行政法與行政訴訟法學(xué)習(xí)重點(diǎn)輔導(dǎo)五

1、行政法與行政訴訟法學(xué)習(xí)重點(diǎn)輔導(dǎo)（五）第十二章 行政強(qiáng)制執(zhí)行教學(xué)目的與要求：掌握行政強(qiáng)制的概念、特點(diǎn)與種類， 行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念、特征與種類；弄清行政強(qiáng)制 執(zhí)行與其它概念的區(qū)別；了解行政強(qiáng)制執(zhí)行的原則和實(shí)施方式。本章的教學(xué)內(nèi)容是：1行政強(qiáng)制概述。2 .行政強(qiáng)制執(zhí)行。3 即時(shí)強(qiáng)制。同學(xué)們學(xué)習(xí)本章時(shí)需要把握的學(xué)習(xí)重點(diǎn)：1、行政強(qiáng)制的概念、特點(diǎn)與種類。（1）行政強(qiáng)制的含義 所謂行政強(qiáng)制是指行政主體為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的， 保障行政管理的順利進(jìn)行， 對(duì)行政相對(duì)方的人身及財(cái)產(chǎn)自由等采取的強(qiáng)制性的具體行政行為的總稱。（2）行政強(qiáng)制的特征A .行政強(qiáng)制的主體是行政主體，即行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。在行政機(jī)

2、關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織沒(méi)有權(quán)力直接采取行政強(qiáng)制措施的情況下， 可以依法申請(qǐng)人民法院實(shí) 施強(qiáng)制，但行政強(qiáng)制的主體并不因此而變成人民法院， 行政強(qiáng)制也未因此改變其行政的性質(zhì)。B .行政強(qiáng)制的對(duì)象是相對(duì)方的財(cái)物和人身自由。由于相對(duì)方拒不履行行政法義務(wù)，或 對(duì)社會(huì)秩序及他人人身健康和安全可能構(gòu)成危害或其本身正處在或?qū)⑻幱谀撤N危險(xiǎn)狀態(tài)中， 而導(dǎo)致行政主體作出行政強(qiáng)制行為。C.行政強(qiáng)制的目的是為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行。（3）行政強(qiáng)制的種類A .以行政強(qiáng)制行為所調(diào)查的對(duì)象和內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可分為：a.對(duì)人身的強(qiáng)制這是指國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)， 如公安、 海關(guān)等對(duì)那些可能威脅現(xiàn)行的社會(huì)秩序或公共利益

3、或者 拒不履行法定或規(guī)定義務(wù)的行政相對(duì)方采取的限制人身自由或迫使其履行義務(wù)的強(qiáng)制措施。b .對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制 這是指行政主體對(duì)負(fù)有履行法定財(cái)產(chǎn)義務(wù)卻拒不履行的相對(duì)方所采取的迫使其履行義 務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的強(qiáng)制措施。c.對(duì)行為的強(qiáng)制 這是指行政主體對(duì)拒不履行行政作為或不作為義務(wù)的行政相對(duì)方強(qiáng)制其履行作為或不 作為義務(wù)的行政強(qiáng)制措施。如強(qiáng)制許可、強(qiáng)制登記、強(qiáng)制檢定等。B .以行政強(qiáng)制行為的目的和程序的階段性為標(biāo)準(zhǔn)，可分為：a.即時(shí)性強(qiáng)制這是指行政主體為了維護(hù)社會(huì)秩序， 保障公共利益和公共安全， 保護(hù)公民的人身權(quán)和財(cái) 產(chǎn)權(quán)免受侵害， 依法定職權(quán)， 預(yù)防或制止某種可能或正在發(fā)生的違法行為或危害社

