國(guó)外職業(yè)技能培訓(xùn)評(píng)價(jià)研究

1、國(guó)外職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)研究一、各國(guó)職業(yè)培訓(xùn)體系主要概況1.英國(guó)職業(yè)培訓(xùn)體系1.1管理機(jī)構(gòu)1995年，英國(guó)政府組建了教育與就業(yè)部(Department for Education and Employment，簡(jiǎn)稱DFEE)。2001年教育與就業(yè)部(DFEE)更名為教育與技能(Department for Education and Skills，簡(jiǎn)稱DFES),負(fù)責(zé)英國(guó)教育與培訓(xùn)政策。教育與技能秘書是內(nèi)閣部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)教育與技能的發(fā)展和管理政策,就業(yè)和保障部負(fù)責(zé)就業(yè)政策。2007年，英國(guó)教育與技能部(DFES)又被一分為二，與職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)相關(guān)的事務(wù)由創(chuàng)新、大學(xué)與技能(Department

2、for Innovation，Universities and Skills，簡(jiǎn)稱DIUS)負(fù)責(zé)。該機(jī)構(gòu)更多的參與和關(guān)注青年人的培訓(xùn)，致力于消除成人的技術(shù)差距，尤其是為缺乏讀寫和基本算術(shù)能力的技術(shù)工人提供培訓(xùn)。蘇格蘭教育法案1996成立了蘇格蘭資格局(Scottish Qualifications Authority,簡(jiǎn)稱 SQA)。 負(fù)責(zé)英國(guó)大部分培訓(xùn)系統(tǒng)資格證書的頒發(fā)及部分項(xiàng)目的全國(guó)性考試。1997教育法案成立資格與課程署(Qualifications and Curriculum Authority，簡(jiǎn)稱QCA)，并建立質(zhì)量與課程監(jiān)督體系。在QCA委員會(huì)中，企業(yè)代表、教育專家和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代

3、表都參與國(guó)家職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)課程體系的開發(fā)和維護(hù)、參與構(gòu)建國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)證體系和組織學(xué)?？荚?。2000學(xué)習(xí)與技能法案于2001年成立學(xué)習(xí)與技能委員會(huì) (Learning and Skills Council，簡(jiǎn)稱LSC)。成為負(fù)責(zé)英國(guó)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)撥款的唯一機(jī)構(gòu)。下設(shè)中央和地方各級(jí)辦事處，負(fù)責(zé)監(jiān)視各地職業(yè)培訓(xùn)的執(zhí)行情況。該委員會(huì)是一個(gè)非部門的公共主體，主要致力于提高英國(guó)青年的技能水平, 特別是16歲以上的英國(guó)居民學(xué)習(xí)的規(guī)劃和資助等。學(xué)習(xí)項(xiàng)目包括提供預(yù)科學(xué)習(xí)、大學(xué)學(xué)習(xí)、就業(yè)培訓(xùn)和成人及社區(qū)學(xué)院的學(xué)習(xí)。對(duì)所有項(xiàng)目都制定了詳細(xì)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，每年利用這些指標(biāo)對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為撥款依據(jù)

4、。行業(yè)技能委員會(huì)(Sector and Skill Councils，簡(jiǎn)稱SSCs)是由雇主主導(dǎo)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。SSCs是英國(guó)企業(yè)在政府的代言人，覆蓋英國(guó)的各個(gè)行業(yè)。SSCs雇主擁有更多的機(jī)會(huì)與政府管理機(jī)構(gòu)對(duì)話，以影響職業(yè)教育培訓(xùn)政策的制定，并尋求與其他教育機(jī)構(gòu)的合作，爭(zhēng)取國(guó)家的投資。1.2經(jīng)費(fèi)撥付流程英國(guó)職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)實(shí)行以政府投資為主，企業(yè)投資、繳費(fèi)和贊助為輔的多元化市場(chǎng)模式。1992年，英國(guó)政府頒布了繼續(xù)與高等教育法案。該法案成立統(tǒng)一的高等教育 基金會(huì)，負(fù)責(zé)英國(guó)高等教育的質(zhì)量管理與經(jīng)費(fèi)的撥付。同時(shí)，為保證職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的合理分配與有效使用，英國(guó)政府在英格蘭、蘇格蘭和威爾士分別設(shè)立了地區(qū)職業(yè)教育基

5、金會(huì)。職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于職業(yè)教育基金會(huì)的撥款。政府撥款數(shù)量的主要確定依據(jù)是職業(yè)技術(shù)學(xué)院在冊(cè)學(xué)生人數(shù)和對(duì)學(xué)院教學(xué)質(zhì)量績(jī)效的評(píng)價(jià)結(jié)果。該基金會(huì)的設(shè)立，保證了職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的穩(wěn)定和充裕,為英國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展提供了經(jīng)費(fèi)保障。英國(guó)職業(yè)教育的撥款(Founding of Vocational Education Training)首先由財(cái)政部(Her Majestys Treasury，習(xí)慣稱作HM Treasury)下?lián)芙o蘇格蘭地區(qū)政府 (Scottish Executive)、教育與技能部(DFES)和威爾士國(guó)民議會(huì)(National Assembly for Wales)；再由蘇格蘭地區(qū)政府下

6、撥給蘇格蘭高教基金管理委員會(huì)(Scottish Higher Education Funding Council，簡(jiǎn)稱SHEFC)和蘇格蘭繼續(xù)教育撥款委員會(huì)(Scottish Further Education Funding Council，簡(jiǎn)稱SFEFC)，教育與技能部(DFES)下?lián)芙o英格蘭高教撥款委員會(huì)(Higher EducationFunding Council for England，簡(jiǎn)稱HEFCE)和學(xué)習(xí)與技能委員會(huì)(LSC)，威爾士國(guó)民議會(huì)下?lián)芙o威爾士教育學(xué)習(xí)委員會(huì)(Education and Learning Wales, 簡(jiǎn)稱ELWA)和威爾士高教撥款委員會(huì) (Highe

