土地復墾實施管理現(xiàn)狀、問題及建議

1、_土地復墾的現(xiàn)狀、問題及建議1 完善土地復墾激勵措施，促進復墾資金渠道多元化條例和實施辦法鼓勵土地復墾義務人積極主動復墾，明確歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地復墾應當由地方政府投入資金； 或者按照“誰投資、誰受益”的原則，吸引社會投資進行復墾。因此，針對土地復墾義務人負責復墾的損毀土地，應當切實貫徹落實條例 、實施辦法等法律法規(guī)確定的激勵措施。對于歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地的復墾，在落實條例和實施辦法的前提下，建議根據(jù)湖南地區(qū)特點，進一步研究并補充完善激勵措施，在政府的支持和引導下， 引入市場機制， 利用社會資本進行復墾， 政府給予一定的資金、技術扶持，給予優(yōu)惠政策。具體做法可以是：

2、（1）在對歷史遺留損毀土地或自然災害損毀土地復墾投資進行成本效益分析的基礎上， 為吸引社會單位或個人資本的進入， 可由政府補足復墾資金的差額，使社會投資者能夠獲得合理的利潤。 （2）按照“政府主導、企業(yè)運作、政策支持”的原則，積極鼓勵企業(yè)、單位和個人等社會投資用于歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地的復墾，政府對投資企業(yè)或個人在有關費用收取、用地政策方面給予優(yōu)惠， 做好科學規(guī)劃與設計， 以歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地復墾與復墾后土地使用權捆綁打包或配套建設用地方式，形成政府引入、企業(yè)出資、社會融資等多元化的投入機制，彌補復墾資金的不足。2 加強土地復墾管理隊伍建設，強化方案編制單位及人員管

3、理土地復墾是一項政策性和技術性都很強的工作。 當前，從事土地復墾管理工精品資料_作的基本上都是各級國土資源行政主管部門直屬的土地復墾專門機構從業(yè)人員，因此，對這些專門從事土地復墾管理人員的培訓要格外重視， 他們對土地復墾的認識、對國家有關政策的熟知程度、 對生產(chǎn)建設項目土地復墾工程特點的熟悉程度直接關系到土地復墾項目的實施， 并將對土地復墾行業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生重大影響。考慮到以上各種因素， 應針對土地復墾管理人員的現(xiàn)狀逐步建立起相應的人員培訓制度， 對下面各地州市、 縣級國土資源主管部門和土地復墾專門機構從事土地復墾管理的人員開展技術培訓， 以期提高土地復墾管理人員對最新土地復墾法律法規(guī)和技術規(guī)

4、范的認識和掌握程度， 增強土地復墾責任感。 同時，逐步建立自治區(qū)、地州（市）、縣三級土地復墾管理機構的上下聯(lián)動機制，上一級部門加強對下一級部門土地復墾管理工作的監(jiān)督和指導， 下一級部門及時向上一級部門匯報本區(qū)域土地復墾管理工作情況。土地復墾方案是土地復墾管理中一個非常關鍵的環(huán)節(jié)， 提高土地復墾方案編制質量需要從源頭抓起。 建議國土資源主管部門從兩方面著手： 一是實行土地復墾方案編制單位登記備案制度。 研究制定土地復墾方案編制單位資格審查或備案登記管理辦法，明確從業(yè)人員構成、數(shù)量、專業(yè)結構等情況。杜絕個人或無資格單位從事土地復墾方案編制業(yè)務，清理整頓存在從業(yè)人員和資質“掛靠”現(xiàn)象的土地復墾方案編

5、制單位和人員， 并要求予以重新登記審查。 二是加強對土地復墾方案編制從業(yè)人員的管理， 定期對土地復墾方案編制單位資格和人員數(shù)量、 專業(yè)結構、管理機制、工作業(yè)績等情況進行考核和監(jiān)督， 并適時組織開展轄區(qū)內土地復墾方案編制單位及從業(yè)人員的業(yè)務培訓和技術交流。3 加快土地復墾監(jiān)測監(jiān)管信息化建設和系統(tǒng)研發(fā)條例第七條已明確指出 “國務院國土資源主管部門和省、自治區(qū)、直轄精品資料_市人民政府國土資源主管部門應當建立健全土地復墾信息管理系統(tǒng)， 收集、匯總和發(fā)布土地復墾數(shù)據(jù)信息 ”。并且我國計算機和網(wǎng)絡技術發(fā)展迅速， 已在土地資源調查、土地利用現(xiàn)狀和動態(tài)監(jiān)測、 土地資源評價、 土地利用總體規(guī)劃等土地資源管理領

