企業(yè)規(guī)章制度制定的程序要求

1、企業(yè)規(guī) 章制度制定的程序要求 篇一：企 業(yè)規(guī)章制度制定的程序企 業(yè)規(guī) 章制度的制定程序企業(yè)規(guī) 章制度是指用人 單位為加強(qiáng)勞動(dòng) 管理，在本 單位實(shí)施的保障 勞動(dòng) 者依法享有 勞動(dòng)權(quán) 利和履行 勞動(dòng)義務(wù) 的行為準(zhǔn)則。這種行為準(zhǔn)則對(duì)單 位的全體人 員都具有 約束力。按照 勞 動(dòng)合同法的 規(guī)定，企 業(yè)制定勞動(dòng)規(guī) 章制度 應(yīng)該 遵守法定程序。勞動(dòng) 合同法第四條第二款 規(guī)定：“用人單位在制定、修改或者決定 勞動(dòng)報(bào)酬、工作 時(shí) 間、休息休假、勞動(dòng)安全 衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、 職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì) 律以及 勞動(dòng) 定額管理等直接 涉及 勞動(dòng)者切身利益的 規(guī)章制度或者重大事 項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職 工代表大會(huì)或者全體 職工討論 ，

2、 提出和意 見，與工會(huì)或者 職工代表平等 協(xié)商確定 ”；第四款 規(guī)定： “用人 單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及 勞 動(dòng)者切身利益的 規(guī)章制度和重大事 項(xiàng)決定公示，或者告知 勞動(dòng) 者?！逼髽I(yè)規(guī)章制度的制定 是企 業(yè)的一種內(nèi)部 “立法 ”行為，這是法律 賦予企業(yè)的一 項(xiàng)重大權(quán)利，用以體 現(xiàn)和貫徹企業(yè) 的管理意志。但是，企 業(yè)規(guī) 章制度必 須按照法律 規(guī)定的程序來制定。企 業(yè)如何制定和 執(zhí)行 規(guī)章制度，才能最大限度地起到 維護(hù)經(jīng)營(yíng) 秩序的作用 ? ?根據(jù) 勞動(dòng)合同法的 規(guī) 定，需要從以下幾個(gè)方面加以考 慮：一、企 業(yè)職 工民主參與現(xiàn)代企 業(yè)是以民主管理 為基礎(chǔ)的，它 強(qiáng)調(diào)全員管理，充分 調(diào)動(dòng) 廣大職工的 積極性

3、，從而提 高內(nèi)部管理水平，增 強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng) 決策的準(zhǔn)確性和透明度。而且， 勞動(dòng)規(guī) 章制度只有在吸收 和體 現(xiàn)職工一方的意志，或者得到 職工認(rèn)同的情況下，才能確保很好地 實(shí)施。但是， 職工 代表大會(huì)的通 過不能作 為勞動(dòng)規(guī) 章制度生效的要件，因 為職 工代表大會(huì) 僅存在于全民所有 制企 業(yè)，而我國(guó)公司法只 對(duì)國(guó)有股參股的公司要求有 職工代表大會(huì)和 職工股 東、監(jiān)事， 而對(duì)非國(guó)有股參股的公司卻沒有 規(guī)定。按照 勞動(dòng) 合同法和有關(guān)法律、法 規(guī)及最高法院 司法解 釋的規(guī)定，制定企 業(yè)規(guī)章制度 應(yīng)通過以下程序：（一）召開 職工大會(huì)或者 職工代表大會(huì)通 過；（二）由企 業(yè)工會(huì)參與制定；（三）如果既未召開 職

4、工大會(huì)或者 職工代表大會(huì)，也未 設(shè)立工會(huì)， 則應(yīng) 通過適當(dāng)方式，在制 定規(guī)章制度的 過程中使員工有提出意 見、建議的權(quán)利，并且 員工的建議和意見應(yīng)充分反映 在規(guī) 章制度的制定 過程中。值得注意的，企 業(yè) 在采取上述方式制定 規(guī)章制度的 過程中， 應(yīng)注意保留 職 工大會(huì)、工會(huì)或 者員 工參與制定 規(guī)章制度的 證據(jù)。二、規(guī)章制度的公示企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的適用 對(duì)象是本企 業(yè)的全體職工和本企業(yè)行政的各個(gè) 組成部分，所以它 必須為企業(yè)的所有成 員所知悉。 勞動(dòng)合同法 對(duì)此已有明確 規(guī)定；最高人民法院關(guān)于 審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干 問題的解釋第十九條也 規(guī)定，用人 單位根據(jù) 勞動(dòng)法 第四條的 規(guī)定：“