7、r Education Funding Council for Wales, 簡(jiǎn)稱 HEFCW)；最后由這些機(jī)構(gòu)分發(fā)給各大學(xué)、學(xué)院和私人培訓(xùn)公司。1.3實(shí)施途徑英國(guó)人參加職業(yè)培訓(xùn)的途徑可以有以下四種：全日制教育、政府支持的培訓(xùn)項(xiàng)目、雇主資助的培訓(xùn)和其他形式培訓(xùn)。目前，由于終生教育理念的普及，職業(yè)教育與培訓(xùn)的工作實(shí)用性變得越來(lái)越重要，企業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和被培訓(xùn)者三方在培訓(xùn)中的合作也越來(lái)越緊密。英國(guó)“業(yè)本學(xué)習(xí)”(Work-based Learning for Young People)模式很好的體現(xiàn)了這一點(diǎn)。1.3.1職業(yè)技術(shù)教育課程形式 (Vocational and Technical Edu

8、cation Curriculum)。根據(jù)職業(yè)培訓(xùn)后獲得資格的級(jí)別，職業(yè)培訓(xùn)課程可以分為兩類：高級(jí)水平的課程和中級(jí)水平的課程；根據(jù)課程設(shè)置形式，職業(yè)技術(shù)教育課程可以分為全日制課程、工讀交替制課程、部分時(shí)間制課程和夜間制課程四類。其中，工讀交替制又被稱為“三明治”課程，即中學(xué)畢業(yè)后，在企業(yè)實(shí)踐一年，再到學(xué)校學(xué)習(xí)2-3年課程，然后再回企業(yè)工作一年。這種模式多用于理工科方面應(yīng)用性較強(qiáng)的專業(yè)。1.3.2現(xiàn)代學(xué)徒制(Modern Apprentice System)。英國(guó)“現(xiàn)代學(xué)徒制”計(jì)劃1995年起開始在全國(guó)范圍內(nèi)展開。該制度 分為基礎(chǔ)和高級(jí)兩種，分別培養(yǎng)具有初級(jí)職業(yè)技能、熟練職業(yè)技能人員。課程包括關(guān)

9、鍵技能課程、國(guó)家職業(yè)資格(National Vocational Qualifications，簡(jiǎn)稱NVQ)課程和技術(shù)證書課程。目的是為青年人提供一種工作本位的學(xué)習(xí)路線，培養(yǎng)理論聯(lián)系實(shí)際的新型勞動(dòng)者。1.3.3雇主培訓(xùn)計(jì)劃(Employer Training Pilots，簡(jiǎn)TEP)。學(xué)習(xí)與技能委員會(huì)(LSC)于2002年開始實(shí)施“雇主培訓(xùn)計(jì)劃”。鼓勵(lì)雇主為沒(méi)有NVQ2級(jí)資格證書的雇員提供NVQ2或其他基礎(chǔ)技術(shù)資格課程。該項(xiàng)目的特點(diǎn)為：(1)為雇員提供免費(fèi)的基礎(chǔ)培訓(xùn)；(2)雇員脫產(chǎn)培訓(xùn)費(fèi)用由政府補(bǔ)償；(3)專門顧問(wèn)幫助雇員和雇主鑒別所需技能。其目的是為組織人員構(gòu)建一種工作場(chǎng)所的培訓(xùn)平臺(tái)，以幫助

10、被培訓(xùn)者獲得相應(yīng)的職業(yè)資格。2.澳大利亞、新西蘭職業(yè)培訓(xùn)體系澳大利亞、新西蘭兩國(guó)的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分為以下四類：一是，聯(lián)邦政府般的TAFE學(xué)院，是國(guó)家實(shí)施職業(yè)教育培訓(xùn)的主體。有些TAFE學(xué)院是獨(dú)立設(shè)置的，有些則是附設(shè)在高校內(nèi)。主要具有規(guī)模大、設(shè)備先進(jìn)、專業(yè)設(shè)置廣泛、培訓(xùn)層次多樣化、學(xué)制長(zhǎng)短結(jié)合、培訓(xùn)模式靈活多樣。二是，成人與社區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，主要提供基本職業(yè)技能訓(xùn)練，未事業(yè)人員再就業(yè)和人員崗位流動(dòng)提供崗前技術(shù)培訓(xùn)。三是，私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，國(guó)家鼓勵(lì)私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與對(duì)TAFE學(xué)院競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)立法形式規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。四是，產(chǎn)業(yè)部門、企業(yè)集團(tuán)興辦的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，一般負(fù)責(zé)初級(jí)培訓(xùn)，開展實(shí)用性技術(shù)的在職培訓(xùn)和

11、職業(yè)技能再教育等。前兩類屬于公眾性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是以政府撥款為主，少量的收取學(xué)費(fèi)（澳大利亞收10）。而私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)一部分依靠收取學(xué)費(fèi)，另一部分通過(guò)參與政府職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目招標(biāo)，獲得政府撥款。產(chǎn)業(yè)部門和企業(yè)集團(tuán)興辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)則主要由產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)自己負(fù)擔(dān)。3.歐盟職業(yè)培訓(xùn)體系歐盟職業(yè)培訓(xùn)體系的政策保障2000年3月，歐洲議會(huì)通過(guò)的里斯本戰(zhàn)略提出，到2010年要把歐洲發(fā)展成世界一流的和諧社會(huì)，2002年11月歐盟啟動(dòng)了哥本哈根進(jìn)程意在實(shí)現(xiàn)歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)一體化發(fā)展，通過(guò)在職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的不斷合作，共同實(shí)現(xiàn)里斯本戰(zhàn)略；2004年12月歐盟委員會(huì)、各成員國(guó)負(fù)責(zé)職業(yè)教育和培訓(xùn)的部

12、長(zhǎng)及歐洲社會(huì)合伙人第一次在荷蘭的馬斯特里赫特集會(huì)，對(duì)里斯本目標(biāo))的進(jìn)展進(jìn)行第一次評(píng)估，形成了馬斯特里赫特公報(bào)；2006年，各成員國(guó)教育部長(zhǎng)在赫爾辛基對(duì)里斯本目標(biāo)的進(jìn)展進(jìn)行了第二次評(píng)估，形成赫爾辛基公報(bào)；2008年11月歐盟成員國(guó)的職業(yè)教育與培訓(xùn)部長(zhǎng)以及歐盟委員會(huì)在法國(guó)波爾多召開會(huì)議，通過(guò)了波爾多公報(bào)；2010年12月，歐洲33國(guó)教育部長(zhǎng)在比利時(shí)布魯口召開會(huì)議，共同通過(guò)了2011- 2020年促進(jìn)歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)合作的布魯口公報(bào)，并探討未來(lái)十年職業(yè)教育與培訓(xùn)合作的主要任務(wù)。其中，增強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)的吸引力成為歐盟從2000年的里斯本戰(zhàn)略到2002年哥本哈根進(jìn)程再到2004年馬斯特里赫特公報(bào)、2

