區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

1、 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 第一節(jié) 戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 一、戰(zhàn)略（strategy）的概念 戰(zhàn)略泛指帶全局性和長遠(yuǎn)性的重大謀劃。 戰(zhàn)略研究具有：全局性、長遠(yuǎn)性、綜合性、層次性的特征。 二、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 （1）概念是指對(duì)區(qū)域整體發(fā)展的分析、判斷而作出的重大的、具有決定全局意義的謀劃。它的核心是要解決區(qū)域在一定時(shí)期的基本發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑。 （2）內(nèi)容制定戰(zhàn)略的依據(jù)；戰(zhàn)略目標(biāo)；戰(zhàn)略重點(diǎn)；戰(zhàn)略措施等。既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，又有空間發(fā)展戰(zhàn)略。 （3）要解決的關(guān)鍵問題 a戰(zhàn)略目標(biāo)是發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是戰(zhàn)略思想的集中反映，一般表示戰(zhàn)略期限內(nèi)的發(fā)展方向和和希望達(dá)到的最佳狀態(tài)。 #目標(biāo)要適中，既要有難度，又要有競(jìng)爭(zhēng)性

2、并現(xiàn)實(shí)可行。 #制定目標(biāo)要定性與定量相結(jié)合。 #各時(shí)期、各部門目標(biāo)要相互銜接。 #突出重點(diǎn)，不包羅萬象。 b戰(zhàn)略重點(diǎn)是指具有決定性意義的戰(zhàn)略任務(wù)，它是關(guān)系到區(qū)域全局性的戰(zhàn)略目標(biāo)能否達(dá)到的重大的或薄弱的部門或項(xiàng)目。 #是競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。 #是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性建設(shè)。 #是區(qū)域發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。 #是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)折時(shí)期的關(guān)鍵問題，或扭轉(zhuǎn)區(qū)域局面的關(guān)鍵因素。 c戰(zhàn)略方針是指實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的總的策略、總的原則，是規(guī)范地區(qū)發(fā)展行動(dòng)的指南 d戰(zhàn)略措施是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的步驟和途徑，是實(shí)施戰(zhàn)略的手段。指定戰(zhàn)略措施就是要把比較抽象的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方針進(jìn)一步具體化的過程。第二節(jié) 區(qū)域發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo) 區(qū)域發(fā)展方向和區(qū)域

3、發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是統(tǒng)一的。發(fā)展方向通常是定性描述，而發(fā)展目標(biāo)除了有定性描述外，還有定量的規(guī)定 確定區(qū)域發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)是發(fā)展戰(zhàn)略研究的核心部分。制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略基本上是圍繞著發(fā)展方向、戰(zhàn)略目標(biāo)來展開的。方向是否正確，目標(biāo)是否合理，是決定該戰(zhàn)略的價(jià)值和能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵 一、區(qū)域發(fā)展的理想模式 1、目標(biāo)確定的爭(zhēng)論兩種觀點(diǎn) 觀點(diǎn)1：社會(huì)實(shí)踐應(yīng)當(dāng)按照一定的計(jì)劃進(jìn)行，因此應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中制定終極目標(biāo)。理論依據(jù)是歷史唯物主義觀點(diǎn)認(rèn)為社會(huì)發(fā)展是有規(guī)律的，找到了這種規(guī)律性，也就把握了區(qū)域發(fā)展的方向，所以應(yīng)制定具體的規(guī)劃目標(biāo)。 觀點(diǎn)2：規(guī)劃應(yīng)面向?qū)嶋H問題，不應(yīng)把宏觀發(fā)展的最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作為區(qū)域規(guī)劃的任務(wù)，而是應(yīng)注意實(shí)際

4、問題的解決。理論依據(jù)：從根本上看，人的認(rèn)識(shí)是不完全的。面對(duì)一個(gè)復(fù)雜的世界，要在判斷目標(biāo)正確性的基礎(chǔ)上建立一個(gè)最終目標(biāo)是不可能的。 世界上多數(shù)國家接受后一種觀點(diǎn)。 2、規(guī)劃的“理想模式”的內(nèi)涵 區(qū)域規(guī)劃應(yīng)該提出長期的、可操作性的總體目標(biāo)，但這個(gè)目標(biāo)或多或少帶有“烏托邦”意味，是一種“理想模式”。 “理想模式”就好像一幅圖畫，從圖畫中能反映出事實(shí)情況，前景和背景，清楚的輪廓和某種含義。 二、目標(biāo)體系 區(qū)域規(guī)劃中區(qū)域發(fā)展目標(biāo)可分為總體目標(biāo)和具體目標(biāo)兩大類。 總體目標(biāo)是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方案的高度概括，一般只用1-2個(gè)具體指標(biāo)，加上適當(dāng)?shù)拿枋鰜肀磉_(dá)。 具體目標(biāo)是一系列指標(biāo)體系，它要以總體目標(biāo)為依據(jù)，又是總體