4、會(huì)及公民個(gè)人安全的行為的緊急性的行政行為。b.執(zhí)行性強(qiáng)制這是指行政主體為保證法律、 法規(guī)、 規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件以及行政主體依法作出 的行政決定所確定的行政相對(duì)方義務(wù)的實(shí)現(xiàn)， 而采取的迫使其履行相應(yīng)義務(wù)或通過(guò)其他法定 方式使相應(yīng)義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)的行政行為。2、行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念、特點(diǎn)與種類。行政強(qiáng)制執(zhí)行， 是指公民、 法人或其他組織拒不履行行政法上的義務(wù)， 行政機(jī)關(guān)或人民法院 依法采取強(qiáng)制措施，迫使其履行義務(wù)的具體行政行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行具有以下特征：（1）行政強(qiáng)制執(zhí)行以行政相對(duì)方不履行行政法上的義務(wù)為前提 行政強(qiáng)制執(zhí)行是負(fù)有行政法上義務(wù)的相對(duì)方不履行義務(wù)時(shí)， 行政機(jī)關(guān)為了使行政管理活動(dòng)正常進(jìn)行

5、， 不得已而采取的一種強(qiáng)迫相對(duì)方履行義務(wù)的手段。 如果沒(méi)有相對(duì)方不履行法定 義務(wù)這一事實(shí)存在，行政強(qiáng)制執(zhí)行就不可能發(fā)生。（2）行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)或者人民法院來(lái)實(shí)施根據(jù)法律、 法規(guī)的規(guī)定，行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體有兩類：一種是由行政機(jī)關(guān)依照法律、法 規(guī)的授權(quán)對(duì)行政相對(duì)方直接采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。這類機(jī)關(guān)節(jié)主要有：公安、稅務(wù)、海關(guān)、工 商行政管理、物價(jià)、 審計(jì)、 外匯管理等行政機(jī)關(guān)。另一種由行政機(jī)關(guān)向人民法院提出強(qiáng)制執(zhí) 行申請(qǐng)，由人民法院執(zhí)行。（3）行政強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)象范圍廣泛行政強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)象可以是物， 如強(qiáng)制劃撥銀行存款； 也可以是行為， 如專利強(qiáng)制許可； 還可以是人，如行政拘留。（4）行政

6、強(qiáng)制執(zhí)行不允許進(jìn)行執(zhí)行和解所謂執(zhí)行和解， 就是指在執(zhí)行過(guò)程中， 申請(qǐng)執(zhí)行人和被申請(qǐng)執(zhí)行人自愿協(xié)商， 達(dá)成協(xié)議， 解決爭(zhēng)議， 從而結(jié)束執(zhí)行程序。 在民事強(qiáng)制執(zhí)行中，執(zhí)行和解是法律允許的，但是在行政強(qiáng) 制執(zhí)行中，法律則不允許發(fā)生執(zhí)行和解。行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類有：（1）間接強(qiáng)制執(zhí)行 間接強(qiáng)制執(zhí)行是指行政主體通過(guò)間接手段迫使義務(wù)人履行其應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)或者達(dá)到 與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政強(qiáng)制措施。間接強(qiáng)制可以分為代執(zhí)行和執(zhí)行罰兩種制度。A .代執(zhí)行代執(zhí)行是指行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)或者第三人代替義務(wù)人履行法定義務(wù)， 并向義務(wù)人征收必 要費(fèi)用的強(qiáng)制執(zhí)行措施。B .執(zhí)行罰 執(zhí)行罰是指行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)拒不履行不作為

7、義務(wù)或不可替代的作為義務(wù)的義務(wù)主 體，科以金錢(qián)給付義務(wù)，以促使其履行義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行措施。（2）直接強(qiáng)制直接強(qiáng)制執(zhí)行，是指義務(wù)拒不履行其應(yīng)履行的義務(wù)時(shí)，行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)其人身或財(cái)產(chǎn)施以強(qiáng)制力， 直接強(qiáng)制義務(wù)人履行義務(wù)， 或通過(guò)強(qiáng)制手段達(dá) 到與義務(wù)人履行義務(wù)相同 狀態(tài)的一種強(qiáng)制執(zhí)行措施。直接強(qiáng)制執(zhí)行可分為人身強(qiáng)制執(zhí)行與財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制執(zhí)行兩種。3、行政強(qiáng)制執(zhí)行與其它概念的區(qū)別。 （1）行政強(qiáng)制執(zhí)行與行政處罰的區(qū)別 行政強(qiáng)制執(zhí)行和行政處罰都是針對(duì)違反行政法上規(guī)定的義務(wù)而采取的行政行為，二者常具 有承接關(guān)系。 在相對(duì)方拒不接受行政處罰時(shí)， 行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng) 制其履行。 但二者仍有本質(zhì) 的區(qū)別：A 性質(zhì)不同。行