13、006年赫爾辛基公報(bào)以及2008年的波爾多公報(bào)等一系列后續(xù)文件所確立的教育與培訓(xùn)政策的重要領(lǐng)域及目標(biāo)之一。歐盟經(jīng)過(guò)近十年的政策實(shí)施和經(jīng)驗(yàn)積累，形成了提升職業(yè)教育與培訓(xùn)吸引力的歐盟模式。二、各國(guó)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)1.英國(guó)職業(yè)與教育培訓(xùn)體系1.1評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容 英國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)教育直接融入了中等教育和高等教育階段。盡管其承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)各不相同,但其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè), 即英國(guó)國(guó)家職業(yè)資格 (National Vocational Qualifications,簡(jiǎn)稱 NVQ)標(biāo)準(zhǔn),該標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)建立在職業(yè)能力上的綜合職業(yè)資格證書系統(tǒng)?！靶袠I(yè)制定并為行業(yè)服務(wù)”是職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立的最基本原則。英國(guó)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)是 NVQ

14、 標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)主體,其主要組成是各行業(yè)的行會(huì)、行業(yè)組 織以及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)人士。該資格標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)必須首先采納各專業(yè)人士的意見和建議，再經(jīng)過(guò)反復(fù)試點(diǎn)和驗(yàn)證，最后才能正式向社會(huì)頒布。NVQ職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系分為五個(gè)基本等級(jí)，標(biāo)準(zhǔn)的制定基礎(chǔ)是實(shí)際工作崗位的功能分析和實(shí)際工作崗位的客觀需要。NVQ等級(jí)系統(tǒng)提供了一個(gè)逐步提升并走向高層次職位的通道。英國(guó)職業(yè)教育評(píng)價(jià)內(nèi)容主要涉及關(guān)鍵能力、專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)技能三個(gè)方面。(1)關(guān)鍵能力。這里的關(guān)鍵能力指一種普通的、可遷移的、對(duì)勞動(dòng)者的未來(lái)發(fā)展起關(guān)鍵性作用的能力，包括交流、信息技術(shù)、數(shù)字運(yùn)用、與人合作、提高自我學(xué)習(xí)和解決問(wèn)題的能力六個(gè)方面?？梢詭椭鷦趧?dòng)者個(gè)體在勞動(dòng)力

15、市場(chǎng)中更有效地找到或更換工作。(2)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)。專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)是指與該職業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的知識(shí)與理解能力，是獲得和提高專業(yè)技能的基礎(chǔ)。(3)專業(yè)技能。專業(yè)技能是指從生產(chǎn)和操作中分析出來(lái)的從事該項(xiàng)工作所需要的相關(guān)具體能力。1.2評(píng)價(jià)方式英國(guó)職業(yè)教育NVQ評(píng)價(jià)一般分為內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)。內(nèi)部評(píng)價(jià)一般由學(xué)生所在學(xué)?；蚺嘤?xùn)中心的教師進(jìn)行，主要是對(duì)學(xué)生在學(xué)習(xí)、工作、調(diào)研等活動(dòng)中積累的證據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)；外部評(píng)價(jià)由頒證機(jī)構(gòu)指派專門的評(píng)價(jià)人員，采取不同的評(píng)價(jià)形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行評(píng)價(jià)和打分。一般采用如下形式：任務(wù)操作、實(shí)際工作、結(jié)構(gòu)測(cè)試、案例分析、研究活動(dòng)或指定作業(yè)。國(guó)家職業(yè)資格證書的取得必須經(jīng)過(guò)四個(gè)步驟：(1)計(jì)劃。確定該項(xiàng)

16、職業(yè)能力的每一單元需要哪些能力要素及操作標(biāo)準(zhǔn)；(2)決定要搜集的證據(jù)材料的形式和數(shù)量；(3)搜集證據(jù)材料；(4)判斷證據(jù)材料是否符合每一能力要素的操作標(biāo)準(zhǔn)。1.3評(píng)價(jià)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)學(xué)習(xí)與技能委員會(huì)(LSC)對(duì)于職業(yè)培訓(xùn)的評(píng)價(jià)，主要從職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)提供者的責(zé)任、有效性和財(cái)務(wù)三個(gè)維度進(jìn)行。設(shè)置了七個(gè)關(guān)鍵績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)這三個(gè)維度的績(jī)效。責(zé)任方面三個(gè)關(guān)鍵績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是：計(jì)劃完成情況、對(duì)學(xué)習(xí)者負(fù)責(zé)和對(duì)雇主負(fù)責(zé)；有效性包括產(chǎn)出質(zhì)量和預(yù)科質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵指標(biāo)；財(cái)務(wù)方面包括財(cái)務(wù)健康和財(cái)務(wù)控制兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)。責(zé)任維度主要評(píng)價(jià)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或職業(yè)培訓(xùn)提供者所提供服務(wù)滿足學(xué)習(xí)者、雇主和社區(qū)需要的程度，以及達(dá)到提供學(xué)習(xí)

17、條件和指標(biāo)的情況。該指標(biāo)提供學(xué)習(xí)和技能的供給與國(guó)家、地區(qū)和地方的需求是否相適應(yīng)方面的相關(guān)信息，反映被培訓(xùn)者對(duì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或職業(yè)培訓(xùn)提供者服務(wù)的滿意程度。有效性維度反映雇主和被培訓(xùn)者達(dá)成培訓(xùn)目標(biāo)的比率，以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)提供者進(jìn)一步提高完善培訓(xùn)服務(wù)的能力。該維度可以評(píng)價(jià)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)的質(zhì)量以及自身管理等情況。財(cái)務(wù)維度反映培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)提供者是否具備完善的財(cái)務(wù)管理和控制制度。該維度直接關(guān)系到財(cái)政資金是否能夠有效利用，培訓(xùn)目標(biāo)能否達(dá)成。2.澳大利亞、新西蘭職業(yè)培訓(xùn)核心績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)20世紀(jì)九十年代以來(lái)澳大利亞和新西蘭兩國(guó)的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)機(jī)構(gòu)：科學(xué)專業(yè)的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)機(jī)構(gòu)，逐步由政府和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)組建

