[word格式] 建立長江三角洲防汛應急聯(lián)動機制初探

1、建立長江三角洲防汛應急聯(lián)動機制初探中國防汛抗旱2008年第2期(2008年4月)建立長江三角洲防汛應急聯(lián)動機制初探【摘要】【關(guān)鍵詞】劉曉濤章震宇(上海市防汛指揮部辦公室,上海200050)長江三角洲區(qū)域是我國目前經(jīng)濟發(fā)展速度最快,經(jīng)濟總量規(guī)模最大,最具有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū),但特定的地理位置使之每年都會遭受臺風,暴雨,天文大潮,太湖洪水等災害的侵襲.如何充分整合現(xiàn)有的防汛資源,全力減輕災害損失是浙江,江蘇,上海兩省一市防汛部門不懈努力的目標.實踐證明,建立長三角防汛應急聯(lián)動機制不僅可行,而且必要,更能共贏.長三角;防汛;聯(lián)動;機制一,問題的提出長江三角洲是長江和錢塘江在人海處沖積成的三角洲,包括上海

2、市,江蘇省東南部和浙江省東北部,是長江中下游平原的一部分,面積約5萬km.據(jù)統(tǒng)計,截至2007年9月底,長三角地區(qū)占全國土地的i%,人口占全國的6%,卻創(chuàng)造了全國20.i%的gdp,22%的財政收入和37.2%的外貿(mào)出口.在這塊扇形沖積平原上,以上海為龍頭,浙江的嘉興,杭州,紹興,寧波,舟山和江蘇的蘇州,無錫,鎮(zhèn)江,南京等l6個城市組成的城市帶,形成了長江三角洲都市圈.我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要提出:”要把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài),逐步形成以沿海及京廣京哈線為縱軸,長江及隴海線為橫軸,若干城市群為主體,其他城市和小城鎮(zhèn)點狀分布,永久耕地和生態(tài)功能區(qū)相間隔,高效協(xié)調(diào)可持續(xù)的

3、城鎮(zhèn)化空間格局.已形成城市群發(fā)展格局的京津冀,長江三角洲和珠江三角洲等區(qū)域,要繼續(xù)發(fā)揮帶動和輻射作用,加強城市群內(nèi)各城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補,增強城市群的整體競爭力.”上海正在推進國際經(jīng)濟,金融,貿(mào)易和航運中心建設,帶動著長江三角洲地區(qū)和整個長江流域的發(fā)展.2010年世博會花落上海,從各方面給上海帶來了良機,上海正努力成為”世界城市”.上海強大的輻射力及其周邊城市的飛速發(fā)展,已經(jīng)使蘇,浙兩省的所有城市都意識到了區(qū)域合作的重要性,同時都在努力尋找自身的城市定位,在資金,信息,人才,商品的流動中找到城市崛起的機遇.接軌上海,實現(xiàn)共贏,推進長三角經(jīng)濟一體化,已成為長三角區(qū)域內(nèi)各地政府的共識.蘇州:近

4、水樓臺,四沿布局;無錫:融入一體化,謀求新發(fā)展;南京:呼應上海,輻射周邊;杭州:接軌上海,錯位發(fā)展.長三角周邊城市不約而同地把與上海的聯(lián)動看作是重要的戰(zhàn)略,以路橋交通網(wǎng)絡的規(guī)劃和建設為契機,長三角正在打造一個“3小時經(jīng)濟圈”,并正在由淺入深地探討產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,政策法規(guī),金融服務等高層次的合作聯(lián)動.顯然,保障長三角城市群的防汛安全,是增強我國國力的需要,是加快城市化進程的需要,是建設小康社會的需要.由于長三角城市群各城市間依存關(guān)系較強,一個區(qū)域受災往往可能影響中心城市或其他地區(qū)的正常生產(chǎn)生活秩序,因此兩省一市建立防汛應急聯(lián)動機制,進一步提高長三角地區(qū)應對臺風,暴雨,太湖洪水等災害的能力已迫在眉睫.二