5、通過民主程序制定的 規(guī)章制度，不 違反國(guó)家法律、行政法 規(guī)及政策 規(guī)定， 并已向 勞動(dòng) 者公示的，可以作 為人民法院 審理案件的依據(jù) ”。目前，在我國(guó)的一些企 業(yè)中， 僅將勞動(dòng)規(guī) 章制度寫在 員工手冊(cè)里就作 為正式公布， 這是不妥當(dāng)?shù)?，此種方式 僅是使勞動(dòng) 規(guī)章制度的內(nèi)容 為員工所知曉，而不是 對(duì)勞動(dòng)規(guī) 章制度的正式公布。企 業(yè)對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行 公示的 時(shí)候，要注意保留已 經(jīng)公示的 證據(jù)。通常，以下方法可以達(dá)到 這樣 的效果：（一）將規(guī)章制度交由每個(gè) 員工閱讀 ，并且在 閱讀后簽字確認(rèn)。閱讀規(guī) 章制度 的簽字確認(rèn)，可以通 過制作表格 進(jìn)行登記，也可以制作 單頁(yè)的聲明由 員工簽字，內(nèi)容包括 員工確

6、認(rèn)“已經(jīng)閱讀 ”并且承 諾“遵守”；（二）在廠區(qū)將 規(guī)章制度內(nèi)容公告，并且將公告的 現(xiàn)場(chǎng)進(jìn) 行拍照、 錄像等方式的 記錄備 案， 并可由廠區(qū)的治安、物 業(yè) 管理等人 員見證 ；（三）召開 職工大會(huì)公示，并以適當(dāng)方式保留 證據(jù)；（四）委托工會(huì)公示，并保留 證 據(jù)。三、規(guī)章向勞動(dòng)行政部 門報(bào)送備案用人單位勞動(dòng)規(guī) 章制度的內(nèi)容體 現(xiàn)了國(guó)家法律、法 規(guī)、勞動(dòng)政策的執(zhí)行，因此各國(guó)立法都 將勞動(dòng)規(guī) 章制度的制定置于國(guó)家的 監(jiān)督之下。在我國(guó)，因 為不能將 職工代表大會(huì)的通 過作 為用人單位勞動(dòng)規(guī) 章制度的生效要件，所以， 報(bào)送備案就顯得更為重要。 報(bào)送備案的環(huán)節(jié) 能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決用人 單位在制定勞動(dòng)規(guī)章制

7、度的過程_ _葉 t t 可能存在的問題，預(yù)防違法 行為的發(fā)生，以此保障 勞動(dòng)規(guī)章制度內(nèi)容的合法性，保 護(hù)全體職工的利益。但是，企 業(yè)在 向勞動(dòng)行政部門報(bào)送的過程中，要注意以下幾點(diǎn)：（一）企業(yè)規(guī)章制度生效及生效 時(shí)間， 應(yīng)以是否符合 規(guī)章制度生效要件 為準(zhǔn)，是否送交 勞動(dòng) 行政部 門審查備 案，并不影響 規(guī)章制度的效力；（二）遇到勞動(dòng)糾紛需要適用企 業(yè)規(guī)章制度時(shí)，如果證明規(guī)章制度生效的三個(gè)要件存在一定 困難，那么， 經(jīng)過勞動(dòng) 行政部門審查 和備案的程序在一定程度上能 夠起到證明和使 規(guī)章制 度合法化的作用。因此，如果企 業(yè)當(dāng)?shù)氐?勞動(dòng) 行政部門對(duì)企業(yè)規(guī)章制度提供 審查 和備案服 務(wù)，建議企業(yè)在

