郵儲銀行分行二類支行改革情況調(diào)查報(bào)告

1、文檔來源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯.歡迎下載支持郵儲銀行分行二類支行改革情況調(diào)查報(bào)告中國郵政儲蓄銀行二類支行是我國郵政儲蓄管理體制改革的特殊產(chǎn)物。所謂二類支行是指由郵銀雙方共管，即郵儲銀行負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，郵政企業(yè)負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)經(jīng)營并擁有人財(cái)物控制權(quán)的支行。為深化郵儲銀行改革，加快理順二類支行的管理體制，提高“三農(nóng)”服務(wù)水平，按照國務(wù)院郵政體制改革方案“郵銀分開”的思路，郵政集團(tuán)公司于 2010 年啟動二類支行改革工作。 隨著改革的不斷深入,在取得重大進(jìn)展和顯著成效的同時，也應(yīng)當(dāng)看到，改革仍面臨一些困難和問題。及時研究總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，深入分析改革面臨的問題，提出完善改革措施建議，以更好

2、更快地推進(jìn)改革，是非常必要的。 本文就是從這一角度出發(fā)， 對郵政儲蓄銀行xx 省 xx市分行二類支行改革情況進(jìn)行調(diào)查研究，結(jié)合改革以來的運(yùn)行情況和實(shí)際工作，對改革的進(jìn)展情況、基本經(jīng)驗(yàn)、面臨問題作了總結(jié)分析，提出了今后一個時期深化改革的建議。一、郵儲xx市分行基本情況xx 市分行下轄252 處營業(yè)機(jī)構(gòu)，其中一類支行29 處，二類支行 108 處，代理營業(yè)所115 處。 自郵儲銀行成立以來，在銀監(jiān)部門的大力支持下，在上級行的正確領(lǐng)導(dǎo)下，xx 市分行整體運(yùn)營保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭，取得了良好的發(fā)展成績。目前，全市郵政儲蓄個人儲蓄存款余額142億元 ,公司存款余額25 億元，累計(jì)發(fā)放個人貸款61 億

3、元、文檔來源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯.歡迎下載支持結(jié)余 24 億元，業(yè)務(wù)規(guī)模居全省前更。二、二類支行改革對于xx 郵儲發(fā)展的意義一是二類支行改革有利于增強(qiáng) xx 分行“三農(nóng)”服務(wù)能力。目前， xx 行在每個縣域內(nèi)均只有1 個縣城和 1 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一類網(wǎng)點(diǎn)，特別是在 xx 區(qū)、 xx 區(qū)以及新興的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等獨(dú)立行政區(qū)域內(nèi)我行沒有一類網(wǎng)點(diǎn)，不能有效滿足客戶服務(wù)需求，特別是無法滿足農(nóng)村客戶對信貸和公司的服務(wù)需求。通過二類支行改革，可以提高縣以下區(qū)域提高服務(wù)“三農(nóng)”的能力和水平，在信貸服務(wù)空白區(qū)域的經(jīng)濟(jì)情況較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，提高郵儲銀行對農(nóng)村信貸服務(wù)覆蓋和對農(nóng)村企業(yè)公司業(yè)務(wù)服務(wù)

4、覆蓋，增強(qiáng)郵儲“三農(nóng)”服務(wù)能力和水平。二是二類支行改革有利于促進(jìn)郵政儲蓄整體發(fā)展。目前， xx 市郵政儲蓄網(wǎng)點(diǎn)主要分布在縣以下區(qū)域，城市和縣城網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量較少，城市和縣城網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量明顯低于四大國有銀行。二類支行改革中，將在開發(fā)區(qū)等新興區(qū)域和老城區(qū)郵儲服務(wù)空白區(qū)域增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，提高在城市和縣城區(qū)域郵儲網(wǎng)點(diǎn)對客戶個人業(yè)務(wù)、公司業(yè)務(wù)金融服務(wù)覆蓋，可在一定程度上解決 xx 分行網(wǎng)點(diǎn)布局不合理和自營網(wǎng)點(diǎn)占比低的問題，郵政儲蓄可以與其它商業(yè)銀行形成良好互補(bǔ)，同時可以促進(jìn)郵政儲蓄整體業(yè)務(wù)發(fā)展和整體金融服務(wù)能力的提升。三是二類支行改革有利于加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。目前，二類支文檔來源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯.歡

