治衛(wèi)生害蟲、不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。農(nóng)業(yè)部公告規(guī)定：自2004年6月30日起，不得在市場銷售含有甲胺磷、對硫、磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺五種高毒有機農(nóng)藥。4、生產(chǎn)、經(jīng)營產(chǎn)品包裝上未附標簽、標簽殘缺不清或者擅自修改標簽內(nèi)容的農(nóng)藥產(chǎn)品。農(nóng)藥管理條例第16條：農(nóng)藥產(chǎn)品包裝必須貼有標簽或者附有說明書。第20條規(guī)定：農(nóng)藥經(jīng)營單位購進農(nóng)藥，應(yīng)當將農(nóng)藥產(chǎn)品與產(chǎn)品標簽或者說明書，產(chǎn)品質(zhì)量合格證核對無

15、誤，并進行質(zhì)量檢驗。第33條：禁止經(jīng)營產(chǎn)品包裝上未附標簽或者標簽殘缺不清的農(nóng)藥。（三）中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法釋義農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法由全國人大常委制定，于2006年11月1日起實施。1、立法意義：概括為四個要求，即：是發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，是保障百姓利益，構(gòu)建和諧社會的要求；是提升我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力的要求；是推進依法行政，填補我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律空白的要求。2、什么是農(nóng)產(chǎn)品？農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第2條第1款：是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。什么是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全？本法第2條第2款：是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求

16、。3、國家如何實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測？根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第34條第1款的規(guī)定：國家建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度?？h級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，制定并組織實施農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測計劃，對生產(chǎn)中或者市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查。監(jiān)督抽查結(jié)果由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門或者自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門按照權(quán)限予以公布。4、哪些農(nóng)產(chǎn)品不得銷售農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第33條規(guī)定，有下列情形之一的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售：含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)的；農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的；含有的致病性寄生蟲、微生物或才生物毒

17、素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的；使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關(guān)強制性的技術(shù)規(guī)范的；其它不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的。（四）湖南省外來物種管理條例釋義湖南省外來物種管理條例是省人大常委會于2011年5月27日第22次會議通過，自2011年10月1日起實施。1、外來物種的概念：是指在本省行政區(qū)域內(nèi)無天然公布，來自境外、省外的動物、植物和微生物等物種。其立法意義是為了加強外來物種的管理，防治外來物種危害，保護生物多樣性，維護生態(tài)安全，保障人體健康。如：一枝黃花（加拿大），福壽螺、水葫蘆、革命草、巴西龜?shù)龋沂∫讯噙_97種，嚴格破壞了生態(tài)環(huán)境，影響了人們身體健康，妨礙了我省農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)

18、展。2、外來物質(zhì)管理：本條例第3條規(guī)定堅持審慎引入，嚴密監(jiān)控，防治結(jié)合，公眾參與的原則。3、管理的主體：縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對外來特種實施綜合監(jiān)督管理?？h級以上人民政府林業(yè)、衛(wèi)生等其他有關(guān)行政主管部門按各自職責做好外來物種管理的有關(guān)工作。外來物種管理條例分總則、引入、監(jiān)測、防治、法律責任、附則共七章36條。（五）其他農(nóng)業(yè)行政處罰常見的幾種違法行為1、破壞耕作層土壤或未按照耕作層土壤再利用方案的要求剝離耕作層土壤的違法行為。認定依據(jù)：湖南省耕地質(zhì)量管理條例第19條規(guī)定：涉及耕地質(zhì)量建設(shè)的項目建設(shè)單位應(yīng)當剝離可能遭到破壞的耕作層土壤，并在項目竣工驗收前將耕作層土壤恢復(fù)利用；第23條第1款：耕地占用單位或個人應(yīng)當按照耕作層土壤再利用方案的要求剝離耕作層土壤。處罰依據(jù)：湖南省