省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法

1、省農(nóng)村信用社聯(lián)合社省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法 第一章總 則 第一條為加快我省企業(yè)投資項(xiàng)目管理制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)投資自主權(quán)，根據(jù)中華人民共和國(guó)行政許可法、國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法以及省人民政府關(guān)于投資體制改革的實(shí)施意見，制定本辦法。 第二條我省境內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)核準(zhǔn)制度。省人民政府關(guān)于投資體制改革的實(shí)施意見所列的省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄（以下簡(jiǎn)稱目錄）明確了實(shí)行核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目范圍，劃分了省內(nèi)各級(jí)政府核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的權(quán)限。目錄將根據(jù)情況適時(shí)調(diào)整。 第三條本辦法所稱企業(yè)投資項(xiàng)目，是指國(guó)內(nèi)企業(yè)不使用政府性投資建設(shè)目錄之內(nèi)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。外商投資項(xiàng)目、

2、境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法另行制定。 第四條我省縣及縣級(jí)以上政府投資主管部門為項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)?？h及縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門為政府投資主管部門，經(jīng)濟(jì)（貿(mào)易）管理部門為工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目的政府投資主管部門（工業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)工作仍由各級(jí)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)管理）。 省政府投資主管部門對(duì)全省投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)工作具有指導(dǎo)、監(jiān)督和管理職能，負(fù)責(zé)組織建立全省投資核準(zhǔn)項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)。 第五條企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，應(yīng)按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定要求編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，同時(shí)抄報(bào)相關(guān)行業(yè)主管部門。經(jīng)投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，不再履行項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和開工報(bào)告的批準(zhǔn)程序。第二章項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告

3、的內(nèi)容及編制 第六條項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）一式 5 份。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制，可參照國(guó)家主要行業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告示范文本編寫。報(bào)省政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其報(bào)告須由具備乙級(jí)以上（含乙級(jí)）工程咨詢資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制。第七條 報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：（一）項(xiàng)目申報(bào)單位情況； （二）擬建項(xiàng)目情況； （三）建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃； （四）資源利用和能源耗用分析； （五）生態(tài)環(huán)境影響分析； （六）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益分析； （七）按照 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法 及有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)附招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)內(nèi)容。 （八）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其它內(nèi)容。

4、第八條企業(yè)在報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)附以下文件： （一）環(huán)保部門的審批意見。根據(jù)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響程度，按照國(guó)務(wù)院環(huán)保部門和地方環(huán)保部門分級(jí)管理規(guī)定，由相應(yīng)級(jí)別的環(huán)保部門出具環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見； （二）國(guó)土資源部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見； （三）城市規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃意見； （四）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。 為方便項(xiàng)目單位辦理相關(guān)預(yù)審手續(xù)，應(yīng)項(xiàng)目單位的要求，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，以適當(dāng)?shù)姆绞酵ㄖ嘘P(guān)行政部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)審。 第九條 項(xiàng)目申報(bào)單位要對(duì)所有申報(bào)材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。編制單位須對(duì)所編報(bào)告承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。第三章核準(zhǔn)程序 第十條核準(zhǔn)申報(bào)程序應(yīng)采用逐級(jí)初審的原則進(jìn)行。

5、企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由項(xiàng)目所在地省級(jí)投資主管部門進(jìn)行初審，省級(jí)投資主管部門初審時(shí)需參考項(xiàng)目所在地省轄市投資主管部門的初審意見。 第十一條企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由省政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，需經(jīng)省轄市政府投資主管部門初審。省直企業(yè)（含省直屬事業(yè)單位）投資建設(shè)應(yīng)由省政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，可直接向省政府投資主管部門提出核準(zhǔn)申請(qǐng)，并附項(xiàng)目所在地的省轄市政府投資主管部門的初審意見。 企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由省轄市政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，按照當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第十二條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)如認(rèn)為申報(bào)材料不齊全或不符合有關(guān)要求，應(yīng)當(dāng)在收到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后5個(gè)工作

6、日內(nèi)一次性告知項(xiàng)目申報(bào)單位，要求其澄清、補(bǔ)充相關(guān)情況和文件，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。 項(xiàng)目申報(bào)單位按要求上報(bào)材料齊全后，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)正式受理，并向項(xiàng)目申報(bào)單位出具受理通知書。 第十三條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行審核時(shí)，如有必要，可要求項(xiàng)目申報(bào)單位對(duì)技術(shù)方案、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模等進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。 第十四條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在進(jìn)行核準(zhǔn)時(shí)，如有必要，應(yīng)在收到材料齊備后4個(gè)工作日內(nèi)，委托有資格的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出評(píng)估報(bào)告，并對(duì)評(píng)估結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。在進(jìn)行評(píng)估時(shí)，接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)可要求項(xiàng)目申報(bào)單位就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明。 第十五條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在進(jìn)行核準(zhǔn)時(shí)，如涉及

7、其它部門的職能，應(yīng)征求相關(guān)部門的意見。相關(guān)部門在收到征求意見函（附項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）之日起的7個(gè)工作日內(nèi)，向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書面審核意見，逾期沒(méi)有提出書面意見的，視為無(wú)意見。 第十六條對(duì)于可能會(huì)對(duì)公眾利益造成重大影響的項(xiàng)目，在進(jìn)行核準(zhǔn)時(shí)可采取適當(dāng)方式征求公眾意見，特別是項(xiàng)目所在地居民的意見。 第十七條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在接收到相關(guān)部門出具的意見和咨詢機(jī)構(gòu)的評(píng)估意見或征得公眾意見后20個(gè)工作日內(nèi)做出對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告是否核準(zhǔn)的決定并及時(shí)通知項(xiàng)目申報(bào)單位，或向上級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出初審意見。由于特殊原因確實(shí)難以在20個(gè)工作日內(nèi)做出核準(zhǔn)決定，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并及時(shí)書面通知項(xiàng)目申報(bào)單位，說(shuō)明延