5、迎下載支持行管理過程中存在責(zé)權(quán)利不匹配等問題，比如金融許可證所有權(quán)和使用權(quán)分離導(dǎo)致的金融許可證、工商營業(yè)執(zhí)照等重要證照的管理錯位，二類支行員工心態(tài)不穩(wěn)定等等。二類支行改革理順了二類支行的管理體制，落實(shí)了風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，切實(shí)解決了目前二類支行管理中存在的問題。三、xx市分行二類支行改革規(guī)劃情況xx 市分行有二類支行108 處，其中城市支行6 處、縣城 15 處、 縣以下 87 處； 網(wǎng)點(diǎn)均開辦了人民幣個人儲蓄、 匯 兌等基礎(chǔ)金融業(yè)務(wù)。重點(diǎn)和難點(diǎn)是“機(jī)構(gòu)遷址”方式改革。為避免改革過程中選點(diǎn)決策的片面性和僅憑主觀印象盲目定點(diǎn)的問題， xx 市分行對各行政區(qū)域的人口、面積、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、同業(yè)機(jī)構(gòu)分布、居民存款總

6、量、現(xiàn)有郵儲網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營狀況等方面進(jìn)行全面分析，逐個論證其長遠(yuǎn)發(fā)展趨勢。針對本地的經(jīng)濟(jì)特色，遵照銀監(jiān)會二類支行改革的指導(dǎo)精神，提出“填補(bǔ)空白、注重效益、良性互補(bǔ)、平衡發(fā)展”原則，規(guī)劃在各縣縣城新增 1處網(wǎng)點(diǎn)、發(fā)展條件較好的縣城新增 2 處網(wǎng)點(diǎn)，各縣新增 1 處鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)； 針對在 xx 區(qū)、 xx 區(qū)及蘭山區(qū)半程鎮(zhèn)沒有一類網(wǎng)點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)情況，提出這些區(qū)域要做為二類支行遷址改革的重點(diǎn)?？紤]到市區(qū)城建規(guī)模不斷擴(kuò)張、特別是批發(fā)城發(fā)展迅猛造成現(xiàn)有郵儲金融網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)難以覆蓋的問題，規(guī)劃在市區(qū)內(nèi)遷址增設(shè) 5 處支行，詳細(xì)的調(diào)整規(guī)劃方案。改革規(guī)劃方案上報(bào)郵儲 xx 省分行審核后，省分行組織 xx 市分行參與改革方案規(guī)劃

7、的人員對規(guī)劃方案進(jìn)行現(xiàn)場評審，基本認(rèn)可了 xx行的方案，僅對個別縣城新增網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量進(jìn)行了調(diào)整，最終確定 xx 市分行機(jī)構(gòu)遷址方式改革的二類支行共34 處。四、xx分行二類支行改革的前期準(zhǔn)備情況 xx 銀監(jiān)局關(guān)于中國郵政儲蓄銀行xx 省分行二類支行改革具體實(shí)施方案的批復(fù)和省分行關(guān)于做好二類支行改革工作的通知下發(fā)后， xx 市分行開始著手推進(jìn)二類支行改革工作。二類支行改革工作是一項(xiàng)全行性工作， xx 分行高度重視此項(xiàng)工作，精心組織和部署工作的開展，要求各級領(lǐng)導(dǎo)親歷親為，積極參與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、方案制定、部署實(shí)施等工作。按照省行的部署，市分行成立了以行長任組長，副行長任副組長，市分行各部室總經(jīng)理為成員的二

8、類支行改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作組，成員由市分行渠道科技部、計(jì)劃財(cái)務(wù)部、風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)部、個人業(yè)務(wù)部、公司業(yè)務(wù)部、信貸業(yè)務(wù)部、安保部骨干人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組多次召開會議研究部署全市二類支行改革工作，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合全行優(yōu)質(zhì)資源，細(xì)化工作流程，明確部室和人員職責(zé)，要求全市各級、各部門全力做好二類支行改革工作，確保二類支行改革的順利實(shí)施。按照省行二類支行改革規(guī)劃方案， xx 分行按機(jī)構(gòu)遷址方式調(diào)整的二類支行共計(jì) 34 處， “名行實(shí)所” 調(diào)整共 63 處，降格調(diào)整 11 處，規(guī)劃在2011 年內(nèi)實(shí)施完成8 處支行的遷址調(diào)整以及所有“名行實(shí)所” 、降格支行的調(diào)整工作。為加快支行改革和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)