5、目標(biāo)的具體反映。 具體目標(biāo)的設(shè)置一般包括以下內(nèi)容： 1、經(jīng)濟(jì)目標(biāo) （1）經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)：如社會(huì)總產(chǎn)值、國民收入、國民生產(chǎn)總值等。 （2）經(jīng)濟(jì)效率指標(biāo)：人均國民生產(chǎn)總值、主要物資消耗定額等。 （3）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)：一二三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比例、就業(yè)比 2、社會(huì)目標(biāo) （1）人口總量指標(biāo) （2）人口構(gòu)成指標(biāo)：城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)等。 （3）居民物質(zhì)生活水平指標(biāo)：如人均居住面積、人均食物消費(fèi)量、人均壽命、每萬人平均醫(yī)生數(shù)量、嬰兒成活率等。 （4）居民精神文化生活水平指標(biāo)：教育普及程度、每萬人平均擁有的大學(xué)生數(shù)量、每萬人擁有各類文化、體育、娛樂設(shè)施等。 3、建設(shè)目標(biāo) （1）空間結(jié)構(gòu)指標(biāo)：城鎮(zhèn)密度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展均

6、衡度等。 （2）空間規(guī)模指標(biāo)：各類建設(shè)用地面積、建設(shè)用地占區(qū)域總面積的比例等。 （3）建設(shè)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)：如建筑密度、容積率、人口毛密度、人均綠地面積 三、幾種反映區(qū)域發(fā)展水平的指標(biāo) 總量指標(biāo) 1.國內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）:一個(gè)國家或地區(qū)范圍內(nèi)所有常駐單位生產(chǎn)增加值的和。 2.國民生產(chǎn)總值（gnp）: 國內(nèi)生產(chǎn)總值+國外凈要素收入（勞務(wù)報(bào)酬、投資收益） 3.綠色gdp: 傳統(tǒng)gdp自然環(huán)境部分虛數(shù)人文環(huán)境部分虛數(shù) 平均指標(biāo) 1.人均gdp 2.人均純收入 3.人均財(cái)政收入 4.人均。 。 相對(duì)指標(biāo) 1.gdp增長速度 2.人口自然增長率 3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 4.城鎮(zhèn)化水平 5.霍夫曼系數(shù)消費(fèi)資料工業(yè)總產(chǎn)

7、值/資本資料工業(yè)總產(chǎn)值 6.恩格爾系數(shù)食品支出/消費(fèi)總支出100 綜合指標(biāo)：一系列單一指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)體系 討論為陜西省區(qū)域發(fā)展設(shè)計(jì)一套指標(biāo)體系第三節(jié) 戰(zhàn)略抉擇 一、評(píng)估區(qū)域發(fā)展的內(nèi)部條件 1、區(qū)域地位 （1）概念區(qū)域地位是指某區(qū)域在區(qū)域系統(tǒng)中或同一層次區(qū)域中的排序、重要性，及所起的作用和影響。 （2）評(píng)價(jià)區(qū)域地位的目的明確區(qū)域在地域分工中所處的位置，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能起的作用和適宜扮演的角色。 （3）明確規(guī)劃區(qū)域所處的發(fā)展階段，對(duì)于確定區(qū)域未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和近期戰(zhàn)略重點(diǎn)，具有十分重要的意義 羅斯托的經(jīng)濟(jì)成長階段論 羅斯托（w.w. rostow）,美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家在其1960年出版的經(jīng)

8、濟(jì)成長的階段非共產(chǎn)黨宣言一書中，將人類社會(huì)的發(fā)展劃分為六個(gè)成長階段 （1）傳統(tǒng)社會(huì)階段沒有現(xiàn)代科技，資源過多地配置在農(nóng)業(yè)，家族和氏族在社會(huì)組織中起主導(dǎo)作用，生產(chǎn)力水平很低，人均收入僅夠維持生存。牛頓學(xué)說以前屬于這個(gè)階段。 （2）為起飛創(chuàng)造前提階段從傳統(tǒng)社會(huì)階段向起飛階段轉(zhuǎn)變的過渡階段 （3）起飛階段障礙經(jīng)濟(jì)增長的問題得到解決，增長成為各部門的正?，F(xiàn)象。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)入城市，人均收入大大提高。羅斯托認(rèn)為，一個(gè)區(qū)域一旦實(shí)現(xiàn)起飛，經(jīng)濟(jì)就可以“自動(dòng)持續(xù)成長”。 （4）向成熟推進(jìn)階段新的主導(dǎo)部門逐步建立，代替舊的主導(dǎo)部門。鐵路建筑、鋼鐵工業(yè)、及大量使用鋼鐵的通用機(jī)械、采礦設(shè)備、化工設(shè)備、電力工業(yè)和造船工業(yè)