8、政處罰是在行政管理相對(duì)方違反法律規(guī)定的前提下，行政機(jī)關(guān)為其設(shè)定 新的義務(wù)， 直接影響相對(duì)方的實(shí)體權(quán)利義務(wù)的行為， 本質(zhì)上屬 于制裁性法律責(zé)任。 而行政 強(qiáng)制執(zhí)行以行政管理相對(duì)方拒不履行行政決定或法律規(guī)定的義務(wù)為前提，不增添新的義務(wù)， 只是強(qiáng)制相對(duì)方履行原定義務(wù)。B 目的不同。行政處罰的目的在于制裁相對(duì)方違反法律規(guī)定義務(wù)的行為，其著眼點(diǎn)在于對(duì) “過(guò)去” 違法行為的懲罰； 行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于敦促義務(wù)人履行義務(wù)， 其著眼點(diǎn)在于對(duì) “將來(lái)”義務(wù)內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)。C.原則不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行中的執(zhí)行罰， 與行政處罰中的罰款相類似， 但二者有本質(zhì)區(qū)別。 行政處罰的目的在于懲戒， 因而處罰一般是一次性的， 非另

9、有理由， 對(duì)同一違法行為不得以 同一事實(shí)和理由施以兩次以上的處罰，即適用“一事不再罰”原則。而執(zhí)行罰則不同，執(zhí)行 罰的目的在于強(qiáng)迫義務(wù)人履行義務(wù)， 如義務(wù)人受執(zhí)行罰后仍不執(zhí)行， 可再施執(zhí)行罰， 直到履 行義務(wù)為止。（2）行政強(qiáng)制執(zhí)行與民事強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別民事強(qiáng)制執(zhí)行是人民法院在民事訴訟一方當(dāng)事人不履行人民法院的判決。裁定時(shí)， 應(yīng)另一方當(dāng)事人的申請(qǐng)， 依照?qǐng)?zhí)行程序和法院的判決、 裁定， 強(qiáng)制一方當(dāng)事人履行其應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)的 一種法律行為。 它與人民法院實(shí)施的行政強(qiáng)制執(zhí)行相比， 都是人民法院根據(jù)申請(qǐng)執(zhí)行人的申 請(qǐng)，對(duì)不履行義務(wù)的法律關(guān)系的另一方當(dāng)事人采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，使其義務(wù)得以履行的活動(dòng)。但是兩者又

10、有以下幾點(diǎn)區(qū)別：A .申請(qǐng)執(zhí)行人不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)人只能是作為行政主體的行政機(jī)關(guān)；而民事強(qiáng)制 執(zhí)行的申請(qǐng)人，可以是民事法律關(guān)系雙方當(dāng)事人中的任何一方。B .執(zhí)行的依據(jù)不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)是行政機(jī)關(guān)的行政處理決定，而民事強(qiáng)制執(zhí)行的 依據(jù)是人民法院已經(jīng)生效的民事判決、裁定或仲裁機(jī)關(guān)的裁決。C.執(zhí)行的機(jī)關(guān)不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行的機(jī)關(guān)可以是行政機(jī)關(guān)自己，也可以是人民法院；而民 事強(qiáng)制執(zhí)行的執(zhí)行機(jī)關(guān)只能是人民法院。D .執(zhí)行的對(duì)象不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)象范圍很廣，既包括物、行為，也包括人；而民事 強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)象只限于物。E.執(zhí)行結(jié)果不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行不存在執(zhí)行和解問(wèn)題，其結(jié)果只能是強(qiáng)迫義務(wù)人履行義