9、步伐，爭取早日建成、早見效益，有效降低改革期間的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，xx 分行在 xx 銀監(jiān)分局的支持和指導(dǎo)下，在穩(wěn)健推進(jìn)的前提下，對省行下達(dá)的規(guī)劃方案進(jìn)行了調(diào)整，將2011 年機(jī)構(gòu)遷址方式改革的支行增加到 15處，將原計(jì)劃四年完成的二類支行機(jī)構(gòu)遷址改革規(guī)劃方案調(diào)整為三年之內(nèi)完成。五、 xx 市分行二類支行改革目前進(jìn)展情況xx 市分行的改革規(guī)劃方案確定后，立即著手開展網(wǎng)點(diǎn)選址和報(bào)批工作。市行渠道管理部牽頭，各縣行指定專人負(fù)責(zé)新建支行的選址工作，市行一把手親自調(diào)度各網(wǎng)點(diǎn)的選址情況。在選址過程中，嚴(yán)格按照郵政儲蓄銀行總行制定的網(wǎng)點(diǎn)選址指導(dǎo)性文件要求，詳細(xì)調(diào)查周邊的社會環(huán)境及同業(yè)分布、經(jīng)營狀況，嚴(yán)密分析論證新

10、址的發(fā)展前景，確保支行建成后實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。網(wǎng)點(diǎn)選址工作進(jìn)展迅速，截至 2011 年6 月末，已完成14 處支行的選址并取得省行的批復(fù)，有6處支行已將申請材料提交xx 銀監(jiān)分局。在遷址新建支行高管及人員配備方面， xx 市分行對高管及各崗位人員的配備非常慎重。目前已從現(xiàn)任管理人員中選拔綜合素質(zhì)高、管理能力強(qiáng)的 6 名人員擬任支行長，其他文檔來源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯.歡迎下載支持崗位人員配備從現(xiàn)有支行中擇優(yōu)聘任，同時統(tǒng)一招聘了 160名人員， 現(xiàn)在正在進(jìn)行崗前培訓(xùn)， 培訓(xùn)合格后充實(shí)到各網(wǎng)點(diǎn)，確保人員配備達(dá)到要求。在遷址新建支行網(wǎng)點(diǎn)改造及設(shè)施配備方面，按照郵儲總行網(wǎng)點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)

11、要求，對網(wǎng)點(diǎn)場所進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的裝修改造，合理設(shè)置功能分區(qū)，配齊配足服務(wù)設(shè)施及設(shè)備，建成功能齊全、服務(wù)規(guī)范、設(shè)施先進(jìn)、形象統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化支行。六、推進(jìn)二類支行改革的經(jīng)驗(yàn)1 堅(jiān)持將先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與實(shí)際情況相結(jié)合，制定科學(xué)可行的改革方案。郵儲xx 市分行承擔(dān)二類支行改革試點(diǎn)任務(wù)，為 xx 市分行的改革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。制定科學(xué)可行的改革方案，必須妥善解決好借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和與本行實(shí)際情況相結(jié)合的問題。為此，在制定改革方案中， xx 行一是吸收和借鑒濟(jì)南行的基本經(jīng)驗(yàn)和做法，將改革的目標(biāo)定位于重點(diǎn)發(fā)展城市空白區(qū)域。二是緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，注重在經(jīng)濟(jì)環(huán)境較好的縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展信貸、公司、理財(cái)?shù)葮I(yè)務(wù)，以避

12、免或降低與現(xiàn)有郵政網(wǎng)點(diǎn)的業(yè)務(wù)競爭，實(shí)現(xiàn)良性互補(bǔ)、共同發(fā)展。2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障改革有力推進(jìn)。二類支行改革是一項(xiàng)全行性的工作，不僅涉及到郵政及郵儲銀行內(nèi)部的所有部門，并且需要向銀監(jiān)、人行、工商等部門報(bào)送大量申請材料，要做大量復(fù)雜細(xì)致的工作，需要行內(nèi)各級、各部門密切協(xié)作配合，因此，推進(jìn)改革必須依靠各級領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)有力的支持作保障。 xx 分行啟動二類支行改革以來，行領(lǐng)導(dǎo)對這項(xiàng)工作高度重視，從規(guī)劃方案的制定到推進(jìn)實(shí)施對改革作出了一系列重要決定和部署。市行行長親自進(jìn)行動員，闡明改革的重要意義，提出改革工作要求，解決改革面臨的困難，加快了改革的推進(jìn)步伐。實(shí)踐表明，如果沒有各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，改革就難以取得