5、,建立長三角防汛應急聯(lián)動機制的初步構(gòu)想(一)指導思想依托防汛立體監(jiān)測網(wǎng)和防汛,氣象信息系統(tǒng),兩省一市的防汛部門按照”互信互利,團結(jié)協(xié)作,共保平安”的原則,建立”結(jié)構(gòu)完善,功能先進,響應快速,以防為主,保障到位”的區(qū)域聯(lián)防體系,形成”信息共享,搶險互助,邊界聯(lián)防”的防汛應急聯(lián)動機制.51中國蔭汛抗旱2008年第2期(2008年4月)(二)具體舉措1.信息共享兩省一市以水情報文格式,通過水利部水文局建立的寬帶網(wǎng)絡,汛期每天進行有關(guān)雨量,水文監(jiān)測站點的報汛數(shù)據(jù)交換.數(shù)據(jù)主要以每天8時的水,雨情數(shù)據(jù)為準.2.搶險互助(1)簽訂搶險互助協(xié)議協(xié)議內(nèi)容包括:可支持三方中任一方的搶險專業(yè)人員和隊伍,搶險器材和

6、搶險物資,上述搶險資源的布局,特長,品種和數(shù)量,三方的搶險互助方式,三方的權(quán)利和義務,接洽和聯(lián)絡,搶險互助后的善后事宜等.條件成熟后,可擴展至與三省市的社會專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu),物資供應企業(yè)等簽署相應的互助協(xié)議.(2)開展搶險互助演練每年汛前,三方應當組織搶險互助演練,醫(yī)療,人員疏散,災后救濟,后勤保障等可一道參與演練.3.邊界聯(lián)防(1)確定聯(lián)防范圍上海金山與浙江平湖交界,涉及杭州灣海塘聯(lián)防;上海青浦與浙江嘉善,江蘇吳江和江蘇昆山交界,涉及太浦河,淀山湖,蘇州河等的防汛排澇;上海嘉定與江蘇太倉,江蘇昆山交界,涉及界河溝通,瀏河排水,墅溝水閘引水等;上海崇明與江蘇啟東,海門交界,涉及崇明島排水和海塘

7、防守.(2)明確聯(lián)防職責當接到氣象部門災害性天氣和水文部門潮位預警信息時,各方按照各自的應急預案及時啟動相應的響應行動,并及時通報其他有關(guān)方.當預測汛情可能波及其他方時,適時進行緊急會商,共商防御大計.當一方發(fā)生險情后,由出險方及時通知其他方,以受災方為主,有關(guān)方相互配合搶險,通力合作,相互支援,力求將災害損失降低到最低限度.(3)召開聯(lián)席會議兩省一市建立聯(lián)席會議制度,每年汛前,汛中,汛后分別開會溝通交流情況,完善聯(lián)防協(xié)議,細化聯(lián)防內(nèi)容和各自職責,總結(jié)聯(lián)動工作的經(jīng)驗教訓.三,防汛應急聯(lián)動的實例上海市金山區(qū),浙江省平湖市,上?；瘜W工業(yè)工區(qū),上海石油化工股份有限公司的海岸線天然聯(lián)成一體,全長54.

8、905km,沿線分布著上海石52化,嘉興電廠,原油碼頭,上?；^(qū)等特大型企業(yè)及重點單位,l0萬人口的金山新城區(qū)也坐落于金山海塘戚家墩內(nèi)側(cè).全線海塘有天然山體(平湖市境內(nèi))和人工海塘組成,人工海塘防御標準有防御200年一遇至50年一遇高潮位疊加l0一l2級臺風不等.海塘的安全性涉及到整個區(qū)域內(nèi)的群眾生命安全和大型化工企業(yè),電廠的安全,防汛防臺的責任十分重大.早在1989年汛期,原金山縣防汛指揮部與上海石油化工總廠就針對金山海塘雙方結(jié)合部區(qū)域一旦遭遇特大臺汛災害侵襲時的聯(lián)合防范搶險措施等問題進行了專門研討,并就有關(guān)的聯(lián)防范圍,原則等初步達成了共識,開創(chuàng)了區(qū)域聯(lián)防的嶄新模式.之后,浙江省平湖市,上