11、務(wù) 或?qū)崿F(xiàn)與履行相同的狀態(tài)； 而民事強(qiáng)制執(zhí)行的結(jié)果除迫使義務(wù)人履行義務(wù)外， 還可以執(zhí)行和 解。（3）行政強(qiáng)制執(zhí)行與其他行政強(qiáng)制措施的區(qū)別行政強(qiáng)制執(zhí)行與行政強(qiáng)制措施均是行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制性活動(dòng)，都是具有法律效力的具體行政行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行活動(dòng)必然通過(guò)一定的強(qiáng)制措施表現(xiàn)出來(lái)，如對(duì)拒絕繳納罰款的相對(duì)方， 行政機(jī)關(guān)可以直接采取劃撥措施。 行政強(qiáng)制措施又不完全等同于行政強(qiáng)制執(zhí)行， 它包括各種性 質(zhì)的強(qiáng)制措施，如強(qiáng)制預(yù)防、強(qiáng)制制止、強(qiáng)制恢復(fù)、強(qiáng)制保全、強(qiáng)制執(zhí)行等措施。所以行政 強(qiáng)制執(zhí)行的表現(xiàn)形式（行政強(qiáng)制執(zhí)行措施）只是行政強(qiáng)制措施的一部分，它們是種屬關(guān)系。 行政強(qiáng)制執(zhí)行與其他行政強(qiáng)制措施在許多方面有著嚴(yán)格的區(qū)

12、別。下以行政強(qiáng)制預(yù)防和行政強(qiáng)制制止也就是即時(shí)強(qiáng)制為例，與行政強(qiáng)制執(zhí)行加以比較。行政強(qiáng)制預(yù)防， 是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)將會(huì)危害社會(huì)法律秩序的人、 行為或物依法采取強(qiáng)制措 施，預(yù)防危害事件發(fā)生的行政行為。 該特點(diǎn)是實(shí)施在危害事件發(fā)生之前， 以預(yù)防危害事件的 發(fā)生。行政強(qiáng)制制止，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)正在危害社會(huì)秩序的人、行為或物依法采取強(qiáng)制措施， 以制止危害社會(huì)法律秩序事件繼續(xù)存在的行政行為。 其特點(diǎn)是該行政行為的實(shí)施是在危害事 件發(fā)生之后、結(jié)束之前，以制止危害事件的繼續(xù)。 行政強(qiáng)制預(yù)防、行政強(qiáng)制制止和行政強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別可以從以下幾個(gè)方面加以分析：A 實(shí)施的條件不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行以相對(duì)方不履行行政處理決定

13、為前提，而強(qiáng)制預(yù)防和強(qiáng) 制制止是行政機(jī)關(guān)依照法律和法規(guī)， 為排除危害而采取的對(duì)相對(duì)方的強(qiáng)制力， 人們稱之為即 時(shí)強(qiáng)制。B實(shí)施的時(shí)間和目的不同。 強(qiáng)制預(yù)防和強(qiáng)制制止分別適用于危害發(fā)生之前和危害發(fā)生之中， 用以預(yù)防危害的發(fā)生和制止危害的繼續(xù)； 而行政強(qiáng)制執(zhí)行一般實(shí)施在一行為結(jié)束后， 以求行 政處理決定的執(zhí)行。C.實(shí)施的機(jī)關(guān)不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行可以由人民法院實(shí)施，也可以由行政機(jī)關(guān)實(shí)施；而強(qiáng)制 預(yù)防和強(qiáng)制制止只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施。D 實(shí)施的程序不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施，需要遵守一系列嚴(yán)格的法律程序。違反程序， 執(zhí)行則無(wú)效；而強(qiáng)制預(yù)防和強(qiáng)制制止由于是一種在緊急情況下采取的即時(shí)強(qiáng)制措施，所以， 一般情況下沒(méi)有