13、目前這樣的進(jìn)展和成效，因此，二類支行改革必須堅(jiān)持依靠各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，繼續(xù)推進(jìn)和完善改革。3主管部門的大力支持與正確指導(dǎo)是完成改革任務(wù)的前提和保障。二類支行改革工作的協(xié)調(diào)配合性很強(qiáng)，反映了現(xiàn)代科學(xué)管理的特征和要求。 xx 郵儲銀行在推進(jìn)這項(xiàng)改革過程中，加強(qiáng)與銀監(jiān)局、人民銀行等主管部門的匯報(bào)溝通，取得了各部門的大力支持，形成了推進(jìn)改革的合力。改革方案及操作辦法的研究制定，改革的培訓(xùn)、宣傳和動員，以及改革實(shí)施中解決具體問題，都得到銀監(jiān)分局、人民銀行、主管部門等單位的大力支持和配合，從而有力地促進(jìn)了改革的順利實(shí)施和不斷深化。4 堅(jiān)持按照求真務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)扎實(shí)的工作作風(fēng)實(shí)施改革。二類支行改革不僅政策性強(qiáng)

14、，技術(shù)性和操作性要求也很高。業(yè)務(wù)流程環(huán)環(huán)相扣，具體的業(yè)務(wù)操作與管理政策相互交融，工作涉及行內(nèi)各單位、各環(huán)節(jié)和眾多人員。這就要求始終堅(jiān)持按照求真務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)扎實(shí)的工作作風(fēng)，耐心細(xì)致，一絲不茍地做好改革的各項(xiàng)實(shí)施工作。七、改革過程中存在的問題改革面臨的主要問題可以歸納為以下四個方面：一是觀念問題。改革啟動以來，大多數(shù)部門和單位已經(jīng)對改革工作引起重視，積極配合推動改革。但仍有少數(shù)部門和單位對二類支行改革的重要意義認(rèn)識還不到位，積極性不高，對改革的流程和相關(guān)規(guī)定接受不夠、掌握不好，存在畏難情緒和觀望態(tài)度。二是發(fā)展不平衡問題。改革工作啟動后，大部分支行能夠積極行動起來，做好網(wǎng)點(diǎn)選址及與當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門的溝通匯

15、報(bào)工作， 但也有部分單位行動遲緩， 在市行召開改革推進(jìn)會、行長親自過問的情況下才開始行動。支行選址主觀盲目，缺乏嚴(yán)密的調(diào)查論證，無科學(xué)性與前瞻性，這些問題的存在在一定程度上延滯了改革的進(jìn)程。三是對改革的工作流程和要求掌握不夠。省行對二類支行改革提出了明確的操作流程和具體的實(shí)施要求， xx 分行已將這些文件下發(fā)各部門并組織學(xué)習(xí)，但個別單位對這些流程和要求未能掌握，對改革中需要履行哪些程序、改革的步驟、需要提供的材料、審批時限、下一步的工作內(nèi)容等心中無數(shù)，需要市行渠道管理部門指導(dǎo)和催促，影響了改革的推進(jìn)速度。四是郵政網(wǎng)點(diǎn)存在諸多不規(guī)范之處給改革造成一定困難。如在實(shí)際操作中發(fā)現(xiàn)個別二類支行營業(yè)場所不

16、具備消防或者安全合格證明，影響了市行向監(jiān)管部門報(bào)送申請材料。另外通過改革發(fā)現(xiàn)部分二類支行在人員配備、安全防范、內(nèi)部管理、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面存在不同程度的問題，難以達(dá)到監(jiān)管部門的要求，這些問題需要在發(fā)展的過程中逐步解決。八、深化和推進(jìn)二類支行改革的建議一是進(jìn)一步明確全面推進(jìn)二類支行改革的總體思路，解決思想問題。個別單位、個別同志對二類支行改革的重要意義缺乏足夠的認(rèn)識，宣傳發(fā)動不夠深入是其中一個重要原因。下一步要通過召開會議、下發(fā)通報(bào)等形式，加強(qiáng)各級、各部門人員對二類支行改革的了解，提高對改革重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)工作主動性和積極性。二是進(jìn)一步加強(qiáng)對二類支行改革工作的培訓(xùn)和交流，提高工作水平。對二類支行改革工作相關(guān)知識掌握不夠成為延滯改革的重要瓶頸，市行改革小組成員要加強(qiáng)對改革相關(guān)知識和規(guī)定的學(xué)習(xí)與整理，精通改革流程