8、期理由。 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托咨詢?cè)u(píng)估、征求公眾意見和進(jìn)行評(píng)議的，所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。 第十八條對(duì)經(jīng)審查同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)向項(xiàng)目申報(bào)單位出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，同時(shí)抄送同級(jí)城市規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)保、建設(shè)、技術(shù)監(jiān)督、證券監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水利、海關(guān)、行業(yè)主管部門等以及下級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。 對(duì)經(jīng)審查不同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)向項(xiàng)目申報(bào)單位出具不予核準(zhǔn)決定書，說(shuō)明不予核準(zhǔn)的理由，并抄送同級(jí)城市規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)保、建設(shè)、技術(shù)監(jiān)督、證券監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水利、海關(guān)、行業(yè)主管部門以及下級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。 第十九條為做好全省固定資產(chǎn)投資監(jiān)測(cè)和宏觀調(diào)控工作，各市項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在做好項(xiàng)目核

9、準(zhǔn)工作的同時(shí)，要在每月前5個(gè)工作日之內(nèi)，將上月辦理核準(zhǔn)項(xiàng)目情況報(bào)省級(jí)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。第四章核準(zhǔn)內(nèi)容及效力 第二十條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要根據(jù)以下條件對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核： （一）符合國(guó)家法律法規(guī)； （二）符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、土地利用總體規(guī)劃；（三）符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策； （四）地區(qū)布局合理； （五）主要產(chǎn)品未對(duì)國(guó)內(nèi)、省內(nèi)市場(chǎng)形成壟斷； （六）未影響國(guó)家及區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全； （七）合理開發(fā)并有效利用了資源； （八）生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)； （九）未對(duì)公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生不利影響； （十）未影響公共安全。 第二十一條項(xiàng)目申報(bào)單位憑項(xiàng)

10、目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)文件，依法辦理城市規(guī)劃、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、人防、生產(chǎn)許可、設(shè)備進(jìn)口和減免稅確認(rèn)等手續(xù)。 第二十二條項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期為2年，自發(fā)布之日起計(jì)算。項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項(xiàng)目單位應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期期滿30日前向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期期滿前做出是否準(zhǔn)予延期的決定。準(zhǔn)予延期的最長(zhǎng)期限不得超過(guò)一年。項(xiàng)目在有效期內(nèi)未開工建設(shè)，且未提出延期申請(qǐng)的，原項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自動(dòng)失效，不得再作為辦理有關(guān)手續(xù)的依據(jù)。在項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)尚未開工的項(xiàng)目，如果目錄發(fā)生調(diào)整，對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限或要求發(fā)生變化，應(yīng)重新核準(zhǔn)。第二十三條經(jīng)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，如

11、建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品技術(shù)方案、建設(shè)地點(diǎn)等發(fā)生變化，應(yīng)及時(shí)以書面形式向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)進(jìn)行報(bào)告。原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目調(diào)整的具體情況，出具書面確認(rèn)意見或重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。 第二十四條對(duì)應(yīng)向政府申報(bào)核準(zhǔn)而未申報(bào)的項(xiàng)目，或者雖然申報(bào)但未經(jīng)同意的項(xiàng)目，國(guó)土資源、城市規(guī)劃、技術(shù)監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水利、海關(guān)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。第五章法律責(zé)任 第二十五條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其工作人員，應(yīng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，不得變相增加核準(zhǔn)事項(xiàng)，不得拖延核準(zhǔn)時(shí)限。 第二十六條對(duì)于在申報(bào)過(guò)程中提供虛假材料的項(xiàng)目，未按項(xiàng)目核準(zhǔn)文件要求進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，以及應(yīng)報(bào)政府核準(zhǔn)

12、而未申報(bào)并擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)立即責(zé)令其停止建設(shè)。對(duì)于有關(guān)責(zé)任人，應(yīng)視情節(jié)輕重，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。 第二十七條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的工作人員在項(xiàng)目核準(zhǔn)過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第二十八條咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)及其咨詢?nèi)藛T，在評(píng)估過(guò)程中違反職業(yè)道德、造成重大損失和惡劣影響的，應(yīng)依法追究相應(yīng)責(zé)任。 第二十九條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要會(huì)同城市規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)保、銀行監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的監(jiān)督。對(duì)于應(yīng)報(bào)政府核準(zhǔn)而未申報(bào)并擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，以及未按項(xiàng)目核準(zhǔn)文件要求進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)責(zé)令其立

13、即停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 第三十條核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤調(diào)查，并利用多種社會(huì)渠道進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得項(xiàng)目核準(zhǔn)的以及違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的投資項(xiàng)目，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)可依法撤銷對(duì)該項(xiàng)目的核準(zhǔn)或向上級(jí)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告，并公開曝光，在一定時(shí)間內(nèi)限制企業(yè)的投資建設(shè)活動(dòng)；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。 第三十一條對(duì)不按規(guī)定履行核準(zhǔn)手續(xù)，或者核準(zhǔn)機(jī)關(guān)做出不予核準(zhǔn)決定的項(xiàng)目，國(guó)土資源、水利、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)監(jiān)管、海關(guān)、外匯管理及稅務(wù)等部門不予辦理相關(guān)手續(xù)。有關(guān)部門不按法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，擅自為不履行核準(zhǔn)手續(xù)及不符合核準(zhǔn)條件的項(xiàng)目辦理相關(guān)手續(xù)的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。第六章 附 則 第三十