18、成立，是經(jīng)認(rèn)可注冊(cè)的機(jī)構(gòu)。兩國(guó)的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)機(jī)構(gòu)是按照行業(yè)劃分，比如澳大利亞制造業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研究中心、新西蘭農(nóng)業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究中心、建筑業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究中心和園藝職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究中心等專門的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)，它們的機(jī)構(gòu)遍布全國(guó)，負(fù)責(zé)進(jìn)行本行業(yè)的就業(yè)需求預(yù)測(cè)和職業(yè)分析，包括了解國(guó)內(nèi)外企業(yè)、學(xué)院的職業(yè)培訓(xùn)的需求、研究制定行業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)教育培訓(xùn)部審核、批準(zhǔn)、頒布。職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)想政府部門提供技術(shù)支持和建議，向職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)課程設(shè)置、教學(xué)依據(jù)和咨詢。其工作經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自政府撥款和行業(yè)自主，與政府有工作協(xié)議，并接受政府的工作考核，考核結(jié)果直接影響政府的撥款。這種類似于

19、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)。（為國(guó)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)職能提供依據(jù)）20世紀(jì)90年代以來(lái)，澳大利亞對(duì)職業(yè)培訓(xùn)教育進(jìn)行了全面改革，職業(yè)培訓(xùn)教育得到飛速發(fā)展。1997年，澳大利亞職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)核心績(jī)效考評(píng)辦法出臺(tái)，并于次年形成核心績(jī)效考評(píng)實(shí)施計(jì)劃，從而建立了一個(gè)公私兼具的培訓(xùn)市場(chǎng)，形成了比較完善的管理模式，以及相對(duì)成熟的職業(yè)培訓(xùn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系核心績(jī)效考評(píng)系統(tǒng)(Key Performance Measures，簡(jiǎn)稱KPMs)。澳大利亞的核心績(jī)效考評(píng)計(jì)劃在全國(guó)范圍內(nèi)的推廣實(shí)行，使得其以TAFE為主體的職業(yè)教育和培訓(xùn)(Vocational Education and Training，簡(jiǎn)稱VET)教育的發(fā)展不斷加強(qiáng)，培養(yǎng)的

20、人才在國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起到了越來(lái)越重要的作用。澳大利亞高中生畢業(yè)后有70%選擇TAFE教育，甚至很多大學(xué)生畢業(yè)后仍然會(huì)選擇攻讀TAFE以獲取職業(yè)資格證書。不少學(xué)生既把TAFE作為技術(shù)訓(xùn)練的熔爐，又把TAFE當(dāng)作進(jìn)入大學(xué)的階梯。20世紀(jì)末和21世紀(jì)初，其獨(dú)具特色的VET教育引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。核心績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)20世紀(jì)90年代末期，澳大利亞績(jī)效評(píng)論委員會(huì)(Performance Review Committee，簡(jiǎn)稱PRC)開發(fā)的核心績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)(Key Performance Measures，簡(jiǎn)稱KPMs)得到澳大利亞國(guó)家培訓(xùn)局的認(rèn)可。核心績(jī)效評(píng)價(jià)計(jì)劃開始實(shí)施。該計(jì)劃明確了任務(wù)范圍、

21、時(shí)間限制和實(shí)施評(píng)價(jià)所需的成本。核心績(jī)效評(píng)價(jià)辦法(KPMs)是一套數(shù)字測(cè)量系統(tǒng)，這些數(shù)字集中在當(dāng)前和將來(lái)取得成功的關(guān)鍵績(jī)效方而。對(duì)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)(VET)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)可以確保財(cái)政資金得到有效、高效利用，可以向納稅人和客戶準(zhǔn)確表明資金使用情況，可以促進(jìn)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)質(zhì)量提升，減少商業(yè)行為，可以為當(dāng)事人和顧客提供足夠信息，幫助他們?cè)u(píng)價(jià)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)提供者。對(duì)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)實(shí)施核心績(jī)效評(píng)價(jià)的主要目的是：一為澳大利亞人提供到全世界工作的技術(shù)（類似歐盟的目的，促進(jìn)歐盟國(guó)家之間的勞動(dòng)力流動(dòng)）提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性；二使職業(yè)教育與技能培訓(xùn)獲得公平的產(chǎn)出；三是最大化職業(yè)教育與技能培訓(xùn)公共資金的價(jià)

22、值；四是增加培訓(xùn)投資。核心績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)(KPMs)有效地結(jié)合了培訓(xùn)項(xiàng)目的有效性、效率、產(chǎn)出和結(jié)果。(一)產(chǎn)出和結(jié)果評(píng)價(jià)如上圖所示，KPM1反映其國(guó)內(nèi)每年職業(yè)教育與技能培訓(xùn)生產(chǎn)得到認(rèn)可的技能產(chǎn)出。產(chǎn)出和結(jié)果評(píng)價(jià)是核心績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)(KPMs)中最基木的內(nèi)容，其關(guān)鍵指標(biāo)為每年通過(guò)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)所獲得的技術(shù)指標(biāo)。產(chǎn)出和結(jié)果評(píng)價(jià)是理解其他項(xiàng)目評(píng)價(jià)的起點(diǎn)，這里其他項(xiàng)目評(píng)價(jià)包括職業(yè)教育與技能培訓(xùn)體系的效率，以及職業(yè)教育與技能培訓(xùn)對(duì)個(gè)人、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出等。(二)有效性評(píng)價(jià)KPM2反映的是相對(duì)于澳大利亞工業(yè)所需要的技術(shù)水平，澳大利亞人職業(yè)教育與技能培訓(xùn)體系中的現(xiàn)有技術(shù)存量。澳大利亞職業(yè)教育與技能培訓(xùn)目的在