14、嚴(yán)密的程序，只要不超越職權(quán)，就為有效。第十三章 行政合同本章的教學(xué)目的與要求是：明確行政合同的概念、特征與作用；了解行政合同的種類，行政合同的締結(jié)、變更和解除；掌握行政合同履行的原則及雙方的權(quán)利與義務(wù)。本章的教學(xué)內(nèi)容有：1、行政合同概述。2、行政合同的種類。3、行政合同的締結(jié)、變更和解除。同學(xué)們學(xué)習(xí)本章時(shí)需要把握的學(xué)習(xí)重點(diǎn)：1、行政合同的概念、特征與作用。（1）行政合同的概念與特征 行政合同，是指行政主體之間，行政主體與公民、法人或其他組織之間，為了實(shí)現(xiàn)行政管理的目的，依雙方意思表示一致，而確立、變更或消滅相互權(quán)利與義務(wù)的協(xié)議。行政合同有如下特征：A 行政合同的當(dāng)事人一方必須是行政主體 行政合

15、同是行政主體行使行政權(quán)的一種方式， 因此，行政合同可以在行政主體之間簽訂， 也可以在行政主體與相對(duì)方之間簽訂， 但必須有一方是行政主體。 一般情況下， 在行政合同 中雙方的地位是不對(duì)等的， 行政主體一方擁有行政權(quán)。 也有例外， 即兩個(gè)行政主體之間處于 平等地位的合同。C 行政合同的目的是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理目標(biāo) 任何行政合同的目的都是為了執(zhí)行公務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理目標(biāo)。例如，向企業(yè)緊急訂 貨是為了國(guó)防、 搶險(xiǎn)救災(zāi)等需要； 行政合同征用土地是為了公共建設(shè)的需要等等。 行政合同 的內(nèi)容必須嚴(yán)格符合法律、 法規(guī)的規(guī)定， 雙方都無(wú)自由處分權(quán)。 而民事合同則不具備這一特 點(diǎn)。C 行政合同的雙方意思表示必

16、須一致行政行為可以分為單方和雙方的行政行為， 行政合同是一種雙方的行政行為。 單方的行 政行為有行政主體意思表示即可成立，雙方的行政行為須有雙方的意思表示一致方能成立。 行政合同的這一特征與民事合同大體相同。 和民事合同所不同的是， 在行政合同中往往包括 有行政機(jī)關(guān)某些單方面的特權(quán)，如監(jiān)督權(quán)、指揮權(quán)、合同變更權(quán)、解除權(quán)等。在某些國(guó)家， 合同雙方可以將這些特權(quán)通過(guò)協(xié)商的方式簽訂在合同中， 而在行政合同法律的理論比較完備 的國(guó)家，如法國(guó)，行政機(jī)關(guān)則理所當(dāng)然地具有上述權(quán)力。 因此，相對(duì)方只要明白他簽訂的是 行政合同， 即使是在具體的合同中未包括上述條款， 也應(yīng)該理解為他已就上述條款與行政機(jī) 關(guān)協(xié)商一

17、致。 雙方的意思表示一致不是雙方的目的相同， 有時(shí)雙方目的相反， 如一方為了公 務(wù)，另一方為了營(yíng)利。D .在行政合同的履行、變更或解除中，行政主體享有行政優(yōu)益權(quán)行政主體對(duì)其與公民、法人、其他組織簽訂的合同， 可以根據(jù)國(guó)家行政管理的需要，單 方加以變更或解除，但作為當(dāng)事人的公民、法人或其他組織不享有單方面的變更和解除權(quán)。 行政主體之所以享有行政優(yōu)益權(quán)， 主要是因?yàn)樾姓贤淖罱K目的是為了國(guó)家的、 公共的利 益，國(guó)家為了保障行政主體有效地行使職權(quán)， 履行職責(zé)， 往往賦予行政機(jī)關(guān)許多職務(wù)上的優(yōu) 益條件，以保證行政合同制度的正確執(zhí)行。當(dāng)然， 由于單方變更、 解除合同而使對(duì)方受到損 失的，應(yīng)予以補(bǔ)償或賠