8、規(guī) 章制度制定后送交 勞動(dòng)行政部門審查 和備案。篇二：企 業(yè)規(guī) 章制度的制定要求企業(yè)規(guī) 章制度的制定要求企業(yè)規(guī)章制度是企 業(yè)針對(duì) 科研生 產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、銷售服務(wù)等各項(xiàng)活動(dòng)統(tǒng) 一制定的各種 規(guī)定、 規(guī)則、章程、辦法、標(biāo)準(zhǔn)、程序等 規(guī)范性文件。企 業(yè)的規(guī)章制度是企 業(yè)管理思想、管理理 念的體現(xiàn)，是企業(yè)運(yùn)行活動(dòng)的依據(jù)和所有 員工的行為準(zhǔn)則，也是企 業(yè)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、戰(zhàn) 略規(guī)劃的保障。企業(yè)規(guī) 章制度的特點(diǎn)企業(yè)規(guī)章制度具有 規(guī)范性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性和強(qiáng)制性四個(gè)方面的特點(diǎn)。 企業(yè)規(guī)章制度的 規(guī) 范性表 現(xiàn)在三個(gè)方面：形式 規(guī) 范，一般以條文的方式表達(dá)；內(nèi)容 規(guī)范，一般由假定、 處理、 制裁三個(gè)部分 組成；程

9、序規(guī)范，企業(yè)規(guī)章制度的制定、 頒布、修改、 廢止均應(yīng)按照 規(guī)定的 程序進(jìn)行，例如，企 業(yè)在制定、修改或者決定有關(guān) 勞動(dòng)報(bào)酬、工作 時(shí)間、勞動(dòng)紀(jì)律等直接 涉及勞動(dòng)者切身利益的 規(guī)章制度 時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體 職工討論。嚴(yán)肅 性是企 業(yè)規(guī) 章制度的重要特征，企 業(yè)規(guī)章制度一旦制定，在企 業(yè)內(nèi)部具有相當(dāng)于法律 的效力，企 業(yè)的全體員工都應(yīng)受其約束；企業(yè)規(guī)章制度制定 頒布后， 應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，不 可朝令夕改。權(quán)威性是指企 業(yè)規(guī)章制度作 為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)依據(jù)和員工的行為準(zhǔn)則具有法律一 樣的權(quán)威，企 業(yè)的其他文件不得與 規(guī) 章制度抵觸或沖突，不 經(jīng)過規(guī) 定程序不可隨意 廢 止或更改。強(qiáng)制性事企 業(yè)規(guī)

10、章制度在 執(zhí)行上的特征，是指任何 員工違反企業(yè)規(guī)章制度都 應(yīng)受到相應(yīng)的 處分或 處罰 。企業(yè)規(guī) 章制度制定的具體要求（一）合法企業(yè)規(guī)章制度所規(guī)定的管理 權(quán)限、管理內(nèi)容和管理方式，不能超越企 業(yè)自身的職權(quán)范圍； 企業(yè)規(guī)章制度的內(nèi)容必 須遵守國(guó)家在 產(chǎn)品質(zhì)量、安全生 產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、稅 費(fèi)征 管等方面的 強(qiáng)制性法律 規(guī)范。（二） 統(tǒng)一規(guī) 范企業(yè)規(guī)章制度是企 業(yè)的內(nèi)部立法”，應(yīng)呈現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范的特點(diǎn)：形式 規(guī)范是企業(yè)規(guī)章制度應(yīng) 按照法律法規(guī)的結(jié)構(gòu)形式，分為章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目，并以中文數(shù)字依次表述；條款 規(guī)范，即規(guī)章制度的名稱 結(jié)構(gòu)、制定目的、制定依據(jù)、 適用范圍、解釋部門、施行日期等條款的表

11、述 應(yīng)規(guī)范、完備；規(guī)章制度的文字 應(yīng)備而不繁、 簡(jiǎn)而不漏、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、用語(yǔ)準(zhǔn)確，不能產(chǎn)生歧義。（三）協(xié)調(diào)一致企業(yè)規(guī)章制度是一個(gè)有機(jī)的整體，相互之 間必須協(xié)調(diào)一致、銜接有序。企 業(yè)擬定的規(guī)章制 度不能與已頒布的規(guī)章制度重復(fù)或相互矛盾，不同的 規(guī)章制度對(duì)同一事項(xiàng)的表述、同一行 為的規(guī)范應(yīng)表述一致。（四）便于實(shí)際操作企業(yè)規(guī)章制度要有可操作性，便于理解和 執(zhí)行。一是力求切 實(shí)符合企業(yè)的客觀實(shí)際，反映 科研生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理的內(nèi)在 規(guī)律；二是在內(nèi)容上要重 視責(zé)任的落實(shí)，明確管理、執(zhí)行督促 檢查的主體，明確具體的考核、獎(jiǎng)懲措施；三是要定期清理 匯編，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展需求及 時(shí)修改補(bǔ)充，確保規(guī)章制度的全部 規(guī)范都處