23、該指標(biāo)上得到很好體現(xiàn)。而造就并保持澳大利亞人職業(yè)技能水平，滿足國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要是其職業(yè)教育與技能培訓(xùn)的最根本目的。該目標(biāo)是否完成，也就是說(shuō)澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的效果檢驗(yàn)，則由績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)完成。澳大利亞職業(yè)教育與技能培訓(xùn)績(jī)效評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)指標(biāo)可以分為三大類：一、技術(shù)需求類指標(biāo)。如工作機(jī)會(huì)、就業(yè)人數(shù)和技術(shù)需求等；二、技術(shù)存量類指標(biāo)。如合格的勞動(dòng)力技術(shù)組合等；三、技術(shù)缺口類指標(biāo)。如新產(chǎn)生的技術(shù)需求等。KPM3反映雇主評(píng)價(jià)通過(guò)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)所獲得的技能的工作相關(guān)性與有用程度，以及他們對(duì)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)的滿意度。雇主和工業(yè)部門的共同目標(biāo)是擁有合適的技能工人，并且這些工人能夠運(yùn)用其所學(xué)技術(shù)提高勞動(dòng)生產(chǎn)

24、率。該項(xiàng)評(píng)價(jià)所需數(shù)據(jù)主要來(lái)自雇主對(duì)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)評(píng)價(jià)的全國(guó)性調(diào)查。調(diào)查的內(nèi)容包括：雇主對(duì)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)總的滿意度；雇主對(duì)畢業(yè)生的技能能否適合工作需要的看法；雇主對(duì)特殊技能的滿意程度等。KPM4反映職業(yè)教育與技能培訓(xùn)提高個(gè)人就業(yè)情況和改變個(gè)人前途的情況。該項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容主要指澳大利亞職業(yè)教育與技能培訓(xùn)系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)學(xué)生就業(yè)愿望方而價(jià)值增值上的技能供給情況。職業(yè)教育與技能培訓(xùn)系統(tǒng)建立的目的之一就是讓澳大利亞人獲得技術(shù)以滿足工作的需要。該目標(biāo)通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，以幫助勞動(dòng)力就業(yè)或再就業(yè)、改變專業(yè)或者在現(xiàn)有工作崗位上提升他們的能力。其數(shù)據(jù)來(lái)源于每年國(guó)家職業(yè)教育研究中心(National Center for

25、 VocationalEducation Research，簡(jiǎn)稱NCVER)所做的“學(xué)生成果調(diào)查”。KPM5反映職業(yè)教育與技能培訓(xùn)參與程度、特殊客戶群體在其中獲得的成果，成功完成培訓(xùn)的學(xué)生獲得的收益和成果等。其特殊客戶群體包括：婦女；農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)居民；土著居民及海島居民；殘疾人；非英語(yǔ)居民。把特殊群體包括在內(nèi)實(shí)際上彰顯了職業(yè)教育與技能培訓(xùn)系統(tǒng)的社會(huì)義務(wù)和責(zé)任。(三)效率評(píng)價(jià)KPM6主要評(píng)價(jià)公共資金支出的職業(yè)教育與技能培訓(xùn)的產(chǎn)出效率。而KPM7則評(píng)價(jià)全部職業(yè)教育與技能培訓(xùn)的產(chǎn)出效率，即包括公共資金和私人資金支出兩項(xiàng)。這部分評(píng)價(jià)主要評(píng)價(jià)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)系統(tǒng)的效率，即投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的比率。職業(yè)教

26、育與技能培訓(xùn)的目標(biāo)之一是最大化職業(yè)教育與技能培訓(xùn)公共支出的價(jià)值。對(duì)其效率評(píng)價(jià)可以幫助我們了解這些目標(biāo)是如何達(dá)成的?？?jī)效評(píng)價(jià)必須依賴一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)出測(cè)量，由于技能產(chǎn)出數(shù)量不僅與個(gè)人模式有關(guān)，能力單位也是可變的。而目前還沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)出計(jì)量方法，因而澳大利亞把與每個(gè)訓(xùn)練項(xiàng)目和能力單元相關(guān)的名義訓(xùn)練小時(shí)數(shù)，作為績(jī)效評(píng)價(jià)KPM6的支持?jǐn)?shù)據(jù)。在政府則政支出的職業(yè)教育與技能培訓(xùn)活動(dòng)中，衡量效率水平的基礎(chǔ)指標(biāo)就是名義培訓(xùn)小時(shí)數(shù)的單位成成本。按照澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)信息管理統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(The Australian Vocational Education and Training Management I

27、nformation StatisticalStandard，簡(jiǎn)稱AVETMIS)，把職業(yè)教育與技能培訓(xùn)提供者提供給州或地方政府的培訓(xùn)活動(dòng)實(shí)際小時(shí)數(shù)統(tǒng)計(jì)出來(lái)，為提高效率評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和可比性，這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要經(jīng)過(guò)澳大利亞國(guó)家培訓(xùn)局(ANTA)和國(guó)家職業(yè)教育研究中心(NCVER)調(diào)整，調(diào)整后的數(shù)據(jù)就是名義培訓(xùn)小時(shí)數(shù)。KPM8反映職業(yè)教育與技能培訓(xùn)的總支出。主要評(píng)價(jià)政府、企業(yè)和個(gè)人在職業(yè)教育與技能培訓(xùn)上的投資水平。小結(jié)：澳大利亞核心績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)主要從產(chǎn)出和結(jié)果評(píng)價(jià)、有效性評(píng)價(jià)以及效率評(píng)價(jià)三個(gè)方面進(jìn)行。其中包含具體7個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)，分別從每年得到認(rèn)可的技能產(chǎn)出來(lái)對(duì)產(chǎn)出和結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)；從希望達(dá)到的技術(shù)層次

28、和雇主對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)的滿意度、職業(yè)教育與技能培訓(xùn)學(xué)生獲得的成果、委托人群的參與度產(chǎn)出和結(jié)果四方面對(duì)其有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)；從公共資金和私人資金支出所產(chǎn)生的效率對(duì)其整體效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。在三者綜合評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上分析政府、企業(yè)和個(gè)人在此的投資水平是否符合需求，是否需要增加培訓(xùn)投資。3.歐盟職業(yè)培訓(xùn)體系3.1歐洲職業(yè)教育質(zhì)量保證參考框架(EQARF)質(zhì)量保障參照框架(European Quality Assurance Reference Framework ,EQARF)將作為一個(gè)參照工具幫助各成員國(guó)促進(jìn)和監(jiān)測(cè)職業(yè)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)的改進(jìn)，該框架為職業(yè)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量改進(jìn)做出貢獻(xiàn)，同時(shí)增進(jìn)終身學(xué)習(xí)區(qū)內(nèi)各成員國(guó)職業(yè)