18、償。（ 2）行政合同的作用A .就行政主體來(lái)說(shuō)，訂立行政合同既可以更好地保證國(guó)家行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又可以因雙 方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的明確性而避免推倭塞責(zé)，杜絕不負(fù)責(zé)任的官僚主義。B .就作為行政管理相對(duì)方的公民、法人和其他社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，訂立行政合同既可以使他 們更好地發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性，又可以在雙方發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，上告有門(mén)，解決有據(jù)。2、行政合同履行的原則及雙方的權(quán)利與義務(wù)。（ 1）行政合同履行的原則A .實(shí)際履行原則實(shí)際履行是指必須按照合同規(guī)定的標(biāo)的履行， 不能任意變更標(biāo)的或用違約金和賠償損失 的方法代替合同的履行。 實(shí)際履行原則是行政合同中的一個(gè)重要原則， 也是行政合同的一個(gè) 典型特征。B .自己履

19、行原則行政合同不僅要求實(shí)際履行， 而且實(shí)行自己履行原則， 即相對(duì)方必須本身履行， 而不能 由他人代替履行。C.全面適當(dāng)履行原則全面適當(dāng)履行， 是指當(dāng)事人按照合同規(guī)定的內(nèi)容全面適當(dāng)?shù)芈男校?在任何條款上都不得 違反合同規(guī)定。（2）行政合同雙方的權(quán)利和義務(wù)A .行政主體的權(quán)利（a）對(duì)合同的監(jiān)督、指揮權(quán)。在民事合同中，一方當(dāng)事人對(duì)另一方當(dāng)事人的給付，只有 按合同規(guī)定接受或拒絕接受的權(quán)利， 而不具備經(jīng)常性的監(jiān)督、 指揮權(quán)。 而在行政合同中，基 于確保公共利益的需要， 行政主體不僅對(duì)合同履行的結(jié)果進(jìn)行受領(lǐng)， 而且有權(quán)對(duì)整個(gè)合同的 履行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、 指揮。這種監(jiān)督和指揮權(quán)主要表現(xiàn)為：第一， 哪一種履行方

20、式最符合公 共利益應(yīng)由行政主體來(lái)決定；第二，行政主體對(duì)相對(duì)方不當(dāng)履行有權(quán)給予禁止。（b）單方面變更合同標(biāo)的權(quán)。 由于國(guó)家和公共利益或政策在合同履行過(guò)程中可能發(fā)生變化，行政主體可以根據(jù)這一變化單方面調(diào)整合同的內(nèi)容。必須注意的是， 單方面變更權(quán)應(yīng)受 到嚴(yán)格限制，表現(xiàn)在：第一，變更的目的只能是為維護(hù)國(guó)家、公共利益的需要；第二，變更 后給相對(duì)方造成損失的行政機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)償，但因相對(duì)方過(guò)錯(cuò)造成的除外。(c) 單方面解除合同權(quán)。 合同的解除是指在行政合同尚未履行或尚未全部履行時(shí)，當(dāng)事人提前結(jié)束約定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。單方面解除合同在民事合同中是雙方當(dāng)事人均享有的權(quán) 利，而在行政合同中則是行政主體所享有的權(quán)力，