12、于有效執(zhí)行的狀態(tài)。篇三：制訂企業(yè)規(guī)章制度程序的法律操作 實(shí)務(wù)制訂企業(yè)規(guī)章制度程序的法律操作 實(shí)務(wù)制定規(guī)章制度的法律操作實(shí)務(wù)，包括合法性及程序性的要求。如果公示的程序不合法，民主的程序不合法，就會(huì)導(dǎo)致規(guī)章制度的無效。民主程序及要求最高人民法院的司法解 釋里面規(guī)定，民主程序就是企 業(yè)行政一方制定出 規(guī)章制度以后，提 交職工代表大會(huì)或者政 務(wù)大會(huì)討論通過。這是目前法律生效的唯一 規(guī)定。根據(jù)目前國(guó)家體制，包括企 業(yè)工會(huì)體制建立方式， 這個(gè)民主程序形同虛 設(shè)。工會(huì)或者 職工 代表大會(huì)，對(duì)制定規(guī)章起不到監(jiān)督制度作用。雖然有這樣的法律規(guī)定，企業(yè)行政一方把 規(guī) 章制度拿出來 進(jìn)行民主討論，但是結(jié)果還是按照企業(yè)

13、行政一方的意志來 辦?；谶@種情況，在制定新的法律，尤其在 勞動(dòng)合同法制定的 過程中，對(duì)企業(yè)規(guī)章制度 的民主程序 環(huán)節(jié)上要求更加 嚴(yán)格。它把企 業(yè)規(guī)章制度分為兩部分：涉及員工切身利益的制度；不涉及員工切身利益的制度。對(duì)待兩類制度的制定 過程，民主程序的要求是不一 樣的。 法律具體 規(guī)定：涉及 勞動(dòng)者切身 利益的勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、 勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、培 訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律、以 及勞動(dòng)定額管理等 規(guī)章制度或者重大事 項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過職工代表大會(huì)，或者全體 職工討論提 出方案和意 見 ，與工會(huì)或者 職工代表平等 協(xié)商確定。這是勞動(dòng)合同法的條文， 對(duì)企業(yè)的約束更大了，首先把 規(guī)章制度 進(jìn)行了分

14、類。（一）企 業(yè)的兩 類規(guī) 章制度1.1.涉及 員工切身利益的制度涉及員工切身利益的，比如 說勞動(dòng)報(bào) 酬，涉及到企 業(yè)的薪酬制度，涉及到扣或者減， 懲處 員工時(shí)候的工資規(guī)定，涉及到加班 費(fèi)的支付問題以及加班方面的制度、工作 時(shí)間，涉及到 工時(shí)制度、休息休假、 勞動(dòng) 安全衛(wèi)生、福利、培 訓(xùn)、勞動(dòng)技能等。把八 類規(guī)章制度基本上 涵蓋了。企 業(yè)日常管理員工的所有的 規(guī)章制度，基本上都要 經(jīng)過勞動(dòng)合同法所 規(guī)定的 民主程序。這些規(guī)章制度或者重大事 項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過職 工代表大會(huì)或者全體 職工討論提出方案和意 見， 就是說，只有職工代表大會(huì)或者 職工大會(huì)討論才能出一個(gè) 規(guī)章制度的方案。 這樣的規(guī)定是 合理的

15、，是符合 勞動(dòng)關(guān)系的特征的。 勞動(dòng)者和用人 單位之間實(shí)際 是勞動(dòng)合同關(guān)系，如果授 予企業(yè)行政一方 單方制定規(guī)章的權(quán)利，那對(duì)勞動(dòng)者是不公平的?，F(xiàn)在的法律 規(guī)定，職工代表大會(huì)或者 職工大會(huì)討論拿出方案 進(jìn)行協(xié)商確定。 職工代表需要 推舉或者選舉產(chǎn)生，企業(yè)沒工會(huì)不要 緊，上級(jí)有工會(huì)，上 級(jí)工會(huì)要知道企 業(yè)選舉職 工代表， 并真正代表著 員工利益。要 經(jīng)過這樣 一個(gè)民主程序。【案例】企業(yè)要制定一個(gè) 獎(jiǎng)懲制度，規(guī)定：如果 員工做一件好事， 獎(jiǎng)勵(lì)100100 元，如果做一件壞事， 懲處 100100 元。企 業(yè) 行政一方把 這個(gè)想法提交到 職代會(huì)上， 職 工 代表在 討論 的 過程中，有的 員工認(rèn)為這 個(gè)