29、教育和培訓(xùn)系統(tǒng)的互信，參考借鑒各成員國(guó)在改進(jìn)質(zhì)量方面的經(jīng)驗(yàn)，特別是一些最佳實(shí)踐案例的經(jīng)驗(yàn)，由此命名為“質(zhì)量保障參照框架，簡(jiǎn)稱：(EQARF )，該框架提出了大多數(shù)國(guó)家在質(zhì)量保障方面面臨的一些共同問(wèn)題及解決方案，為職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展建立了一套質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。3.1.1 EQARF建立的過(guò)程1995年(CEDEFO)就己經(jīng)開始關(guān)注職業(yè)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量問(wèn)題，出版了一些研究報(bào)告；2002年3月在西班牙巴塞羅那召開了歐盟理事會(huì)，會(huì)上提出了“到2010年使歐洲教育和培訓(xùn)系統(tǒng)成為世界質(zhì)量參照”的宏偉目標(biāo)，2002年的哥本哈根宣言正式啟動(dòng)了各國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn)合作的“哥本哈根進(jìn)程”，歐盟理事會(huì)也通過(guò)相關(guān)決議

30、，宣言要求加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障合作；2003年歐盟建立了職業(yè)教育和培訓(xùn)“共同質(zhì)量保障框架，(CQAF”提出了共同的原則、指導(dǎo)方針和工具，2004年5月歐盟理事會(huì)批準(zhǔn)了“共同質(zhì)量保障框架”，同時(shí)邀請(qǐng)各成員國(guó)和利益相關(guān)方在自愿的基礎(chǔ)實(shí)施該框架，“哥本哈根會(huì)議”之后，歐盟每?jī)赡昱e行一次會(huì)議，對(duì)“哥本哈根進(jìn)程”的進(jìn)展進(jìn)行回顧和評(píng)估，2004年馬斯特里赫特公報(bào)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)職業(yè)教育教師和培訓(xùn)員的能力建設(shè);2006年赫爾辛基公報(bào)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)各國(guó)在職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量改進(jìn)方面的合作，需要從共同質(zhì)量保障框架邁向質(zhì)量改進(jìn)文化建設(shè);2008年12月5口歐盟在法國(guó)的波爾多召開哥本哈根進(jìn)程第三次回顧和評(píng)估會(huì)議，會(huì)議通過(guò)了

31、“波爾多公報(bào)”，再次強(qiáng)調(diào)提高職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量、增強(qiáng)吸引力、改進(jìn)職業(yè)教育和培訓(xùn)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的聯(lián)系。因此，為了保證職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量，提高其吸引力和影響力，實(shí)現(xiàn)2010年歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)成為世界參照系的重要目標(biāo)，建立并實(shí)施統(tǒng)一的職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障體系成為歐洲職業(yè)教育發(fā)展的必然選擇。3.1.2 EQARF的構(gòu)成要素在質(zhì)量保障參照框架中要確定每個(gè)組成要素的核心質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在外部質(zhì)量監(jiān)控的共同作用下不斷進(jìn)行調(diào)整、完善和持續(xù)改進(jìn)，各成員國(guó)對(duì)于職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量保證和發(fā)展方面會(huì)有多樣性的選擇，考慮到這一點(diǎn)，框架中的核心標(biāo)準(zhǔn)在每個(gè)特定的問(wèn)題領(lǐng)域都包括了盡可能多的答案選項(xiàng)，這樣就可以保證在對(duì)現(xiàn)有的政

32、策進(jìn)行評(píng)估時(shí)，可以將它適用于任何成員國(guó)的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上對(duì)系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)層面提出的質(zhì)量保障的總體要求，而指示性描述實(shí)際上是根據(jù)不同實(shí)施階段的特點(diǎn)和任務(wù)，對(duì)系統(tǒng)層面(國(guó)家、地方、區(qū)域)和職業(yè)教育與培訓(xùn)提供者(學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu))分別提出的質(zhì)量保障的具體要求和目標(biāo)。EQARF由四個(gè)相互聯(lián)系的要素所組成，包括:計(jì)劃、實(shí)施、評(píng)價(jià)與評(píng)估及檢查與改進(jìn)。模式中的各個(gè)部分按照順序進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，并保持相互的信息溝通，在外部質(zhì)量監(jiān)控的作用下不斷進(jìn)行調(diào)整、完善和持續(xù)改進(jìn)。同時(shí)，在CQAF中確定了每個(gè)組成要素的核心質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。(1)計(jì)劃階段在這個(gè)階段中，要從政策、程序、任務(wù)和人力資源等方面提出清楚的、可測(cè)量的目標(biāo)

33、標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，除為個(gè)人的資格證明或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證提供參照點(diǎn)之外，還規(guī)定了與目標(biāo)相關(guān)的投入與產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)支持質(zhì)量保證的設(shè)計(jì)與實(shí)施。職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量不僅僅是技術(shù)問(wèn)題，在不同的時(shí)期內(nèi)，它總是與特定的政策、機(jī)構(gòu)或個(gè)人要成就的目標(biāo)有著緊密的聯(lián)系。因而，需要相關(guān)國(guó)家、地區(qū)與地方各利益相關(guān)人積極地參與到有關(guān)職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量目標(biāo)的制定與決策過(guò)程。(2)實(shí)施階段計(jì)劃的實(shí)施只有遵循一定的基本原則才能確保達(dá)成既定目標(biāo)的效度。同時(shí)，這些原則必須要與己經(jīng)確定的目標(biāo)保持必要的連貫性。達(dá)到這種連貫性才可以通過(guò)很多方式，如制定規(guī)章制度、提供資金、針對(duì)地區(qū)層級(jí)的進(jìn)展提供必要的指導(dǎo)、通過(guò)培訓(xùn)建構(gòu)在質(zhì)量問(wèn)題領(lǐng)域主要參與者的能力