21、 相對(duì)方不享有這一權(quán)利。 這又是行政合同 與民事合同的區(qū)別。但相對(duì)方在行政主體解除合同時(shí)有權(quán)得到補(bǔ)償。(d) 制裁權(quán)。相對(duì)方因不履行、不完全履行合同以及毀約等行為，行政主體具有制裁 的權(quán)力。 與民事合同的制裁不同， 行政主體行使這一權(quán)力的目的， 不僅是處罰違反合同的當(dāng) 事人，更主要的是保證公務(wù)的實(shí)施。 因此，制裁權(quán)是行政主體保障行政合同履行的一種特權(quán)。行政主體的制裁手段，主要有四種：金錢(qián)制裁。強(qiáng)制繼續(xù)履行。代執(zhí)行。 解除合同。B 相對(duì)方的權(quán)利(a) 獲得報(bào)酬權(quán)。報(bào)酬通常是指行政主體對(duì)相對(duì)方所提供的服務(wù)和財(cái)產(chǎn)支付的酬金。相對(duì)方的報(bào)酬通常在合同中約定，也可以依照法律、法規(guī)的直接規(guī)定。在行政合同中，

22、 報(bào)酬條款和其他關(guān)于業(yè)務(wù)的組織和執(zhí)行的條款不一樣，不能由行政主體單方面變更。(b) 損害賠償請(qǐng)求權(quán)。相對(duì)方因行政主體過(guò)錯(cuò)而受到損害時(shí)，可以請(qǐng)求法院判決行政 主體承擔(dān)違約責(zé)任，并予以賠償。(c) 必要的和有益的額外費(fèi)用償還請(qǐng)求權(quán)。相對(duì)方在合同以外自動(dòng)地提供額外的給付時(shí)，如果這種給付是履行合同所絕對(duì)必要的或?qū)π姓黧w非常有益的，可以請(qǐng)求行政主體償還這些費(fèi)用。(d) 不能預(yù)見(jiàn)的物質(zhì)困難的補(bǔ)償權(quán)。行政合同在執(zhí)行過(guò)程中，有時(shí)可能遇到巨大的不 能預(yù)見(jiàn)的物質(zhì)困難，加重了相對(duì)方的負(fù)擔(dān)，相對(duì)方可以請(qǐng)求相應(yīng)的變更，以獲得補(bǔ)償。此外，在行政合同的履行中，行政相對(duì)方還享有以下兩種特有的權(quán)利。(a)特權(quán)行為的補(bǔ)償權(quán)。相

23、對(duì)方由于行政主體的特權(quán)行為而增加的負(fù)擔(dān)，不論具體的行政 合同中有無(wú)規(guī)定， 都可以請(qǐng)求行政主體予以補(bǔ)償， 相對(duì)方請(qǐng)求補(bǔ)償權(quán)的范圍只能以實(shí)際損失 為限，不能要求可以期待的利益。(b)如果發(fā)生因經(jīng)濟(jì)變動(dòng)、戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害等當(dāng)事人不可預(yù)見(jiàn)的情況，致使合同履行極端困難時(shí)，相對(duì)方則享有不可預(yù)見(jiàn)情況的補(bǔ)償權(quán)。第十四章 行政指導(dǎo)本章的教學(xué)目的與要求是： 明確行政指導(dǎo)的概念和特征； 了解行政指導(dǎo)的發(fā)展與相關(guān)概 念的關(guān)系， 行政指導(dǎo)的意義與作用， 行政指導(dǎo)中的行政救濟(jì)； 掌握行政指導(dǎo)的分類。本章的 教學(xué)內(nèi)容有：1、行政指導(dǎo)概述。2、行政指導(dǎo)的種類。3、行政指導(dǎo)的地位、意義和作用。4、行政指導(dǎo)中的行政救濟(jì)。同學(xué)們學(xué)習(xí)