16、制度不好， 應(yīng)該 是做一件好事 獎(jiǎng)勵(lì) 500500 元，做一 件壞事一般的警告處分。如果行政一方做不通 這些職工代表的工作的 話，只好按照 員工的來 辦。員工后面有工會(huì)， 有職工代表 協(xié)商通過。民主程序 對(duì)企業(yè)是一個(gè)很大的 難處，勞動(dòng)合同法 頒布以后，企 業(yè)的規(guī)章制度更加 難以 擬定。涉及到 員工切身利益的 規(guī) 章制度無法通 過 的時(shí) 候，企 業(yè)如何行使自己的管理 權(quán)？如 何在 勞動(dòng)權(quán) 利 義務(wù) 履行 過程中進(jìn)行管理？其實(shí)，勞動(dòng) 合同是管理 員工一個(gè)很好的 辦法。既然涉及到 員 工切身利益的 規(guī)章制度民主程 序很 難通過，那么能不能把涉及 員工切身利益的 這些內(nèi)容，包括 權(quán)利、 義務(wù)的分配方案

17、， 放在勞動(dòng)合同里面， 這樣就避免了 經(jīng)過民主程序。勞動(dòng)合同一定要 實(shí)行個(gè)性化的管理，在微 軟公司，他 們的規(guī)章都是四五十 頁(yè)，而且是 3 3 個(gè) 月一簽，體現(xiàn)了勞動(dòng)合同的個(gè)性化管理。 勞動(dòng)合同法 實(shí)施以后， 勞動(dòng)合同實(shí)行個(gè)性化 的管理，是個(gè)大的 趨勢(shì) 。2.2.不涉及 員工切身利益的 規(guī) 章例如企業(yè)章程、董事會(huì)的 議事規(guī)則，這些規(guī)章制度的適用范 圍是不一樣的，只是 對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層 、 決策層、部分人 員來使用這個(gè)規(guī)章制度，沒必要 經(jīng)過民主程序。（二）民主程序 證 據(jù)的保存及運(yùn)用既然民主程序作 為規(guī) 章制度生效的一個(gè)要件，那么人力 資源工作者就要想 辦法把證據(jù)保存 下來。如果沒有 證據(jù)證明經(jīng)過 民主

18、程序，企 業(yè)就很容易陷入被 動(dòng)的局面。在保存證據(jù)時(shí)還存在一個(gè) 誤區(qū)，好多企 業(yè)會(huì)下達(dá)一個(gè)文件， 說這個(gè)規(guī)章制度已經(jīng)經(jīng)過了什 么程序，哪一年、哪一月、哪一日， 職代會(huì)討論 通過提出方案，又 經(jīng)過 和工會(huì)協(xié)商確定下 來，現(xiàn)在予以 發(fā)布，大家遵守 執(zhí)行。這個(gè)制度是 單方面的意思表示， 實(shí)際 并沒有起到 證據(jù)保存的作用。 還要有充分的依據(jù)來 證 明。是哪些 證據(jù)呢？比如 職代會(huì)討論方案的時(shí)候，討論過 程的記錄，記錄上參與 討論人員 的簽字等，這應(yīng)該是第一份 證據(jù)；第二份 證據(jù)是當(dāng)討論形成一致意 見的時(shí)候，決議性的文 件以及相關(guān)人 員的簽字；第三份 證據(jù)就是和工會(huì)或者 職工代表 協(xié)商的過程記錄，協(xié)商的過 程可能會(huì) 產(chǎn)生一些意 見的分歧，相 應(yīng) 的記錄 有沒有，雙方達(dá)成 協(xié)商一致的 時(shí)候， 證 據(jù)有沒 有。 這些必須有客觀的書面的證據(jù)。只有 這樣，才能起到一個(gè) 證據(jù)的作用。一旦 發(fā)生爭(zhēng)議，就有相關(guān)的 證據(jù)作 為基礎(chǔ)性的材料 來佐證。勞動(dòng)合同法 實(shí)施以后，就是 20082008 年 1 1