34、、將職業(yè)教育與培訓(xùn)提供者層面內(nèi)部的質(zhì)量體系與外部的檢查結(jié)合起來(lái)等。不管采取什么樣的方式，有一點(diǎn)必須明確，即所要達(dá)成的目標(biāo)是必須是透明的，同時(shí)，所有參與其中的相關(guān)各方應(yīng)該對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的程序步驟，包括時(shí)間跨度以及應(yīng)該完成的任務(wù)必須有十分清楚的認(rèn)識(shí)才行。(3)評(píng)價(jià)與評(píng)估階段進(jìn)行到這一階段要根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施情況，并評(píng)估其在職業(yè)教育與培訓(xùn)體系及個(gè)人層面所取得的成果。這就必須要根據(jù)相關(guān)背景情況設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制，確定評(píng)價(jià)的頻度與范圍，并向有關(guān)方面提供評(píng)價(jià)結(jié)果的證據(jù)材料，包括優(yōu)點(diǎn)、需要改進(jìn)的領(lǐng)域及行動(dòng)建議三個(gè)方面。一般而言，評(píng)估與評(píng)價(jià)階段由兩部分組成，包括數(shù)據(jù)的搜集與處理及對(duì)己取得成果的討論。而評(píng)估

35、的有效性在很大程度上取決于對(duì)所采用方法和數(shù)據(jù)搜集頻度的清楚界定以及數(shù)據(jù)搜集與既定指數(shù)之間及與己達(dá)成目標(biāo)之間所能取得的一致性。此外，相關(guān)的利益相關(guān)方，如現(xiàn)在正在或曾經(jīng)接受過(guò)培訓(xùn)的人員、員工、雇主及工會(huì)代表都應(yīng)參與到評(píng)價(jià)結(jié)果的討論中。(4)檢查與改進(jìn)階段質(zhì)量保證與發(fā)展應(yīng)是一個(gè)連續(xù)的、系統(tǒng)的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程必定要經(jīng)歷不斷的回顧與反思，將自我評(píng)價(jià)與外部團(tuán)體的評(píng)價(jià)相結(jié)合，要不斷根據(jù)反饋情況進(jìn)行調(diào)整、完善和持續(xù)改進(jìn)。而在質(zhì)量循環(huán)中，其它的要素只有在得出結(jié)論、汲取必要的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并進(jìn)行實(shí)際運(yùn)作后才會(huì)變得有價(jià)值。盡管如此，對(duì)于質(zhì)量管理體系的分析表明該循環(huán)圈的最后一個(gè)階段卻一般是最薄弱的，如：對(duì)計(jì)劃的修正，對(duì)質(zhì)量目

36、標(biāo)及質(zhì)量管理行為的調(diào)整等。在這個(gè)過(guò)程中，關(guān)鍵的一點(diǎn)是要使質(zhì)量評(píng)估程序的結(jié)果得到公眾的了解與認(rèn)可，并就某些可能對(duì)結(jié)果有重大影響的關(guān)鍵性問(wèn)題與相關(guān)的利益相關(guān)方進(jìn)行討論，同時(shí)還要加強(qiáng)好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和工作方法的交流。（對(duì)設(shè)計(jì)評(píng)估流程具有可參考意義）3.1.3 EQARF的功能(1)質(zhì)量指標(biāo)與質(zhì)量保障體系相聯(lián)系質(zhì)量保障體系構(gòu)成了歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保證與發(fā)展的參考框架，它也被看作是一種對(duì)照解釋的工具，有助于政策制定者與實(shí)施者更透徹地理解現(xiàn)有質(zhì)量保證模式的運(yùn)作，確定那些需要改進(jìn)和提高的領(lǐng)域，并就如何根據(jù)共同的質(zhì)、量參考標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改進(jìn)，這一質(zhì)量保證框架由四部分組成，即計(jì)劃、實(shí)施、評(píng)價(jià)與評(píng)估、檢查與改進(jìn)這四部分

37、也是質(zhì)量保證框架的四個(gè)步驟，另外有一個(gè)貫穿于這四個(gè)組成部分之間的方法論，在計(jì)劃階段，根據(jù)方法論收集必要的信息用來(lái)服務(wù)不同的指標(biāo)，評(píng)價(jià)意味著可準(zhǔn)時(shí)得到有關(guān)質(zhì)量指標(biāo)的信息，所有的數(shù)據(jù)都是相互關(guān)聯(lián)的，以獲得質(zhì)量保障框架的完整性。在檢查與改進(jìn)階段，應(yīng)該再次考慮所有指標(biāo)，因?yàn)閷?shí)際的結(jié)果有可能由它們引起。(2)質(zhì)量指標(biāo)具有整體性歐盟將職業(yè)教育與培訓(xùn)是創(chuàng)造一個(gè)最具活力和競(jìng)爭(zhēng)力的歐洲社會(huì)的重要措施，質(zhì)量指標(biāo)是一個(gè)內(nèi)容豐富的完整體系，在內(nèi)容上，質(zhì)量指標(biāo)是一個(gè)整體，它惡涵蓋非常廣泛，如人數(shù)、年限、學(xué)業(yè)等基本狀況，基礎(chǔ)技能與信息技術(shù)技能，科學(xué)與技術(shù)的學(xué)習(xí)狀況，培訓(xùn)者與教師的知識(shí)，供需狀況，普通群體就業(yè)與弱勢(shì)群體就業(yè)

38、狀況等，形成了教育與培訓(xùn)提供者、受訓(xùn)者、學(xué)業(yè)、教師、就業(yè)機(jī)制組成的一個(gè)完整的體系結(jié)構(gòu);在學(xué)校體系上，職業(yè)教育的質(zhì)量指標(biāo)涵蓋了基礎(chǔ)教育與高等教育、普通教育與職業(yè)教育，作為職業(yè)教育的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)教育的學(xué)習(xí)年限、科目、成績(jī)對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)有直接的影響。歐盟國(guó)家之間的教育體制不盡相同，在中等教育階段，有些國(guó)家職業(yè)教育和普通教育是分開的，分屬兩個(gè)教育體系，如德國(guó)。有些國(guó)家在基礎(chǔ)教育階段普通教育與職業(yè)教育同屬一個(gè)教育體系，如英國(guó)。因此普通教育與職業(yè)教育無(wú)法截然分開，實(shí)際上，大多數(shù)國(guó)家采取在高中階段教育中滲入職業(yè)教育課程，因?yàn)橛醒芯勘砻鳎绺咧须A段能夠提供高質(zhì)量的職業(yè)教育課程，初級(jí)職業(yè)教育與培訓(xùn)課程，將有效地