24、本章時(shí)需要把握的學(xué)習(xí)重點(diǎn)： 1、行政指導(dǎo)的概念和特征。行政指導(dǎo)，就是行政機(jī)關(guān)在其所管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，根據(jù)國(guó)家的政策規(guī)定，或者法律原則，針對(duì)特定的公民、 法人或其他組織， 用非強(qiáng)制性的方法或手段， 取得該行政相對(duì)方的同意或協(xié)助， 有效地實(shí)現(xiàn)一定的行政目的的主動(dòng)的管理行為。根據(jù)以上的定義， 行政指導(dǎo)有以下特征：（ 1）行政指導(dǎo)是非權(quán)力行政活動(dòng) 根據(jù)行政活動(dòng)是否決定行政相對(duì)方的意志，可以把行政活動(dòng)分成權(quán)力活動(dòng)和非權(quán)力活動(dòng) 兩類。前者，是指行政相對(duì)方必須接受，并切實(shí)履行。后者，是指行政相對(duì)方可以接受，也 可以不接受，不存在履行義務(wù)問(wèn)題。（2）行政指導(dǎo)是一種事實(shí)行為根據(jù)行政活動(dòng)是否產(chǎn)生法律后果， 可以分

25、為法律行為和事實(shí)行為。 前者意味著行政相對(duì) 方不服從該行為必然受到一定的制裁后果。 而后者則不具有法律的強(qiáng)制性， 行政相對(duì)方違反 事實(shí)行為不發(fā)生法律后果問(wèn)題。 行政指導(dǎo)不要求相對(duì)方做什么或不做什么， 在方式上采用非 強(qiáng)制性的方法和手段。行政相對(duì)方對(duì)行政指導(dǎo)可以服從或協(xié)助，也可以不服從、不協(xié)助。行 政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)方之間不產(chǎn)生任何法律意義上的權(quán)利（力） 義務(wù)關(guān)系， 沒(méi)有法律效力。 相 對(duì)方如不服從行政指導(dǎo)，通常不適用行政處罰或行政強(qiáng)制執(zhí)行等處理手段。（ 3）行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)單方面的意思表示，屬于單方行為 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)的目的在于取得行政相對(duì)方的同意與協(xié)助， 建立其所期望的行政 目標(biāo)。 行

26、政指導(dǎo)活動(dòng)雖無(wú)強(qiáng)制力，但有主動(dòng)性、創(chuàng)造性的特點(diǎn)。由于行政機(jī)關(guān)的權(quán)威性的地 位和職能， 決定了在資訊、知識(shí)、物力等方面大大優(yōu)越于行政相對(duì)方， 并對(duì)行政相對(duì)方誘導(dǎo) 完成行政目標(biāo)發(fā)揮積極能動(dòng)的作用。（4）行政指導(dǎo)是一種適用較大幅度的彈性的管理領(lǐng)域 行政指導(dǎo)一般適用于靈活性大、 協(xié)調(diào)性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)、 科技管理部門(mén)和某些社會(huì)管 理部門(mén)等領(lǐng)域， 容易取得效果。 在這樣的領(lǐng)域通過(guò)非強(qiáng)制手段實(shí)現(xiàn)一定的行政管理目標(biāo)， 摒 棄行政命令式的行政管理，發(fā)揮特殊的指揮活動(dòng)。（5）行政指導(dǎo)適用法律優(yōu)先的原則 行政指導(dǎo)必須尊重法律，在法律范圍內(nèi)活動(dòng)， 不能超越行政機(jī)關(guān)的權(quán)限。職權(quán)范圍，不 能作出法律已明文禁止的行為。 它可以作為執(zhí)行行政政策與行政法律的中間產(chǎn)物的形態(tài)， 成 為行政機(jī)關(guān)法定權(quán)限、職權(quán)范圍內(nèi)的自由靈活的非強(qiáng)制性的行為。（ 6）行政指導(dǎo)是一種外部行為行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)方，包括自然人、法人或其他社會(huì)組織所 為的行為。 行政機(jī)關(guān)內(nèi)部雖也存在行政指導(dǎo)關(guān)系， 如上下級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。 但行政指導(dǎo)不同 于行政組織系統(tǒng)內(nèi)部上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間基于行政隸屬關(guān)系、 監(jiān)督關(guān)系而產(chǎn)生的指導(dǎo)、 監(jiān)督 等內(nèi)部行為