9、等部門的發(fā)展是一國經(jīng)濟(jì)“成熟”的標(biāo)志 （5）高額群眾消費(fèi)階段工業(yè)高度發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)部門轉(zhuǎn)向耐用消費(fèi)品生產(chǎn)。（汽車工業(yè)部門空前繁榮） （6）追求生活質(zhì)量階段服務(wù)業(yè)為代表的提高居民生活質(zhì)量的有關(guān)部門成為主導(dǎo)部門。居民追求時(shí)尚個(gè)性，消費(fèi)呈現(xiàn)出多樣性和多變性，人類社會(huì)不再只以物質(zhì)產(chǎn)量的多少來衡量社會(huì)的成就，而以包括以勞務(wù)形式、環(huán)境狀況、自我實(shí)現(xiàn)的程度所反映的“生活質(zhì)量”的高低程度 2、區(qū)域的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì) （1）分析方法區(qū)內(nèi)比較和區(qū)際比較 a區(qū)內(nèi)比較對(duì)影響區(qū)域發(fā)展的各種內(nèi)在因素，即各種資源、各種條件進(jìn)行全面的分析、比較，以明確那些是區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，那些是限制因素。 b區(qū)際比較區(qū)域與區(qū)域之間比較，最容易表

10、現(xiàn)出強(qiáng)勢(shì)和劣勢(shì)。在一區(qū)域分析中如果認(rèn)為那方面是區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)時(shí)，應(yīng)將這種條件和臨近區(qū)域或全國其它區(qū)域進(jìn)行比較，只有當(dāng)該區(qū)域的這種條件比其他區(qū)域更有利，優(yōu)勢(shì)更明顯，或在比較中排位仍處于前列時(shí)，才能算做真正的優(yōu)勢(shì)。 （2）區(qū)域優(yōu)勢(shì)的構(gòu)成 a區(qū)位優(yōu)勢(shì) b資源優(yōu)勢(shì) c技術(shù)優(yōu)勢(shì) d產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì) e制度優(yōu)勢(shì) 在戰(zhàn)略抉擇中，既要能識(shí)別區(qū)域的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，盡可能揚(yáng)長避短，又要了解優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)轉(zhuǎn)化的條件，以揚(yáng)長補(bǔ)短 3、區(qū)域容量 （1）環(huán)境容量在特定的地域范圍內(nèi)，水、土、礦藏等自然資源和空間資源的人口承載力是有限的。 （2）土地的人口承載力指一個(gè)國家或地區(qū)的土地資源，在一定的投資水平下持續(xù)利用時(shí)的食物生產(chǎn)能力及其所能供養(yǎng)

11、的一定營養(yǎng)水平的人口數(shù)量。它主要由兩方面決定：一是土地生產(chǎn)潛力；二是營養(yǎng)水平和人口數(shù)量 4、創(chuàng)新活動(dòng) 創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂。 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略抉擇時(shí)要研究本區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)條件，與創(chuàng)新源地的關(guān)系，要研究區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特別是名牌產(chǎn)品處在社會(huì)創(chuàng)新和擴(kuò)散活動(dòng)的地位。 發(fā)達(dá)地區(qū)沒有創(chuàng)新：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化地區(qū)衰退。 不發(fā)達(dá)地區(qū)沒有創(chuàng)新：只能引進(jìn)技術(shù)永遠(yuǎn)趕不上發(fā)達(dá)地區(qū) 例：日本和美國的比較日本的創(chuàng)新能力差，但應(yīng)用研究強(qiáng)。但由于基礎(chǔ)研究弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于美國 二、分析區(qū)域的外部條件 1、總體環(huán)境（大環(huán)境） （1）審時(shí)度勢(shì)，了解世界發(fā)展變化的總趨勢(shì) （2）了解全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，自覺接受全國或高層次區(qū)域