39、提高高中階段的畢業(yè)率，而且大多數(shù)早期離校者比率較低的歐洲國(guó)家，其學(xué)生中參與職業(yè)教育與培訓(xùn)路徑的比率都較高。職業(yè)教育與培訓(xùn)也明確地傳達(dá)了終身教育理念。3.2歐洲資格框架(EQF)歐洲資格框架(European Qualification Framework，簡(jiǎn)稱:EQF)是歐盟開發(fā)的一種以一定的學(xué)習(xí)成果(包括知識(shí)、技能和能力)為共同的資格參照標(biāo)準(zhǔn)并設(shè)置相應(yīng)等級(jí)的資格框架;并對(duì)資格證書進(jìn)行分級(jí)的工具。建立國(guó)家資格框架的目的是為了整合和協(xié)調(diào)各國(guó)家資格證書體系的子系統(tǒng)(職業(yè)教育、高等教育等)，并提高資格證書的透明度、可入性、發(fā)展性和質(zhì)量。3.2.1EQF的發(fā)展過(guò)程2004年2月，2010年教育與培訓(xùn)工

40、作計(jì)劃中期報(bào)告呼吁建立一個(gè)歐洲框架作為資格證書相互承認(rèn)的共同參照;2004年12月歐盟委員會(huì)、歐盟32國(guó)負(fù)責(zé)職業(yè)教育和培訓(xùn)的部長(zhǎng)及歐洲社會(huì)伙伴在荷蘭的馬斯特里赫特召開職業(yè)教育和培訓(xùn)會(huì)議，對(duì)哥本哈根進(jìn)程進(jìn)行了回顧，并發(fā)布了馬斯特里赫特公報(bào)。公報(bào)認(rèn)為，在歐洲層面，要積極落實(shí)哥本哈根宣言中確定的目標(biāo)，建立開放和靈活的歐洲職業(yè)資格制度，使職業(yè)教育教師職業(yè)更具吸引力，提高職業(yè)教育統(tǒng)計(jì)信息的精度和信度。公報(bào)還明確了以后兩年應(yīng)賦予優(yōu)先權(quán)的領(lǐng)域，其中，就提到了將優(yōu)先考慮開發(fā)一個(gè)基于透明和互信的歐洲資格框架(EQF ) ；2005年7月，歐盟委員會(huì)專家工作組起草了適應(yīng)終身學(xué)習(xí)要求的歐洲資格框架文件，公布了專家初

41、步的理論研究結(jié)果，并由此展開對(duì)此框架歐盟范圍內(nèi)的協(xié)商與討論；2006年9月5口，歐委會(huì)向歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)提出建議案，關(guān)于構(gòu)建歐洲資格框架的建議；2007年10月，歐洲議會(huì)發(fā)布了“關(guān)于歐洲議會(huì)與歐盟委員會(huì)建議建立歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架”的法律決議，該建議案正式獲得通過(guò)。目前，歐洲資格框架EQF正處于在全歐洲范圍內(nèi)進(jìn)行試驗(yàn)和檢測(cè)階段，2009年前，EQF的實(shí)施將全面展開。3.2.2EQF的構(gòu)成要素歐洲資格框架引入了8個(gè)歐洲參照標(biāo)準(zhǔn)(即設(shè)置了8個(gè)等級(jí))，每個(gè)參照標(biāo)準(zhǔn)都是以能力與學(xué)習(xí)結(jié)果為基礎(chǔ)，涵蓋了從義務(wù)教育到最高的學(xué)術(shù)教育(博士學(xué)位)，及通過(guò)職業(yè)教育與培訓(xùn)而獲得的各種資格證書，且每個(gè)等級(jí)在原則上

42、都應(yīng)能夠通過(guò)多樣化的教育與生涯路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)，從而滿足了不同層次、不同水平人員對(duì)資格認(rèn)證的需求。同時(shí)，作為一種促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的工具，歐洲資格框架包括了普通與成人教育，職業(yè)教育與培訓(xùn)，也包括了高等教育。歐洲資格框架在成員國(guó)層面多樣化的資格框架和體系之間搭建起了轉(zhuǎn)換的平臺(tái)，通過(guò)基于學(xué)習(xí)成果的共同參照標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)，將某一資格框架與其他的資格框架相銜接和溝通，進(jìn)而將某一框架內(nèi)的資格與位于其他框架內(nèi)的資格相銜接。它簡(jiǎn)化了不同國(guó)家資格框架和體系之間的關(guān)系，作為轉(zhuǎn)換器和中立的參照點(diǎn)，通過(guò)對(duì)不同教育與培訓(xùn)系統(tǒng)所頒發(fā)的資格證書的比較，加強(qiáng)了歐洲層面各個(gè)利益相關(guān)方的合作與互信，促進(jìn)了資格證書在不同教育與培訓(xùn)體系和層級(jí)間的互認(rèn)和遷移。3.2.3 EQF的功能歐洲資格框架是一個(gè)元框架，即國(guó)家資格框架的“框架”，該框架是歐盟用來(lái)轉(zhuǎn)換各成員國(guó)學(xué)歷學(xué)位和資格的參考工具，它對(duì)提高各國(guó)資格體系的透明度和信任度，建立一個(gè)真正靈活的歐洲勞動(dòng)力市場(chǎng)具有重要意義。歐洲資格框架的目的不是通過(guò)統(tǒng)一各歐盟成員國(guó)的資格框架來(lái)建立單一的資格框架，而是作為中立的參考點(diǎn)比較和轉(zhuǎn)換不同教育與培訓(xùn)體系頒發(fā)的資格，增強(qiáng)利益相關(guān)者之間的相互合作和信任程度。從而提高了資格證書的透明度、加強(qiáng)了對(duì)學(xué)