9、?；^(qū)也先后加人了海塘聯(lián)防組織.經(jīng)過近20年的探索和實踐,逐步建立了杭州灣北岸”海塘聯(lián)防,搶險互幫,信息共享,邊界共建”的這一跨區(qū)域,跨政企的防汛聯(lián)防工作機制.根據(jù)這一工作機制,當上海市或浙江沿海發(fā)布熱帶風暴(臺風)消息后,四方隨時互通信息和汛情,并做好各自的防汛值班工作.當一方發(fā)生險情后,由出險方及時通知另一方,以受災方為主,四方相互配合搶險.石化,上?；^(qū)發(fā)揮搶險物資,機械設備的優(yōu)勢,平湖市,金山區(qū)發(fā)揮搶險隊伍,勞動力的優(yōu)勢,四方密切協(xié)作,互相支援,努力將災害損失降到最低.為使海塘防汛聯(lián)防組織活動有生機,有活力.四方防汛和海塘管理單位每年確定一個主題,開展交流活動,帶動整個聯(lián)防組織不斷

10、深化和發(fā)展.自海塘防汛聯(lián)防組織建立以來,各聯(lián)防單位圍繞海塘養(yǎng)護,管理,達標工程建設,杭州灣深水圍墾新技術(shù),金山前沿海域灘槽(金山深槽)觀測,堤防行業(yè)規(guī)范服務達標創(chuàng)建活動等專題,進行交流探討.如利用石化海堤已建成的”石化前沿海域水下地形管理信息系統(tǒng)(mapcis平臺系統(tǒng))”先進技術(shù)和灘地監(jiān)測成果,及時通報監(jiān)測情況,采取積極有效措施,確保杭州灣北岸地區(qū)的安全充分利用地質(zhì)雷達,高密度電法,地震映像勘探等先進技術(shù),探測海堤地下空洞,軟弱體,裂縫,滲水點等;交流探討海塘管理養(yǎng)護規(guī)范和經(jīng)驗,不斷提升海塘形象.通過各項主題交流活動,有力地提高了杭州灣北岸的海塘管理和防汛工作水平,并在抗擊9711號臺風,20

11、05年”麥莎”,”卡努”臺風的實戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用.中國防汛抗旱2008年第2期(2008年4月)征文啟事2008年恰逢我國改革開放30周年,98抗洪10周年和防汛抗旱”兩個轉(zhuǎn)變”5周年.自改革開放以來,我國水旱災害管理事業(yè)無論在理論上,還是實踐上都取得了長足的進展,為了總結(jié)經(jīng)驗,不斷開創(chuàng)水旱災害管理工作的新局面,中國水利學會減災專業(yè)委員會,水利部防洪抗旱減災工程技術(shù)研究中心,中國防汛抗旱雜志社擬于2008年9月前后召開首屆中國水旱災害管理學術(shù)研討會.研討的主要內(nèi)容為:1.改革開放以來我國水旱災害管理的主要經(jīng)驗;2.1998年抗洪給我國水旱災害管理的啟示;3.防汛抗旱”兩個轉(zhuǎn)變”對我國水旱災害

12、管理的影響;4.水旱災害管理的理論探討.請從事和關(guān)心我國水旱災害管理事業(yè)的各級領(lǐng)導,廣大科技工作者圍繞上述內(nèi)容踴躍撰寫文章,于2008年7月前將文章的電子文檔發(fā)送中國防汛抗旱編輯部,郵箱:cfdm2006,并請在文章首頁注明”水旱災害管理研討會征文”字樣.文章一經(jīng)選用,將邀請作者參加會議,并在中國防汛抗旱2008年增刊上刊登,其中的優(yōu)秀論文將刊登在中國防汛抗旱雜志2008年第46期上.中國水利學會減災專業(yè)委員會水利部防洪抗旱減災工程技術(shù)研究中心中國防汛抗旱雜志社2008年3月6日四,結(jié)語(一)建立防汛應急聯(lián)動機制是可行的上海金山區(qū)和浙江平湖市及上海石化,上?；^(qū)海塘防汛聯(lián)防的探索,為我們實施長三角區(qū)域防汛應急聯(lián)動提供了寶貴經(jīng)驗.實踐證明,只要本著”互信互利,團結(jié)協(xié)作,共保平安”的愿望,就能克服行政區(qū)劃,政企體制等障礙,因此在長三角實施防汛應急聯(lián)動是可行的.(二)建立防汛應急聯(lián)動機制是必要的長三角”同飲一江