6、域得到廣泛應用， 促進了我國國土資源事業(yè)的發(fā)展。 通過計算機與網(wǎng)絡技術在土地復墾管理方面的應用， 加強國土資源系統(tǒng)的內部管理， 不僅是緩解土地復墾管理人員不足的有效辦法， 更是對土地復墾制度建設的有益補充。 但湖南地區(qū)土地復墾監(jiān)管信息化尚未步入正軌。 因此，加快湖南地區(qū)土地復墾動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)的建設和研發(fā)是貫徹 條例的重要抓手之一。 在建設土地復墾監(jiān)測監(jiān)管信息管理系統(tǒng)過程中，注意要與現(xiàn)有 “國土資源 一張圖 綜合監(jiān)管平臺 ”、“農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng) ”、“建設用地審批管理系統(tǒng) ”、“采礦權管理系統(tǒng)”進行有效結合。同時還應研究制定土地復墾監(jiān)管指標體系及土地復墾信息報備細則，為土地復墾動態(tài)監(jiān)測

7、系統(tǒng)研發(fā)和土地復墾方案跟蹤管理提供依據(jù)。4 加快開展歷史遺留和自然災害損毀土地復墾調查評價工作在條例和實施辦法中，明確了縣級以上人民政府是歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地復墾責任主體， 并分別以單獨一章的內容對歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地的調查評價、 復墾實施管理、 驗收、監(jiān)督檢查等內容作了詳細規(guī)定。 目前，湖南這方面工作開展較為緩慢， 對部分歷史遺留損毀土地依靠國家投資或社會資金進行了復墾， 尚未對全湖南地區(qū)的歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地開展過摸底調查，土地損毀面積、程度、權屬和分布情況不詳。因此，為貫徹落實條例和實施辦法 ，應明確政府主導地位，加強組織領導。建議由湖南省人民政

8、府責成各級人民政府加強開展全省地區(qū)歷史遺留和自然災害損毀土地的調查評價工作， 組織相關單位研究制定全區(qū)歷史遺留和自然災害精品資料_損毀土地調查評價工作方案或有關調查技術規(guī)范， 摸清家底，建立損毀土地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，為后期土地復墾計劃安排和監(jiān)督管理提供重要的基礎數(shù)據(jù)。在開展歷史遺留和自然災害損毀土地復墾調查評價工作過程中， 應綜合考慮各地區(qū)的損毀土地現(xiàn)狀、經(jīng)濟實力等因素，分清輕重緩急，劃分重點與非重點，具體問題具體分析， 采取先易后難， 有步驟、有計劃地開展和完成歷史遺留和自然災害損毀土地現(xiàn)狀調查評價工作。5 理順土地復墾方案與礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案關系土地復墾方案和礦山地質環(huán)境保護與治理恢

9、復方案有聯(lián)系也有區(qū)別， 若兩方案選擇合并編制方式，容易出現(xiàn)以下兩方面問題：一是兩方案的法律法規(guī)依據(jù)、編制技術規(guī)范依據(jù)、 編制單位資質要求、 編制人員專業(yè)要求等均有不同，兩方案關系實質是土地復墾與礦山地質環(huán)境兩項工作的關系，兩項工作在國土資源的業(yè)務主管部門也不一樣， 兩方案合并編制容易出現(xiàn)土地復墾方面的內容深度水平不夠問題。二是土地復墾費制度與礦山地質環(huán)境治理恢復保證金制度有區(qū)別，兩者的征收依據(jù)、繳納主體、用途、征收標準、使用方式、返還標準、約束手段等均有差異，兩方案合并編制容易造成國土資源部門和礦山企業(yè)對土地復墾費與礦山地質環(huán)境治理恢復保證金區(qū)別關系的認識和理解不一。 如一些企業(yè)或國土資源部門認為繳存了礦山地質環(huán)境治理恢復保證金就包含了土地復墾費用， 不用再預存土地復墾費用，從而土地復墾資金不能安排落實。因此，建議湖南省級以下審批采礦權的礦山土地復墾方案編報與審查管理參照國土資源部的管理模式， 將土地復墾方案和礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案分開編制、 分開審查，執(zhí)行各自的標準規(guī)范， 土地復墾由土地復墾業(yè)務主管部門負責管理， 地質環(huán)境由地質環(huán)境業(yè)務主管部門負責管理。 方案編制單位編制土精品資料_地復墾方案時，要求做好與礦山地質環(huán)境保護與治理恢