12、發(fā)展戰(zhàn)略的約束 （3）了解周邊地區(qū)情況，分析區(qū)域與周邊地區(qū)的關(guān)系 2、產(chǎn)業(yè)環(huán)境 （1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析 （2）生產(chǎn)狀況分析 （3）產(chǎn)品狀況分析 （4）產(chǎn)品市場(chǎng)狀況分析 （5）產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境分析 3、企業(yè)或公司環(huán)境 在很小的地域范圍編制規(guī)劃是才予以研究。 與產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析相似。最大的區(qū)別在于，產(chǎn)業(yè)環(huán)境基本上是從同一行業(yè)的角度去分析，而公司或企業(yè)環(huán)境更多的是以單一企業(yè)或公司的角度去考慮問題。 三、提出戰(zhàn)略構(gòu)想 1、對(duì)區(qū)域內(nèi)部的條件和區(qū)域外部環(huán)境進(jìn)行分析后，可以根據(jù)經(jīng)驗(yàn)、憑借直覺，或模仿別處的戰(zhàn)略，提出發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想。 2、提出戰(zhàn)略構(gòu)想就是將區(qū)域內(nèi)部條件、外部環(huán)境分析的結(jié)果，綜合思考出一條適合區(qū)域未來發(fā)展的道

13、路，是戰(zhàn)略抉擇過程中最關(guān)鍵、最困難的環(huán)節(jié)，也是最有意義的環(huán)節(jié)。 3、swot分析 (1) sstrengths (2) w-weaknesses (3) o-opportunities (4) tthreats 討論案例 陜北煤炭資源開發(fā)的swot 分析 4、經(jīng)營組合分析 第四節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式 一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略模式 1、自主發(fā)展模式 （1）理論依據(jù)不發(fā)達(dá)國家與發(fā)達(dá)國家的出現(xiàn)是同一歷史過程的兩個(gè)方面，是同時(shí)期出現(xiàn)的事物。落后國家是國際政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化不平衡的產(chǎn)物，是資本主義殖民體制的結(jié)果。 （2）理論主張落后是衛(wèi)星國依附宗主國而造成的。落后國家要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，就要擺脫殖民控制，走自主

14、發(fā)展的道路。 （3）特點(diǎn)觸及社會(huì)制度問題，提出各地區(qū)要自主發(fā)展，取消附庸的依附關(guān)系，革命性較強(qiáng)，故又稱“激進(jìn)派戰(zhàn)略”。 2、高速增長戰(zhàn)略 （1）發(fā)展中國家、經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)要趕上先進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。 因此，許多國家把經(jīng)濟(jì)增長速度作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。 （2）gdp的增長速度是主要的增長指標(biāo) （3）有積極意義，但問題也很多 3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略（基本需求戰(zhàn)略） （1）增長與發(fā)展的區(qū)別 a經(jīng)濟(jì)增長總量的增長 b經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有量的增長，又有質(zhì)的規(guī)定。即除經(jīng)濟(jì)增長外，還有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，居民生活水平的提高，分配狀況的改善。 c兩者關(guān)系沒有經(jīng)濟(jì)增長就沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)

15、增長是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。經(jīng)濟(jì)增長不一定會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的充分條件。 d發(fā)展的核心是人的發(fā)展。dennis goulet 認(rèn)為，發(fā)展至少有三個(gè)基本內(nèi)容：生存提供基本的生活需求；自尊把人當(dāng)人看待，而不是為了他人的目的當(dāng)工具使用；自由把人從異化的物質(zhì)生活條件及種種慣例和教條注意信仰的社會(huì)奴役下解放出來，使社會(huì)及其成員選擇范圍擴(kuò)大；思想表達(dá)自由及參加公共事物的政治自由。 二、空間發(fā)展戰(zhàn)略模式 1平衡發(fā)展戰(zhàn)略 （1）規(guī)劃中的平衡一般指地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展速度，人均國民收入等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)處于大體相當(dāng)?shù)臓顟B(tài)。 （2）曾被認(rèn)為是社會(huì)主義生產(chǎn)力布局的原則之一。 （3）實(shí)踐表明，平衡發(fā)展與經(jīng)濟(jì)效益很難統(tǒng)一。 2、不平衡發(fā)展戰(zhàn)略 （1）思想基礎(chǔ)：平衡是有條件的、相對(duì)的和暫時(shí)的狀態(tài)。地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是客觀的、絕對(duì)的、永恒的。人為地創(chuàng)造平衡是不合理、不經(jīng)濟(jì)的。 （2）不平衡的原因 經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的地區(qū)差異。 不同地區(qū)具有不同的經(jīng)濟(jì)增長潛力。 規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)的促成作用。